走向常態(tài)化的城市社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式

□文/孔艷鵬

（江南大學(xué)法學(xué)院 江蘇·無錫）

［提要］ 自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社區(qū)作為基層治理單元被推到防控疫情的前線，彰顯出聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大力量和優(yōu)勢(shì)；然而隨著疫情防控從應(yīng)急模式轉(zhuǎn)向常態(tài)模式，社區(qū)能否在完成常態(tài)化社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等任務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮其黨政軍警民合力優(yōu)勢(shì)，完成疫情防控及應(yīng)急管理任務(wù)成為值得思考的問題。本文立足一個(gè)社區(qū)開展疫情防控工作實(shí)踐，運(yùn)用協(xié)同理論分析當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急管理持續(xù)發(fā)展面臨的困難，嘗試構(gòu)建一種常態(tài)化的城市社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式，提出健全應(yīng)急管理法律法規(guī)、協(xié)同社會(huì)力量參與、建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)、發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐策略，助益城市社區(qū)應(yīng)急管理可持續(xù)發(fā)展。

一、疫情防控背景下社區(qū)應(yīng)急管理之問

2020年初，新冠肺炎疫情在全國蔓延，社區(qū)作為基層治理單元被推到了防控疫情的前線，彰顯出聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大力量和優(yōu)勢(shì)，為我們國家抗疫任務(wù)的完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，隨著疫情防控從應(yīng)急模式轉(zhuǎn)向常態(tài)模式，社區(qū)能否在完成常態(tài)化社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等任務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，完成疫情防控及應(yīng)急管理任務(wù)成為我們思考的問題。當(dāng)前城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)仍以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)為主，多元主體協(xié)同共同發(fā)揮作用促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理的進(jìn)程緩慢。社區(qū)應(yīng)急管理作為國家應(yīng)急管理體系的基石，強(qiáng)調(diào)政府在突發(fā)事件中要發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)拓寬社會(huì)參與應(yīng)急管理的廣度和深度，在政府與社會(huì)的良性互動(dòng)中形成“有效動(dòng)員、廣泛參與、協(xié)同合作、群防群治”的應(yīng)急管理格局。正是從這個(gè)角度出發(fā)，“協(xié)同治理”成為現(xiàn)代應(yīng)急管理理論和實(shí)踐的基本價(jià)值取向，對(duì)于推動(dòng)和研究具有中國特色的常態(tài)化應(yīng)急管理協(xié)同模式具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求和重要的時(shí)代價(jià)值。

由于事故車轉(zhuǎn)彎半徑過小，經(jīng)測(cè)量，其弦高h(yuǎn)無法準(zhǔn)確讀出兩位有效數(shù)字，故使用側(cè)滑速度與車輛碰撞固定物相結(jié)合的公式來計(jì)算事故車發(fā)生側(cè)滑前的行駛速度。

二、一個(gè)社區(qū)的防控應(yīng)對(duì)實(shí)踐

W社區(qū)，位于江蘇省無錫市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地帶，成立于2016年7月，以商品房住宅小區(qū)為主，約有2萬多常住人口，5千多流動(dòng)人口，人員密集。此次疫情爆發(fā)恰逢春節(jié)假期，人員流動(dòng)頻繁，使得“外防輸入，內(nèi)防輸出”的管理難度急劇增加。疫情防控期間，社區(qū)居家觀察對(duì)象高峰期達(dá)到447戶1，204人。2020年1月23日，疫情剛爆發(fā)，社區(qū)書記在訪問中愁容滿面地說到：“我們有7個(gè)小區(qū)，2萬多常住人口，居家觀察人員數(shù)量較多。但社區(qū)連我在內(nèi)只有9個(gè)人，既要監(jiān)督管理好，又要上門服務(wù)好，還得做好防疫宣傳，真的忙不過來啊！”自疫情防控工作開始，W社區(qū)工作人員就一直奮戰(zhàn)在一線。疫情大考下，社區(qū)也是摸著石頭過河，在實(shí)踐中依據(jù)最新政策和情形不斷地摸索調(diào)整。

（一）成立應(yīng)急管理組織。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，社區(qū)在上級(jí)街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，成立以社區(qū)黨總支書記為組長，社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)警務(wù)室主要負(fù)責(zé)人為副組長，社區(qū)工作人員及轄區(qū)有關(guān)人員為成員的社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。召集相關(guān)人員開會(huì)布置任務(wù)，成立8支防疫防控專項(xiàng)工作小分隊(duì)，依據(jù)便于管轄的原則，由社區(qū)工作人員帶隊(duì)以單個(gè)小區(qū)為責(zé)任區(qū)域，成立7支小區(qū)隊(duì)伍?！?+7”工作小分隊(duì)中，人員涵蓋社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)、市級(jí)機(jī)關(guān)黨員先鋒隊(duì)、社區(qū)志愿者等，通過摸排網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格把控人員流動(dòng)相關(guān)信息。

651 Analysis of asthma phenotypes in children: an update

綜上所述，科學(xué)使用BIM技術(shù)可使建筑工程設(shè)計(jì)管理工作開展更加高效，降低這項(xiàng)管理工作進(jìn)行中的問題發(fā)生率，滿足現(xiàn)代建筑工程設(shè)計(jì)管理方面增加技術(shù)含量的要求。因此，未來在提升建筑工程設(shè)計(jì)管理水平的過程中，需要重視BIM在其設(shè)計(jì)管理中的高效利用，使建筑工程設(shè)計(jì)管理效果更加顯著，避免對(duì)工程質(zhì)量和效益造成不利影響。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大BIM在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍，豐富建筑工程設(shè)計(jì)管理的技術(shù)內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化政府力量，支援社區(qū)工作機(jī)制。社區(qū)第一書記作為總指揮，采取政策落實(shí)-整合提案-正式實(shí)施-督查實(shí)績-結(jié)果反饋-落實(shí)整改的閉環(huán)管理方法，完成重點(diǎn)數(shù)據(jù)采集、重點(diǎn)人員接收、重點(diǎn)人員管理、日常巡查消殺等各項(xiàng)工作。防疫初期，社區(qū)工作者僅9名，日常工作中平均每位工作人員要對(duì)接兩千多名住戶，在疫情中還要整理各種報(bào)表以及外出巡查、負(fù)責(zé)消殺工作等，人手嚴(yán)重不足。隨后社區(qū)向上級(jí)街道說明了人手不足的問題，街道增派了3名年輕人到社區(qū)，街道各級(jí)黨政機(jī)關(guān)力量下沉到防疫第一線，并且向社區(qū)增派了11名財(cái)政所工作人員，補(bǔ)充了防疫第一線的資源和力量，下沉的干部還通過自己的人際網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系物資，接洽社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)揮了不可替代的作用。為了強(qiáng)化社區(qū)防疫，政府的人力和物力都重點(diǎn)傾向社區(qū)，是以前從未有過的治理方式，此種“社區(qū)堅(jiān)守、政府支持”的工作機(jī)制值得我們總結(jié)。

三、當(dāng)前應(yīng)急管理系統(tǒng)是否可以持續(xù)有效

通過對(duì)W社區(qū)日常應(yīng)急預(yù)案及在疫情中應(yīng)急管理的調(diào)查了解，當(dāng)前的應(yīng)急管理機(jī)制在實(shí)踐中不斷地摸索調(diào)整，疫情防控中指揮得當(dāng)、響應(yīng)及時(shí)、各分隊(duì)職責(zé)分配清晰，保障了社區(qū)居民零感染，取得了一定的成效。但隨著疫情防控從應(yīng)急模式轉(zhuǎn)向常態(tài)模式，社區(qū)不僅要完成常態(tài)化社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等任務(wù)，同時(shí)還要繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)急協(xié)作優(yōu)勢(shì)，防范新一輪的疫情爆發(fā)。從全過程的協(xié)同以及有效促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)運(yùn)作來看，當(dāng)前的應(yīng)急管理系統(tǒng)難以持續(xù)發(fā)揮作用，主要面臨以下困難：

（一）常態(tài)化應(yīng)急管理協(xié)同模式。針對(duì)上文指出的W社區(qū)在疫情考驗(yàn)下應(yīng)急管理面臨的困難，結(jié)合其疫情防控應(yīng)對(duì)實(shí)踐，筆者提出構(gòu)建一種適合于城市社區(qū)常態(tài)化應(yīng)急管理的協(xié)同治理模式，見圖1。主要指應(yīng)急管理中的各主體，政府部門、非營利組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)與社區(qū)居民等依據(jù)國家相應(yīng)的政策法律法規(guī)以及相關(guān)機(jī)制參與應(yīng)急管理的全過程。主要是借助應(yīng)急管理系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間非線性的相互協(xié)調(diào)、共同作用，利用現(xiàn)代的信息技術(shù)手段，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)地運(yùn)作所處的各種戰(zhàn)略性語境和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)內(nèi)各種無規(guī)則、無秩序的諸要素或子系統(tǒng)能在一個(gè)具有統(tǒng)一的行為目標(biāo)和規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中逐漸趨于協(xié)同，與系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境保持動(dòng)態(tài)平衡，產(chǎn)生整體行為的放大效果，面對(duì)一些潛在的或者是已經(jīng)出現(xiàn)的危機(jī)時(shí)，能夠有效預(yù)防及消弭。（圖1）

（二）常態(tài)化城市社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式構(gòu)建策略

（三）信息共享和柔性調(diào)控機(jī)制的缺乏不利于協(xié)同治理。充滿自由度的眾多子系統(tǒng)為什么不會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)一片混亂呢？原因在于協(xié)同治理是在一個(gè)有統(tǒng)一行為目標(biāo)和規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的。協(xié)同治理中的系統(tǒng)成員不再依據(jù)傳統(tǒng)的正式制度和權(quán)威來形成治理秩序，每個(gè)子系統(tǒng)都可以共享信息并發(fā)揮各自的創(chuàng)造性，以自身的資源以及在突發(fā)事件中發(fā)揮的作用獲得在整個(gè)系統(tǒng)中的行動(dòng)地位、權(quán)力以及相應(yīng)的責(zé)任。疫情防控中，W社區(qū)仍是以政府為主導(dǎo)，利用官方的權(quán)威來指導(dǎo)其他各主體臨時(shí)協(xié)同，沒有在一個(gè)既定框架內(nèi)按照行為目標(biāo)統(tǒng)一和法制化原則有機(jī)地組織起來，其中難免存在一些形式主義以及官僚主義，不能共享信息，使得社區(qū)應(yīng)急管理中各主體難以承擔(dān)自身的責(zé)任發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。且社區(qū)安全治理作為公共產(chǎn)品，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和詳細(xì)的規(guī)章制度對(duì)各主體的權(quán)責(zé)、運(yùn)行方式、協(xié)同機(jī)制做出明確的規(guī)定，可操作性不夠，難以發(fā)揮基層在應(yīng)急管理中的作用，加強(qiáng)社區(qū)在突發(fā)性應(yīng)對(duì)中的能力建設(shè)。從協(xié)同角度出發(fā)，社會(huì)行為的柔性調(diào)控機(jī)制——社會(huì)資本和剛性調(diào)控機(jī)制——公共權(quán)力的介入，可以作為系統(tǒng)控制參數(shù)影響系統(tǒng)自組織形成規(guī)范的性質(zhì)和方向，從而影響系統(tǒng)的自組織行為。因此，構(gòu)建常態(tài)化的城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)同模式，可以通過規(guī)范其法律法規(guī)、明確其權(quán)責(zé)建立管理體系等多種途徑，間接引導(dǎo)和控制其他子系統(tǒng)的應(yīng)急管理行為，使其趨向協(xié)同。

（二）常態(tài)和非常態(tài)管理動(dòng)態(tài)平衡秩序有待完成?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)并沒有嚴(yán)格區(qū)分常態(tài)下的社區(qū)安全治理和非常態(tài)下的社區(qū)應(yīng)急管理。在社區(qū)日常治理中，W社區(qū)可以很好地協(xié)調(diào)各方，開展各項(xiàng)活動(dòng)，保障整體的有序性。但是，面對(duì)突發(fā)事件，工作人員表示“對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急管理，我們主要針對(duì)的是安全應(yīng)急管理的預(yù)案，對(duì)于這么突發(fā)的疫情管理，沒有現(xiàn)成的機(jī)制，我們也是邊做邊摸索，實(shí)踐中再根據(jù)最新政策和情勢(shì)去不斷完善社區(qū)固有的安全應(yīng)急預(yù)案?！庇绕湎褚咔檫@種嚴(yán)重的公共危機(jī)事件，公眾自身危機(jī)意識(shí)薄弱，對(duì)于疫情不能及時(shí)認(rèn)識(shí)其危險(xiǎn)性，前期感染風(fēng)險(xiǎn)大，社區(qū)又缺乏專門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及專業(yè)的救援隊(duì)伍對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)防范，社區(qū)工作者即使沖在一線，沒有經(jīng)過專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)以及相應(yīng)的防護(hù)物資保障，存在一定程度的畏戰(zhàn)畏難情緒，這些使得社區(qū)在應(yīng)急管理中的有序性難以保障。協(xié)同理論中，系統(tǒng)的有序性不是從外部直接強(qiáng)加的，而是由內(nèi)部固有的各種差異和不平衡的發(fā)展過程產(chǎn)生起來的，必須十分重視與應(yīng)急管理環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，使得在常態(tài)和非常態(tài)下都能夠保證社區(qū)整體系統(tǒng)的有序性。

（二）完善應(yīng)急管理工作流程。疫情防控期間，數(shù)據(jù)信息接收登記、信息搜集小分隊(duì)，主要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自報(bào)、電話詢問、門禁對(duì)講系統(tǒng)、低樓層喊話等方式進(jìn)行“非接觸式”排查，對(duì)孤寡、高齡、殘疾等特殊群體逐戶上門確認(rèn)健康狀況；發(fā)布告全區(qū)居民一封信，號(hào)召居民積極配合、提供信息線索；通過高速卡口、街道疫情管理處、派出所等機(jī)構(gòu)下發(fā)信息搜集；對(duì)于一些居家隔離觀察對(duì)象，統(tǒng)一貼門條，隔離期滿由社區(qū)工作者上門撕條；對(duì)于社區(qū)居家觀察對(duì)象，社區(qū)聯(lián)合各方志愿者、黨員、醫(yī)護(hù)人員以及物業(yè)人員成立了“居家服務(wù)小分隊(duì)”，為這些居家隔離觀察對(duì)象開展全方位的應(yīng)急管理接力服務(wù)；對(duì)居家隔離觀察對(duì)象的日常生活垃圾處置也設(shè)有專門的垃圾處理程序，由社區(qū)專人定時(shí)進(jìn)行垃圾清運(yùn)，移至觀察對(duì)象指定的生活垃圾處理地點(diǎn)。

四、基于協(xié)同理論的模式構(gòu)建

最新的采訪中，小海耶克也批評(píng)了主辦方的管理能力，認(rèn)為他們不積極應(yīng)對(duì)參展商的反饋和要求，總是給展商一個(gè)既成事實(shí)（沒法更改）。

（一）社會(huì)力量子系統(tǒng)參與不足影響協(xié)同。政府、非政府組織、企業(yè)、居民等子系統(tǒng)，在社區(qū)應(yīng)急管理中沒有實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同。問及此次疫情下社區(qū)的困難、社會(huì)力量參與情況及動(dòng)員機(jī)制，工作人員表示“我覺得最困難的地方還是人員太多，缺乏樓組長，外來人口多，大家都是陌生人社區(qū)，缺乏歸屬感和認(rèn)同感，凝聚力還是差一些。居民志愿者僅有19名，主要靠社區(qū)工作人員、各級(jí)黨員先鋒的引領(lǐng)動(dòng)員，還有一些機(jī)關(guān)下沉到一線的黨員志愿者，他們是分批下沉下來的，目前總共有30名左右?！睂?duì)于社區(qū)中是否有社會(huì)組織的參與，工作人員則表示不知情。在W社區(qū)抗疫中，社區(qū)的社會(huì)組織沒有發(fā)揮作用。街道下沉人員的參與，雖然一定程度上改變了原來街道將工作任務(wù)簡單下沉至社區(qū)的方法，增加了對(duì)社區(qū)的人力、物力支援，但是在社區(qū)應(yīng)急管理中，仍然是以政府力量為主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)工作人員、警務(wù)員、網(wǎng)格員等作為主要力量，他們之間是上下級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，平行部門之間以及政府與社會(huì)組織之間的協(xié)作機(jī)制未形成。以協(xié)同學(xué)的視角觀之，就是其各子系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)于子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致“勁不往一處使”，系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

1、健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。協(xié)同治理中法律法規(guī)作為一個(gè)重要的控制參量，是確保非常態(tài)下各主體有序參與的必要條件。通過北大法寶數(shù)據(jù)庫搜索應(yīng)急管理，有法律23件，行政法規(guī)170件，部門規(guī)章2，366件，涉及內(nèi)容廣泛較為原則，協(xié)調(diào)性及時(shí)效性上存在不足，難以保證在應(yīng)急管理中各子系統(tǒng)的有序穩(wěn)定，許多影響基層社區(qū)應(yīng)急管理的法制性問題也不斷暴露。鑒于此，筆者認(rèn)為必須營造良好的法治社會(huì)環(huán)境。一方面制定針對(duì)性強(qiáng)且具體可操作的公法，推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合性立法的研究論證，為合理構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式奠基；另一方面根據(jù)應(yīng)急管理中不同主體的具體職責(zé)定位，研究制定應(yīng)急管理立法體系框架方案，明確各自權(quán)責(zé)，并組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門監(jiān)督和制約，促進(jìn)各部門各主體在危機(jī)狀態(tài)下的協(xié)同。

圖1 城市社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式構(gòu)建圖

2、協(xié)同社會(huì)力量參與。協(xié)同模式下現(xiàn)代城市社區(qū)應(yīng)急管理的主體是多元的，政府、駐社區(qū)單位、非營利組織、企業(yè)及居民都參與其中，相互協(xié)作。但是，從當(dāng)前城市社區(qū)抗疫實(shí)踐來看，社會(huì)組織并沒有發(fā)揮實(shí)際作用。因此，要鼓勵(lì)專門針對(duì)于為社區(qū)提供事務(wù)性服務(wù)的相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展，特別是具有應(yīng)急功能的，同時(shí)還要不斷招募志愿者，組建志愿者隊(duì)伍，積極開展培訓(xùn)與實(shí)操訓(xùn)練。這就需要政府投入巨大資金以支撐各項(xiàng)工作的運(yùn)作。此外，應(yīng)急管理要充分動(dòng)員群眾力量，通過公共安全與應(yīng)急管理的培訓(xùn)宣傳，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急預(yù)警以及突發(fā)事件中的應(yīng)急處置等，激活并增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)以及在危機(jī)中的自救互救意識(shí)，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)應(yīng)急管理中民眾的力量。

3、建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，城市社區(qū)的應(yīng)急管理主要是分災(zāi)種，由相關(guān)部門分別管理，存在條塊分割、協(xié)同性差的弊端。應(yīng)急響應(yīng)不夠及時(shí)，突發(fā)性應(yīng)對(duì)能力差，難以在突發(fā)事件造成惡劣影響之前及時(shí)發(fā)揮作用。社區(qū)層面急需設(shè)置專門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使應(yīng)急管理中的協(xié)調(diào)機(jī)制既有推動(dòng)作用，又對(duì)參與的各主體具有一定的約束作用。具體來說，應(yīng)在街道的牽頭下，廣泛吸納應(yīng)急專家、社會(huì)組織、企事業(yè)單位代表、居民代表共同形成社區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)，作為各主體全過程協(xié)同的平臺(tái)，在上級(jí)應(yīng)急管理部門的支持引導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各主體行為，明確各主體的權(quán)責(zé)，建立明晰的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，注重基層應(yīng)急管理中各主體素質(zhì)和治理能力的提高，避免發(fā)生虛報(bào)損失、伸手向上、遲報(bào)瞞報(bào)、權(quán)力應(yīng)用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，使專門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用，保證在危機(jī)中整體運(yùn)行的有序性。

4、發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代信息化社會(huì)，對(duì)于人口密集且復(fù)雜的城市社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急救援管理更需要先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)提供支持。一是危機(jī)評(píng)估手段的科學(xué)化，邀請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的專家，政府相關(guān)氣象、水文、地質(zhì)、衛(wèi)生、環(huán)境等部門，熟悉社區(qū)的民眾與社區(qū)工作人員一起參與，依靠先進(jìn)的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，結(jié)合社區(qū)地理位置以及各種社會(huì)環(huán)境因素影響，科學(xué)評(píng)估社區(qū)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，做好突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)。二是輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)的科學(xué)化，現(xiàn)代綜合媒介平臺(tái)很多，疫情初期，不少危言聳聽的周邊新聞使得人心惶惶，引領(lǐng)大眾正確認(rèn)識(shí)預(yù)防新冠肺炎以及各種社會(huì)突發(fā)事件，利用正規(guī)的媒介渠道獲取社會(huì)輿情，減少不必要的恐慌。三是應(yīng)急預(yù)案制定的科學(xué)化。由于當(dāng)前城市社區(qū)基本情況和特點(diǎn)的不同，社區(qū)在制定應(yīng)急管理預(yù)案時(shí)也要相應(yīng)的實(shí)事求是，綜合分析和評(píng)估本社區(qū)可能發(fā)生和遭遇的各種突發(fā)事件，結(jié)合社區(qū)可利用的資源提出合理的應(yīng)急行動(dòng)方案。