新中國成立70年來體育教師教育者政策回顧與展望

關(guān)鍵詞：體育教師教育者;未來體育教師;專業(yè)標(biāo)準(zhǔn);專業(yè)發(fā)展;政策

中圖分類號：G80-051? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-9840（2021）05-0052-06

Review and prospect of physical education teacher educator policies in the 70 years since the founding of new China

ZHANG Bo

（School of P.E.， Hubei University of Science and Technology， Xianning 437100， Hubei， China）

Abstract： Based on literature data， the author reviewed the policies on physical education teacher educator. It is found that the policy development have gone through five stages： new construction and exploration， restoration and adjustment， regulation and legalized development， consolidation and innovation， systematic development and complement. It has the characteristics of drawing lessons from foreign policy theories， insisting on the evaluation of teachers' morality first and attaching importance to the cultivation of elite groups. There are also policy deficiencies in specific policy clauses for PE teacher educators， qualification certification system and professional standards. The research believes that under the development trend of contemporary world higher education， the policy clauses for PE teacher educators should be implemented in detail. It is of great significance to optimize the professional development of PE teachers， improve the quality of PE teachers' education， and revitalize the cause of PE teachers' education in the future.

Key words： PE teacher educator; PE teachers in the future; professional standards; professional development; policy

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“我國體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究”（BLA180221）。

新中國成立70年來，隨著未來體育教師教育事業(yè)的迅速發(fā)展，體育教師教育者的隊(duì)伍建設(shè)取得了卓越的歷史性成就，我國高校有數(shù)萬名的體育教師教育者，體育教師教育者的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和專業(yè)品質(zhì)，不論對未來體育教師教育的質(zhì)量還是整個體育教師教育體系都具有舉足輕重的作用，更關(guān)系到國家的發(fā)展和社會的未來。但是，鑒于歷史局限性的原因，體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展并未得到重視。直到1993年，我國頒布《中華人民共和國教師法》，這才標(biāo)志著我國體育教師教育者的政策體系得到建構(gòu)，而其發(fā)展也不足30年。另外，21世紀(jì)我國進(jìn)入后學(xué)歷時代，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的體育教師教育者隊(duì)伍，這將對于我國未來體育教師教育事業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重要;而提升體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展，更離不開相關(guān)政策的落實(shí)、落細(xì)、落地。因此，嘗試性地回顧與梳理這一時期的體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展政策，并在文獻(xiàn)解讀的基礎(chǔ)上結(jié)合政策實(shí)施的效果進(jìn)行總結(jié)，為我國教育部制定后續(xù)的新政策提供啟示。

1 新中國成立70年來體育教師教育者的政策演進(jìn)

縱觀新中國成立70年以來我國的體育教師教育者的政策演進(jìn)，經(jīng)歷了新建與探索、恢復(fù)與調(diào)整、規(guī)范與法制、鞏固與創(chuàng)新、系統(tǒng)與完善等五段歷程。

1.1 新建與探索階段（1949—1977）

新中國成立后，百廢俱興，包含體育教師教育者在內(nèi)的高等教育，相繼表現(xiàn)出以繼承老解放區(qū)高等教育經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)而模仿蘇聯(lián)高等教育模式進(jìn)行改革、再度回歸老解放區(qū)高等教育模式等特征。如1951年的《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的規(guī)定》，規(guī)定了高等教育的教學(xué)內(nèi)容、方法和修業(yè)年限，畢業(yè)生由政府分配工作;以學(xué)科分類為依據(jù)，進(jìn)行專業(yè)調(diào)整。1955年、1958年、1962年，分別設(shè)定體育為2種、6種、9種專業(yè)，體育逐漸成為教育學(xué)的一門二級學(xué)科。1961年的《高教六十條》，明確提出高校要對教師進(jìn)行定期考核，要根據(jù)高校教師所擔(dān)任的教學(xué)任務(wù)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行教學(xué)職別的確定。之后在“文革”期間，高等教育陷入混亂狀態(tài)。

1.2 恢復(fù)與調(diào)整階段（1978—1984）

文革結(jié)束后，我國教育部、衛(wèi)生部、國家體委等政府部門，相繼頒布了一系列的指導(dǎo)性文件政策，這些政策提出恢復(fù)教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作和修繕各項(xiàng)管理制度。如1978年的《教育部關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升教師職務(wù)問題的請示報告》，逐步恢復(fù)和建立了高校教師的職稱晉升制度，明確了高校教師的根本任務(wù)是教好學(xué)生，完成教學(xué)和科學(xué)研究任務(wù);同年的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》，將辦好教師教育視為發(fā)展教育事業(yè)、提高基礎(chǔ)教育水平的戰(zhàn)略措施和根本大計，我國的師范教育重回正常軌道。1979年的《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》，要求學(xué)校應(yīng)該定期地對教師進(jìn)行考核。認(rèn)真做好教師的考核工作，有利于調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮各級教師的職能作用，努力完成教學(xué)、科學(xué)研究等各項(xiàng)任務(wù)。這些政策恢復(fù)包括體育教師教育者在內(nèi)的教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作，修繕各項(xiàng)管理制度，例如：重建體育教師教育者的職務(wù)制度;改變“文革”期間的“政治至上”評價方式和標(biāo)準(zhǔn);轉(zhuǎn)變從“定性”向“定量”的考核方式等手段。這對于激活當(dāng)時高校辦學(xué)體制和活力具有積極的意義，體育教師教育者的教學(xué)工作走向正?；?/p>

1.3 規(guī)范和法制階段（1985—1999）

為推動高等教育的規(guī)范管理和高校教學(xué)質(zhì)量的提升，首先，中共中央在1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，直接規(guī)定了高等教育人才培養(yǎng)與行業(yè)服務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系，我國教育進(jìn)入了深化改革、加快發(fā)展的探索與建構(gòu)時期。其次，1986年的《高師體育專業(yè)教學(xué)計劃研討會會議紀(jì)要》、1991年的《普通高等學(xué)校本科體育教育專業(yè)教學(xué)計劃》和1997年的《全國普通高校學(xué)校體育教育專業(yè)課程方案（試行）》等政策，清晰地要求轉(zhuǎn)變體育教師教育者專業(yè)素養(yǎng)，體育教師教育者從培養(yǎng)單一的中小學(xué)體育教師目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成培養(yǎng)從事體育科學(xué)研究基本訓(xùn)練的體育教育專門人才，培養(yǎng)的要求除了強(qiáng)調(diào)思想道德素質(zhì)全面，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想的基本原理之外，還要掌握體育科學(xué)基礎(chǔ)理論和體育教學(xué)實(shí)踐和科研能力。再次，1993年的《中華人民共和國教師法》和《中國教育改革與發(fā)展綱要》、1995年的《教師資格條列》和《中華人民共和國教育法》、1999年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，從宏觀層面對教師群體提出基本規(guī)定。例如：在法律上確認(rèn)教師的專業(yè)地位，實(shí)行教師資格制度，提高教師待遇，規(guī)范教師管理。這些宏觀要求與規(guī)定共同組成了對體育教師教育者專業(yè)素養(yǎng)的整體要求。

1.4 鞏固與創(chuàng)新階段（2000—2012）

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國高校教師教育改革的不斷深入，未來體育教師教育的規(guī)模增長趨勢顯著，學(xué)歷水平快速提升，包含體育教師教育者在內(nèi)的教師政策進(jìn)入了新的發(fā)展時期。在現(xiàn)有的政策框架體系基礎(chǔ)上，定位體育教師教育者在整個體育教師教育體系中的角色與功能，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建新體系，爭取引領(lǐng)體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展。

首先，2001年的《國務(wù)院基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“教師教育”的概念，代替“師范教育”的說法，強(qiáng)調(diào)體育教師教育的一體化、綜合化和標(biāo)準(zhǔn)化。2001年的《全日制義務(wù)教育 普通高中體育（1～6年級）體育與健康（7～12年級）課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》，正式啟動基礎(chǔ)教育體育課程改革，也標(biāo)志著體育教師教育者的目標(biāo)不再是培養(yǎng)單一的教書匠，而是轉(zhuǎn)向培養(yǎng)研究型的未來體育教師。

其次，國家教育部在2003年和2004年之間，連續(xù)頒布《全國普通高等學(xué)校體育教育本科專業(yè)課程方案》《普通高等學(xué)校體育教育本科專業(yè)各類主干課程指導(dǎo)綱要》，強(qiáng)調(diào)體育教師教育者培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，關(guān)注體育教師教育者對基層體育課程改革的適應(yīng)性，要求體育教師教育者具備培養(yǎng)未來體育教師教育的專業(yè)素養(yǎng)，掌握全面的體育科學(xué)基礎(chǔ)理論知識與教“教學(xué)”的技能。

再次，2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，就加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

還有，2012年的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，這是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》的切實(shí)之舉，對我國教師資格考試制度的改革與發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。在這一階段，我國包含體育教師教育者在內(nèi)的教師政策開拓創(chuàng)新，形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)而又不失衡的具有中國特色的體育教師教育體系。隨著2001年的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》、2004年的《2003—2007年教育振興行動計劃》、2007年的《關(guān)于實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》等有關(guān)高校教師教育法律法規(guī)的不斷完善，體育教師教育者的頂層設(shè)計科學(xué)合理，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的政策演進(jìn)。

由此可見，國家對未來體育教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求和任務(wù)，以提高未來體育教師的素養(yǎng)為目標(biāo)，并且通過多元化的方法達(dá)到這一目標(biāo)。高素養(yǎng)的體育教師教育者隊(duì)伍是完善體育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好未來體育教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化未來體育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高未來體育教師專業(yè)水平和教學(xué)能力的重要保障。因此，應(yīng)該提高體育教師教育者的關(guān)注度，從而更好地提升未來體育教師教育質(zhì)量。

1.5 系統(tǒng)與完善階段（2013—2018）

近幾年，我國不斷提高體育教師教育者的專業(yè)素養(yǎng)，鞏固其在體育教師教育體系中的地位，滿足未來體育教師教育專業(yè)發(fā)展的需要。如2016年的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育工作促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，建議通過加強(qiáng)師資隊(duì)伍、通過完善考試評價制度和加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測構(gòu)建評價體系。2017年的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將體育融進(jìn)普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建“大健康”和“大體育”的概念。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，該規(guī)劃提出以體育運(yùn)動提高青少年體質(zhì)健康，構(gòu)建了由學(xué)校體育課程、課外體育活動、社區(qū)體育等各類體育社會組織的青年參與平臺。2018年的《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會精神，圍繞全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點(diǎn)，加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力。在國家大力發(fā)展高等教育事業(yè)的宏觀背景下，以及從中央到地方政府部門的大力支持下，這些政策快速發(fā)展，取得顯著的成效，進(jìn)而推動了受益的體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展。

2 新中國成立70年來體育教師教育者的政策特征

我國政府關(guān)注高等教師教育的整體發(fā)展，不僅迎合了當(dāng)前世界高等教育發(fā)展的潮流，也符合我國教育事業(yè)全面發(fā)展的需要。體育教師教育者的政策是人為選擇和制定的結(jié)果，具有客觀性和發(fā)展性，其根本目的在于更好地促進(jìn)體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展。因此，縱觀新中國成立70年我國體育教師教育者的政策，提取政策文本文件中涉及的題名、頒發(fā)日期、執(zhí)行日期和政策文件基本信息，分析隨著政治、經(jīng)濟(jì)以及體育教師教育者領(lǐng)域的專業(yè)發(fā)展變化而體現(xiàn)出的總體性特征，對于在體育教師教育實(shí)踐中落實(shí)、落細(xì)、落地政策具有十分重要的意義。

2.1 借鑒域外政策理論

新中國成立70年來，在國家主導(dǎo)的框架下，政府部門相繼頒布多項(xiàng)高等教師教育政策，為我國體育教師教育的政策研究了解、借鑒歐美國家的域外理論提供了契機(jī)，翻譯、研究歐美國家教師及其理論的成果不斷涌現(xiàn)，對我國體育教師教育研究的深度和廣度的影響巨大。政策研究空間上，大至學(xué)校體育理論、體育教師教育一體化體系，小至名稱的定義、概念的辨析，均有涉及;政策研究的深度上，其激烈程度前所未有，如學(xué)校體育政策、體育教師教育政策研究、體育教師教育標(biāo)準(zhǔn)研究、體育教師教育課程模式研究、體育教師教育評價研究、體育教師專業(yè)發(fā)展研究等，影響極大。客觀地說，對歐美國家域外政策理論的借鑒，極大地提速了我國學(xué)者對體育教師教育者政策理論的研究。尤其是對域外體育教師教育者的政策理論問題上，少數(shù)學(xué)者的借鑒性表現(xiàn)突出，這有助于體育教師教育者的政策研究，更有益于研究的深入。

2.2 堅持師德為先考核

我國包含體育教師教育者在內(nèi)的高校教師專業(yè)發(fā)展政策，始終堅持法治建設(shè)，“師德為先，教學(xué)為要”，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價體育教師教育者，并探索建立“代表性成果”評價機(jī)制。前期，國家頒布了《教育法》《中國教育改革與發(fā)展綱要》，都將師德教育擺在體育教師教育者的培養(yǎng)首位，貫穿體育教師教育者的職業(yè)生涯全過程。最近，國家也多次頒布關(guān)于加強(qiáng)體育教師教育者師德建設(shè)的政策，最新的是2018年的《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》和《新時代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，都重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，對體育教師教育者的職業(yè)行為，實(shí)行師德“一票否決”制。踐行“師德為先”的體育教師教育者專業(yè)發(fā)展政策，既抓住了體育教師教育者專業(yè)發(fā)展的核心素養(yǎng)，又對引領(lǐng)體育教師教育者實(shí)現(xiàn)全面的專業(yè)發(fā)展具有重大意義。

2.3 開放協(xié)同育人體系

開放性的政策主要表現(xiàn)在師范教育向教師教育轉(zhuǎn)型。例如，1994年的《教師法》、1999年的《面向世紀(jì)教育振興行動計劃》和《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，2001年的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、2002年的《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》、2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2017年的《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這些政策，首先打破封閉式的師范教育，允許和鼓勵非師范院校參與未來體育教師的培養(yǎng)，明確體育教師教育者的法律地位，實(shí)施體育教師教育者的資格認(rèn)證制度，打開了培養(yǎng)未來體育教師教育的大門。其次，調(diào)整師范學(xué)校的布局、層次、類型、學(xué)科專業(yè)等，鼓勵綜合性高等學(xué)校和體育院校的體育教師教育者積極參與未來體育教師的培養(yǎng)工作。再次，構(gòu)建開放性的未來體育教師教育體系，實(shí)施未來體育教師教育振興行動計劃，構(gòu)建地方政府，高等學(xué)校（以師范類院校為主體、地方性高校和高水平體育院校參與的），中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人體系，打造具有中國特色的體育教師教育者師資隊(duì)伍，全面覆蓋實(shí)踐育人體系，為新時代未來體育教師隊(duì)伍建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在這些政策的推動下，我國體育教師教育者的改革開始逐步進(jìn)入開放協(xié)同育人體系。

2.4 注重精英群體培養(yǎng)

21世紀(jì)的我國高等教育呈現(xiàn)出大眾化、國際化以及教育需求多樣化的發(fā)展特征，高校之間的競爭越來越激烈，其實(shí)質(zhì)就是高校精英群體的競爭。如何培育體育教師教育者隊(duì)伍中的精英群體，也是我國高等教育政策的重點(diǎn)關(guān)注對象。教育部相繼頒布了“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”“優(yōu)秀青年教師資助計劃”“高等學(xué)校骨干教師資助計劃”“長江學(xué)者獎勵計劃”和“高層次創(chuàng)造性人才工程”等，這些政策不僅注重選拔優(yōu)秀的體育教師教育者參加各級的體育教師培訓(xùn)，更是加大了對體育教師教育者精英群體的培養(yǎng)，使體育教師教育者隊(duì)伍中一些愛學(xué)習(xí)、有想法、想做事的精英人才獲得了發(fā)展的機(jī)會和經(jīng)費(fèi)支持，提升了體育教師教育者的教學(xué)科研能力水平的積極性，加快了精英群體進(jìn)一步提升的速度，成為高校體育學(xué)科專業(yè)建設(shè)中的中流砥柱、體育學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的首席專家，更是對全體體育教師教育者起到榜樣示范效應(yīng)，帶動體育教師教育者隊(duì)伍的整體發(fā)展。

3 新中國成立70年來體育教師教育者的政策缺失

我國高等教育政策在體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的舉辦、管理等方面，雖然取得了一些成就，但是也存在著一定的缺失，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

3.1 缺失體育教師教育者的具體政策條款

從我國現(xiàn)有的高等教育政策體系來看，集中表現(xiàn)在高等教育立法體系不完整，缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo)原則和立法方向，法律條文較少，相關(guān)法律規(guī)定較為粗疏，存在大量的立法領(lǐng)域空白，教育立法體系難以適應(yīng)規(guī)模日益壯大的高等教育發(fā)展需求。例如，2016年修訂的《中華人民共和國高等教育法》對高校教師培養(yǎng)的規(guī)定過于簡單，僅規(guī)定具備“取得高等學(xué)校教師資格、系統(tǒng)地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論、具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科學(xué)研究能力、承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時的教學(xué)任務(wù)”等基本條件，就能獲得高校教師的資格認(rèn)定，并沒有對具體學(xué)科教師進(jìn)行的認(rèn)定。再如，2018年的《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》提出“加快形成高水平人才培養(yǎng)體系建設(shè)”，并沒有對參與本科教育的高校教師專業(yè)發(fā)展職責(zé)等進(jìn)行具體規(guī)定。這些政策雖然涉及高校教師，均沒有專門性界定體育教師教育者，而是將體育教師教育者包含在高校教師中，這顯然未能充分考慮到體育教師教育者的學(xué)科特殊性，也就不能保障體育教師教育者的教學(xué)權(quán)益。所以，從現(xiàn)有的政策體系來看，依照政策條文來規(guī)范體育教師教育者工作、梳理體育教師教育體系的需要來對鑒，具有較大的差距。因此，應(yīng)完善高校體育教師教育者的政策規(guī)定，制定《體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》或者修改完善《中華人民共和國高等教育法》，添加政策條文對體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展進(jìn)行具體的規(guī)定。

3.2 缺失體育教師教育者的資質(zhì)認(rèn)證體系

長期以來，我國更多關(guān)注的是資格認(rèn)定。資格認(rèn)定是對某種條件和能力的認(rèn)可和肯定，或者說是對某種規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評價和承認(rèn)活動，各種職業(yè)資格證書就是典型代表。資質(zhì)認(rèn)證指由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或其強(qiáng)制性要求的合格評定活動。資格認(rèn)定是進(jìn)入某一行業(yè)或領(lǐng)域的強(qiáng)制性要求，更多強(qiáng)調(diào)的是準(zhǔn)入門檻。資質(zhì)認(rèn)證包括認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與認(rèn)證要素，二者共同構(gòu)成資質(zhì)認(rèn)證體系的具體框架。從現(xiàn)有的政策層面來看，《教師法》《高等教育法》主要是從學(xué)歷層面對體育教師教育者進(jìn)行了入職規(guī)定，雖然具有一定的指導(dǎo)意義，但是也存在一定的問題。例如：并未考慮到體育學(xué)科的特殊性，體育教師教育者作為未來體育教師的教師，其體育學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)與中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷是重要的教學(xué)知識，并未將體育學(xué)是第一學(xué)歷作為體育教師教育者的入職資格認(rèn)定;并未對來自不同類型和層次的高校體育教師教育者進(jìn)行分類認(rèn)定，包括教育部直屬師范類高校、獨(dú)立的體育學(xué)院和綜合性大學(xué)中的體育學(xué)院等。由此可見，我國目前沒有建立科學(xué)合理的體育教師教育者的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和一套有利于體育教師教育者專業(yè)發(fā)展的資質(zhì)認(rèn)證體系。

3.3 缺失體育教師教育者的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

國家通過頒布政策規(guī)定來不斷提高體育教師教育者的教學(xué)質(zhì)量，體育教師教育者的教學(xué)質(zhì)量是影響高等體育教師教育質(zhì)量提高的核心因素。如：我國于2003—2008年對全國高等院校進(jìn)行了本科教學(xué)工作水平評估，雖然對提升體育教師教育者的教學(xué)質(zhì)量起到一定的推動作用，但是也破壞了體育教師教育者的原生態(tài)教學(xué)，形成了體育教師教育專業(yè)設(shè)置辦學(xué)方向趨同化，如何實(shí)時監(jiān)控體育教師教育者的就業(yè)率、師生比、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱等常態(tài)數(shù)據(jù)，這是保障體育教師教育者教學(xué)質(zhì)量的辦法，也是本科教學(xué)工作水平評估不能解決的問題。2018年教育部為了建設(shè)具有中國特色、世界水平的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工程建設(shè)，頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量的第一個國標(biāo)。它雖然既有“規(guī)矩”又有“空間”、既有“底線”又有“目標(biāo)”、既有“定性”又有“定量”，但是對體育教師教育者的資格認(rèn)定、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未做出明確的規(guī)定。體育教師教育者主要培養(yǎng)未來體育教師教育的師范技能，實(shí)際研究中小學(xué)生與體育教育問題，教學(xué)技能、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)較差，畢業(yè)生難以很好適應(yīng)體育教育教學(xué)實(shí)踐的多元需求。這都是現(xiàn)有政策缺乏具體對體育教師教育者的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評估等要求和規(guī)定所致。

4 新中國成立70年來體育教師教育者的政策展望

新中國成立70年來，政府各部門頒布了多部關(guān)系到體育教師教育者的政策，這表明在我國的政策生態(tài)體系中，體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展受到了黨和政府的高度關(guān)注，為新時期體育教師教育者的健康成長提供了強(qiáng)有力的支持。然而，前述中有關(guān)于體育教師教育者的政策也存在缺失，為了更好地規(guī)范并保障體育教師教育者的教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)體育教師教育者的內(nèi)涵式發(fā)展，特提出基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化我國體育教師教育者專業(yè)發(fā)展的政策展望。

4.1 充實(shí)政策條款，適應(yīng)新時代、新師范教育的發(fā)展需求

體育教師教育者作為未來體育教師的教師，承擔(dān)著繁重的未來體育教師教育工作，是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展與其培養(yǎng)的未來體育教師教育質(zhì)量都應(yīng)該得到重視。但是，已有的政策缺失對體育教師教育者的資格認(rèn)定與資質(zhì)認(rèn)證體系等，而關(guān)于其培養(yǎng)的未來體育教師教育質(zhì)量的規(guī)定也較為簡單，缺失實(shí)用和可操作性強(qiáng)的體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的不構(gòu)建與不統(tǒng)一，會放大教育部師范類院校、體育院校與綜合性高校之間的體育教師教育者專業(yè)發(fā)展差距。

可見，通過國家政策的推進(jìn)，建立體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既是現(xiàn)實(shí)之急，也是推進(jìn)未來體育教師專業(yè)化和規(guī)范化的必經(jīng)之路。因此，從政策層面上，國家教育部需要充實(shí)和修繕已有的政策條款，便于政策精準(zhǔn)指向體育教師教育者的入職資格與認(rèn)定條件。首先，建議充實(shí)和修繕《高等教育法》和《教師法》，增添專門的章節(jié)或條款，來明確規(guī)定體育教師教育者的任職資格、權(quán)利和義務(wù)。如規(guī)定第一學(xué)歷是體育學(xué)專業(yè)畢業(yè)的條件，來作為體育教師教育者的首要認(rèn)定資格;規(guī)定體育教師教育者必須具有中小學(xué)體育教學(xué)工作經(jīng)歷;邀請中小學(xué)優(yōu)秀體育教師承擔(dān)學(xué)科教學(xué)法類課程的教學(xué)任務(wù)。

同時，充實(shí)體育教師教育者應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)，包括專業(yè)知識、專業(yè)實(shí)踐能力、專業(yè)品質(zhì)和專業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)能力等方面的政策條款，以導(dǎo)航體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展方向。政策條款的充實(shí)，研制的體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才有法可依，有章可循。才能科學(xué)系統(tǒng)地、有模式地落實(shí)、落細(xì)、落地體育教師教育者的規(guī)范管理，才能優(yōu)化體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展，才能提高未來體育教師教育質(zhì)量，才能適應(yīng)新時代、新師范教育的發(fā)展需求。

4.2 走向?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家政策的一種具體的表達(dá)形式，是一種以促進(jìn)體育教師教育者專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、價值和實(shí)踐而設(shè)計的計劃，所以研制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不只是政策缺失問題，更是高等教育發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。構(gòu)建完善的體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既是我國提高未來體育教師教育質(zhì)量的最終目的，也是優(yōu)化體育教師教育者專業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

4.2.1 研制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，邀請長江學(xué)者領(lǐng)銜負(fù)責(zé)

在我國教師教育標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，僅有《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等政策，但是缺乏指向未來體育教師教育的核心力量——體育教師教育者群體的直接或間接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國體育教師教育者的研究領(lǐng)域仍是空白之地，這與歐美國家的廣泛關(guān)注差距較大。1992年，美國教師教育者協(xié)會對教師教育者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專門研究，于1996年形成第一版的《教師教育者標(biāo)準(zhǔn)》，2003年和2008年分別修繕《教師教育者標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)包括示范教學(xué)、文化能力、學(xué)術(shù)研究、專業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目發(fā)展、合作、公眾擁護(hù)、教師教育專業(yè)和洞察力等九項(xiàng)教師教育者應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)。美國出臺制定《教師教育者標(biāo)準(zhǔn)》，在基于標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)教師教育者專業(yè)發(fā)展方面也為我們提供富有啟迪意義的框架。

因此，我國在研制《教師教育者標(biāo)準(zhǔn)》過程中，非常有必要借鑒、學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)，諸如盡快成立體育教師教育者的協(xié)會，召開體育教師教育者的專業(yè)年會，協(xié)商討論專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事宜，選舉體育教師教育者的精英群體起草制定工作，邀請長江學(xué)者領(lǐng)銜負(fù)責(zé)等辦法。由此，不僅確保體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制主體的權(quán)威性和專業(yè)性，進(jìn)而確保標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)權(quán)威，建立體育教師教育者的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、體育教師教育者資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、體育教師教育專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)而形成一個協(xié)調(diào)一致的體系化、系統(tǒng)化的體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研制出的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必將是體育教師教育者專業(yè)發(fā)展的航標(biāo)，也是體育教師教育者自我專業(yè)發(fā)展的“一面鏡子”，有助于自我反思現(xiàn)狀，尋找完善方向。

4.2.2 加強(qiáng)前期研究，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)合理

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部指標(biāo)體系如何確立、劃分、按階等關(guān)鍵問題，是決定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性的關(guān)鍵所在，需要前期有相關(guān)性的研究作為理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。所以，我國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)與借鑒美國、愛爾蘭、英國、澳大利亞等已經(jīng)有所成就的國家，通過學(xué)習(xí)各國教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行的寶貴經(jīng)驗(yàn)和研究體育教師教育者的學(xué)術(shù)成果，可以為我國體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制提供厚實(shí)的理論研究基礎(chǔ)和實(shí)踐行為參照，不僅可以保證體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性和有效性還可以精準(zhǔn)確立、劃分、按階專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。依據(jù)體育教師教育者的工作類型，將專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為高校體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn);也可以按照同類型的體育教師教育者的發(fā)展階段，分為初任型體育教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者、熟練型體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀型體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專家型體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四大類。精準(zhǔn)確立、劃分、按階專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，不僅能增強(qiáng)體育教師教育者精英群體的核心競爭力，也有利于精英群體核心競爭力的快速積累和提高;更將專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為適用各類高校體育教師教育者教學(xué)質(zhì)量評價的工具，形成常態(tài)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評價與實(shí)時數(shù)據(jù)監(jiān)控，為體育教師教育者的專業(yè)發(fā)展確定合理方向和提升體主體地位，進(jìn)而為體育教師教育者從初任型、熟練型、優(yōu)秀型、專家型的層層遞進(jìn)、轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，更好地為發(fā)展未來體育教師教育事業(yè)服務(wù)。

5 結(jié)束語

在體育教師教育者專業(yè)發(fā)展的道路上，建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是必然趨勢，使用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮以標(biāo)促改、以標(biāo)促建、以標(biāo)促強(qiáng)更重要，決不能讓專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)束之高閣或者只掛在墻上。建設(shè)體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是提高體育教師教育者教學(xué)質(zhì)量的重要工程。實(shí)現(xiàn)體育教師教育者的內(nèi)涵式發(fā)展，提高未來體育教師教育質(zhì)量， 振興未來體育教師教育事業(yè)，關(guān)鍵是要牢牢抓住提高“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”這個綱，努力建設(shè)具有中國特色乃至與世界發(fā)達(dá)國家齊水平的體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡介：張波（1978- ），男，副教授，研究方向體育教師教育者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。