關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的幾點思考

高云堅

〔摘要〕城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國家治理全局中具有基礎(chǔ)性重要地位，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得了明顯成效，共建共治共享的社會治理體系逐步完善，基層社會治理新格局逐步健全。進一步推進和加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方向上，要體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的旗幟導(dǎo)向作用；在社區(qū)治理的重要理念上，要發(fā)揮以人民為中心思想的引領(lǐng)作用；在社區(qū)治理的發(fā)展目標(biāo)上，要彰顯黨和政府的重大關(guān)切所在。

〔關(guān)鍵詞〕城鄉(xiāng)社區(qū)治理；黨建引領(lǐng)；以人民為中心

〔中圖分類號〕D669.3〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0051-04

社區(qū)是若干社會群體聚居在一起所形成的生活和工作上相互照應(yīng)、相互關(guān)聯(lián)的區(qū)域，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是社會的縮影，其社會性毋庸置疑。黨和政府歷來高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)工作，黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”〔1〕黨的十九屆五中全會指出：“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺?！薄?〕為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會治理進行了頂層設(shè)計，明確了發(fā)展方向。

城鄉(xiāng)社區(qū)是伴隨我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程的而出現(xiàn)的。2000年，《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的出臺，標(biāo)志著我國第一次從中央的層面提出了城市社區(qū)建設(shè)問題，之后逐步擴大到鄉(xiāng)村社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展過程，實際上就是我國社區(qū)治理不斷走向成熟的過程。推進和加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化進程，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。換言之，城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國家治理全局中具有基礎(chǔ)性重要地位，是國家治理的重要組成部分，沒有城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、社區(qū)治理要堅持黨建引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”〔3〕16中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，必須始終堅持黨建引領(lǐng)。正如習(xí)近平總書記指出的，“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石”〔4〕?；A(chǔ)不牢，地動山搖。黨建引領(lǐng)的最基礎(chǔ)抓手在社區(qū)，每一個基層黨組織構(gòu)成黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈穩(wěn)。要始終堅持黨建引領(lǐng)，明確黨來領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作這個根本方向，明確黨對城鄉(xiāng)社區(qū)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的首要要求。首先，要從組織布局層面做好黨組織全覆蓋工作。城鄉(xiāng)社區(qū)在哪里，黨組織就延伸覆蓋到哪里，只有黨組織延伸到社區(qū)，黨組織覆蓋到社區(qū)，才能切實把城鄉(xiāng)社區(qū)最基層的工作做扎實做出成效，把基層黨組織的作用充分發(fā)揮和彰顯出來。其次，必須高度重視黨組織建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)工作，歸根結(jié)底是服務(wù)人的工作。打鐵還需自身硬，黨組織負(fù)責(zé)人能力強，才能鍛造出堅強的黨員隊伍，才能真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和感召力。必須選優(yōu)配強黨組織書記，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以大抓黨建統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作。再次，必須高度重視制度建設(shè)和人文建設(shè)。通過制度的剛性約束達(dá)到服務(wù)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性，通過人文建設(shè)達(dá)到服務(wù)社區(qū)人本關(guān)懷有溫度的可持續(xù)性。實踐證明，城鄉(xiāng)社區(qū)得以有效治理，必定是以上三方面都互為支撐、共同作用和相得益彰的。

二、社區(qū)治理要堅持以人民為中心的發(fā)展思想

人類社會生活是由各行各業(yè)的活動構(gòu)成的有機整體，任何個人的活動對社會的發(fā)展總會產(chǎn)生這樣或那樣的影響。個人活動與社會發(fā)展存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，個人活動對社會發(fā)展產(chǎn)生能動的作用。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我們黨百年奮斗得出的寶貴歷史經(jīng)驗。人民，不是抽象的而是具象的，個人活動與社會發(fā)展的關(guān)系也不是抽象的，它最集中地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)和諧的基礎(chǔ)在民生，民生和諧的基本條件在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。構(gòu)建和諧社會生活共同體，從某種意義上說，是幸福生活的“全覆蓋”，是和諧人生的“大滿貫”，是社會建設(shè)的至高境界，人人共建社區(qū)，人人共享社區(qū)。要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（一）聚焦人民的急難愁盼

做到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅固，就要重視民心、贏得民心，黨員干部就要從群眾的急難愁盼入手，為群眾解決實際問題，為群眾謀福祉，為群眾提供暖心貼心服務(wù)，甘為人民的勤務(wù)員，把群眾的事情辦成辦好。因為“共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)?！薄?〕習(xí)近平總書記強調(diào)，“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中”〔6〕。這就說明，城鄉(xiāng)社區(qū)的良性生態(tài)在于兩個點的平衡——一個是為民服務(wù)，一個是基層政權(quán)。做好這兩個平衡點，就能確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“政通人和”。

（二）傳遞黨和政府的關(guān)懷

上面千條線，下面一根針。城鄉(xiāng)社區(qū)屬于以抓落實為主的社會基層，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)工程。因此，貫徹黨中央精神的“最后一公里”在社區(qū)。從某種意義上說，社區(qū)的工作是解決政策落地的問題，也就是解決群眾柴米油鹽醬醋茶的問題，注重群眾出行、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等民生關(guān)切，本質(zhì)上就是把政策化為執(zhí)行力，把工作落實落細(xì)，讓社區(qū)居民暖心、舒心、安心，感知到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，把黨和國家的社區(qū)政策和惠民政策落實到基層社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)把中央的政策執(zhí)行好落實好，本質(zhì)上是民心的問題，基石牢固的問題。社區(qū)穩(wěn)，則社會穩(wěn)；社會穩(wěn)，則國家穩(wěn)；社區(qū)和諧，則社會和諧。正如習(xí)近平總書記所講，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”〔7〕。因此，社區(qū)工作者作為社區(qū)治理的骨干力量，要做好連接黨和政府與社區(qū)居民之間的橋梁，積極發(fā)揮紐帶作用，向社區(qū)居民傳遞黨和政府的關(guān)懷。

（三）體現(xiàn)人民的生命安全高于一切

社區(qū)是居民賴以安身立命的“家”之所在，也是一個牽一發(fā)而動全身的“小社會”。社區(qū)居民的安全牽動整個社區(qū)，連著千家萬戶，波及整個社會。城鄉(xiāng)社區(qū)治理處在國家治理長河的“下游”，但是，就安全而言，它又處于“上游”。新冠肺炎疫情防控期間，城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會風(fēng)險防控的“最主要陣地”，足以說明它的“上游”作用的重要性。

目前，我國取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果，這主要得益于我國采取的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早隔離的社區(qū)預(yù)防為主的策略，其中，城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控功不可沒。首先，社區(qū)是疫情防控的第一線，任務(wù)繁重艱巨，成效顯著；其次，社區(qū)是疫情防控的主陣地，疫情防控工作關(guān)鍵在社區(qū)，全國所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘；再次，社區(qū)發(fā)動和依靠群眾，構(gòu)筑起了群防群控的人民防線。關(guān)于這一點，習(xí)近平總書記有精辟的論述，他指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線”〔8〕?！翱箵粢咔橛袃蓚€陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。”〔9〕習(xí)近平總書記對社區(qū)疫情防控的精辟論述，體現(xiàn)出其生命至上、人民至上的思想，也是對城鄉(xiāng)社區(qū)的風(fēng)險防控的定位和要求。這一定位和要求，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在整個社會治理中的地位和作用，尤其是疫情等風(fēng)險防控中的重要價值。

三、社區(qū)治理要堅持彰顯黨和政府的重大關(guān)切

黨和國家的重大關(guān)切，往往釋放著巨大的社會和民生紅利。鞏固和拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是聚焦民生，都是致力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，都是要體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求和優(yōu)越性的問題。而城鄉(xiāng)社區(qū)是民生的晴雨表，因此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理彰顯國家的重大關(guān)切成為必然要求。

（一）脫貧攻堅的成果需要拓展和鞏固

歷時8年脫貧攻堅戰(zhàn)，其釋放的巨大社會和民生紅利包括：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。這標(biāo)志著脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，標(biāo)志著我國在取得全面建成小康社會勝利的基礎(chǔ)上邁入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的發(fā)展階段。當(dāng)前，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，成為擺在城鄉(xiāng)社區(qū)工作者面前的一項重要任務(wù)。國家明確規(guī)定脫貧攻堅勝利后的五年作為鞏固和拓展脫貧攻堅成果的五年，要求做到“摘帽”不摘責(zé)任，城鄉(xiāng)社區(qū)宜應(yīng)時而動，特別是農(nóng)村社區(qū)要積極應(yīng)對，站在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的高度認(rèn)識鞏固和拓展脫貧攻堅成果的重要性，切實做好后脫貧攻堅時期的工作規(guī)劃，把鞏固和拓展脫貧攻堅成果作為農(nóng)村社區(qū)的中心工作和最重要任務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的抓手在農(nóng)村社區(qū)

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略〔1〕。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等文件的先后發(fā)布，說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是未來十五年國家關(guān)注和推進的一項重大國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必將在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題上、在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題上產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)當(dāng)審時度勢，因地制宜，乘勢而上，了解熟悉國家有關(guān)政策，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興20字方針，推動“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！辈粩喑蔀楝F(xiàn)實。關(guān)于這一點，已有不少成功例子，如一些地區(qū)在脫貧攻堅后的硬件設(shè)施和人居環(huán)境得以改善的同時，緊緊抓住基層組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，走出一條鄉(xiāng)村振興特色之路。

（三）共同富裕的觀測點和落腳點在社區(qū)

習(xí)近平總書記指出：“我們始終堅定人民立場，強調(diào)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任?！薄?0〕和諧城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)必須以推進共同富裕為目標(biāo)。家庭既是社會的細(xì)胞，又是社區(qū)的單元，從這個意義上說，城鄉(xiāng)社區(qū)是一個“微型社會”，社區(qū)工作牽涉著千家萬戶，全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)都建成和諧幸福社區(qū)了，我們期待的和諧社會的建成便是水到渠成；全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)都進入共同富裕社區(qū)了，我們整個社會進入共同富裕便是水到渠成。因此，社區(qū)無小事，社區(qū)的每一件事都關(guān)聯(lián)百姓冷暖，社區(qū)的和諧關(guān)聯(lián)社會的和諧，社區(qū)的富裕關(guān)乎社會的共同富裕。當(dāng)然，我們這里所說的共同富裕，不僅指富“口袋”的富裕，還包括富“腦袋”的富裕，即不僅物質(zhì)方面要富裕，精神方面也要富裕。黨中央已明確提出到2035年的目標(biāo)是“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，到2050年的目標(biāo)是“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”〔1〕。實現(xiàn)共同富裕要經(jīng)歷一個過程，但作為城鄉(xiāng)社區(qū)要成為推動共同富裕工作的宣傳者、組織者和推進者，要切實讓每個居民都認(rèn)識到，社區(qū)中的每個人都是共同富裕的主體，既是受益者又是貢獻者，只有人人參與、人人盡力，才能最終實現(xiàn)人人享有。城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)將長遠(yuǎn)眼光和務(wù)實行動結(jié)合起來，將目標(biāo)意識和過程意識結(jié)合起來，將共性目標(biāo)與個性路徑結(jié)合起來，最終實現(xiàn)共同富裕。

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責(zé)任編輯白慧玲