新時(shí)代區(qū)域化黨建困境與對(duì)策研究

蔣 旭

（貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴陽(yáng) 550000）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)逐漸進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期?！坝尚螒B(tài)固化、主體單一、相對(duì)封閉的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向形態(tài)開放、主體多元、協(xié)作互動(dòng)的現(xiàn)代性社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。”[1]而依托于單位社會(huì)的黨建模式明顯不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，創(chuàng)新基層黨建模式已迫在眉睫。近年來(lái)，全國(guó)各地開啟了區(qū)域化黨建實(shí)踐的熱潮，并取得了一定成效。伴隨著新時(shí)代從嚴(yán)治黨要求的進(jìn)一步深入，對(duì)加強(qiáng)“新時(shí)代區(qū)域化黨建”研究提出了更高的要求。針對(duì)目前區(qū)域化黨建實(shí)踐遇到的困境，及時(shí)有效地分析出困境產(chǎn)生的原因，并提出合理的解決方案，具有十分重要的意義與實(shí)踐價(jià)值。

一 主客體實(shí)踐的困境

（一）共同需求性缺失，難以提高主客體內(nèi)在動(dòng)力

1.行政主導(dǎo)的困境。新中國(guó)成立初期，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重大的歷史作用。這一體制最大的特點(diǎn)就是在黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)計(jì)劃命令從中央向地方傳遞，以保障中央與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性，從而實(shí)現(xiàn)中央對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體方向的把握。對(duì)此，國(guó)家制定了一套嚴(yán)密的從中央到地方的行政管理體制，以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)極端落后的新中國(guó)帶來(lái)了強(qiáng)大生機(jī)，也保障了人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。隨著體制內(nèi)上下級(jí)部門之間縱向“條”形聯(lián)系的確立，而同級(jí)部門之間橫向“塊”狀之間聯(lián)系則明顯不足。因此，“條塊分割”的行政管理體制逐步形成。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，特別是新中國(guó)成立后，基層黨組織基本都是依據(jù)行政隸屬和屬地管理的原則建立的。這種組建方式造成不同部門之間的基層黨組織相互缺少橫向交流和互動(dòng)。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，傳統(tǒng)封閉式的行政管理體制卻沒(méi)有得到根本性的變化。依托于行政管理體制的基層黨建機(jī)制也并沒(méi)有得到相對(duì)應(yīng)的調(diào)整創(chuàng)新，這直接導(dǎo)致了在社會(huì)治理大背景下基層黨組織開展工作面臨巨大壓力。在傳統(tǒng)“行政式”工作理念下，區(qū)域化黨建工作以黨政業(yè)務(wù)為中心，對(duì)地區(qū)治理和服務(wù)群眾的關(guān)注度不夠，而長(zhǎng)期“官本位”的行政思想，使基層黨務(wù)工作者在日常工作中難免存在大包大攬和權(quán)力越位的行為。

2.重形式輕內(nèi)容，難以得到群眾認(rèn)可。隨著各地探索實(shí)踐，在共享共建理念下，區(qū)域化黨建取得了一定的成就。但就現(xiàn)階段進(jìn)展情況來(lái)看，服務(wù)水平總體欠佳，黨員群眾滿意度不高。目前，某些地區(qū)“重形式，輕實(shí)質(zhì)”的工作方式并未得到根本性改變，而服務(wù)水平也沒(méi)得到真正意義上的提高。服務(wù)形式偏于行政化，缺少人文關(guān)懷。服務(wù)對(duì)象則局限化，多為一些困難群體，對(duì)廣大黨員群眾則沒(méi)有更多的精力去關(guān)懷，忽視了區(qū)域化黨建共享共建共治的準(zhǔn)則。這在一定程度上使黨員群眾對(duì)區(qū)域化黨建關(guān)心程度降低，難以得到廣大黨員群眾的真心支撐。

而非公企業(yè)和兩新組織的融入，則為區(qū)域化黨建增添了新的元素。但由于黨建傳統(tǒng)模式的困擾以及官本位思維的存在，以及兩新組織自身利益導(dǎo)向，黨組織施政目標(biāo)與兩新組織活動(dòng)目標(biāo)在很多情況下難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至某些時(shí)候有些沖突，這就直接影響了區(qū)域化黨建活動(dòng)的開展。

3.資源不均衡，平臺(tái)搭建不足。以人民利益為根本是區(qū)域化黨建工作的出發(fā)點(diǎn)。而在區(qū)域范圍內(nèi)，服務(wù)資源數(shù)量的多少則直接關(guān)系到區(qū)域化黨建實(shí)踐。在不同區(qū)域內(nèi)，基層黨組織所擁有的資源不同。這不僅體現(xiàn)在黨務(wù)工作者能力水平的高低、區(qū)域內(nèi)經(jīng)費(fèi)的多少、黨群服務(wù)中心等硬件設(shè)施的差異，更表現(xiàn)在駐區(qū)單位多寡、類型、規(guī)模以及與駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人協(xié)同力之間的差異。如擁有教育、醫(yī)療等資源集中的城市中心區(qū)域的社區(qū)可利用資源明顯多于郊區(qū)。又如綜合性社區(qū)可利用資源明顯多于純居民區(qū)。再如駐區(qū)單位多的區(qū)域黨建平臺(tái)積極性明顯高于駐區(qū)單位少的區(qū)域化黨建平臺(tái)。服務(wù)資源地區(qū)之間的不均衡嚴(yán)重制約了區(qū)域化黨建整體水平的提高。

而服務(wù)資源的不均衡則直接影響到區(qū)域化黨建平臺(tái)建設(shè)，資源比較豐富的地區(qū)，區(qū)域化黨建搭建服務(wù)平臺(tái)相對(duì)容易，而資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，區(qū)域化黨建搭建服務(wù)平臺(tái)則相對(duì)困難。物質(zhì)資源不均衡的同時(shí)，伴隨著人力資源服務(wù)水平的差異。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)年輕人吸引力也各不相同。由于資源的不均衡，造成各地黨建平臺(tái)搭建水平的差異。而黨建平臺(tái)水平的高低，又對(duì)資源整合的利用率起到一定影響。

4.領(lǐng)導(dǎo)體制松散，黨員管理形式單一。當(dāng)前，“大工委”作為黨建發(fā)展的創(chuàng)新，以區(qū)域范圍關(guān)系為基礎(chǔ)，以街道黨工委為核心，吸納轄區(qū)范圍內(nèi)駐街駐委單位黨組織負(fù)責(zé)人、居民黨員代表進(jìn)入街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子開展黨建活動(dòng)。但目前大工委班子內(nèi)部是體制內(nèi)單位黨組織的負(fù)責(zé)人，缺乏主體多元性，非公企業(yè)和兩新企業(yè)則積極性不強(qiáng)。除此，開展模式主要還是區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議。由于缺乏機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和職能的明確劃分，在運(yùn)行過(guò)程中各自為政，缺乏整體合力，更像一個(gè)松散的交流溝通平臺(tái)。

而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的增快，大量?jī)尚陆M織黨員、自由職業(yè)黨員、學(xué)生黨員的出現(xiàn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)黨組織的管理提出了極大挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)一些黨員因?yàn)楣ぷ髟颍瑹o(wú)法正常參加黨組織活動(dòng)；一些退休老黨員因?yàn)樯眢w原因，主觀意愿強(qiáng)但參與組織活動(dòng)不便；另外黨組織活動(dòng)形式單一，對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員缺乏強(qiáng)大的吸引力。且長(zhǎng)期行政式的工作理念沒(méi)有徹底改變，由于自身能力水平有限難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，多方面原因造成基層黨組織在黨員管理服務(wù)上沒(méi)有取得很好的效果。

（二）監(jiān)督機(jī)制缺乏，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

1.區(qū)域化黨建工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨章賦予基層黨組織的重要職責(zé)之一，也是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨先進(jìn)性的基礎(chǔ)和前提。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”，要求黨內(nèi)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，必須“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。為新時(shí)代從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略指明了方向。

但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的變快，與之適應(yīng)的現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制卻暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題：一方面監(jiān)督體制尚未普遍建立，相應(yīng)監(jiān)督制度并不完善。另一方面，“有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定”[2]，規(guī)章條例很多，卻缺少相應(yīng)的精準(zhǔn)和細(xì)化?？谔?hào)多，但操作少；總體多，但細(xì)化少。因此在實(shí)際監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程往往不系統(tǒng)，不規(guī)范，達(dá)不到預(yù)期的目的。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，加上一些黨員干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不深刻，使得監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。又由于基層專業(yè)監(jiān)督人員的缺乏以及缺少相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，而黨內(nèi)紀(jì)檢干部又基本上身兼數(shù)職，使得相關(guān)黨務(wù)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在?！盵3]

馬克思主義政黨堅(jiān)持群眾路線，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，因此強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)重視群眾監(jiān)督。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀的執(zhí)政傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，更是堅(jiān)持黨的宗旨的必然要求。這不僅是新時(shí)代解決黨內(nèi)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求，也是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要保障。但就目前群眾監(jiān)督情況看，仍存在監(jiān)督主體參與不積極和既有途徑不通暢等問(wèn)題。群眾主體監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，是當(dāng)前制約群眾監(jiān)督發(fā)展的主要問(wèn)題。群眾主體缺乏參與監(jiān)督的積極性，一方面是由于長(zhǎng)期缺乏政治參與熱情，對(duì)政治生活關(guān)心度低；另一方面也因?yàn)槿罕姳O(jiān)督途徑的不暢通，給群眾監(jiān)督帶來(lái)了極大的不變。

2.區(qū)域化黨建工作缺乏完善的考評(píng)機(jī)制。目前區(qū)域化黨建考評(píng)機(jī)制主要面臨三種困境：缺乏全面的考評(píng)主體、缺乏規(guī)范的考評(píng)形式、缺乏系統(tǒng)的考評(píng)內(nèi)容。首先在區(qū)域化黨建工作中，考評(píng)工作基本上都由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考評(píng)。由于考評(píng)人員缺乏，更沒(méi)有一套完整的考評(píng)組織機(jī)制，有些基層甚至只有書記一人?？荚u(píng)主體的單一容易造成考評(píng)結(jié)果傾向性太強(qiáng)，不利于考評(píng)工作的公正和客觀。

就現(xiàn)有的考評(píng)方式而言，主要是上級(jí)黨委對(duì)基層黨組織的檢查評(píng)比以及基層黨組織的自我評(píng)價(jià)，而廣大群眾和普通基層黨員對(duì)黨組織的評(píng)價(jià)，卻未在考評(píng)體系中得到很好的體現(xiàn)。另外，有一些考評(píng)形式由被考評(píng)單位進(jìn)行匯報(bào)宣傳，盲目在于形式“創(chuàng)新”，而忽視對(duì)基礎(chǔ)工作的重視，匯報(bào)工作太多空話、套話，夸夸其談，卻沒(méi)有關(guān)乎到廣大群眾的切身利益。領(lǐng)導(dǎo)干部在提高政績(jī)門面的同時(shí)，卻忘記了黨員初心與使命。這種缺乏規(guī)范的考評(píng)形式，嚴(yán)重影響了考評(píng)結(jié)果，大大疏遠(yuǎn)了與人民群眾的距離。

而缺乏系統(tǒng)的考評(píng)內(nèi)容，則使考評(píng)結(jié)果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的成效。隨著非公企業(yè)以及兩新企業(yè)的駐入，區(qū)域化黨建模式打破了傳統(tǒng)單位黨建固有的垂直管理方式，多元主體扁平式的管理模式適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展和人民的需求。但現(xiàn)有的考評(píng)局限于國(guó)營(yíng)單位、高校、社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位，對(duì)不同領(lǐng)域的基層黨組織，卻沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的考評(píng)內(nèi)容。而原有的考評(píng)內(nèi)容，是否對(duì)新領(lǐng)域基層黨組織試用，值得進(jìn)一步探索實(shí)踐。

3.區(qū)域化黨建工作缺乏明確的權(quán)責(zé)機(jī)制。區(qū)域化黨建缺乏明確的權(quán)責(zé)機(jī)制，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨建建設(shè)平臺(tái)的功能權(quán)責(zé)并沒(méi)有明確；二是駐區(qū)單位權(quán)責(zé)關(guān)系需要進(jìn)一步理清。

作為區(qū)域化黨建的重要載體，各級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著資源共享、協(xié)商共建的重要作用。但現(xiàn)有的法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)黨建聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分，這就造成權(quán)責(zé)邊界的模糊以及責(zé)任追究的困難。如何對(duì)會(huì)議主題之一的協(xié)商共建進(jìn)行合理的范圍界定，而會(huì)議上多元主體意見不同又如何進(jìn)行協(xié)商。如街道黨工委匯報(bào)方式和商討內(nèi)容是否合適，參會(huì)多方單位能否對(duì)其提出異議和發(fā)表自己的觀點(diǎn)。這一系列的問(wèn)題以及解決方式都需要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范明確。

與此同時(shí)，駐區(qū)單位權(quán)責(zé)關(guān)系需要進(jìn)一步理清。在區(qū)域化黨建過(guò)程中，很多駐區(qū)單位與所在轄區(qū)并無(wú)行政隸屬關(guān)系。出于利益導(dǎo)向，各地駐區(qū)單位與所在轄區(qū)黨組織溝通平臺(tái)如何構(gòu)建目前仍屬于實(shí)踐探索階段，也沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)章制度。如何對(duì)駐區(qū)單位權(quán)責(zé)進(jìn)行合理劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效管理，從而推動(dòng)駐區(qū)單位的內(nèi)生動(dòng)力，提高轄區(qū)內(nèi)資源共享、融合共治一直是新形勢(shì)下多方主體探討的話題。

（三）區(qū)域化黨建人力與物力資源方面均存在困難

1.缺乏對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)知識(shí)的教育。區(qū)域化黨建基層工作隊(duì)伍建設(shè)存在學(xué)歷不高、能力不強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)缺乏等原因。由于長(zhǎng)期傳統(tǒng)行政思想的影響，人們對(duì)基層工作不重視。加之基層任務(wù)繁重、壓力較大，但待遇和薪酬普遍不高。這就造成對(duì)年輕人的吸引力不強(qiáng)，難以招收到優(yōu)秀人才，也難以留住人才。又由于經(jīng)費(fèi)原因，很多區(qū)域內(nèi)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所狹小，資源匱乏等問(wèn)題突出，而目前黨建資源內(nèi)卷化、碎片化、離散化現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重，在同一區(qū)域范圍內(nèi)難以最大限度地實(shí)現(xiàn)黨建資源優(yōu)化配置。在巨大工作壓力面前，很多黨務(wù)工作者感覺(jué)力不從心，應(yīng)對(duì)專業(yè)知識(shí)缺乏，并加上工作的壓力迫使很多年輕黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)行，造成基層黨務(wù)干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而青年黨務(wù)干部則比較少。

由于非公企業(yè)和兩新組織的駐入，加上大量失業(yè)黨員、退伍黨員、流動(dòng)黨員的涌入，加大了組織生活的開展和黨員管理的難度?；趨^(qū)域內(nèi)多元主體利益訴求不同，黨建傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前大量基層工作者固有的思維方式和專業(yè)知識(shí)以及社會(huì)管理專業(yè)知識(shí)的缺乏嚴(yán)重降低了黨組織的凝聚力，阻礙了區(qū)域化黨建工作的進(jìn)一步開展。

2.缺乏對(duì)相關(guān)工作者黨性教育。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，一些基層黨員干部自我定位不清，黨員身份意識(shí)淡漠。非公企業(yè)中一些黨員干部組織紀(jì)律觀念松懈，某些工作黨務(wù)人員組織觀念淡化現(xiàn)象明顯。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，享樂(lè)主義、拜金主義、官僚主義抬頭；另一方面與黨員干部黨性教育缺失有關(guān)。黨的十九大報(bào)告中提出，新時(shí)代黨的建設(shè)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基”[4]。黨員干部通過(guò)加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治路線不動(dòng)搖。但目前在黨性教育時(shí)效性方面還存在以下不足：

一方面，少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)黨性教育不重視，過(guò)于抓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視對(duì)黨員進(jìn)行思想教育。有些部門以“時(shí)事學(xué)習(xí)代替理論學(xué)習(xí)，以業(yè)務(wù)教育沖淡黨性教育”，忽視了開展黨性教育活動(dòng)。另一方面，部分黨員黨性教育意識(shí)不強(qiáng)，存在著黨性教育無(wú)用論等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，把黨性教育當(dāng)成走過(guò)場(chǎng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只用上交“心得體會(huì)”就可以過(guò)關(guān)，而忽視了黨性教育的真實(shí)用意。因而黨性教育機(jī)制則有待完善。學(xué)習(xí)方式單一、內(nèi)容枯燥、缺失活動(dòng)場(chǎng)所。而新興的非公企業(yè)和兩新組織、園區(qū)、商務(wù)樓宇則存在黨建教育空白點(diǎn)。沒(méi)有一套完整的黨性教育機(jī)制，再加上部門領(lǐng)導(dǎo)的不重視，造成目前基層黨性教育缺乏的困境。

3.缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)的建設(shè)。目前，區(qū)域化黨建模式還處于實(shí)踐探索階段。雖然黨建平臺(tái)形式的創(chuàng)新順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，在資源整合和互惠互利方面起到了應(yīng)有的作用，但其中存在的問(wèn)題，我們不能忽視。

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，為各地“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式的興起帶來(lái)了便利。但就目前出現(xiàn)的各種網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)來(lái)看，多數(shù)平臺(tái)利用率低，發(fā)揮作用也不凸顯，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的成效。由于平臺(tái)宣傳力度小，加上信息過(guò)于專業(yè)化，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，造成很多黨員群眾不清楚、不了解，對(duì)黨建平臺(tái)不感興趣。這在一定程度上降低了區(qū)域化黨建平臺(tái)的推進(jìn)力度。

黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)性不強(qiáng)，服務(wù)功能過(guò)于單一。由于開發(fā)處于初級(jí)階段，各地平臺(tái)功能大都局限于傳播實(shí)時(shí)黨政信息，大部分無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和黨費(fèi)繳納等功能，且缺少黨員群眾反饋意見建議的途徑。黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)功能有待進(jìn)一步延伸，才能適應(yīng)黨員群眾的需求。當(dāng)前，大多地區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)類型很多，包括微信、網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等，但大多沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。還有同一類型黨建信息平臺(tái)分屬不同的科室和部門管理，存在資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、封閉管理、各自為政等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二 對(duì)策

（一）加快區(qū)域化黨建隊(duì)伍建設(shè)

1.以思想為先導(dǎo)，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)工作。第一，提高廣大黨員干部對(duì)區(qū)域化黨建科學(xué)的認(rèn)識(shí)，以及明確區(qū)域化黨建的定位作用。區(qū)域化黨建是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化而作出的一種基層黨建創(chuàng)新模式。其根本目的是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，而維護(hù)人民群眾利益則是一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，黨員干部必須認(rèn)識(shí)到區(qū)域內(nèi)社區(qū)黨組織以及街道黨工委不是“大包大攬”的領(lǐng)導(dǎo)者，而是為推進(jìn)多級(jí)黨建服務(wù)平臺(tái)以及打造社會(huì)治理共同體的“牽引人”。第二，促進(jìn)廣大黨員群眾養(yǎng)成區(qū)域共同體意識(shí)，培養(yǎng)共同的價(jià)值追求。引導(dǎo)黨員干部建立共同的價(jià)值觀念，通過(guò)激發(fā)廣大黨員群眾努力拼搏、奮勇爭(zhēng)先的內(nèi)生動(dòng)力以提高區(qū)域化黨建水平，從而實(shí)現(xiàn)共享共建共治的價(jià)值追求。第三，在實(shí)踐中積極探索、總結(jié)、推廣成功的區(qū)域化黨建經(jīng)驗(yàn)。在區(qū)域化黨建工作中，及時(shí)有效地總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀典型，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚?，進(jìn)而用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，從而讓廣大基層黨員掌握更多的工作方法，使區(qū)域化黨建工作戰(zhàn)略整體推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域化黨建水平共同提高。

2.以人才為核心，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。基層黨務(wù)工作者是地區(qū)建設(shè)和區(qū)域治理的骨干力量。面對(duì)新形勢(shì)，習(xí)近平總書記提出：“要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人?！盵5]因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，從全局視角出發(fā)，努力提高黨務(wù)工作者的能力水平、提高工資待遇和福利、優(yōu)化黨員隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第一，擇優(yōu)挑選基層黨組織負(fù)責(zé)人。打破地域、學(xué)歷、身份的界限，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。把基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)納人才隊(duì)伍建設(shè)總規(guī)劃之中。廣泛吸納各級(jí)人才，拓寬選賢用人的途徑和方法，采用更科學(xué)更公平的辦法，為黨和國(guó)家招生更多專業(yè)人才。第二，把基層黨務(wù)工作者納入事業(yè)編制，公開選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部。提高基層黨務(wù)工作者的薪酬和福利，以此吸引更多的年輕人才，從而為工作隊(duì)伍注入更多新鮮血液。同時(shí)完善考評(píng)制度，將考評(píng)結(jié)果作為調(diào)崗調(diào)級(jí)、續(xù)聘解聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)。第三，打造一支年輕化的基層干部隊(duì)伍是黨和國(guó)家迫在眉睫的事。針對(duì)目前基層黨組織工作者“空心化”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)高校人才的吸引和關(guān)注，選拔一批高素質(zhì)的高校人才也很有必要。吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生黨員在基層黨組織中開展“黨建體驗(yàn)”，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生黨員到社區(qū)工作，從而改善黨務(wù)工作者結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為區(qū)域化黨建提供人才保障。

實(shí)踐證明，建立一支年輕化、高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域化黨建，促進(jìn)地區(qū)治理非常關(guān)鍵。必須抓住基層專業(yè)人才缺乏的原因，解決好基層黨務(wù)工作者的待遇、編制、薪酬、發(fā)展等問(wèn)題。從而提升他們的就業(yè)期望值，進(jìn)而滿足他們的就業(yè)“獲得感”“成就感”，最終投身于社會(huì)主義基層建設(shè)中來(lái)。

3.以技術(shù)為支撐，讓更多的基層黨務(wù)工作者掌握先進(jìn)的工作方法。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式作為一種全新的黨建理念，激發(fā)了基層黨建的新活力。作為基層黨務(wù)工作者，要融入信息化時(shí)代中去，與時(shí)代協(xié)同一致，創(chuàng)新基層服務(wù)模式，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到基層黨建工作中來(lái)。由于目前基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍中存在老齡化、能力水平低、學(xué)歷不高等現(xiàn)象，所以必須加快對(duì)黨務(wù)工作者的技術(shù)講解和技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)“智慧黨建”的建設(shè)。通過(guò)對(duì)基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，從而提高黨務(wù)工作者的知識(shí)水平和技術(shù)能力，進(jìn)而為城市基層黨建注入信息化的成分，從而推動(dòng)新時(shí)期共享共建、互融相通的區(qū)域化黨建新格局，最終為黨員群眾提供更高效、更便利的服務(wù)。

在區(qū)域化黨建主體多元化的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到由于區(qū)域內(nèi)多元主體利益復(fù)雜化、訴求多樣化給基層黨建造成強(qiáng)大壓力這一巨大難題。在推進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)的同時(shí)，如何合理聯(lián)絡(luò)、團(tuán)結(jié)群眾，又如何協(xié)調(diào)好不同主體的利于訴求，對(duì)基層黨務(wù)工作者的能力水平是一種巨大考驗(yàn)。因此，相關(guān)基層黨務(wù)工作者就要順應(yīng)時(shí)代的要求，在學(xué)習(xí)黨政知識(shí)的同時(shí)，掌握更多的公共管理的相關(guān)知識(shí)。除此還要增強(qiáng)對(duì)所在區(qū)域文化、區(qū)域背景、群眾心里等方面的學(xué)習(xí)。在工作實(shí)踐中用相關(guān)知識(shí)、理論提高自己的工作質(zhì)量和水平，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，將平時(shí)學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)運(yùn)用到黨建工作中，最大程度的提高區(qū)域化黨建水平。

（二）加強(qiáng)區(qū)域化黨建體系建設(shè)

1.強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。作為黨全面開展工作的重要保障，黨組織體系建設(shè)一直至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“組織體系是我們黨的肌體的‘骨骼’和‘神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)’，決定著黨的生命和黨的力量。”[6]因此新時(shí)代政黨建設(shè)要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和號(hào)召能力。而作為一線戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，就更應(yīng)該不斷提高自身政治功能，促進(jìn)基層黨組織組織體系建設(shè)。

加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)，必須堅(jiān)持和完善黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保思想和行動(dòng)上與以習(xí)近平為核心的黨中央保持一致。加強(qiáng)黨組織體系建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)這一導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新組織方式，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋，做到哪里需要，哪里就有黨員，哪里就有黨組織。同時(shí)在新時(shí)期，要抓好國(guó)企、非公企業(yè)、兩新企業(yè)、社區(qū)、高校等領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)黨建建設(shè)，從而擴(kuò)大黨在全方位、多領(lǐng)域的影響力。

2.建立動(dòng)態(tài)化、區(qū)域化、全覆蓋的基層組織體系。立足于區(qū)域內(nèi)，扎根于人民群眾之中，以資源共享、互通交流為手段，以“行業(yè)相近、地域相鄰”為原則，建立起區(qū)域內(nèi)動(dòng)態(tài)化的黨建形式。堅(jiān)持從區(qū)域自身實(shí)際出發(fā)，對(duì)黨建工作進(jìn)行細(xì)致考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，變單點(diǎn)式推進(jìn)為條塊式推進(jìn)，突破黨建傳統(tǒng)點(diǎn)狀推進(jìn)模式。如在企業(yè)聚集區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、外來(lái)人口流動(dòng)集中的城鄉(xiāng)接合部以及個(gè)各大高校、商務(wù)樓宇以適度的規(guī)模進(jìn)行區(qū)域范圍劃分，建立區(qū)域性黨組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而提高基層黨組織區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)能力、事務(wù)管理能力、區(qū)域統(tǒng)籌能力。以區(qū)域化組織形式，采取街區(qū)統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌，新農(nóng)村統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、將區(qū)域內(nèi)類型不同的組織全部納入黨的工作范圍，起到全覆蓋的作用。通過(guò)在居民區(qū)設(shè)立樓委會(huì)、小區(qū)樓長(zhǎng)、組長(zhǎng)等組織形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)群眾的有效管理和服務(wù)。通過(guò)把區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)、兩新企業(yè)等單位組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，設(shè)立商會(huì)協(xié)會(huì)、白領(lǐng)驛站、金領(lǐng)驛站、紅色商圈聯(lián)盟等黨建平臺(tái)，促進(jìn)商圈企業(yè)資源與社會(huì)需求精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部黨組織的交流和融合，以達(dá)到區(qū)域整合、資源共享的目的。

3.建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、向基層傾斜、向區(qū)域聚集的服務(wù)體系。加強(qiáng)基層黨組織工作責(zé)任落實(shí)，確保從嚴(yán)治黨的任務(wù)落實(shí)到基層。區(qū)委建立黨建工作例會(huì)制度，定期就區(qū)域內(nèi)重大問(wèn)題進(jìn)行研究；建立健全區(qū)域化黨建工作考核制度，在街道、事業(yè)單位和“兩新組織”各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)考核細(xì)致化，提高主要負(fù)責(zé)人的危機(jī)感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與壓力的逐級(jí)傳導(dǎo)，從而保障區(qū)域化黨建工作的順利展開。健全向“基層傾斜、向區(qū)域聚集”的公共服務(wù)體系。按照區(qū)域劃分的原則，規(guī)劃打造一批區(qū)域化黨建服務(wù)中心，構(gòu)建一批區(qū)域化黨建多元平臺(tái)，以硬件為支撐促進(jìn)區(qū)域化黨建服務(wù)體系的發(fā)展；以改革創(chuàng)新的思維改造服務(wù)形式，以信息化手段升級(jí)管理模式，以軟件為基礎(chǔ)促進(jìn)區(qū)域化黨建服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

4.建立區(qū)域共商、和諧有序的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。為有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重大決策事項(xiàng)的民主化、科學(xué)化、法制化，更是遵循公開、公正、公平的原則。推進(jìn)區(qū)域會(huì)商制度，成立重大事項(xiàng)集體會(huì)商小組對(duì)于區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論，借助區(qū)域共建理事會(huì)、區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，把區(qū)域內(nèi)擁有不同資源、屬于不同工作系統(tǒng)的基層黨組織打造成區(qū)域化黨建共同體。建立區(qū)域共商的運(yùn)轉(zhuǎn)體系既順應(yīng)了黨建一體化的趨勢(shì)，又克服了黨建資源離散化的現(xiàn)象。

以民主協(xié)商的辦法，推動(dòng)基層矛盾糾紛在區(qū)域內(nèi)自行化解。預(yù)防化解社會(huì)矛盾，凝聚增進(jìn)發(fā)展共識(shí)。同時(shí)議事組織為區(qū)域內(nèi)黨員群眾反映公共問(wèn)題，并參與公共政策的制定提供了條件和可能，這不僅有利于提高區(qū)域內(nèi)黨員群眾的責(zé)任感和積極性，更有利于推進(jìn)政策法規(guī)的執(zhí)行，促進(jìn)區(qū)域共商、和諧有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行體系發(fā)展。

（三）以監(jiān)督為保障，完善區(qū)域化黨建監(jiān)督機(jī)制

1.規(guī)范法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建監(jiān)督的制度化。實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建監(jiān)督的制度化，關(guān)鍵在于形成一套完整的監(jiān)督制度，形成一套按法律法規(guī)管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，從而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行制度。以監(jiān)督制約權(quán)力為工作核心。在容易滋生腐敗的重要權(quán)力部門、關(guān)鍵崗位、核心環(huán)節(jié)健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。只有準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的范圍和精度，才能防止權(quán)力的濫用；只有對(duì)核心崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，才能構(gòu)建起一個(gè)完整合理的監(jiān)督體系，才能確保權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行；要完善黨紀(jì)執(zhí)行機(jī)制。黨的紀(jì)律是黨的生命。我們黨是靠革命理想為支撐，以紀(jì)律嚴(yán)明為保障發(fā)展起來(lái)的馬克思主義政黨。針對(duì)目前區(qū)域化黨建存在部分黨員干部濫用權(quán)力、貪污腐化的現(xiàn)象，及時(shí)有效地制定出臺(tái)準(zhǔn)確、具體、可行的黨紀(jì)執(zhí)行機(jī)制十分必要，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督渠道制度化。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出：“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。”如何切實(shí)健全監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督不流于形式，把監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督渠道制度化是一項(xiàng)很好的解決辦法之一。以明確且可行的制度化手段，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，并以法律形式給予切實(shí)保障，可以有效解決在監(jiān)督權(quán)力時(shí)實(shí)際存在的越是上級(jí)的權(quán)力、越是關(guān)鍵性的崗位就越是缺少監(jiān)督、越是難以監(jiān)督的困境。

2.促使自我革命，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建監(jiān)督的常態(tài)化?！包h的十八大以來(lái)，我們探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展。”[7]習(xí)近平總書記實(shí)事求是地回答了破解并跳出歷史周期律的必由之路，那就是構(gòu)建起完整有效的監(jiān)督體系。

如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，“必須勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨。”[8]只有把用制度約束權(quán)力，才能使權(quán)力全大限度的為人民謀利益，只有讓權(quán)力被合理的約束，才能維護(hù)黨的執(zhí)政地位，也才能保持國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此就要健全監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系與黨的領(lǐng)導(dǎo)體系協(xié)調(diào)一致，與地區(qū)治理相適應(yīng)，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，必須牢記自己的初心與使命。只有這樣，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用手中權(quán)力，最大限度地發(fā)揮自我革命精神，將從嚴(yán)治黨推進(jìn)到最基層，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足。只有這樣，才能確保我們黨在歷史長(zhǎng)河中始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能在實(shí)質(zhì)上破解“執(zhí)政周期率”這一歷史難題。

3.利用信息化技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建監(jiān)督的科學(xué)化。信息化時(shí)代的到來(lái)，不僅給生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系帶來(lái)巨大的變革，也給新時(shí)代政黨監(jiān)督工作帶來(lái)全新的技術(shù)手段。針對(duì)信息化時(shí)代黨建的發(fā)展，習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里?！盵9]而在黨建工作中，“對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?！盵10]這不僅體現(xiàn)了黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重視，更體現(xiàn)了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是新時(shí)代政黨發(fā)展的必然要求。

互聯(lián)網(wǎng)為新時(shí)代區(qū)域化黨建提供了全新資源和平臺(tái)，因此基層黨組織必須掌握好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的技術(shù)，使之成為破解基層黨建監(jiān)督難題的有力工具。在具體工作中，第一，要借助互聯(lián)網(wǎng)的信息收集功能，開展網(wǎng)上民意調(diào)查，聽取人民群眾的呼聲，使工作事項(xiàng)圍繞民意開展。第二，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)把基層黨組織的近期工作任務(wù)進(jìn)行公示，對(duì)具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)致的劃分和責(zé)任分配，開展網(wǎng)上民主聽證會(huì)，聽取群眾對(duì)工作實(shí)施的意見，這樣可保障公開事項(xiàng)真正落實(shí)到實(shí)處，防止權(quán)力濫用，真正實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的時(shí)效性，給基層監(jiān)督帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的成效。第三，建立信用信息評(píng)估系統(tǒng)，覆蓋到基層黨組織工作群體中，科學(xué)評(píng)估被監(jiān)督者的信用程度，通過(guò)群眾打分辦法對(duì)基層黨務(wù)工作者進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)，讓黨務(wù)工作工作者在人民群眾監(jiān)督下開展工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線?！盵11]通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，既適應(yīng)了信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，又符合創(chuàng)新從嚴(yán)治黨方式的必然要求；既有利于維護(hù)人民群眾當(dāng)家做主的地位，又有利于提高執(zhí)政黨的先進(jìn)性和人民性。