國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究知識(shí)圖譜

□文/董永宇 李方品 柴詩瑤 任文俊 李 津

（1.燕山大學(xué)公共管理學(xué)院；2.騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市綠化管理所；3.浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院；4.杭州市城建設(shè)計(jì)研究院有限公司；5.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

［提要］ 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是全面建成小康社會(huì)的重要助力，也是保障和改善民生的重要舉措。本文運(yùn)用CiteSpace可視化軟件和Excel軟件對(duì)研究基本公共服務(wù)均等化的1，143篇文章進(jìn)行可視化分析，繪制國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究的表格和知識(shí)圖譜。通過對(duì)相關(guān)圖表的分析明確國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究的高產(chǎn)作者、核心機(jī)構(gòu)、高被引文獻(xiàn)、演化路徑、熱點(diǎn)領(lǐng)域等，并對(duì)該專題未來的研究方向進(jìn)行展望。

基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的通知》指出“到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，為我國基本公共服務(wù)均等化指明前進(jìn)的方向?；竟卜?wù)均等化自《十一五規(guī)劃綱要》和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》被納入政府工作日程，現(xiàn)今基本公共服務(wù)均等化的研究狀況如何？其研究的代表性學(xué)者和著作有哪些？未來的研究趨勢(shì)是什么？這些問題是深入研究基本公共服務(wù)均等化亟須解決的問題。

一、研究方法和數(shù)據(jù)來源

科學(xué)知識(shí)圖譜是以科學(xué)學(xué)、計(jì)量學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用數(shù)學(xué)、信息科學(xué)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等方法開展的新型可視化研究，其基本原理是分析單位（如論文、學(xué)者、關(guān)鍵詞等）的同質(zhì)性、契合性及研究測(cè)度。通過運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)選定文本進(jìn)行可視化分析可以有效得出某一主題的研究熱點(diǎn)、演變趨勢(shì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域等，以全面了解某一主題的研究概況。

本文以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）為文獻(xiàn)來源數(shù)據(jù)庫，為保證基本公共服務(wù)均等化研究文獻(xiàn)的完整性，將檢索條件設(shè)置為：主題=“基本公共服務(wù)均等化”；時(shí)間跨度：2017年及以前的所有文獻(xiàn)；期刊來源=CSSCI；檢索條件=精確，共獲得1，728篇相關(guān)文獻(xiàn)（檢索時(shí)間為2018年11月8日）。為減少誤差及保證研究的信度和效度，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，剔除研究綜述、會(huì)議紀(jì)要、學(xué)術(shù)研討會(huì)研究綜述、期刊征稿通知、新聞報(bào)道等非研究型文獻(xiàn)、與“基本公共服務(wù)均等化”無關(guān)的文獻(xiàn)，共得到1，143篇精確文獻(xiàn)。以CiteSpace可視化分析軟件為主，輔之以Excel軟件對(duì)“基本公共服務(wù)均等化”的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，繪制科學(xué)知識(shí)圖譜。

二、國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究概況

根據(jù)2006～2017年國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化發(fā)文數(shù)量，國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究的發(fā)文數(shù)量在2006～2011年成穩(wěn)步上漲的態(tài)勢(shì)，2008年增長速度最快，2009年國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究的發(fā)文數(shù)量超過百篇，2011年達(dá)到峰值，發(fā)文量為152篇，此后四年間發(fā)文量一直保持在百篇以上。2016年起，研究基本公共服務(wù)均等化的文章開始減少。通過發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化研究的發(fā)文量與我國推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程息息相關(guān)。如2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”的論點(diǎn)，為我國基本公共服務(wù)均等化發(fā)展指明方向。因此，學(xué)界自2006年開始關(guān)注基本公共服務(wù)均等化。2010年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)要“完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！?012年7月，國務(wù)院頒布《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，第一次對(duì)基本公共服務(wù)的范圍、對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平予以明確界定，將基本公共服務(wù)均等化由理念藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)計(jì)劃。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為化解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的一個(gè)突破點(diǎn)。故從2011年，基本公共服務(wù)均等化研究的發(fā)文量達(dá)到頂峰，2012～2013年兩年間發(fā)文量雖有所減少，但仍舊保持在較高水平。這說明，社會(huì)熱點(diǎn)與國家大政方針是學(xué)界研究內(nèi)容的主要來源。（圖1）

表1 2006～2017年發(fā)文量排名前20位的高產(chǎn)作者一覽表

表2 2006～2017年發(fā)文量排名前20位的研究機(jī)構(gòu)一覽表

表3 基本公共服務(wù)均等化研究前20位的高被引文獻(xiàn)一覽表

圖1 基本公共服務(wù)均等化研究文獻(xiàn)分布圖

圖2 基本公共服務(wù)均等化研究最小樹聚類圖

從表1、表2可以看出，對(duì)基本公共服務(wù)均等化關(guān)注較多的學(xué)者有吉林大學(xué)的孫德超教授、華東政法大學(xué)的胡志平副教授、武漢大學(xué)的王瑋副教授、四川大學(xué)的姜曉萍教授等，這些學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)均等化研究較為深入，是基本公共服務(wù)均等化研究發(fā)文量較多的學(xué)者。從研究機(jī)構(gòu)來看，各大知名高校是基本公共服務(wù)均等化研究的主力，如吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校對(duì)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)注度較高，發(fā)文量在所有研究機(jī)構(gòu)中排名十分靠前。此外還有部分師范類院校、財(cái)經(jīng)類院校十分關(guān)注基本公共服務(wù)均等化。這些高校研究人員涉及的內(nèi)容廣泛，公共教育、公共醫(yī)療、公共體育、公共文化等均是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。（表1、表2）

基本公共服務(wù)均等化研究排名靠前的高被引文獻(xiàn)大部分均刊登在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的期刊上，還有部分文章刊登在體育、教育的期刊上，只有少部分發(fā)表在了公共管理領(lǐng)域的期刊上，這表明基本公共服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域廣泛。這些高被引文獻(xiàn)研究的著眼點(diǎn)大致有兩個(gè)方面：一是介紹基本公共服務(wù)理論，并探究推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的策略；二是構(gòu)建測(cè)量公共服務(wù)均等化水平的指標(biāo)，指出我國基本公共服務(wù)供給存在的問題，并嘗試提出解決辦法。（表3）

三、國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究知識(shí)圖譜

運(yùn)用CiteSpace可視化分析軟件對(duì)1，143篇文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共詞分析，設(shè)置時(shí)間切片為1年，閥值取前100，共獲得218個(gè)關(guān)鍵詞，受篇幅影響，本文只列出前60個(gè)高頻關(guān)鍵詞。這些高頻關(guān)鍵詞是我國學(xué)界在研究基本公共服務(wù)均等化過程中使用最多、最廣泛的專業(yè)性詞語，排名位于前15位的分別是：公共服務(wù)均等化、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、體育公共服務(wù)、公共財(cái)政、服務(wù)型政府、新型城鎮(zhèn)化、公共文化服務(wù)、義務(wù)教育、服務(wù)均等化、泰爾系數(shù)、公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政支出。這些關(guān)鍵詞展現(xiàn)了我國基本公共服務(wù)均等化涵蓋的領(lǐng)域，包括體育、文化、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)等，以及為實(shí)現(xiàn)國家為實(shí)現(xiàn)均等化所采取的措施，主要以財(cái)政舉措為主，表現(xiàn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。（表4）

基本公共服務(wù)均等化研究的最小樹聚類圖全方位展現(xiàn)了截至2017年我國基本公共服務(wù)均等化研究。這一圖譜以公共服務(wù)均等化為中心向多個(gè)方向延展，向上主要連接了基本公共服務(wù)、基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)型政府、服務(wù)均等化、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距等，這部分主要聚類的是以均等化為基礎(chǔ)的公共服務(wù)的最終目標(biāo)及供給過程中存在的問題；下半部分主要以公共服務(wù)、義務(wù)教育、體育公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、公共體育服務(wù)、文化公共服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等為主，揭示了我國基本公共服務(wù)均等化所涵蓋的內(nèi)容；左半部分主要以轉(zhuǎn)移支付、主體功能區(qū)、公共財(cái)政、中央政府等為主，可以歸納概括為政府為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化所采取的措施，可以分為三點(diǎn)：一是擴(kuò)大財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的支出、以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為依托；二是加快主體功能區(qū)的建設(shè)來輻射周邊區(qū)域；三加快政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。目前來看，我國在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中還存在許多問題亟待解決，很多公共服務(wù)領(lǐng)域還存在非均等化的現(xiàn)象，需要以政府為主的各方治理主體不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，來推進(jìn)公共服務(wù)均等化。（圖2）

根據(jù)對(duì)基本公共服務(wù)均等化研究關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜的分析，發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化研究的內(nèi)容廣泛、種類繁多。我國基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該涵蓋義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共體育、公共文化、城鄉(xiāng)差距等子版塊、子系統(tǒng)，擴(kuò)大公共財(cái)政支出、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大主體功能區(qū)建設(shè)等是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。

四、國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究的熱點(diǎn)與主題

通過對(duì)我國基本公共服務(wù)均等化研究文獻(xiàn)的可視化分析，發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化研究的熱點(diǎn)較多、轉(zhuǎn)變較快，研究領(lǐng)域不斷拓寬、新的研究熱點(diǎn)不斷出現(xiàn)，研究主題切合中國社會(huì)發(fā)展的需求。同時(shí)，由于社會(huì)變化較快，新的研究主題不斷涌現(xiàn)，各研究主題間親疏程度不一，許多新的研究主題剛剛確立，因而學(xué)界還無法準(zhǔn)確判斷各研究主題的聚類情況和成熟程度。通過對(duì)以往研究文獻(xiàn)知識(shí)圖譜的分析，本文梳理出國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域和主題，見表5。（表5）

（一）基本公共服務(wù)均等化的保障。21世紀(jì)，新公共服務(wù)理論傳入中國，受此影響，以張康之、劉熙瑞為代表的公共管理學(xué)家主張建設(shè)服務(wù)型政府，基本公共服務(wù)均等化作為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容日益成為學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)，學(xué)者開始探索推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的舉措。王磊指出政府間的轉(zhuǎn)移支付制度是為實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)均等化而采取的一種財(cái)政平衡制度，主張建立一個(gè)政府間轉(zhuǎn)移支付與地方公共產(chǎn)品供給的模型并將其用于實(shí)踐，以縮小地區(qū)間公共服務(wù)供給的差距。陳海威、田侃認(rèn)為基本公共服務(wù)體系包括底線生存、公眾發(fā)展、基本環(huán)境和基本安全四項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)遵循受益均等、主體廣泛和優(yōu)惠合理三大原則，并從完善體制、加大轉(zhuǎn)移支付力度等幾個(gè)角度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。安體富論述了目前我國政府在提供教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等公共服務(wù)方面的缺位問題，分析其原因并從完善公共財(cái)政制度的角度提出對(duì)策建議。分析相關(guān)研究，許多學(xué)者均認(rèn)為擴(kuò)大財(cái)政支出和完善轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過程中發(fā)揮重要作用。

（二）基本公共服務(wù)均等化的研究范疇。中國是統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是國家關(guān)注的重點(diǎn)，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。陳全功、程蹊構(gòu)造加權(quán)計(jì)算式框架來衡量各個(gè)地區(qū)的均等化水平，指出民族地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化水平明顯低于全國和東部地區(qū)的現(xiàn)狀。雷振揚(yáng)指出，民族地區(qū)的基本公共服務(wù)在基礎(chǔ)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、農(nóng)村低保等方面存在，應(yīng)從中央財(cái)政加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策、完善對(duì)口支援政策等方面提升民族地區(qū)的基本公共服務(wù)水平。2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)市場(chǎng)一體化、社會(huì)管理一體化六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，學(xué)界將基本公共服務(wù)均等化關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)公共服務(wù)中。劉小玲、高艷梅認(rèn)為目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給最突出的問題是供給不足和供給制度不合理，并從公共財(cái)政視角分析其成因及提出提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的路徑。俞雅乖以寧波市鄞州區(qū)為例，分析農(nóng)民需求、統(tǒng)計(jì)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有基本公共服務(wù)的滿意程度，并從農(nóng)民需求角度設(shè)計(jì)出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的供給優(yōu)先序。李燕凌等指出，目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在政府提供的功能支撐力、政府縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差別效果、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化投資建設(shè)環(huán)境等方面存在問題，并針對(duì)這些問題提出對(duì)策、建議。

（三）基本公共服務(wù)均等化涵蓋的領(lǐng)域。2012年7月，國務(wù)院公布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》要求要使人民能夠“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，故基本公共服務(wù)的范圍涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域。這一規(guī)劃從國家層面為學(xué)界研究基本公共服務(wù)的某一領(lǐng)域，深入、具體地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供規(guī)范。曹海琴認(rèn)為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化可以從保障公民的權(quán)利分配、完善義務(wù)教育法律體系、加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面加以推進(jìn)。李保東以東莞市鎮(zhèn)街公共圖書館為例，運(yùn)用實(shí)證研究來分析當(dāng)前鎮(zhèn)街公共圖書館均等化服務(wù)的瓶頸，在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建推進(jìn)鎮(zhèn)街公共圖書館服務(wù)均等化的路徑。李亦兵、孫曉晴基于2001～2014年的全國數(shù)據(jù)，采用VAR模型來分析衛(wèi)生均等化與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系，得出經(jīng)濟(jì)增長能夠顯著縮小地區(qū)間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差異與健康人力資本將再次成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力的結(jié)論。石紅梅以基本公共服務(wù)均等化為分析視角來考察我國基本社會(huì)保障均等化存在的主要問題，針對(duì)問題提出包括建立和完善基本社會(huì)保障的基本社會(huì)服務(wù)體系、財(cái)政體制、法律法規(guī)體系和基本社會(huì)服務(wù)的多元參與機(jī)制在內(nèi)的建議。趙迎芳指出受公共文化投入總量不足、機(jī)制創(chuàng)新不足、效率低下等因素制約，中國公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及階層之間非均等現(xiàn)象比較突出，應(yīng)從管理體制、法律法規(guī)、管理模式等方面推進(jìn)文化公共服務(wù)均等化。

表4 60個(gè)高頻關(guān)鍵詞一覽表

五、基本公共服務(wù)均等化研究演進(jìn)路徑

通過分析國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化研究前沿，均等化、基本公共服務(wù)、公共服務(wù)均等化等在時(shí)區(qū)圖中占有重要位置，出現(xiàn)的年代較早，表明它們之間存在特定的歷史聯(lián)系。同時(shí)，本文通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)及觀察時(shí)區(qū)圖、高頻詞的變化將學(xué)界對(duì)基本公共服務(wù)均等化的研究路徑分為兩個(gè)階段。（圖3）

第一階段是基本公共服務(wù)均等化的初步研究階段（2006～2009年）。隨著社會(huì)各界對(duì)服務(wù)型政府理念的認(rèn)可度不斷提高，作為服務(wù)型政府建設(shè)重要組成部分的基本公共服務(wù)均等化也逐步進(jìn)入學(xué)者的研究視野。特別是2006年中共十六屆六中全會(huì)提出逐步建成惠及全民的基本公共服務(wù)體系這一要求后，學(xué)界對(duì)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)注日益提高，并對(duì)基本公共服務(wù)均等化這一理念進(jìn)行系統(tǒng)研究。江明融指出長期以來我國實(shí)行的城市偏向型公共產(chǎn)品供給制度導(dǎo)致我國基本公共服務(wù)供給不均衡，應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。陳海威指出基本公共服務(wù)體系的目標(biāo)是人人都能均等地享有包括底線生存、公眾發(fā)展、基本環(huán)境和公共安全在內(nèi)的基本公共服務(wù)，并從這四項(xiàng)內(nèi)容出發(fā)建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系。安體富、任強(qiáng)擬對(duì)公共服務(wù)均等化的若干理論問題加以闡釋，在此基礎(chǔ)上指出我國公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。張立榮、冷向明從政府行為的理念、功能、政策工具、財(cái)政體制、績效評(píng)估五個(gè)維度，分析和探討我國政府與基本公共服務(wù)相關(guān)的行為變革的進(jìn)展和取向，為進(jìn)一步優(yōu)化政府行為、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供新的視角和方略。

表5 基本公共服務(wù)均等化研究的高頻熱點(diǎn)詞一覽表

第二階段是基本公共服務(wù)均等化研究內(nèi)容具體化階段（2010年至今）。2010年，中共十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”的重要性，要求推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；2012年7月，國務(wù)院公布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確界定基本公共服務(wù)的服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平；2017年1月，國務(wù)院公布的《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》明確了國家基本公共服務(wù)制度框架，建立了基本公共服務(wù)清單制，并提出四方面保障措施以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以上這些規(guī)劃的出臺(tái)拓寬了基本公共服務(wù)的研究內(nèi)容，特別是《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確劃分了基本公共服務(wù)的具體領(lǐng)域，為學(xué)界研究基本公共服務(wù)的子版塊奠定基礎(chǔ)。王俊華認(rèn)為把握差異性社會(huì)中公共健康的基本性質(zhì)和特點(diǎn)是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效路徑，要以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，走具有中國特色的公共健康之路，提高全民的公共健康水平。孫德超從義務(wù)教育服務(wù)不均等的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析其存在的原因，并主張?jiān)黾咏逃度?，建立多元化的義務(wù)教育投入機(jī)制；打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，提供體制保障等以促進(jìn)義務(wù)教育的均等化。張海枝通過構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)均等化水平的指標(biāo)體系，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用熵權(quán)-TOPSIS法對(duì)全國31?。ㄊ校┕簿蜆I(yè)服務(wù)均等化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。吳理財(cái)通過對(duì)一項(xiàng)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)差異顯著，不僅體現(xiàn)在公共文化設(shè)施供給、政府公共文化服務(wù)等方面，還表現(xiàn)在個(gè)體和社區(qū)的文化生活方面，應(yīng)積極探索建立健全民意決策機(jī)制以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。

圖3 基本公共服務(wù)均等化研究的前沿時(shí)區(qū)圖

六、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論。通過梳理我國學(xué)界十余年對(duì)基本公共服務(wù)均等化研究的文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化研究取得了一些成果，但也存在一些不足。

從研究范疇來看，基本公共服務(wù)均等化研究范疇不斷細(xì)化，由最初籠統(tǒng)研究基本公共服務(wù)均等化這一理念到關(guān)注民族地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化，再到長三角、京津冀、東北地區(qū)以及個(gè)別省份的基本公共服務(wù)均等化，其研究范疇不斷細(xì)化，研究層次不斷深化。

從研究的核心機(jī)構(gòu)及代表性學(xué)者來看，基本公共服務(wù)均等化研究力量分布不均，其研究的主力主要是東部地區(qū)和北京的高校，西部地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)較少，產(chǎn)出成果也很少，是基本公共服務(wù)均等化研究的“荒涼之地”。與此同時(shí)，各研究機(jī)構(gòu)、各專家學(xué)者之間的合作交流較少，每個(gè)人只負(fù)責(zé)管好自己的“領(lǐng)地”，因此基本公共服務(wù)均等化研究很難系統(tǒng)化、規(guī)?；?。

從研究視角來看，基本公共服務(wù)均等化研究視角單一，多視角、跨學(xué)科的研究成果較少。同時(shí)還缺乏理論視角，如網(wǎng)絡(luò)化治理、公共價(jià)值管理等理論視角基本公共服務(wù)均等化還尚未涉及。

從研究方法來看，基本公共服務(wù)均等化的研究方法單一。由表3可直觀地看出，高被引排名前20的文章中僅有一篇，以定性為主，量化分析較少，無法對(duì)基本公共服務(wù)的績效水平進(jìn)行有效衡量。

（二）研究展望。十九屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求學(xué)界對(duì)基本公共服務(wù)均等化的研究必須與轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府的新形式相結(jié)合，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為全面建成小康社會(huì)的重要一極予以高度重視。因而，未來幾年基本公共服務(wù)均等化的研究可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是拓寬基本公共服務(wù)均等化研究的理論視角。學(xué)會(huì)運(yùn)用不同的理論來分析基本公共服務(wù)均等化面臨的困境、產(chǎn)生困境的原因并為解決困境、加快基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程提供指導(dǎo)。二是加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)均等化制度框架的探討。結(jié)合《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》確定的國家基本公共服務(wù)均等化的制度框架和基本公共服務(wù)清單制，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)均等化的制度建設(shè)。例如，我國目前尚未有基本公共服務(wù)均等化的制度規(guī)范，公共服務(wù)的供給缺乏制度依據(jù)和規(guī)制，公共服務(wù)無法責(zé)任到人，因而其質(zhì)量大打折扣，需要健全的公共服務(wù)供給的制度框架來保障基本公共服務(wù)的供給和優(yōu)化。三是優(yōu)化研究方法，將定性研究與定量研究相結(jié)合。基本公共服務(wù)均等化不只需要理論來予以指導(dǎo)，還需要采用量化的方法對(duì)公共服務(wù)供給的績效進(jìn)行衡量，以合理地評(píng)估現(xiàn)有公共服務(wù)的供給水平，同時(shí)以理論來指導(dǎo)提高公共服務(wù)水平的實(shí)踐，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。