淺析我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的瓶頸

楊屏 江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的概念和特征

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，主要是指：以滿足中國(guó)農(nóng)村人群的基本文化需要，在農(nóng)村建設(shè)傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高農(nóng)村人群的文化素養(yǎng)為目的，以政府的公共財(cái)政為主要的資金來(lái)源，面向中國(guó)農(nóng)村人群所提供的基本公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。

中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)涉及的地理范圍是中國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，包含中國(guó)農(nóng)村的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等地區(qū)，它所服務(wù)的對(duì)象主要是廣大的農(nóng)村人群。中國(guó)農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)必須適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其特點(diǎn)。中國(guó)的農(nóng)村人口分布較為分散，經(jīng)濟(jì)與交通等方面的發(fā)展水平與城市比差距較大，這些特點(diǎn)決定了中國(guó)農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)必須與這些之相適應(yīng)。

二、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的重要性

黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，2018年1月中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，指出要建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的振興。而建立“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的農(nóng)村，則必須加強(qiáng)中國(guó)鄉(xiāng)村文化中的公共文化服務(wù)建設(shè)，才能對(duì)中國(guó)的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的完成起到重要的支撐作用。

因此，鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)是我國(guó)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的一個(gè)不可缺少的重要內(nèi)容，它能夠有力地促進(jìn)我國(guó)特色鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)振興中國(guó)農(nóng)村起到有力的保障和助推作用，具體來(lái)說(shuō)具有以下作用：

首先，有助于滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。目前農(nóng)民的物質(zhì)生活水平得到了很大的提高，對(duì)精神文化的需求與日俱增。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有助于滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

第二，有助于農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生產(chǎn)方式。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)必須從過(guò)去的高消耗、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖摹⒌臀廴?、高產(chǎn)出的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，這就要求農(nóng)村大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有助于提高農(nóng)民的整體文化素養(yǎng)和現(xiàn)代生產(chǎn)技能，提供高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍。

第三，有助于加速社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。從其建設(shè)方針來(lái)看，其中的鄉(xiāng)風(fēng)文明離不開(kāi)農(nóng)村的文化建設(shè)，而農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的水平能夠?qū)ι鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到保障作用。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)普遍存在的問(wèn)題

（一）專門性的法律政策比較缺乏

中國(guó)這些年來(lái)雖然構(gòu)建了有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的三級(jí)法律政策體系，以支持和保障農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，但專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系的法律、法規(guī)和政策仍然比較缺乏，許多相關(guān)的法律、法規(guī)和政策主要是針對(duì)的是城市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)只是作為相關(guān)法律、法規(guī)和政策的一個(gè)部分（或附帶內(nèi)容）。

全國(guó)各個(gè)省、市和縣（區(qū)）級(jí)政府較少制定專門的針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的相關(guān)政策，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府則往往缺乏可以依照?qǐng)?zhí)行的專門性的法律、法規(guī)、政策或規(guī)定，只能結(jié)合本地情況制定一些不規(guī)范的“土政策”，但這并不利于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。以蘇州、無(wú)錫和常州為例，三市擁有較為完善的公共文化服務(wù)體系的政策，涉及到相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、資金籌集和補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲制度等多個(gè)方面，但是這些政策大多數(shù)是針對(duì)城市地區(qū)的，并非專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的，因此農(nóng)村基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府只能依據(jù)上級(jí)的政策規(guī)定，結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)做些細(xì)則性的政策解釋和說(shuō)明，這類“執(zhí)行細(xì)則”實(shí)質(zhì)上只是城市公共文化服務(wù)政策的附屬。

中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系缺少專門性法律、法規(guī)和政策的原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)民總體的文化素養(yǎng)不高，缺乏法治觀念，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村公共文化服務(wù)的相關(guān)法治建設(shè)的重要性，因而缺乏這方面的明確要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民為滿足低層次文化需求（如消遣、娛樂(lè)等需求）的支出占文化消費(fèi)支出的72%，而用于較高層次文化需求（如學(xué)習(xí)、看電影、參觀博物館等發(fā)展型、智力型需求）的支出占文化消費(fèi)支出的比例約為28%，可見(jiàn)農(nóng)民總體的文化水平尚不夠高，還無(wú)法具備較強(qiáng)的法治意識(shí)，因而難以意識(shí)到公共文化服務(wù)的法治建設(shè)對(duì)保護(hù)農(nóng)民基本文化權(quán)益的重要性。第二，部分地方政府管理者在認(rèn)識(shí)上“重城市輕農(nóng)村”，錯(cuò)誤認(rèn)為隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村終將被城市取代，或農(nóng)村會(huì)附屬于城市，因而輕視農(nóng)村公共文化建設(shè)建設(shè)，進(jìn)而不重視專門性的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的法律、法規(guī)和政策的制定及落實(shí)。如在江蘇省某鎮(zhèn)的調(diào)研表明，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把本地的拆遷和招商引資工作擺在重要位置，而將本地的公共文化服務(wù)體系建設(shè)視為不重要的工作，缺乏建設(shè)的積極性，甚至不清楚應(yīng)如何開(kāi)展這方面的工作，也不愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第三，專門性的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的法律、法規(guī)和政策制定需要高水平的專業(yè)人才，以及科學(xué)、民主、透明的決策程序，而江蘇省在這個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才和相關(guān)決策程序還有待進(jìn)一步完善和提高，這也影響了相關(guān)法律政策的順利制定。

（二）財(cái)政投入不足且分布不均

調(diào)研結(jié)果表明，我國(guó)政府投入農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政雖然不斷增加，但其所占政府公共開(kāi)支的比例仍顯不足。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家政府用于公共文化的開(kāi)支大約為總的政府公共開(kāi)支的1%，我國(guó)只有大約0.3%-0.4%。財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，財(cái)政投入的不足必然會(huì)影響中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。

中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入不足的原因，一方面是因?yàn)楣I(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程尚未未完成，為此仍需投入大量資金，因而會(huì)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。另一方面是因?yàn)殚L(zhǎng)期受到的“重城市輕農(nóng)村”的錯(cuò)誤思想的影響，政府對(duì)農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在一定程度的忽視。

（三）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的水平較低且差距較大

近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一些明顯的不足：一是布局不合理，靠近農(nóng)民生活區(qū)，影響農(nóng)民的日常生活，引起農(nóng)民的不滿。二是設(shè)施的數(shù)量、面積、規(guī)模和功能跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，難以滿足農(nóng)民多樣化的文化需求。三是室內(nèi)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，制約了文化活動(dòng)的開(kāi)展。四是農(nóng)村公共社交空間少，阻礙了農(nóng)村公共社交文化的發(fā)展，加劇了鄰里之間情感的淡漠。五是利用率低，造成了較大的資源閑置和浪費(fèi)。

（四）公共文化產(chǎn)品單一且區(qū)域差距較大

實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品存在以下主要問(wèn)題：

首先，鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的書(shū)籍等各類文化產(chǎn)品，其內(nèi)容與農(nóng)民真實(shí)需求不符（例如，養(yǎng)殖村的農(nóng)民只能借到種植莊稼的書(shū)籍，想學(xué)習(xí)技術(shù)的農(nóng)民缺乏教授專業(yè)技術(shù)的書(shū)籍，等等），而且內(nèi)容陳舊，農(nóng)民感到既無(wú)用也無(wú)興趣。

第二，大多數(shù)農(nóng)村公共文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式比較單一，主要是組織演藝團(tuán)體唱歌跳舞，以及送演出、送電影、送書(shū)等，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民缺乏吸引力。其中送戲下鄉(xiāng)相對(duì)受歡迎，但喜愛(ài)戲曲的多是老年農(nóng)民。送電影的效果不夠理想，主要是因?yàn)椋悍庞硟?nèi)容是上面規(guī)定的，放映員很少有權(quán)根據(jù)具體情況靈活選擇；電影內(nèi)容大多與農(nóng)民和農(nóng)村生活脫節(jié)，無(wú)法引起農(nóng)民的共鳴；許多放映點(diǎn)基本是在露天廣場(chǎng)，缺乏座椅且受環(huán)境影響大，常常電影放映一會(huì)，農(nóng)民就逐漸離開(kāi)，雖然花費(fèi)了不少人力、物力和財(cái)力，但不能取得預(yù)期效果

第三，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的思想內(nèi)涵較為膚淺，未能觸及廣大農(nóng)民深層次的精神需求，有的產(chǎn)品甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民的文化需求層次和精神生活水準(zhǔn)較低，與現(xiàn)實(shí)中廣大農(nóng)民的文化需求層次提升的趨勢(shì)明顯不符。

第四，江蘇農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給水平與城市相比差距較大，明顯呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的差距，在局部范圍甚至可能出現(xiàn)差距拉大的趨勢(shì)，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）基層專業(yè)文化人才嚴(yán)重缺乏

中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須依靠專業(yè)文化人才隊(duì)伍，特別是要依靠廣大農(nóng)村的基層專業(yè)文化人才。但是由于長(zhǎng)期忽視農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化專業(yè)人才（特別是農(nóng)村基層的公共文化專業(yè)人才）非常缺乏。以江蘇省的文化站為例，根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014 年江蘇省共有文化站 1280 個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 919 個(gè)，平均每個(gè)文化站的工作人員不到 4 人，人員比較缺乏。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的待遇較低，很難吸引比較優(yōu)秀的文化專業(yè)人才前來(lái)工作，有的文化站僅有站長(zhǎng)一人，有的文化站的工作人員身兼多個(gè)職務(wù)，難以做好本職工作。而且農(nóng)村基層專業(yè)文化人才的培訓(xùn)也缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，很多農(nóng)村基層文化工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，有的甚至沒(méi)有正式編制，日常工作的開(kāi)展不規(guī)范，又缺乏必要的考核，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有時(shí)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。

現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村急缺以下幾類文化專業(yè)人才：首先，缺乏農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的管理人才和技術(shù)人才，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)效率不高，公共文化設(shè)施難以得到合理的利用和維護(hù)，不能發(fā)揮出應(yīng)有的效率。第二，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)作人員，難以創(chuàng)作出農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民的吸引力不足。第三，缺乏農(nóng)村公共文化活動(dòng)的輔導(dǎo)人員，難以有效組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與到公共文化活動(dòng)之中，降低了廣大農(nóng)民的對(duì)公共文化的參與度。第四，由于資金不足，農(nóng)村基層現(xiàn)有的一些專業(yè)人才也難以長(zhǎng)期留在農(nóng)村，加劇了農(nóng)村基層文化人才的缺口。總之，農(nóng)村基層文化人才的匱乏阻礙了江蘇農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）考核評(píng)估體系不夠科學(xué)

中國(guó)目前對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的考核還存在不夠科學(xué)的地方。首先，有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，未將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的評(píng)估考核納入當(dāng)?shù)卣目己酥笜?biāo)體系（即使納入了，該指標(biāo)所占的權(quán)重也偏低）。第二，有時(shí)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的評(píng)估考核由政府執(zhí)行，有可能導(dǎo)致一定的形式主義或相互包庇。第三，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的評(píng)估考核形式比較單一，有的地方只是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，缺乏系統(tǒng)性和全面性。第四，有的評(píng)估考核人員不夠?qū)I(yè)，未能有效履行考核職責(zé)。第五，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的評(píng)估考核參與度尚顯不足，未能很好地發(fā)揮農(nóng)民在評(píng)估考核中的作用。