疫情防控常態(tài)下高校國際生趨同化教育管理研究

王 智, 史紅梅

(1.淮陰師范學(xué)院 國際合作與交流處， 江蘇 淮安 223001； 2.淮陰師范學(xué)院 外國語學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

作為我國高等教育的基本內(nèi)容之一的來華留學(xué)教育是高等教育國際化人才培養(yǎng)一部分，同時也是新中國留學(xué)教育事業(yè)的重要組成部分，對于增進(jìn)中國與外部世界的溝通與理解具有重要的意義。新中國成立以來，來華留學(xué)教育發(fā)展在經(jīng)歷了初始階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段、恢復(fù)發(fā)展階段、快速發(fā)展階段后，已進(jìn)入了質(zhì)量提升階段[1]。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，明確提出以質(zhì)量和效益為主線，要求“通過優(yōu)化來華留學(xué)生源國別、專業(yè)布局，加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度，構(gòu)建來華留學(xué)社會化、專業(yè)化服務(wù)體系，打造“留學(xué)中國”品牌。這標(biāo)志著來華留學(xué)教育發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的嶄新階段[2]。

1 高校國際學(xué)生趨同管理研究的背景及現(xiàn)狀

隨著學(xué)校國際化辦學(xué)水平的逐步提高，來華留學(xué)的學(xué)生增多，國際學(xué)生管理的區(qū)別化對待應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向和中國學(xué)生的平等融合。趨同管理模式下對國際學(xué)生的管理不再是被簡單理解成為教育增色，而應(yīng)該要為教育提質(zhì)，所以對于國際學(xué)生趨同化模式管理的實施路徑和方法探討應(yīng)該成為重要的關(guān)注點。

1.1 國家有政策

多年來，來華留學(xué)教育發(fā)展取得了一定的成績，但在教育質(zhì)量和管理方面也存在生源質(zhì)量、培養(yǎng)及管理效果等方面的問題。為了對全國來華留學(xué)教育進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和指導(dǎo)，2018年教育部印發(fā)了關(guān)于《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》(教外[2018]50號)。該文件是教育部首次專門針對來華留學(xué)教育制定的質(zhì)量規(guī)范文件，也是開展來華留學(xué)內(nèi)部和外部質(zhì)量保障活動的基本依據(jù)。該規(guī)范明確提出趨同化的中外學(xué)生管理與服務(wù)，要求高校的教育質(zhì)量保障中應(yīng)該納入來華留學(xué)教育，教學(xué)管理與考試考核制度及教學(xué)資源與服務(wù)管理提供方面實現(xiàn)平等一致，以保障中外學(xué)生的文化交流與合法權(quán)益在趨同化的服務(wù)和管理政策下落到實處[3]。

1.2 高校有需求

新形勢下，國際學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量的提高成為衡量高校整體實力和國際化程度以及高質(zhì)量發(fā)展的一個重要指標(biāo)。為了提高國際學(xué)生的管理和辦學(xué)水平，國內(nèi)外學(xué)生的趨同化管理成為一種趨勢。為適應(yīng)這一趨勢，高校積極籌劃，逐步推進(jìn)國際學(xué)生的趨同化管理。所謂趨同化管理，是指對國際留學(xué)生的教學(xué)、生活等趨向與中國學(xué)生相同的管理模式[4]。但是趨同化并不意味著等同化，所以在管理中要看到國外留學(xué)生與中國文化的差異，如何以合理、公平和審慎的原則讓他們盡快融入社區(qū)和學(xué)生群體應(yīng)該予以。

2 國際學(xué)生趨同化管理存在的主要問題

2020年初至今，國際國內(nèi)遭遇新冠肺炎疫情，為了不停課不停學(xué)，高?；旧隙疾扇×司€上教學(xué)和視頻班會等方式繼續(xù)開展教學(xué)和日常管理工作。但境外學(xué)生身處不同國家有時差，有的國家信息網(wǎng)絡(luò)不夠強，溝通明顯不暢。教學(xué)方面，針對國際學(xué)生的教育資源本來就相對較少，加上面向?qū)W生網(wǎng)課特點的直播軟件稀缺，部分教師的線上教學(xué)能力還比較薄弱，缺乏有效的課程質(zhì)量監(jiān)督機制，這些都影響了在線教學(xué)的效果。通過調(diào)研，分析原因，主要有以下幾方面：

2.1 統(tǒng)籌設(shè)計欠缺

國際學(xué)生作為高校內(nèi)部一個不斷壯大的新興群體，對于校內(nèi)其他部門和二級學(xué)院來說，無疑是一個新生事物。尤其是在國際學(xué)生趨同化管理的問題上，更是急需規(guī)范和引導(dǎo)，急需相關(guān)政策文件和工作細(xì)則的支撐，在國際學(xué)生的招生、教學(xué)、日常管理和服務(wù)等方面，急需學(xué)校通盤考慮。學(xué)校層面如果缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌設(shè)計，缺乏國際學(xué)生趨同化管理的工作細(xì)則，缺乏科學(xué)的協(xié)同管理機制，校內(nèi)資源就很難整合利用，管理工作難以形成合力。

2.2 趨同認(rèn)知不足

國際學(xué)生的趨同管理涉及教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、住宿、學(xué)生就業(yè)系統(tǒng)等眾多部門的協(xié)調(diào)運作，而這一直是管理的難點，更多時候缺少協(xié)同發(fā)力。在早期的起步階段，高校教學(xué)通常對培養(yǎng)管理沒有做好充分的規(guī)劃和準(zhǔn)備，而將重點關(guān)注在國際學(xué)生招收的人數(shù)和專業(yè)方面。相關(guān)職能部門和二級學(xué)院在國際學(xué)生的管理和培養(yǎng)方面也未能取得一致的理解和認(rèn)知。留管工作涉及的部門越多，越容易職責(zé)不清，最后工作很容易全推給國際教育學(xué)院，部門與學(xué)院間較難形成合力。實際工作中也不難發(fā)現(xiàn)，職能部門和相關(guān)二級學(xué)院往往因為對趨同管理的內(nèi)容和形式不理解和不認(rèn)同，相關(guān)的管理工作按照規(guī)范執(zhí)行力度有待提高。

3 國際學(xué)生趨同化管理的實施路徑

習(xí)近平總書記在2018年5月15日中央外事工作委員會第一次會議的講話中指出：做好新形勢下外事工作，要強化改革對外工作的體制機制，特別是加強外事工作隊伍建設(shè)。[5]2020年10月26日江蘇省教育外事工作會議精神也明確了今后來華留學(xué)工作要求：要創(chuàng)造條件，保證規(guī)模，創(chuàng)新招生方式，加強高職與本科對接，支持在線招生、與企業(yè)訂單式培養(yǎng)；抓好存量，提高教育質(zhì)量，抓好英文課程和專業(yè)建設(shè)，開發(fā)線上教學(xué)、線上教育的研究與共享；抓好來華留學(xué)的質(zhì)量認(rèn)證，實行趨同化管理，配備專職輔導(dǎo)員，建好服務(wù)體系，依法依規(guī)處理國際學(xué)生問題。

疫情防控常態(tài)下，針對我校國際學(xué)生趨同化管理實施現(xiàn)狀和實踐做法，從頂層設(shè)計、協(xié)同管理、隊伍建設(shè)等三個層面，探究趨同化管理的路徑和方法。

3.1 重視頂層設(shè)計

3.1.1 補齊政策短板

以教育部和省教育廳的有關(guān)文件為指導(dǎo)，出臺《淮陰師范學(xué)院招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)、《淮陰師范學(xué)院國際學(xué)生規(guī)章制度匯編》等政策文件，進(jìn)一步明確國際學(xué)生管理職能的工作機構(gòu)及日常管理和服務(wù)、各類信息的管理歸檔以及畢業(yè)后的校友聯(lián)系等工作。與中國學(xué)生同步，國際學(xué)生教學(xué)計劃納入學(xué)?？傮w教學(xué)計劃，安排日常教學(xué)、教育實踐、考試考查、論文答辯、學(xué)位授予等各個環(huán)節(jié)，建立健全教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。將漢語和中國概況作為高等學(xué)歷教育的必修課，提供國際學(xué)生入學(xué)后轉(zhuǎn)專業(yè)的機會，提供必要的漢語語言培訓(xùn)，提供學(xué)生體驗中國傳統(tǒng)文化和地方特色文化、參加學(xué)校迎新年晚會及各類文體競賽等課外活動的機會，以實現(xiàn)中外學(xué)生管理和服務(wù)的趨同化推進(jìn)[6]。《辦法》中的具體內(nèi)容體現(xiàn)在如下幾個方面：

1)目標(biāo)定位。對國際學(xué)生招收、培養(yǎng)、管理工作進(jìn)行規(guī)范，以實現(xiàn)校內(nèi)學(xué)習(xí)便利，對外交流合作提升方面予以增進(jìn)，從而提高我校教育國際化水平。按照“提高質(zhì)量、規(guī)范管理、完善政策、防范風(fēng)險”的工作思路，著力提升國際學(xué)生教育質(zhì)量和管理能力，規(guī)范、完善國際學(xué)生教育管理機制和資源配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中外學(xué)生趨同管理[7]。

2)機構(gòu)設(shè)置。國際教育學(xué)院會同招就處、教務(wù)處以及相關(guān)二級學(xué)院商定招收國際學(xué)生的專業(yè)和規(guī)模，牽頭負(fù)責(zé)國際學(xué)生的招生宣傳，把好入口關(guān)。招收的國際學(xué)生納入全國統(tǒng)一的國際學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)。學(xué)歷國際生學(xué)籍統(tǒng)一納入學(xué)校教務(wù)系統(tǒng)，由國際教育學(xué)院和專業(yè)所屬學(xué)院參照普通本科生相關(guān)管理規(guī)定共同進(jìn)行管理和維護(hù)。語言進(jìn)修生的學(xué)籍由國際教育學(xué)院負(fù)責(zé)管理。國際教育學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)歷國際生學(xué)信網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新與維護(hù)。

3)隊伍建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，學(xué)校加強來華留學(xué)生教育隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)。對留學(xué)生輔導(dǎo)員提出配備比例，并對他們的綜合素質(zhì)、外語水平、跨文化能力等方面提出要求，同時努力提高留管工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神[8]。

4)教學(xué)管理。為了實現(xiàn)中外學(xué)生的趨同教學(xué)管理，在學(xué)?？傮w教學(xué)計劃和要求中將國際學(xué)生教學(xué)工作納入。根據(jù)辦學(xué)定位，結(jié)合招收國際學(xué)生的專業(yè)設(shè)置情況，制定我校國際學(xué)生人才培養(yǎng)方案和專業(yè)培養(yǎng)方案。同時建立健全合適的師資保障制度。

5)日常管理。國際生學(xué)籍管理工作將參照普通本科生學(xué)籍管理，國際學(xué)生若有違反校紀(jì)校規(guī)情況，由國際教育學(xué)院牽頭，聯(lián)合教務(wù)部、學(xué)工部、相關(guān)二級學(xué)院等單位，按照有關(guān)國際學(xué)生教學(xué)與日常管理規(guī)定給予相應(yīng)處理或處分，對受到退學(xué)處理或開除學(xué)籍處分的國際生，按規(guī)定流程處理相關(guān)居留手續(xù)并及時報上級主管部門備案。

3.1.2 加強風(fēng)險防控

學(xué)校開展國際學(xué)生風(fēng)險監(jiān)測評估工作，在來華留學(xué)生風(fēng)險事項諸如學(xué)業(yè)、健康、安全等方面進(jìn)行識別、分析和預(yù)警。國際學(xué)生入學(xué)和日常教育中，會同出入境管理部門，有計劃地進(jìn)行中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)和安全教育方面的信息告知，加強教育，預(yù)防違法犯罪[9]。要求國際學(xué)生遵守中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)，依法依規(guī)預(yù)防和懲處國際學(xué)生的違法違紀(jì)行為。國際教育學(xué)院將來華留學(xué)可能存在的風(fēng)險點及防控管理措施以文件形式出臺，給予留管工作人員和國際學(xué)生必要的提醒。

1)堅持黨對外事工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。準(zhǔn)確把握國際形勢發(fā)展變化，堅持底線思維與風(fēng)險防控意識；學(xué)校制定《淮陰師范學(xué)院外事人員工作守則》和《淮陰師范學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外事工作的提示》，明確要求外事工作人員應(yīng)站穩(wěn)立場、掌握政策、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律，準(zhǔn)備把握外事工作特別是來華留學(xué)工作中存在的風(fēng)險點及防范措施。

2)規(guī)避安全與經(jīng)濟(jì)等各類風(fēng)險。明確國際學(xué)生招生等涉外協(xié)議須經(jīng)學(xué)校法律顧問和審計處審定，由外事部門負(fù)責(zé)安排協(xié)議簽署工作，協(xié)議簽署后方可實施。學(xué)歷國際生的招生與錄取須依據(jù)《淮陰師范學(xué)院招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》文件規(guī)范實施，日常教學(xué)與生活管理須按照《淮陰師范學(xué)院學(xué)歷國際生學(xué)籍管理規(guī)定》與《淮陰師范學(xué)院國際學(xué)生學(xué)士學(xué)位授予辦法》等文件規(guī)范執(zhí)行。

3)完善突發(fā)事件應(yīng)對機制。制定《淮陰師范學(xué)院國際學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》并要求規(guī)范執(zhí)行。早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處理。如遇公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，須按照上級要求或?qū)W校相關(guān)文件執(zhí)行。嚴(yán)格遵守統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷的應(yīng)急處置原則，按照外事突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署妥善處理相關(guān)事件。

4)做好外事檔案的存管。涉及外事且具有保存價值的文字、圖表及聲像材料等外事檔案，由相關(guān)部門和各二級學(xué)院安排專人負(fù)責(zé)收集、歸檔與保密工作，并按期向檔案室辦理移交，確保檔案完整、系統(tǒng)與安全。注意保護(hù)國際學(xué)生的個人信息，任何人不得私自對外轉(zhuǎn)發(fā)。

3.2 著力協(xié)同管理

3.2.1 樹立大局意識

加強學(xué)校國際化辦學(xué)的頂層設(shè)計，完善學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的管理職能，提高部門學(xué)院對國際學(xué)生工作的認(rèn)知度和積極性，從學(xué)校和職能部門及二級學(xué)院層面形成“大外事”“大學(xué)工”“大教務(wù)”的工作格局，堅持求同存異，逐步實現(xiàn)管理趨同化。同時也要在來華留學(xué)教育管理的服務(wù)水平上不斷完善，加強跨文化交流活動的開展，促進(jìn)留學(xué)生和本土學(xué)生的融合互動，促進(jìn)中外學(xué)生的交流與學(xué)習(xí)，促進(jìn)跨文化交流能力的提升。

根據(jù)教育部、外交部、公安部《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》(〔2017〕第42號令)、教育部關(guān)于印發(fā)《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》(教外〔2018〕50號)、《江蘇省高校招收和培養(yǎng)外國留學(xué)生管理辦法》(蘇教外〔2019〕84號)等文件精神，結(jié)合工作實際，學(xué)校制定了《淮陰師范學(xué)院招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》。對留學(xué)生的招生錄取、入學(xué)注冊、教學(xué)管理、日常管理、經(jīng)費管理、簽證居留管理等方面的總體要求予以了明確[10]。

3.2.2 部門協(xié)同配合

在學(xué)校層面的大力支持下，國際學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)趨同化管理工作制度得以確立。通過出臺國際學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)相關(guān)管理趨同化的政策文件，將國際學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)與學(xué)校各層次學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)管理接軌。加強教務(wù)處、學(xué)工處、保衛(wèi)處、國際處、后勤管理處及后勤服務(wù)集團(tuán)等職能部門在管理趨同化體系下角色的明確，聯(lián)合教務(wù)處制定出臺國際學(xué)生相關(guān)教學(xué)培養(yǎng)管理文件。與人事部門研究商定對國際學(xué)生教學(xué)管理中二級學(xué)院的工作積極性和參與度的認(rèn)可和提高。參照本科生的宿舍管理辦法，后勤服務(wù)集團(tuán)安排專職隊伍24小時全天候值班，為國際學(xué)生提供服務(wù)。

3.2.3 明確工作細(xì)則

明確關(guān)于國際學(xué)生趨同化管理的具體工作要求，比如：招生專業(yè)及規(guī)模依學(xué)校辦學(xué)條件和專業(yè)特色以及發(fā)展需要而定，充分調(diào)動二級學(xué)院的自主性；國際學(xué)生信息和成績錄入學(xué)校教務(wù)處的學(xué)籍管理系統(tǒng)；與普通本科生同步開學(xué)典禮和畢業(yè)典禮，國際學(xué)生進(jìn)校第一年和普通本科生一樣同步上晚自習(xí)；與本科生同時論文寫作與答辯，與本科生同臺迎新年晚會、運動會等；疫情期間，和本科生一樣同步開展線上教學(xué)；用好外事部門微信公眾號，及時推送疫情防控指南等相關(guān)信息。利用相關(guān)英文網(wǎng)站，使國際學(xué)生充分獲得需要的信息，以助其更好地適應(yīng)和融入國內(nèi)學(xué)校生活。同時對國際學(xué)生進(jìn)行正?？记?、晚歸檢查、請銷假制度；與本科生同步開展綜合素質(zhì)測評和校內(nèi)獎學(xué)金評審工作，采用明確的獎懲措施，督促其在學(xué)校努力學(xué)習(xí)，等等。另外，國際教育學(xué)院的教務(wù)員和專職輔導(dǎo)員分別參加全校教學(xué)工作和學(xué)生工作例會，推動逐步實現(xiàn)管理趨同。

3.3 加強隊伍建設(shè)

3.3.1 把安全放在第一位

為了更好地服務(wù)和管理國際學(xué)生，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、紀(jì)律嚴(yán)的留管工作隊伍，迫在眉睫。學(xué)校可以借鑒中國學(xué)生的培養(yǎng)方式，設(shè)置國際學(xué)生專職輔導(dǎo)員，從生活、學(xué)習(xí)和心理健康等多方面全方位地管理和關(guān)愛國際學(xué)生；充分考慮國際學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)過程中存在的特殊情況，增強風(fēng)險意識，把好意識形態(tài)關(guān)，規(guī)范日常管理，加強底線思維，實行風(fēng)險預(yù)警，化解安全隱患，提升處置風(fēng)險的能力。

疫情期間，留管人員付出了巨大的努力。每天及時準(zhǔn)確掌握并上報信息，密切關(guān)注學(xué)生動態(tài)，每天向主管部門報告留校學(xué)生的健康等情況；進(jìn)行防控宣傳教育，通過微信公眾號等平臺給學(xué)生防疫指導(dǎo)，組織國際學(xué)生參加省市校級的防疫短視頻大賽；堅持每周網(wǎng)上班會，及時準(zhǔn)確掌握國際學(xué)生的健康狀況和學(xué)習(xí)狀況；及時幫助有身心健康問題的學(xué)生及時就醫(yī)，對緊張焦慮的學(xué)生全程跟蹤，確?；貒桨岔樌?；積極開展線上教學(xué)和文化活動，做到疫情防控與線上教學(xué)兩不誤。

3.3.2 重視國際學(xué)生的全面發(fā)展

學(xué)校關(guān)心國際學(xué)生成長、專業(yè)學(xué)習(xí)、文化體驗。通過豐富多彩的活動，講好中國故事。國際和國內(nèi)學(xué)生因地域文化、風(fēng)俗習(xí)慣、教育背景的不同而產(chǎn)生差異，為了保障教育質(zhì)量，學(xué)校確立“管理即服務(wù)”的理念，充分倡導(dǎo)樹立良好的服務(wù)意識，同時有效規(guī)范管理并設(shè)立監(jiān)督和考評機制，加強高校國際化的軟硬件建設(shè)。為了促進(jìn)國際學(xué)生對中國社會文化的感知和學(xué)生群體的融入，開設(shè)和開展諸如剪紙、書法、象棋、陶藝、中國結(jié)編織等具有濃厚中國文化特色的課程，中文誦讀、傳統(tǒng)文化禮儀等豐富多彩的課內(nèi)外文化活動；同時對“一帶一路”沿線國家、傳統(tǒng)節(jié)日、生活習(xí)慣和文化傳統(tǒng)等予以包容和尊重，讓他們感受到不同文化間的交流與融合，實現(xiàn)對國際學(xué)生與中國學(xué)生一樣的人文關(guān)懷[11]。

3.3.3 強化留管人員的培訓(xùn)

留管工作政策性很強，留管工作人員處在對外交往第一線，一言一行、一舉一動都關(guān)系到國家和人民的利益。這就要求留管工作者具有良好的政治素養(yǎng)，有高度的政治敏感性，堅決維護(hù)國家和集體利益，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，有強烈責(zé)任感和使命感。通過省市校及部門不同層級的專項會議，強化對留管工作人員的政治紀(jì)律、外事政策、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力以及風(fēng)險防控等多方面的培訓(xùn)。通過參與學(xué)校與海外高校的交流與合作，開闊留管工作人員的眼界。留管人員的綜合素質(zhì)提高了，在很大程度上可以推動趨同化管理的進(jìn)程。

趨同化管理可以實現(xiàn)不同文化之間的相互影響與交流，它在增加中國學(xué)生與來華留學(xué)的學(xué)生交流機會的同時，也借助中國學(xué)生的力量讓國際學(xué)生更快了解中國文化，增加國際學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中的信心。趨同的教育標(biāo)準(zhǔn)可以保證來華留學(xué)生的教育質(zhì)量，趨同的培養(yǎng)計劃可以促使國際學(xué)生享受國內(nèi)學(xué)生同等的教學(xué)資源?？傊呁芾淼膶嵤┛梢哉细咝５墓芾碣Y源，規(guī)范來華留學(xué)教育的全過程，提高管理人員的協(xié)同效率，提升來華留學(xué)教育管理的質(zhì)量。