服務于公共安全風險態(tài)勢感知的冬奧會信息資源體系研究

陳鵬 江歡 陳泳奇 梅夢雅 章俊偉

摘 ?要：從場館運行、賽區(qū)管理、城市支撐等三個層面分析了冬奧會場館核心區(qū)、外圍擴展區(qū)和城市運行區(qū)所面臨的主要風險類型和風險感知要求，設計并提出了服務于公共安全風險態(tài)勢感知的信息資源體系。該信息資源體系主要由人員、車輛、物品、設施、事件、狀態(tài)等六類要素組成，在數(shù)據(jù)應用上需要場館、公安、消防、交管、市政等多個部門以自建、計算結果共享或數(shù)據(jù)授權共享的方式來進行支撐。

關鍵詞：冬奧會;公共安全風險;態(tài)勢感知;信息資源體系

中圖分類號：X913 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：2096-4706（2021）12-0036-05

Abstract： This paper analyzes the main risk types and risk perception requirements faced by the core area， peripheral expansion area and urban operation area of the Winter Olympic Games venues from three levels： venue operation， competition area management and urban support， and designs and puts forward an information resource system serving public security risk situation awareness. The information resource system is mainly composed of six elements such as personnel， vehicles， goods， facilities， events， and status. In terms of data application， multiple departments such as venues， public security， fire control， traffic management and municipal administration need to be supported by self construction， calculation result sharing or data authorization sharing.

Keywords： Winter Olympic Games; public security risk; situation awareness; information source system

0 ?引 ?言

2022年北京冬奧會是后疫情時期舉辦的一場重要的全球性體育盛會。2015年，習近平總書記做出指示，確保把北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會[1]。按照這一要求，北京冬奧會勢必需要對各類辦賽過程中出現(xiàn)的公共安全風險進行嚴格管控，確保賽事活動的平穩(wěn)運行。而要達到這一要求就必須要對冬奧會辦賽過程中面臨的各類公共風險事件及其要素進行有效監(jiān)測和預警，而這就需要對各類風險的組成要素進行有效的態(tài)勢感知。

態(tài)勢感知的概念最早在軍事領域被提出，具體包括了感知、理解和預測三個方面[2]。目前，關于態(tài)勢感知的研究覆蓋了戰(zhàn)場態(tài)勢感知能力、城市交通態(tài)勢感知技術、網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知能力、礦山安全態(tài)勢感知等多個領域[2-5]。在大型體育賽事活動特別是奧運會領域，基于風險防控的態(tài)勢感知研究尚未深入。2020年，周鵬飛等基于冬奧會安全運行指揮體系構建的基本特點，系統(tǒng)闡述了冬奧會態(tài)勢感知的數(shù)據(jù)類型、層級體系、態(tài)勢匯總等基本要求，為大型活動與城市安全態(tài)勢運行感知體系提供了理論上的支撐[6]。然而，現(xiàn)有的研究針對以風險防控為主的奧運會綜合態(tài)勢感知還缺乏應有的關注，特別是對于奧運會這種集綜合性、復雜性于一體的大型活動，要實現(xiàn)從場館到所在城市運行的全局性風險要素的監(jiān)測和防控必然涉及到幾十個部門的大量數(shù)據(jù)實時共享、匯總甚至融合應用，這就對奧運會的公共安全運行保障工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

因此，本文針對冬奧會全局公共安全風險態(tài)勢感知的總體要求，通過梳理和總結冬奧會面臨的全局性公共安全風險及其構成要素，研究服務于公共安全風險態(tài)勢感知的冬奧會信息數(shù)據(jù)資源體系。

1 ?冬奧會面臨的公共安全風險

冬奧會等國際性大型體育賽事活動面臨的公共安全風險包括了人身傷害、自然災害、安全事故等[7，8]，并且公共安全風險的作用范圍有著不同的空間層級劃分。冬奧會相關區(qū)域從空間上大體可分為三個層級，分別為場館核心區(qū)域、外圍擴展區(qū)和城市運行區(qū)[9]。其中場館核心區(qū)為賽事活動的主要舉辦地，其空間范圍一般為安保封鎖線以內的區(qū)域，即圍欄區(qū)，通常意義上，進入圍欄即進入賽事場館的管理范圍。外圍擴展區(qū)則是位于場館核心區(qū)以外但與場館運行工作關系密切的外圍保障區(qū)域，其具體的物理邊界并不明顯，該區(qū)域一般主要開展與場館賽事活動密切相關的安全保衛(wèi)、交通組織、觀眾引導、環(huán)境整治、景觀布置、商業(yè)服務、市政保障和社區(qū)關系等方面的工作[9]。城市運行區(qū)一般為賽事運行所在城市除場館核心區(qū)和外圍擴展區(qū)以外的區(qū)域，其主要功能是能夠在行政邊界上對賽事的舉辦給予各類風險防范的外圍支持。不同區(qū)域內所面臨的公共安全風險的類型、等級是不同的，歷史上與奧運會等大型體育賽事相關的主要公共安全風險類型及風險所集中的區(qū)域范圍示例如表1所示。

從表1可知，與大型體育賽事活動相關的公共安全風險主要包括了恐怖襲擊、基礎設施故障、交通擁堵、自然災害、火災事故、人群踩踏等典型的公共安全突發(fā)事件。而從各類風險事件的分布范圍上，大部分集中于賽事活動高度集中的場館核心區(qū)和外圍擴展區(qū)，少量位于城市功能區(qū)，呈現(xiàn)出與賽事活動正相關的傾向。因此，考慮到冬奧會的賽事活動類型，結合北京冬奧會的賽區(qū)和場館分布，初步梳理出各個區(qū)域的主要的公共安全風險類型如表2所示。

其中，場館核心區(qū)面臨的公共安全風險包括了恐怖襲擊、基礎設施故障、自然災害、火災事故、人群踩踏等多種類型，從場館運營管理和風險防控的需求上，這一區(qū)域內的風險感知要求極高，對風險事件的容忍度也最低，需要做到各類目標的精準化實時感知。外圍擴展區(qū)所面臨的公共安全風險則主要集中了恐怖襲擊、火災事故、交通擁堵、自然災害、基礎設施故障等，相對于場館核心區(qū)，外圍擴展區(qū)的風險防控要求也極高，但由于區(qū)域范圍較大，風險較為分散，因此以區(qū)域內的重點目標實時感知為主。相對而言，城市運行區(qū)的公共安全風險相對場館核心區(qū)和外圍擴展區(qū)略有所降低，但仍與賽事活動緊密相關，其主要風險集中在針對賽事活動的相關人群，如運動員、媒體記者可能遭受的恐怖襲擊事件等，因此從風險感知需求上主要以全局性的社會安全事件的態(tài)勢感知為主。

2 ?公共安全風險的致災分析

根據(jù)公共安全理論，災害的發(fā)生是致災因子直接作用于承災載體所產生的一系列物質、信息和能量的轉換過程[10]。而對于冬奧賽事的風險防控，由于不同區(qū)域內的賽事運行相關度和目標的分布有所區(qū)別，導致了不同區(qū)域內相應風險事件的致災因子、承災載體及致災后果也是截然不同的。以冬奧賽事組織為防災主體，則冬奧賽事運行期間不同區(qū)域內的風險類型及其致災因子、承災載體以及致災后果等，如表3所示。

根據(jù)表3中分析結果，場館核心區(qū)、外圍擴展區(qū)和城市運行區(qū)等不同區(qū)域的致災因子、承災載體和致災后果等可總結為：

（1）場館核心區(qū)。場館核心區(qū)是場館運營的主要責任區(qū)域，也是冬奧會公共安全風險防控的重中之重。在承災載體上，場館核心區(qū)的有限范圍內集中了大量的比賽場館、器材以及運動員、裁判員和觀賽群體，脆弱性和風險性高度集聚。根據(jù)表3，對于恐怖襲擊事件，其致災因子主要為具有發(fā)動恐怖襲擊動機的各類涉恐組織及人員，而從在承災載體方面，無論是場館內的運動員和觀賽人群還是賽事場館設施本身都是恐怖襲擊的主要目標。對于基礎設施故障事件，致災因子主要集中于影響場館運行的供電、供暖及特種設備等，雖然一般不會造成人員傷亡等嚴重后果，但會導致比賽中斷甚至中止，極大影響賽事運行和人們的觀賽體驗。對于火災事故，致災因子主要集中于場館內的各類消防隱患，包括易燃易爆物品等，其產生的直接威脅便是場館設施及其內在的密集人群。而對于異常氣象事件，一旦發(fā)生大規(guī)模降雪、短時大風或大范圍霧霾天氣則會嚴重影響賽事活動特別是室外賽事的舉行，造成比賽中斷等嚴重后果。此外，場館內觀賽人群高度聚集，在突發(fā)事件或人群的異常流動等因素作用下極易造成大規(guī)模踩踏等惡性后果。

（2）外圍擴展區(qū)。該區(qū)域既是場館核心區(qū)的外圍功能拓展區(qū)和緩沖區(qū)域，也是場館公共安全風險防控的外層防線。在脆弱性目標方面，外圍擴展區(qū)主要分布的是除賽事場館以外的各類冬奧會附屬保障設施，如運動員公寓、媒體記者及政要下榻酒店等，以及連接賽事場館和各類設施之間的交通路線，因此，其風險性和脆弱性僅次于場館核心區(qū)。對于恐怖襲擊事件，承災載體包括了運動員、媒體記者和外國政要及其居住的公寓、酒店等。對于基礎設施故障，致災因子則主要集中于區(qū)域內的大型管線及基礎設施，如供水管、橋梁等，一旦在與賽事相關的交通路線或樞紐等部位發(fā)生如漫水、橋梁事故等意外事件，則會大大影響運動員、觀賽人群等賽事的交通出行，間接影響賽事的運行。同樣，外圍擴展區(qū)內與賽事運行密切相關的交通路線也會受到交通擁堵、異常氣象等突發(fā)事件的影響。此外，對于火災事故，區(qū)域內的重點消防隱患如易燃易爆物等是直接的致災因子，一旦發(fā)生火災事故則會造成交通擁堵，從而影響賽事的交通出行。

（3）城市運行區(qū)。該區(qū)域屬于冬奧會賽事運行期間的最外圍防線，其與冬奧賽事活動存在密切相關的風險要素為賽事活動之余在城市內活動的各國運動員等相關群體。因此，在整個冬奧會賽事運行期間，賽事之余在城市運行區(qū)內活動的重點國家運動員將會是恐怖襲擊的重點目標，也是風險防控的重點。

3 ?服務于風險態(tài)勢感知的信息資源體系構成

基于不同區(qū)域范圍內的冬奧會公共安全風險類型及其主要的致災因子和承災載體，根據(jù)其信息資源特點以及不同功能區(qū)域在風險防控方面的應用需求，結合信息資源體系構建以有利于資源組織和管理為目標的基本原則[11-13]，進一步梳理出不同區(qū)域內的風險感知目標信息及其數(shù)據(jù)特征如表4所示。根據(jù)不同區(qū)域內風險類型的致災因子和承災載體的形態(tài)分布，可將各類風險的態(tài)勢感知要素簡單分為人員、車輛、物品、設施、事件、狀態(tài)等六類。

根據(jù)表4中的分析結果，場館核心區(qū)、外圍擴展區(qū)以及城市運行區(qū)等不同功能區(qū)域內的態(tài)勢感知要素構成及其信息特征項為：

（1）場館核心區(qū)。該區(qū)域內的態(tài)勢感知要素體系圍繞著場館為核心，主要集中于人員、車輛和狀態(tài)等要素。其中對于恐怖襲擊風險，需要精確掌握進出場館的人員和車輛信息，包括人員的基本特征、證件和身份等信息，車輛的號牌、所有人信息等;對于基礎設施故障風險，需要精準掌握場館內的供暖以及電梯等特種設備運行狀態(tài)信息，包括設備運行狀態(tài)、流量等;對于異常氣象風險，則需要掌握場館所在區(qū)域的風速、降水、濕度等實時氣象監(jiān)測、預報和環(huán)境等狀態(tài)信息;對于火災事故風險，則需要掌握場館內易燃物品所處環(huán)境的實時溫度、煙霧濃度等基本狀態(tài)信息;對于人群踩踏事故風險，則需要掌握場館內包括出入口、廊道、觀眾區(qū)等重點部位的人流量和人群密度等信息。

（2）外圍擴展區(qū)。該區(qū)域內的態(tài)勢感知要素體系以冬奧賽事相關的重點部門為核心，主要集中于人員、車輛、物品、設施、事件、狀態(tài)等要素。其中對于恐怖襲擊風險，感知目標要素包括了人員、車輛、設施、事件等，其中設施包括了外國駐華機構、外國政要與媒體記者下榻地點、運動員村等核心區(qū)域的地址、類型、人防、物防、技防等基本信息，人員包括了進出這些重點設施的進出人員基本特征、證件和身份信息，車輛則包括了進出這些區(qū)域的關聯(lián)車輛號牌、所有人等信息，事件則包括了在該區(qū)域內發(fā)生的與重點設施、重點群體相關的報警類信息;對于基礎設施故障風險，則需要精準掌握與賽事運行高度關聯(lián)的設施和物品信息，包括橋梁的結構響應狀態(tài)，以及有毒有害危險源的狀態(tài)監(jiān)測信息等。對于交通擁堵風險，則需要實時對交通設施、狀態(tài)和事件等進行實時監(jiān)測，其中設施包括了主要道路的名稱、標識符、同行方向等基本信息，狀態(tài)包括了交通流量、擁堵指數(shù)等基本信息，事件包括了違章事故類型及位置等基本信息;對火災事故風險，則需要對一些關鍵性的物品、事件等進行監(jiān)測，其中物品包括了各類易燃易爆危險品的名稱、存儲位置、管理機構、緊急聯(lián)系人等，事件類要素則包括了各類與冬奧重點設施相關的火災類報警事件。

（3）城市運行區(qū)。該區(qū)域內的風險感知要素重點以各類涉及到冬奧會重點人員相關的社會安全事件，其感知要素以事件類為主，主要包括了各類報警類信息，如警情類型、發(fā)生地址、報警人信息等。

4 ?信息資源支撐體系分析

冬奧會不同區(qū)域公共安全風險感知的信息支撐體系由兩部分組成，一部分為場館以及重點設施利用自身的資源配置和決策執(zhí)行權限所構建的前沿感知端[14]，主要實現(xiàn)對場館以及重點設施的人員、車輛、設施等風險要素的動態(tài)參數(shù)抽取和計算，另一部分則是由公安、消防、市政、交管、氣象等其他部門組成的外圍感知端和基礎數(shù)據(jù)，主要實現(xiàn)對賽事外圍的人員、車輛、設施、物品、狀態(tài)等風險要素的動態(tài)感知計算和前端感知的能力提升，其中對于前段感知能力的提升主要體現(xiàn)在提供人員、車輛、設施、物品類要素的基礎數(shù)據(jù)來幫助實現(xiàn)對前端感知目標的識別，以實現(xiàn)對不同區(qū)域的風險防控需求，如圖1所示。因此，冬奧會公共安全風險感知的信息支撐體系涉及到多個部門間的數(shù)據(jù)共享。但是，由于不同部門受其數(shù)據(jù)系統(tǒng)物理結構和數(shù)據(jù)管理制度等限制，在數(shù)據(jù)共享方面需要采取不同的方式[15]，其中對于氣象類等可在授權條件下開放共享的公共服務類數(shù)據(jù)，可以在達到授權的條件下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享。對于公安、消防、市政、交管等數(shù)據(jù)壁壘較高的部門，則可在滿足冬奧會安全運行保障的前提下實施條件共享，即計算結果授權如圖1所示。如對于人員、車輛等動態(tài)交互性強的信息，可將現(xiàn)場實時采集和感知到的人員、車輛軌跡信息進行特征轉化后通過網(wǎng)絡邊界與專網(wǎng)內的基礎數(shù)據(jù)進行比對碰撞計算，以計算結果反饋的方式來實現(xiàn)動態(tài)感知。對于設施、物品等交互性較弱的信息，可針對需要重點服務的目標進行空間計算后將關注的對象狀況信息批量導出。對于狀態(tài)、事件等信息，可通過在部門內網(wǎng)環(huán)境下開展預警模型構建等方式進行異常風險計算并將結果反饋來實現(xiàn)態(tài)勢感知。

5 ?結 ?論

冬奧會作為復雜性、綜合性極高的大型體育賽事，其對公共安全的風險防控有著極高的要求。本文從態(tài)勢感知的角度對冬奧會面臨的公共安全風險類型及其空間分布、風險感知要素的數(shù)據(jù)構成特點和信息資源體系等方面進行了分析，得到以下結論：

（1）冬奧會面臨的公共安全風險在空間層面上可劃分為場館核心區(qū)、外圍擴展區(qū)和城市運行區(qū)，其中場館核心區(qū)面臨的公共安全風險包括了恐怖襲擊、基礎設施故障、自然災害、火災事故、人群踩踏等，外圍擴展區(qū)所面臨的公共安全風險則主要集中了恐怖襲擊、火災事故、交通擁堵、自然災害、基礎設施故障等，城市運行區(qū)則主要集中于與重點國家運動員相關的恐怖襲擊等風險。

（2）從信息資源角度，冬奧會公共安全風險感知的要素可分為人員、車輛、物品、設施、事件和狀態(tài)等六類要素，這些要素按照應用類別可分為基礎類數(shù)據(jù)和動態(tài)類數(shù)據(jù)，其中人員、車輛、物品、設施要素均包括了基礎數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，而事件和狀態(tài)類要素則主要為動態(tài)數(shù)據(jù)。

（3）在冬奧會公共安全風險感知的信息資源體系構建方面，根據(jù)信息資源的來源需要場館自建以及氣象、公安、消防、市政、交管等多個部門的協(xié)同，在數(shù)據(jù)的匯聚方式上，需要根據(jù)數(shù)據(jù)管理的權限分別采取實時接入、數(shù)據(jù)授權共享和計算結果共享等方式。

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作者簡介：陳鵬（1981—），男，漢族，遼寧營口人，副教授，博士，研究方向：公安大數(shù)據(jù)分析與應用。