粵港澳大灣區(qū)綠色航運業(yè)發(fā)展思考

□文/張 麗

（廣州航海學(xué)院航運經(jīng)貿(mào)學(xué)院 廣東·廣州）

［提要］ 粵港澳大灣區(qū)成為國家戰(zhàn)略，綠色經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟關(guān)注的焦點。本文從粵港澳大灣區(qū)在中國經(jīng)濟中的重要地位入手，分析粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟中航運業(yè)綠色發(fā)展的必要性，并提出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綠色航運的構(gòu)想。

在2017年3月十二屆全國人大五次會議中，“粵港澳大灣區(qū)”概念首次被列入總理的政府工作報告，成為國家層面的經(jīng)濟規(guī)劃，正式明確粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展中的地位。2019年2月18日，國家印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開各種交通互聯(lián)互通，尤其是灣區(qū)航運的快速發(fā)展和整合。如何讓航運助力灣區(qū)經(jīng)濟的快速增長，又能夠保住現(xiàn)有的碧海藍(lán)天，因此粵港澳大灣區(qū)航運業(yè)的綠色發(fā)展模式值得思考。

一、概念

（一）灣區(qū)及灣區(qū)經(jīng)濟。灣區(qū)，從地理概念上看，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。目前，世界公認(rèn)的知名三大灣區(qū)：東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)。可以看出，當(dāng)今世界，灣區(qū)的共同點就是，發(fā)展條件最好的、競爭力最強的城市群都集中在沿海灣區(qū)。灣區(qū)已經(jīng)成為全球發(fā)展的重要增長模式，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，由此衍生出的經(jīng)濟效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。

（二）粵港澳大灣區(qū)及其產(chǎn)生?；浉郯拇鬄硡^(qū)指的是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市以及香港和澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。早在2009年的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》中，廣東已經(jīng)把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán)。2010年，粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》，進一步落實跨區(qū)合作。2016年底廣東省政府工作報告中，也提到了“開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”的構(gòu)想。直至2017年3月5日，李克強在《政府工作報告》中明確提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能，最終在國家層面上確立了“粵港澳大灣區(qū)”的地位。2019年2月18日，國家印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)上升到了國家戰(zhàn)略。

二、粵港澳大灣區(qū)在中國經(jīng)濟中的重要性

粵港澳三地合作，具有地理區(qū)位上的天然優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)位于中國東南沿海的灣區(qū)，是與海上絲綢之路沿海國家、沿線國家海上往來距離最近的發(fā)達(dá)區(qū)域，也是全球最密集的港口群。據(jù)統(tǒng)計，2018年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過了10萬億元人民幣，約為10.87萬億元人民幣，折合為1.64萬億美元，超過了同期韓國的GDP總量。全球有60%的經(jīng)濟總量來自港口海灣地帶，粵港澳大灣區(qū)以全國0.6%的土地面積和4.9%的常住人口貢獻(xiàn)了我國約13%的GDP。這些數(shù)據(jù)都非常驚人，均表明粵港澳大灣區(qū)對中國經(jīng)濟增長的重要作用。

然而，目前中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨國際、國內(nèi)的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟須培養(yǎng)新的增長極和動力源。從國際來看，2008年金融危機之后，西方發(fā)達(dá)國家為維護自身利益，開始推行“去全球化”的貿(mào)易保護主義模式，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和經(jīng)濟治理體系進入深入調(diào)整期，這對于外向型經(jīng)濟比重較高的中國來說，沖擊極大，需要重新建立對外開放的新格局。從國內(nèi)來看，經(jīng)過了30多年的高速增長之后，中國進入經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方能成為區(qū)域經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。如果仍然按照傳統(tǒng)的模式一地一城的城市發(fā)展規(guī)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足帶來更大量級的經(jīng)濟增長。正是在國際、國內(nèi)的雙重需求和挑戰(zhàn)下，如何讓粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)生灣區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)，灣區(qū)的規(guī)劃和未來發(fā)展顯得非常重要。

三、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟中航運業(yè)綠色發(fā)展的必要性

（一）航運業(yè)是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2018年粵港澳大灣區(qū)完成貨物吞吐量超過16億噸，集裝箱吞吐量近8，000萬標(biāo)箱。粵港澳大灣區(qū)的港口中，珠三角港口群成員龐大，2018年底一共有生產(chǎn)性碼頭1，778個，其中萬噸級以上的泊位有309個，形成除陸島滾裝以外的集裝箱、煤炭、糧食、石油、鐵礦石、旅客、商品汽車七大運輸布局。包括廣州港、香港港、深圳港、珠海港、東莞港五個億噸大港；擁有最大的集裝箱碼頭——廣州港、深圳港等；擁有可以停靠30萬噸大型郵輪碼頭——惠州港；擁有10～15萬噸的專業(yè)LNG裝卸泊位——深圳港、珠海港，珠三角地帶港口職能完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)港口群吞吐量規(guī)模已達(dá)到世界級水平，世界上最繁忙的十大港口有三個在粵港澳大灣區(qū)。航運業(yè)的發(fā)展給灣區(qū)經(jīng)濟帶來更多的活力，灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展促進航運業(yè)更加快速發(fā)展。

（二）灣區(qū)內(nèi)外各方環(huán)保綠色政策帶來的壓力。根據(jù)國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組發(fā)布的《中國海洋發(fā)展報告》（2016年）顯示，在一項針對我國近海發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在過去的10年間近海海域污染范圍已超過20萬平方公里，擴大了近10倍。目前，我國部分海灣和航運業(yè)海域的污染問題十分嚴(yán)重?；浉郯拇鬄硡^(qū)的港口眾多，航運業(yè)給灣區(qū)內(nèi)的港口水域和大氣污染等都存在較大的影響。我國“十三五”規(guī)劃到2020年單位GDP碳排放要比2005年國際承諾的低碳目標(biāo)再降低40%～50%，并要為完成國際氣候變化會議中承諾的在2030年達(dá)到中長期的低碳發(fā)展目標(biāo)，同時在大氣污染防治等方面也制定了相應(yīng)目標(biāo)，以期能有效控制溫室氣體排放。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》也明確指出要在各港口經(jīng)濟帶推進綠色航運發(fā)展。廣東航運“十三五”規(guī)劃，著重于從內(nèi)河航運規(guī)劃和港口規(guī)劃時考慮航運業(yè)未來的綠色發(fā)展，盡可能減輕對環(huán)境的污染。2017年7月20日，廣州港務(wù)局和廣州市環(huán)保局聯(lián)合召開綠色港口行動計劃啟動大會。活動現(xiàn)場，全球五大國際班輪公司和10家港航企業(yè)簽署了《廣州港航綠色公約》。廣州海事局、廣州港以及馬士基航運等五大國際班輪公司共83家航運企業(yè)，總計488艘船舶自愿加入綠色公約行動，積極響應(yīng)港口節(jié)能改造和船舶使用低硫燃油的倡議。深圳市相繼出臺《深圳市綠色低碳港口建設(shè)五年行動方案（2016-2020）》《深圳市綠色低碳港口建設(shè)補貼資金管理暫行辦法》等系列政策，制定并發(fā)布內(nèi)地首個船舶排放控制環(huán)保公約——《深圳港綠色公約》。

從國家到地方，從總體到行業(yè)，都在政策制度層面對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綠色航運提出了有形和無形的要求。

（三）粵港澳大灣區(qū)的綠色定位決定。當(dāng)前，全球氣候變化誘發(fā)的綠色工業(yè)革命加速推進，綠色發(fā)展已然成為全球經(jīng)濟發(fā)展的一大潮流?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一項偉大的國家戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展作為其首要目標(biāo)，理應(yīng)將綠色作為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并行的主題?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“沿海經(jīng)濟帶發(fā)展臨港工業(yè)、上大項目時，要采用最高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施最嚴(yán)的環(huán)保要求，守護好沿海美麗自然生態(tài)”要求。而數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)擁有世界最繁忙、最密集的港口群，其中億噸級港口5個，深圳港、香港港、廣州港集裝箱吞吐量更是位列全球前十。港口經(jīng)濟的快速發(fā)展，也給灣區(qū)區(qū)域空氣質(zhì)量提升帶來巨大壓力。以船舶靠港為例，一艘中型到大型集裝箱船如使用3.5%含硫量的船用燃料油，并以70%最大功率負(fù)荷行駛，其一天排放的PM2.5總量大約相當(dāng)于我國50萬輛國Ⅳ柴油貨車一天的排放量。據(jù)調(diào)查，珠三角港口遠(yuǎn)洋船舶排放的二氧化碳和氮氧化物已占到珠三角排放總量15%左右。除此之外，隨著灣區(qū)內(nèi)航運業(yè)規(guī)模的不斷擴大，來往船舶在水域內(nèi)的廢水排放問題也已經(jīng)成為一大環(huán)境隱患?？梢?，航運業(yè)給灣區(qū)帶來的環(huán)境問題不可小覷，必然會影響到灣區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綠色定位，綠色航運發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

（四）與世界其他灣區(qū)差距使然?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市地理位置優(yōu)越，沿海順河，港口資源豐富，包括廣州港、深圳港、香港港、珠海港等，粵港澳港口群是目前世界上通過能力最大、水深條件最好的區(qū)域性港口群，吞吐量已居世界第一。但是，就經(jīng)濟體量而言，粵港澳大灣區(qū)雖已超過舊金山灣區(qū)，但離紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)還需時日。從世界四大灣區(qū)競爭力去看，我們還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟規(guī)模之外的其他方面，比如：制度建設(shè)、科技創(chuàng)新、人口總數(shù)和密度、可持續(xù)發(fā)展等方面。本文重點關(guān)注的航運業(yè)綠色發(fā)展方面的一些差距。美國和日本等發(fā)達(dá)國家，不僅重視經(jīng)濟的發(fā)展、航運規(guī)模和灣區(qū)建設(shè)，而且在綠色港口立法、排放控制區(qū)設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)制定、排放清單編制、激勵政策制定及監(jiān)管執(zhí)法等方面都已經(jīng)有相對完整的法規(guī)政策體系。而粵港澳大灣區(qū)的航運相關(guān)的法規(guī)制度方面相對不夠完善，有待盡快在綠色航運相關(guān)的制度建設(shè)和規(guī)范運作方面得以提升到跟世界一流灣區(qū)相匹配的程度。

四、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綠色航運的構(gòu)想

（一）構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)綠色航運管理協(xié)調(diào)機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國家戰(zhàn)略，近幾年都被寫進了政府工作報告中，在國內(nèi)外各行業(yè)都受到了廣泛的關(guān)注，得到世界多方的青睞，灣區(qū)內(nèi)11個城市的各級政府部門對航運相關(guān)的戰(zhàn)略進行了一些規(guī)劃和政策上的調(diào)整。但是，總體來看，粵港澳大灣區(qū)的綠色航運管理協(xié)調(diào)機制還有待建立。與世界的其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有著其特殊性，那就是“一國兩制”的特色，因此客觀存在著制度不同、關(guān)稅區(qū)不同、貨幣不同、行政及經(jīng)濟金融體系不同、法規(guī)制度不同等，灣區(qū)內(nèi)的綠色航運相關(guān)的法規(guī)制度顯然因為行政管轄區(qū)域的不同有著明顯差異。其實，這幾年學(xué)者都在呼吁建立國家層面的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌管理的機制，這不僅僅是針對航運而言的，而是整個大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署規(guī)劃和未來的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)問題。本文僅從灣區(qū)的綠色航運的發(fā)展來看，也至少要有一個大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色航運管理協(xié)調(diào)的部門和相應(yīng)的職能來發(fā)揮這個作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)灣區(qū)的11個城市。

（二）對標(biāo)國際，從戰(zhàn)略層面上搶占國際綠色航運主動權(quán)。已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)的世界三大灣區(qū)分別是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)。從最長板的辨識度來看，大家常說紐約灣區(qū)是個“金融灣區(qū)”、舊金山灣區(qū)是個“科技灣區(qū)”、東京灣區(qū)是個“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”。那么，粵港澳灣區(qū)是否可以打造為“綠色低碳灣區(qū)”？灣區(qū)的綠色低碳，可以首先通過灣區(qū)中重點行業(yè)之一的航運業(yè)對標(biāo)國際，甚至引領(lǐng)國際，來率先制定和實施一些綠色航運相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。比如：灣區(qū)排放控制區(qū)制度、綠色港口標(biāo)準(zhǔn)、船舶廢氣廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)碳排放控制實施相關(guān)制度等。能否通過灣區(qū)內(nèi)綠色航運的各項法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)的建立和盡早實施，來搶占國際市場上綠色航運的主動權(quán)。而不是令我國的航運業(yè)被動地去適應(yīng)別國提出的各項綠色航運的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，比如美國的船舶靠港不按要求使用岸電的懲罰制度、停靠歐盟港口的5，000噸以上船舶需要繳納航海碳稅的制度等。

（三）增加投入，助力綠色航運技術(shù)的提升。灣區(qū)內(nèi)發(fā)展綠色航運，離不開綠色技術(shù)的掌握和應(yīng)用。從低碳環(huán)保作為全球經(jīng)濟未來發(fā)展主題來看，節(jié)能環(huán)保安全的“綠色船舶”開發(fā)已是航運業(yè)不可逆的趨勢。而目前，粵港澳大灣區(qū)乃至我國的航運技術(shù)的研發(fā)和利用都與綠色航運要求具有較大的差距，如船舶綠色化、航運活動的機械化、自動化、信息化程度不高，航運材料的使用與綠色航運倡導(dǎo)的可重用性、可降解性也存在相當(dāng)大的差距。因此，我們應(yīng)加大對這些綠色航運技術(shù)的投入，研發(fā)出更多節(jié)能技術(shù)，提高燃料利用率，或者使用新燃料的技術(shù)，并研發(fā)出相關(guān)船舶的節(jié)能設(shè)備；應(yīng)用新的科技從船舶的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、機械自動化等方面來提升船舶的綠色環(huán)保性能?？傊?，綠色航運技術(shù)的提升和應(yīng)用是影響灣區(qū)綠色航運發(fā)展速度的瓶頸環(huán)節(jié)，應(yīng)加大此方面的投入。

（四）提升高端航運服務(wù)業(yè)，優(yōu)化灣區(qū)內(nèi)航運業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，應(yīng)將鞏固及提升香港的國際航運中心地位，支持灣區(qū)內(nèi)快速發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事法律及爭議解決等高端航運服務(wù)業(yè)。這些高端航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既能給灣區(qū)航運業(yè)帶來持續(xù)的價值增值和航運服務(wù)業(yè)增長，又能滿足灣區(qū)綠色航運發(fā)展的整體規(guī)劃，助力粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，應(yīng)利用灣區(qū)的航運業(yè)規(guī)模、港口群優(yōu)勢、外貿(mào)優(yōu)勢，將灣區(qū)的航運業(yè)進行拓展，這不僅是體現(xiàn)在簡單的貨物吞吐量的規(guī)模上，還要讓這種規(guī)模量帶來其他更多航運服務(wù)業(yè)增值業(yè)務(wù)的增長和拓展。并合理利用香港、深圳、廣州等城市在航運業(yè)的不同優(yōu)勢，進行灣區(qū)內(nèi)航運業(yè)合理布局，同時實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長下的綠色航運發(fā)展。

五、結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)是重要的國家戰(zhàn)略，是世界矚目的世界一流灣區(qū)之一，港口群和航運業(yè)規(guī)模是灣區(qū)的絕對優(yōu)勢，面對目前全球日益重視的綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，發(fā)展綠色航運是灣區(qū)的必然選擇。應(yīng)從意識、戰(zhàn)略、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等層面，加快灣區(qū)內(nèi)航運業(yè)綠色發(fā)展的步伐，并最終能讓綠色航運助力粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。