太平天國政權應對農業(yè)自然災害的措施研究
——以1853—1864年蘇浙皖水、旱、蝗災為中心考察

蔣 靜 李祥凝

(南京農業(yè)大學中華農業(yè)文明研究院，江蘇 南京 210095)

太平天國運動作為中國歷史上最后一次大規(guī)模的農民起義運動，歷來受到學界廣泛關注。但長期以來，國內外學者對其的研究大多集中在政治、軍事、經濟等層面，從運動的背景、過程、制度建設直到衰亡都做了細致的考證和研究，而對社會史特別是災害治理和社會救助等方面的內容缺乏足夠的研究。十九世紀五六十年代我國自然災難層出不窮，太平天國統(tǒng)治區(qū)域更是災害橫行，江浙皖三省是其中遭遇農業(yè)災害較多的省份，給人民群眾的日常生產、生活帶來了沉重災難。本文選取太平天國政權的統(tǒng)治中心區(qū)蘇浙皖三省在1853—1864年間的水、旱、蝗三種災害為例集中考察太平天國時期三省的受災狀況、災害特征以及太平天國的救災措施，試圖彌補當今學界對太平天國時期農業(yè)自然災害及救災狀況方面的研究不足。由于資料有限，如有不當之處，請予以批評指正。

一、太平天國時期蘇浙皖地區(qū)農業(yè)自然災害概況及時空分布特征

在太平天國政權存在的十余年時間里，蘇浙皖地區(qū)水、旱、蝗等各種災害頻繁發(fā)生，給太平天國政權的統(tǒng)治帶來諸多危機。本文以《中國三千年氣象記錄總集》、《中國氣象災害大典·江蘇卷》、《中國氣象災害大典·浙江卷》、《中國氣象災害大典·安徽卷》等資料為數(shù)據(jù)來源，統(tǒng)計了1853—1864共十二年間江浙皖三省發(fā)生水、旱、蝗災的次數(shù)和具體州縣，使用Arcgis可視化工具繪制了各省三種災害發(fā)生頻次的地理分布圖，并通過對相關史料的梳理，得出1853—1864年間太平天國統(tǒng)治中心蘇浙皖地區(qū)的水、旱、蝗三種災害的基本情況，進而分析出該地區(qū)水、旱、蝗災害的時空分布特征。

(一)水災概況及時空分布

1.水災的基本情況

太平天國時期，蘇浙皖三省發(fā)生的水災總數(shù)超過兩百余次，遍布三省各地。蘇浙皖地區(qū)位于我國東部沿海，地處長江中下游地勢低洼區(qū)，河流密布，且河流汛期長，降水集中又多暴雨，故容易形成水災。其中江蘇、浙江多地屬于沿海城市，易受臺風影響帶來強暴雨造成水災。

據(jù)史料記載：“1854年六七月間，嘉興等十一廳縣先后被風被雨，至閏七月間，仁和等五十余州縣，復疊被風雨，以致田禾受傷，秋收欠薄，并因山水暴漲，洪潮漫溢，致有沖坍房舍、淹斃人口之處?！?854年二月，“振江蘇邳州等五州縣被水災民?！睗i水縣“秋，河水復由六塘漫漲，自三年至于是年西北鄉(xiāng)仍被水災”；豐縣“五月，(河)復決于蘭儀縣之銅瓦廂．河西徙，水患始息”；1861年安徽“宿松、銅陵、當涂、含山大水”等等。頻發(fā)的水災不僅使得大量的農田莊稼、居民屋舍被毀，更是影響到了太平軍的戰(zhàn)爭進程。

2.水災的時間分布特征

1853—1864年間蘇浙皖地區(qū)水災的時間分布主要呈現(xiàn)以下兩個特征：第一，從災年數(shù)量來看，安徽和浙江兩省年年都有水災發(fā)生，江蘇省則有十年間發(fā)生過水災。第二，從災害頻率來看，1853—1864年十二年間，安徽省共發(fā)生水災85次，災害頻率為7.08；浙江省共發(fā)生水災135次，災害頻率為11.25；江蘇省共發(fā)生水災52次，災害頻率為4.33?？梢?，1853—1864年浙江省的水災發(fā)生率最高，其比重約占三省水災發(fā)生總次數(shù)的50%。

圖1 1853—1864年蘇浙皖逐年水災發(fā)生頻次

從圖1可以看出，1853、1854和1860年三個年份是水災發(fā)生的高峰期，其中，1953年一年三省水災累計發(fā)生頻次就高達45次，太平天國政權也正是在這一年頻發(fā)的自然災害中應運而生。

3.水災的空間分布特征

從空間分布上看，依據(jù)《清史稿·地理志》記載：“江蘇……領府八，直隸州三，直隸廳一，州四，廳四，縣六十”；《清史稿·地理志》記載：“安徽……領府八，直隸州五，屬州四，縣五十一”；《清史稿·地理志》記載：“浙江……領府十一，直隸廳一，州一，廳一，縣七十五?！比〉闹菘h級行政單位分別是江蘇省68個，安徽省55個，浙江省77個。1853—1864年間，江蘇省發(fā)生水災的州縣數(shù)為28，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的41%；安徽省發(fā)生水災的州縣數(shù)為42，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的76%；浙江省發(fā)生水災的州縣數(shù)為67，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的87%。根據(jù)明確災發(fā)地的史料記載，浙江省的北部和最南部水災發(fā)生次數(shù)要明顯高于其他地區(qū)，例如1853—1864年間，諸暨縣、象山縣、仙居縣、嵊縣的水災記錄均為5次。

圖2 太平天國時期蘇浙皖各州縣水災發(fā)生頻次

從圖2可以看出，太平天國時期江浙皖的水災幾乎遍布三省各地，十二年間，水災頻次發(fā)生最高的州縣高達5—6次，占了近一半的年份。而相對而言，三省之中浙江發(fā)生洪澇災害的頻次和地區(qū)又在三省中居最。

(二)旱災概況及時空分布

1.旱災的基本情況

理論上，蘇浙皖位于江南水鄉(xiāng)，河流廣布，降水量又多，應是不易發(fā)生旱災的。但實際上，干旱是長江流域最為常見的一種生態(tài)災害，它受多種因素的影響，諸如氣候的反常，人類不合理的活動等等。歷史上，長江中下游地區(qū)就曾發(fā)生多次旱災。在1853-1864年太平天國政權統(tǒng)治蘇浙皖大部分地區(qū)的時間里，旱災間或發(fā)生，尤其是1856年的大旱災，幾乎席卷蘇浙皖大部分地區(qū)。

史書記載：“咸豐六年 ……自五月至七月不雨，江北奇旱，下河諸湖蕩素稱澤囤，至是皆涸，風吹塵起，人循河行以為路。鄉(xiāng)居苦無水飲，就岸腳微潤處掘尺許小穴名井汪，待泉浸出，以瓢勺盛之，恒渾濁有磺氣，婦子爭汲視若瓊漿玉液?！?856年安徽：“江南北州縣均大旱。廬、鳳、潁、六四屬蝗甚?！?856年浙江：“仁和、錢塘、海寧、余杭、新城旱。富陽、臨安、于潛、昌化水，旋又被旱成災?！鼻耶斈甑拇蠛刀喟橛谢葹?，大旱之后蝗災接踵而至，更是加劇了當?shù)孛癖姷娜粘Ｉa生活的艱難。

2.旱災的時間分布特征

1853-1864年間蘇浙皖地區(qū)旱災的時間分布主要呈現(xiàn)以下兩個特征：第一，從災年數(shù)量來看，1853-1864年間，浙江省十二年每年都有旱災發(fā)生，安徽省有十一年發(fā)生過旱災，江蘇省則有十年發(fā)生過旱災。第二，從災害頻率來看，1853-1864年十二年間，安徽省共發(fā)生旱災80次，災害頻率為6.66；浙江省共發(fā)生旱災65次，災害頻率為5.41；江蘇省共發(fā)生旱災71次，災害頻率為5.91?？梢姡?853-1864年三省的旱災發(fā)生頻率差別并不大，三省都處于旱災的頻發(fā)期階段。

圖3 1853-1864年蘇浙皖逐年旱災發(fā)生頻次

從圖3可以看出，1856年是旱災發(fā)生的高峰期，江浙皖三省共發(fā)生旱災107次，約占三省十二年間旱災發(fā)生總次數(shù)的50%，對當?shù)鼐用竦纳a勞動造成重大影響。其余年份的旱災尚在可控范圍內，多是局部性的災害。

3.旱災的空間分布特征

從空間分布上看，1853-1864年間，江蘇省發(fā)生旱災的州縣數(shù)為45，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的66%；安徽省發(fā)生旱災的州縣數(shù)為48，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的87%；浙江省發(fā)生旱災的州縣數(shù)為42，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的55%。根據(jù)明確災發(fā)地的史料記載，江蘇和安徽中北部的旱災發(fā)生次數(shù)要明顯高于其他地區(qū)，例如1853-1864年間，高郵縣的旱災記錄為 6次，興化的旱災記錄為5次，蕭縣的旱災記錄為3次，合肥的旱災記錄為5次。

圖4 太平天國時期蘇浙皖各州縣旱災發(fā)生頻次

從圖4可以看出，太平天國時期蘇浙皖近三分之二的地區(qū)都發(fā)生了旱災，可見旱災波及面積之廣，而其中以江蘇和安徽中北部受旱最頻繁、最嚴重。

(三)蝗災概況及時空分布

1.蝗災的基本情況

蘇浙皖一帶的地理環(huán)境其實并不利于蝗蟲的生長，但有清一代，蘇浙皖地區(qū)的蝗災不僅頻發(fā)，且多次構成嚴重性的大蝗災，尤其是太平天國時期的大蝗災更是三省歷史上所罕見的災難。自1856開始，江蘇、浙江、安徽多地爆發(fā)區(qū)域性的大蝗災，這一場大蝗災，首先在蘇北、皖北地區(qū)爆發(fā)，然后再擴大到其他地區(qū)。是年夏天，江蘇北部的寶應、興化、泰州、泰興、南通、沭陽、鹽城、阜寧、徐州、銅山、沛縣、睢寧、江都等縣，安徽北部的廬江、霍邱、六安、舒城、毫州、潁上、太和、宿州、鳳臺等縣，在干旱高溫的自然條件下相繼爆發(fā)了蝗災。之后蝗災進一步擴大到蘇南、皖南和浙江。且這場大蝗災從1956年爆發(fā)，間斷性地持續(xù)了三年，直至1958才逐漸偃旗息鼓，其持續(xù)時間之長，波及范圍之廣，在三省歷史上可謂是從來沒有的。

史料記載：“咸豐六年：旱甚，蝗。華山后出觀音粉，饑民奔取者眾。八月十六日，蝗飛漫天；十七日蝗飛障天，不為災?！薄敖衲?1856年)入夏以來，雨澤愆期，早蝗甚廣，……江蘇、浙江則數(shù)百里亢旱，禾稼收成不過十分之二、三?！涟不找皇?，江北之廬、鳳、穎、滁、六、泅各屬，到處亢早，遍野飛蝗”。遭受早蝗災害的地區(qū)，大多是處在太平天國管轄范圍之內，蝗蟲所過之處，莊稼蕩然無存。由于大片莊稼被吃光，造成絕大多數(shù)地方顆粒無收，一方面，引起糧價暴漲，經濟惡化，太平天國財政困難；另一方面，引發(fā)饑荒，饑民遍野，對社會穩(wěn)定造成嚴重威脅，進而危及整個太平天國政權的統(tǒng)治。

2.蝗災的時間分布特征

1853-1864年間蘇浙皖地區(qū)蝗災的時間分布主要呈現(xiàn)以下兩個特征：第一，從災年數(shù)量來看，1853-1864年間，安徽和江蘇兩省共計有十年間發(fā)生了蝗災，浙江省則僅有五年間發(fā)生過蝗災。第二，從災害頻率來看，1853-1864年十二年間，安徽省共發(fā)生蝗災72次，災害頻率為6.00；江蘇省共發(fā)生蝗災71次，災害頻率為5.91；浙江省共發(fā)生蝗災20次，災害頻率為1.66。可見，1853-1864年間，安徽省和江蘇省的蝗災頻率相當，要明顯高于浙江省的蝗災頻率。其中，1856-1858年為江浙皖三省蝗災的爆發(fā)期，三年間蝗災發(fā)生總頻次為115次，約占三省十二年間蝗災發(fā)生總頻次的70%。

圖5 1853-1864年蘇浙皖逐年蝗災發(fā)生頻次

圖6 太平天國時期蘇浙皖各州縣蝗災發(fā)生頻次

從圖5可以看出，1856年是蘇浙皖三省蝗災發(fā)生的高峰期，同時也是旱災發(fā)生的高峰期，這恰恰體現(xiàn)了蝗災與旱災之間密切的關聯(lián)性。

3.蝗災的空間分布特征

從空間分布上看，1853-1864年間，江蘇省發(fā)生蝗災的州縣數(shù)為39，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的57%；安徽省發(fā)生蝗災的州縣數(shù)為35，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的64%；浙江省發(fā)生蝗災的州縣數(shù)為14，約占該地區(qū)總州縣數(shù)的18%。根據(jù)明確災發(fā)地的史料記載，江蘇中部和安徽中北部的蝗災發(fā)生次數(shù)要明顯高于其他地區(qū)，例如1853-1864年間，宿遷、睢寧、如皋的蝗災記錄為3次，霍邱縣和蕭縣的蝗災記錄為5次，潁上縣的蝗災記錄為6次，六安的蝗災記錄為4次。

從圖6可以看出，太平天國時期的蝗災主要集中于江蘇、安徽兩省，浙江省發(fā)生蝗災的次數(shù)相對較少，據(jù)統(tǒng)計，僅1856年一年，蘇皖二省，遭受蝗災的州縣共達54個之多．為兩省州縣總數(shù)的三分之二以上，可知其危害面積之大。

綜上所述，蘇浙皖三省水、旱、蝗災的時空分布特征和基本規(guī)律如下：

第一，時間較為集中，多集中于夏季，其中，6、7月份是災害的高發(fā)月份。筆者通過對有確切發(fā)生季節(jié)記載的災害史料進行統(tǒng)計(圖7)，共出現(xiàn)202條明確記錄，其中發(fā)生夏季的災害記錄共有124條，約占總記錄數(shù)的61%。另對有明確發(fā)生月份的記載進行統(tǒng)計(圖8)，共有257條明確記錄，其中， 6、7月是水、旱、蝗災的頻發(fā)時期，有145條記錄，比重約占總記錄數(shù)的56%。

第二，浙江北部和最南部是水災的多發(fā)區(qū)，江蘇和安徽的中北部是旱災和蝗災的多發(fā)區(qū)。根據(jù)上文的分析并結合圖9可知，浙江北部和最南部是水災發(fā)生最頻繁的地區(qū)，江蘇中北部和安徽中北部是旱災和蝗災發(fā)生最頻繁的地區(qū)。

第三，具有連發(fā)性、群發(fā)性特征。從時間上看，十二年里，浙江省連續(xù)十二年爆發(fā)了水旱災害，江蘇省連續(xù)八年爆發(fā)水災，連續(xù)七年爆發(fā)旱災，安徽省連續(xù)十二年爆發(fā)水災，連續(xù)十年爆發(fā)蝗災，體現(xiàn)了災害的連發(fā)性。災害的群發(fā)性，即指水、旱、蝗災同時發(fā)生在一個年份內。根據(jù)統(tǒng)計，十二個年份內水、旱、蝗三災每年都有發(fā)生，其中，1856年和1857年，蘇浙皖三省皆同時爆發(fā)了水、旱、蝗三種災害。

圖7 太平天國時期蘇浙皖水旱蝗災發(fā)生季節(jié)

圖8 太平天國時期蘇浙皖水旱蝗災發(fā)生月份

圖9 太平天國時期蘇浙皖各州縣水旱蝗災發(fā)生頻次

第四，蝗災與水旱災害相伴而生。在中國歷史上，往往“旱蝗相依”。以1856年為例，該年度三省共發(fā)生66次蝗災，除其中7次不明原因外，其余59次均與旱災有關。如光緒《江浦埤乘》記載：“六月旱。秋大旱，飛蝗蔽野”；光緒《富陽縣志》記載：“夏亢旱，秋飛蝗為災。”這主要是由于蝗蟲是一種喜歡溫暖干燥的昆蟲，干旱的環(huán)境對它們繁殖、生長發(fā)育和存活有許多益處。徐光啟的《農政全書》中就早已總結到了“旱極而蝗”的觀點。當然也并非但凡出現(xiàn)干旱就必然發(fā)生蝗災，蝗災的形成原因多種多樣，干旱僅僅是一個助其生長的有利因素。大水之后亦有可能帶來蝗災，如同治《潁上縣志》記載：“夏四月雨雹，蝗蝻入城”；光緒《靖江縣志》記載：“七月，大風漲潮。是月望后，東北風五日，潮大漲，沿江禾苗殆盡。八月，黃復至。”

第五，災害波及范圍廣，影響大。1853-1864年間，蘇浙皖三省水災發(fā)生總次數(shù)為272次，旱災發(fā)生總次數(shù)為216次，蝗災發(fā)生總次數(shù)為163次，三種災害總計共651次。其中，發(fā)生水災的州縣有137個，約占總州縣數(shù)的68.5%；發(fā)生旱災的州縣有135個，約占總州縣數(shù)的67.5%；發(fā)生蝗災的州縣有88個，約占總州縣數(shù)的44%。

二、太平天國政權的救災政策與措施

十九世紀五六十年代，清政府統(tǒng)治腐朽，自然災害頻發(fā)，饑民遍地，民不聊生，太平天國政權伺機而起，在一定程度上可以說是借助了自然災難而誕生，而在太平天國政權誕生后，他們所必須面對的就是如何救助災民，雖然整個太平天國時代都沒有真正擺脫自然災害，解決災荒，但其整體實行的救災方針政策和理論體系確有其獨到之處。

(一)豐荒相通，賑濟災民

太平天國救災的基本原則是“豐荒相通”，首先體現(xiàn)在《天朝田畝制度》上，“……凡天下田天下人同耕,此處不足則遷彼處,彼處不足則遷此處。凡天下田豐荒相通,此處荒,則移彼豐處以賑此荒處,彼外荒,則移此豐處以賑彼荒處。”即如果此處發(fā)生災荒就用彼處的豐收來賑濟；如果彼處發(fā)生災荒就用此處的豐收去賑濟。無疑這種辦法在當時是最為有效和切實可行的。這種辦法是通過農民政權進行宏觀調控實現(xiàn)的，對于解決當時的饑荒問題，安定民心、軍心起了重要作用。且此救災政策與早期洪秀全在《天朝田畝制度》中就構建的一個“天國”理想也不謀而合，“凡田分九等?！卜痔锇慈丝?，不論男女，……有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖也?！碧教靽木葹恼咧荚谙Ｍ煜氯擞H如一家，患難與共，同甘共苦，每一個生命都能得到公平公正對待，真正實現(xiàn)“天下大同”。如太平天國攻占杭州時，正值這一帶嚴重災荒，太平軍攻人城后“ 飛書至嘉興運米來杭”，解決了杭州的饑荒問題。

賑濟即用財物救濟，是政府救助災民最基礎的手段，也是最直接而有效的措施。賑濟傳統(tǒng)自古有之，作為中國古代荒政中最具代表性的救助方式，太平天國政權自然承襲了下來。政府通過賑濟手段主要要達到的就是安民保民的作用，即安頓好災民，保障他們的基本生活，以求盡快恢復生產。賑濟的具體內容除了最基本的糧食救濟外，還有衣服救濟、錢幣救濟、醫(yī)療救濟等等。在1854-1864年各種自然災害的襲擊下，太平天國政權對災民的賑濟工作是非常重視的。酈純《太平天國制度初探》載，在戰(zhàn)爭中“所過之處，以攫得衣物散給貧者”，“見有乞丐，輒擲錢數(shù)百文”。英國人呤俐在他的《太平天國革命親歷記》一書中強烈指責“清兵就是惡鬼”，面對饑民殘忍得絲毫不施以援手，甚至饑民反被他們搶劫一空。而與之相反，“凡在叛軍地區(qū)旅行過的人們，都見到太平軍是賑濟災民的?！崩钚愠稍谔K州時，“以省近之民，亦有安好，亦有未安好，此外尚有難民，當即發(fā)糧發(fā)餉以救其寒，各門外百姓無本為業(yè)亦計給其資，發(fā)去銅錢十萬余串，難民每日施粥飯救人。”再如一八六二年九月，太平天國駐嘉興的地方官員，“以瀕塘鄉(xiāng)民遭難不得耕種者，有分米賑饑之舉”，“凡施粥兩月，而新米出，價甚廉，饑民乃得謀食自給矣”。太平天國政府通過賑濟措施在一定程度上挽救了部分災民的生命，維護了社會再生產的正常進行，對提升太平軍在百姓心中的威信力，鞏固太平天國的統(tǒng)治起到了重要作用。

(二)減免賦稅

賦稅是國家財政收入的主要來源，征收賦稅是維持一個國家正常發(fā)展建設必不可少的措施。無論是古代封建主義國家還是現(xiàn)代國家都會向其百姓征收一定的稅收，但賦稅過高會使百姓生活苦不堪言，甚至引發(fā)民眾暴動，爆發(fā)農民起義。回溯歷史，歷朝歷代有哪任殘暴君王不是橫征暴斂？有哪任盛世明君不是輕徭薄賦？封建國家的賦稅征收主要以糧食為主，豐年尚且能滿足國家的賦稅要求，但一旦是歉年，糧食作物大量減產，糧食產量不足又如何上交賦稅呢？太平天國時期，戰(zhàn)亂不斷，自然災害頻發(fā)，大片農田莊稼被毀，所以在李秀成攻下蘇州后，體恤百姓連年飽受災難之苦，建議天王減輕征收錢糧賦稅，“將郡縣百姓民糧、各卡闕之稅，輕收以酬民苦”。洪秀全也接受了李秀成的建議，于11月2日頒布太平天國天王洪秀全詔諭蘇福省及所屬郡縣四民減免賦稅。詔曰：“蘇省所屬郡縣新附四民，前經胡妖(指清朝統(tǒng)治者)抽捐抽稅，厚斂重征，竭盡爾等脂膏。太平軍奉行天討，救助四民。今朕格外體恤民艱，于爾民應征錢漕正款，酌減若干。爾庶民得薄一分賦稅，即寬出無限生機，得以安居樂業(yè)?！碧教靽嗤ㄟ^減免賦稅，極大程度上緩和了社會矛盾，促進了民眾對新政權的支持和接受。

(三)興修水利

我國地理氣候條件復雜，自古便水旱災害頻發(fā)，所以治水便成為古代中國封建國家艱難而嚴峻的任務。古語有云：水利興而天下定，天下定而人心穩(wěn)。水旱災害與水利建設息息相關，加強水利基礎設施建設能夠有效從技術層面防御水旱災害的發(fā)生。所以歷代封建王朝都高度重視水利，太平天國政權也不例外。太平天國每攻克一處，首要任務便是恢復生產，下令各地所屬鄉(xiāng)官組織疏通河道，興修水利。即使在緊張激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境中，太平軍仍興修了一批水利工程，其中最突出的就是修繕了浙西的海寧海塘。為防止海水沖入內河，漫溢成災，江浙沿海州縣向來筑有海塘，自道光中葉海塘中斷坍塌，海水倒灌內河，破壞農業(yè)生產。太平軍攻占蘇、浙后，海寧的海塘潰決，廬舍漂沒，田禾損毀，人民損失慘重。李秀成命令蘇福省佐將征收海塘費，協(xié)濟浙江，修筑海塘。蘇州地區(qū)的長洲縣每畝派海塘費206文,吳縣每畝200文。到太平天國后期領導人們也越來越意識到水、旱災害與水利關系密切，故洪仁玕在《資政新篇》中提出造輪船以興水利的方針，他說：“茲有火船氣船一日夜能行二千里者，……若天國興此技，黃河可疏通其沙而流入于海，江淮可通有無而緩急相濟，要隘可以防患，兇旱水溢可以救荒。”他還提出，設“立丈量官，凡水患河路有害于民者，準其申請，大者發(fā)庫助支，小者民請捐助?！边@是太平天國政權從國家和民間兩方面興修水利事業(yè)以救災荒。整個太平天國時期太平軍積極興修水利，以減輕水旱災害帶給人民群眾的沉重災難，穩(wěn)固太平天國的統(tǒng)治。

(四)設立難民機構，建立社會保障機制

常年戰(zhàn)亂加之自然災害的侵擾，大量百姓流離失所，無家可歸。太平天國十分重視災后難民的安置工作。定都天京后，太平天國設立鄉(xiāng)官，鄉(xiāng)官的職責之一就是安輯難民。其安輯辦法之一就是設置收養(yǎng)難民機構?！秲€德齋隨筆》說： “設粥廠于鴻橋，收養(yǎng)難民”?！堵┚W喁魚集》說：常熟錢華卿“先在六門蓋造敞宇，留養(yǎng)難民，施衣賑粥，自此蟻聚而來”?！陡锛o略》說：“自去秋年間，里中設施粥局，留養(yǎng)難民”。1862年，慕王譚紹光命令太平軍在嘉興城外設立多處撫恤局，“日施糜粥醫(yī)藥”，每處可收留幾千災民，可見當時救災工作規(guī)模是巨大的，太平軍在其他地區(qū)也是如此救助災民的，如攻克常熟后，在常熟等地設立“難民局”，安排了常熟、昭陽二地的難民數(shù)千人。政府通過設立難民機構，對難民進行統(tǒng)一的管理和救濟，防止難民造反，發(fā)生暴動，危害社會安全和國家統(tǒng)治，給予難民一個相對安全穩(wěn)定的生存環(huán)境，令他們相信政府的能力，能夠為他們重建家園。

實際上，設立難民機構在一定程度上屬于我國傳統(tǒng)社會保障機制的范疇。在太平天國的后期，其領導人洪仁玕深受西方社會保障思想的影響，提出了一套具有近代色彩社會救助制度。首先，洪仁玕提出創(chuàng)辦中國保險業(yè)的倡議，他在1859年上書洪秀全的《資政新篇》中提出：“外國有興保人與物之先例，凡屋宇、人命、貨物、船等，有防于水火者先與保人議定，每年納銀少量，有失則保人賠其所值，無失則盈其所納，若失命則父母妻兒有賴，失物則己不致虧盡?！边@是中國近代史上首次提出興辦保險，建立中華民族自己的保險事業(yè)。保險既可保人也可保物，建立社會保險機構，以降低天災人禍時人們的損失，保護財產和人身安全。其次，他主張建立士民公會，由好生圣心的富裕者自愿出錢幫助貧困者，解決貧困問題；建立醫(yī)院，由富人出錢興辦，并聘請醫(yī)生為疾人提供免費醫(yī)療，解決健康問題，建立四疾院，也稱跛育(盲)聾啞院，有錢者自帶錢財進院，無錢者由善人資助，殘疾人在院里學習“鼓樂書數(shù)雜技之類的知識和技術，以“不致為廢人”，建立四民院，也稱鰥寡孤瓠院，以解決這部分人的生活問題，給以溫暖，并發(fā)揮其社會作用，建立育嬰堂，反對溺嬰，家貧養(yǎng)不起子女者送嬰兒進育嬰堂，由社會撫養(yǎng)。這一系列社會保障機構，在洪仁玕的設想中其資金來源主要是社會集資和募捐，政府只給予適當資助，政府在其中主要起號召、鼓勵、組織民間興辦和發(fā)展社會保障事業(yè)的任務，充分發(fā)揮民間的力量，減輕政府的負擔。而這些社會保障機構既可以用于幫助日常生活中的弱者和困難人群，也可以作為自然災難降臨時人民的避難所，真正做到“時刻幫助人，幫助一切人”的理想。雖然礙于當時中國現(xiàn)狀，這套詳實的理論最終也沒有機會能夠付諸實行，但無論如何，洪仁玕有關社會保險和社會保障制度的主張，都為后來我國社會保險和社會保障事業(yè)的創(chuàng)辦起到了開輿論先河的作用。

(五)積極動員群眾

太平天國政權能夠建立的一個重要原因就是其能夠積極動員群眾，最大限度地發(fā)揮群眾的力量。正所謂“一方有難八方支援”，中國傳統(tǒng)文化素來強調團結的力量，災害面前更是如此，政府應積極動員人民群眾參與到抗災救災行動之中，充分發(fā)揮人民群眾的力量。至于如何動員群眾參與到抗災救災中的方式方法，首先應將自愿與強制相結合，政府可以通過加大宣傳教育力度，以情動人，號召更多的人自愿加入到救災之中；當然，政府也必須依靠一定的強制性手段要求部分富人和富區(qū)慷慨解囊，利用其多余財富幫助那些正在受苦受難的平民百姓。其次應將有償和無償相結合，除了義務性質不索取任何報酬的救災服務之外，政府也應對部分救災人員給予適當報酬，一來可以撫慰人心，二來可以鼓勵更多的人參與其中。將有償和無償相結合發(fā)揮得淋漓盡致的最主要行動就是對于太平天國轄區(qū)內蝗災的治理，太平天國對大面積的蝗災采取了積極的抗災措施，運用捕捉、收買等方法，動員廣大群眾除蝗。在蝗災區(qū)，太平軍“出示捕收，每斤七、八文。于是老稚藉有生計?！焙髞恚捎诨葹娜找鎳乐?，“愈捕愈多，愈多愈大，又出示設局收買，每斤十五、六文?！碧教靽峭ㄟ^這樣的方式動員了一批又一批的民眾自覺自愿加入到抗災救災的行動之中，最大程度地減少損失、挽救生命。

三、結語

中國自古強調以農為本，古代各個封建王朝更是以農立國。在中國古代傳統(tǒng)的農業(yè)社會中，影響小農生產和生活的自然災害類型主要就是水災、旱災和蝗災，這三種災害對農業(yè)生產的正常進行可產生強烈的破壞作用。太平天國時期，水災、旱災、蝗災的頻繁發(fā)生，進一步加深了人們的苦難，也加劇了太平天國政權統(tǒng)治的困難。最終，太平天國還是未戰(zhàn)勝這些天災人禍，走向了滅亡。但總體上而言，1853-1864年間，太平天國政權雖然從始至終都沒有制定出一套完整的總攬全局的救災政策，但也一直竭盡全力地采取了一系列抗災救災措施，其留下的救災措施經驗及其先進的救災政策理論對于后世而言仍是一筆寶貴的財富！