加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策的應(yīng)用研究

彭軍建　劉友國

摘 要：隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和貴州省工業(yè)強省戰(zhàn)略的全面實施，一系列加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策相繼出臺。本文以HNGZ國有能源企業(yè)為例，通過站位企業(yè)發(fā)展角度來對產(chǎn)業(yè)政策進行研究和應(yīng)用;構(gòu)建應(yīng)用管理體系，建立管理長效機制;統(tǒng)籌調(diào)度管理、開展全過程管控;提前謀劃，嚴(yán)格計劃管理;以考核激勵激發(fā)個人潛能;突出重點，落實項目負(fù)責(zé)制。從而助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了安全集約發(fā)展、智能高效發(fā)展，開創(chuàng)企業(yè)良性發(fā)展的新格局。同時，也塑造了企業(yè)形象，為貴州區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和脫貧攻堅貢獻了力量。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;政策;應(yīng)用研究

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.003

1 研究背景

隨著國家產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的全面實施，貴州省以加快將基礎(chǔ)能源、基礎(chǔ)化工等十大產(chǎn)業(yè)打造成千億級核心產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，來實施工業(yè)強省新戰(zhàn)略。貴州省委、省政府按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個省領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一個實施方案”的思路，迅速制定了產(chǎn)業(yè)振興方案和相關(guān)扶持政策，推動重點行業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、增效益，推動龍頭骨干企業(yè)增產(chǎn)、增收、增效。從而為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了契機和外部動力。而HNGZ國有能源企業(yè)要打造為“五個一流企業(yè)”（即：安全管理一流、技術(shù)裝備一流、經(jīng)濟效益一流、職工收入一流、企業(yè)形象一流），要發(fā)展為貴州省能源行業(yè)的“一面旗幟”，這些產(chǎn)業(yè)政策為其快速發(fā)展指明了方向、提供了“加速器”。

2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

企業(yè)的發(fā)展深受外部環(huán)境影響，而產(chǎn)業(yè)政策是外部環(huán)境中的重要一項。HNGZ公司屬于國有能源企業(yè)，重點對關(guān)系其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策進行梳理和研究。國家層面出臺有《煤礦安全改造專項管理辦法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步規(guī)范打捆切塊項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理的通知》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)政策。貴州省在2017-2019年間，先后出臺了《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案的通知》《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》《貴州省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理實施細(xì)則》《貴州省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金管理辦法》《貴州省十大千億級工業(yè)（基礎(chǔ)能源）產(chǎn)業(yè)振興專項資金管理辦法》《貴州省十大千億級工業(yè)（現(xiàn)代化工）產(chǎn)業(yè)振興專項資金管理辦法》等近百個加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)政策文件。

HNGZ國有能源企業(yè)為搶抓政策機遇，以學(xué)好、學(xué)透并貫徹好產(chǎn)業(yè)政策為總要求，實現(xiàn)認(rèn)識統(tǒng)一，重視充分、安排及時、響應(yīng)積極、落實有力，最大限度利用各類扶持政策，加快企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，助力企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

3 主要措施

對淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級政策開展研究和應(yīng)用契合國家產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略實施，可規(guī)范企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)政策性扶持項目管理，構(gòu)建管理體系和管理長效機制建設(shè)，加強全過程管控，將產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用融入企業(yè)經(jīng)營管理和戰(zhàn)略發(fā)展，提高投資效率，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快釋放先進產(chǎn)能，最終實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益“雙豐收”。

3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策研究應(yīng)用管理體系

HNGZ國有能源企業(yè)將對國家和貴州省地方政府淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策的研究和應(yīng)用作為一把手工程來抓，作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重大工作來抓，力求抓出實績和成效。通過組建管理領(lǐng)導(dǎo)小組開展全面管理，做好產(chǎn)業(yè)政策收集、發(fā)布、解讀和培訓(xùn)，編制下達產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用項目計劃，開展項目評審批復(fù)、實施、招標(biāo)、資金使用竣工驗收、項目審計、考核管理等全過程監(jiān)管。對每一個計劃項目，明確企業(yè)層面業(yè)務(wù)責(zé)任人，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項目的申報資料編制、項目申報、項目評審、項目批復(fù)、項目資金（預(yù)）撥付、項目實施、項目招標(biāo)、工程質(zhì)量、竣工驗收、資金使用、項目審計等工作進行具體落實，從而為淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)政策研究應(yīng)用工作的系統(tǒng)性、整體性有序推進提供了有力組織保障。

3.2 建立管理長效機制

（1）做好制度化建設(shè)。通過先后制定《HNGZ國有能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用考核激勵辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目和省級專項資金（基金）投資項目管理辦法》《關(guān)于加強地企對接工作實施方案》等管理制度。并及時做出必要的針對性修訂，為淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級政策研究和應(yīng)用管理提供了可靠的制度保障。

（2）編制政策匯編，做好政策跟蹤和解讀。對國家和貴州省下發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行全面梳理，按照管理口徑、綱領(lǐng)性文件、支持領(lǐng)域、資金性質(zhì)進行分類，匯編成冊，印發(fā)給各事業(yè)部和子公司進行學(xué)習(xí)、運用。先后對106個文件進行了解讀學(xué)習(xí)。邀請了貴州省能源局、北京煤炭規(guī)劃設(shè)計研究院等政府部門和科研機構(gòu)專家來企業(yè)進行專題講座，組織業(yè)務(wù)管理人員參加了省發(fā)改委舉辦的中央預(yù)算內(nèi)安全改造資金項目管理培訓(xùn)、省能源局舉辦的瓦斯利用補貼項目申報管理等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、督導(dǎo)幫扶等一系列措施，提高了業(yè)務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，快速提升了政策水平和運用政策的能力。

3.3 實行調(diào)度管理，加強過程管控

堅持統(tǒng)籌平衡、合理布局、經(jīng)濟高效的應(yīng)用原則，建立周跟蹤、周通報、月總結(jié)的全過程管控體系，建立項目管理臺賬和聯(lián)絡(luò)員制度，對存在的問題，積極調(diào)度協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌平衡，有序推動產(chǎn)業(yè)政策扶持項目有序?qū)嵤┩七M，達到預(yù)期效果。并根據(jù)推進情況，適時組織召開培訓(xùn)會、專題會、開展專項督導(dǎo)。

3.4 提前謀劃，嚴(yán)格計劃管理

（1）在政策的研究和應(yīng)用上下功夫。通過邀請政府部門、科研機構(gòu)和組織召開專題會議等形式對產(chǎn)業(yè)政策進行詳盡解讀，提高對政策理解水平和運用政策的能力，從而主動地運用各項產(chǎn)業(yè)政策，梳理實施各產(chǎn)業(yè)項目，并細(xì)化責(zé)任到人，考核到位，盯緊盯死，跟蹤到底，將產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展實效。

（2）強化基礎(chǔ)管理。通過成立聯(lián)合督查組，定期對子公司開展現(xiàn)場幫扶和專項督導(dǎo)。對重點應(yīng)用項目實行統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)一調(diào)度的管理機制，對具體產(chǎn)業(yè)政策項目考核管理標(biāo)準(zhǔn)實施“一企一策”。堅持做好項目臺賬管理，規(guī)范基礎(chǔ)資料和管理臺賬從而便利實施調(diào)度管理等。

（3）統(tǒng)籌編制年度計劃。通過統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)實際，來科學(xué)合理編制年度產(chǎn)業(yè)政策扶持項目計劃，嚴(yán)格進行評審論證、修訂完善，經(jīng)研究審批后，嚴(yán)格予以執(zhí)行實施，以有限的企業(yè)資源撬動更多的企業(yè)外部資源配置，從而實現(xiàn)企業(yè)和社會資源的優(yōu)化配置。

3.5 以考核激勵激發(fā)個人潛能

通過嚴(yán)格執(zhí)行制定的管理考核制度，將產(chǎn)業(yè)政策項目分為政策性獎補類和政策性融資類兩大類、企業(yè)總部和所屬子公司兩個層級進行管理，明確年度目標(biāo)，實行全過程對標(biāo)管理，嚴(yán)格按制度規(guī)定進行考核。突出客觀公正，做到獎懲有據(jù)，樹立好正、反面典型，考核兌現(xiàn)到人，發(fā)揮考核激勵的正向?qū)蜃饔?，從而在發(fā)揮團隊優(yōu)勢的同時，有效地激發(fā)個人潛能。

3.6 突出重點，落實項目負(fù)責(zé)制

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用項目的責(zé)任人對項目的立項資料編制、項目審批、項目實施直至項目驗收等全過程負(fù)責(zé)。每年初HNGZ國有能源企業(yè)在編制下達下一年度項目計劃時，同時對重點產(chǎn)業(yè)項目進行明確，配備精干人員承擔(dān)管理責(zé)任，嚴(yán)格按國家和貴州省相關(guān)行業(yè)主管部門對產(chǎn)業(yè)項目具體要求，提前謀劃，統(tǒng)籌管理，認(rèn)真落實，管理責(zé)任人與項目推進度和項目經(jīng)濟效益掛鉤進行考核激勵兌現(xiàn)。

4 結(jié)論

加快淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，是國家戰(zhàn)略和貴州省工業(yè)強省戰(zhàn)略的核心之一，二者的發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋了HNGZ國有能源企業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。HNGZ國有能源企業(yè)遵循“創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以“扎根貴州、貢獻貴州、發(fā)展貴州”為宗旨，搶抓產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展機遇。通過研究并運用好國家和貴州省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，謀劃長遠(yuǎn)，狠抓淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)政策扶持項目管理，一大批安全改造項目、環(huán)境治理項目、智能機械化項目、節(jié)能減排項目、綠色智慧礦山、綠色工廠、高效瓦斯發(fā)電站等項目得以及時實施，有效促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力企業(yè)實現(xiàn)安全集約發(fā)展、清潔低碳發(fā)展、智能高效發(fā)展、良性發(fā)展，樹立了企業(yè)形象，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。通過高度重視，不斷完善提升，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)帶動作用，持續(xù)把工作做精做優(yōu)，抓實抓牢，推動企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，從而為貴州區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和脫貧攻堅貢獻了力量。

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