“逆全球化”思潮下“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建

□文/胡耀尹

（北京中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京）

［提要］當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，部分西方發(fā)達資本主義國家實施“逆全球化”政策，給世界各國，尤其是廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟帶來的嚴峻挑戰(zhàn)不容忽視?！澳嫒蚧彼汲币呀?jīng)襲來，中國需要重新思考和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新的發(fā)展格局。在“十四五”規(guī)劃中，我國明確“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，以國內(nèi)、國際兩個大循環(huán)相互促進中國經(jīng)濟發(fā)展，并帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇，決勝突圍“逆全球化”帶來的挑戰(zhàn)。

“國內(nèi)國際雙循環(huán)”是在新的時代節(jié)點上提出的一個夯實國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)，引領(lǐng)新型全球化格局的理論和實踐范式，為世界經(jīng)濟增長提供多方面的發(fā)展紅利，有助于建設(shè)開放、聯(lián)動、公正和更具包容性的世界經(jīng)濟體系，塑造邁向未來的“人類命運共同體”。在2008年的國際金融危機之后，以貿(mào)易保護主義和保守化傾向為主的“逆全球化”思潮開始逐步涌現(xiàn)，國際經(jīng)濟秩序和全球化的前景面臨著較大沖擊。特別是2016年以來，美國特朗普政府提出“美國優(yōu)先”政策和頻頻“退群”、英國脫離歐盟等，更是加重掀起了全球范圍內(nèi)的“逆全球化”思潮。然而，全球化是增進商品和資本流通、加強國際分工合作、推動科技和文明進步、促進經(jīng)濟增長的必然結(jié)果。此乃大勢所趨，其進程是不可逆轉(zhuǎn)的。分析當下“逆全球化”思潮的趨勢及其給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，思考我國未來將如何采取“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的對策來面對發(fā)達資本主義國家國際貿(mào)易政策的改變，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當下“逆全球化”趨勢表現(xiàn)

首先，何為“逆全球化”？指與經(jīng)濟全球化相背、國際合作和相互依賴逐漸消減的全球性發(fā)展趨勢，也是一種宣稱反對全球化的社會思潮。具體體現(xiàn)為一國政策對多邊開放立場的反轉(zhuǎn)，對區(qū)域一體化的逆轉(zhuǎn)，在國際間對商品、資本和勞動力等要素流動設(shè)置的各種顯性及隱性障礙。那么，當下的“逆全球化”思潮與主流背道而馳的趨勢在于：一方面貿(mào)易保護主義日益嚴重，國際自由貿(mào)易受阻。從西歐最初的重商主義，到1929年世界經(jīng)濟危機爆發(fā)后美國國會通過的《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，再到今天發(fā)達資本主義國家采取的新貿(mào)易保護主義措施，貿(mào)易保護主義屢屢成為一些國家應(yīng)對經(jīng)濟衰退的重要手段。且“逆全球化”妨礙了多邊貿(mào)易體制的正常運行，關(guān)稅和非關(guān)稅等貿(mào)易壁壘干預(yù)自由的國際貿(mào)易，以至于國際上貿(mào)易爭端頻繁發(fā)生，金融投資在區(qū)域上逐漸展現(xiàn)出零散化、碎片化狀態(tài)，嚴重阻礙了經(jīng)濟全球化的發(fā)展；另一方面部分國家的戰(zhàn)略傾向逐步封閉、保守，國際政治經(jīng)濟形勢緊張。當下“逆全球化”趨勢有較大的政治推動力，是部分國家政治勢力之間相互斗爭的工具。許多發(fā)達資本主義國家的“極右”力量顯現(xiàn)，集團內(nèi)部的利益博弈也愈演愈烈，致使各國之間相互合作意愿逐漸降低。部分西方資本主義國家通過政治力量對經(jīng)濟進行影響，對國內(nèi)資本實施一定程度的控制，這種行為對企業(yè)的自由流動和產(chǎn)業(yè)的正常運營產(chǎn)生了不良影響，也干涉了國際市場資源中技術(shù)、人力等因素的合理配置。

二、“逆全球化”給“雙循環(huán)”帶來嚴峻挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條受損，削弱內(nèi)循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)?！叭ブ袊泵黠@抬頭，加之新冠肺炎疫情的全球大流行，世界主要經(jīng)濟體都受到嚴重沖擊。雖然新冠肺炎疫情并未改變各國的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，但中國自身的要素成本和中美貿(mào)易摩擦走向，仍然是影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工地位的最主要因素；同時，新冠肺炎疫情的負面影響不僅體現(xiàn)為因全球供應(yīng)鏈的中斷而使風(fēng)險不斷加大，從而威脅我國供應(yīng)鏈安全，還在于新冠肺炎疫情極大地強化了歐美企業(yè)家、研究者和政策制定者對“去中國化”的主張和決心，進而影響我國經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量、數(shù)量、速度和效益?！澳嫒蚧彼汲毕?，一些國家強制性干涉市場經(jīng)濟，這一行為必定會破壞市場正常資源配置。且歐美發(fā)達國家原本就占有的全球性經(jīng)濟資源較多，當歐美國家持保守經(jīng)濟政策時，隨著國際經(jīng)濟約束力逐漸降低，產(chǎn)業(yè)資源和供應(yīng)資源不協(xié)調(diào)問題接踵而來，我國的資源分配也會受到相應(yīng)影響，從而削弱了內(nèi)循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，目前國內(nèi)的有效需求并不充分，由于高房價、高價房貸、教育和醫(yī)療用途的擠占，年輕人和中低收入群體沒有錢消費或者不敢消費。一些高收入群體選擇了海外進行消費和投資，導(dǎo)致資金流失，無法在國內(nèi)形成完整的經(jīng)濟環(huán)節(jié)。美國實施對中國經(jīng)濟“脫鉤”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險也隨之加大。自中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，美國一直在不斷禁止相關(guān)國家和地區(qū)的高科技產(chǎn)品向中國出口或與中國企業(yè)建立商貿(mào)合作，例如，近幾年美國一直在全力堵住華為、抖音、微信等高科技企業(yè)和APP在全球運用，中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，也嚴重威脅到全球相關(guān)附帶產(chǎn)業(yè)鏈條安全。

（二）世界政治經(jīng)濟格局動蕩加劇，外循環(huán)風(fēng)險持續(xù)攀升。當下“逆全球化”思潮具有顯著的政治色彩，國家與國家之間的政治競爭日益加劇，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間出現(xiàn)的利益分歧也更難調(diào)和。因為對中國快速崛起心存嫉妒，部分發(fā)達國家在政治戰(zhàn)略和經(jīng)濟手段上采取遏制，比如之前美國的重返亞太戰(zhàn)略到現(xiàn)在的中美貿(mào)易戰(zhàn)。一些國家逐漸傾向內(nèi)顧，貿(mào)易保護主義加劇，國際投資和貿(mào)易風(fēng)險也增加，世界經(jīng)濟體系運行中出現(xiàn)許多不確定性和封閉性、阻塞性的因素。金融危機爆發(fā)后，歐美等發(fā)達國家就開始采取寬松貨幣政策，制定了一系列不利于我國正常外交的經(jīng)濟政策。以美國為首的“逆全球化”和貿(mào)易保護主義、外交排擠隨之而來，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，作為一個貿(mào)易出口的大國因此受到了極大的不利影響，增添了中國對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的危險。在與一些發(fā)達國家合作時遭遇嚴重阻礙，貿(mào)易上摩擦頻發(fā)，憑空增添我國大量貿(mào)易費用，從而直接導(dǎo)致外循環(huán)中的風(fēng)險不斷急劇攀升。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應(yīng)對策略

面對新的變局和形勢，我們要積極構(gòu)建以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。在內(nèi)要充分發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，通過經(jīng)濟繁榮、暢通國內(nèi)大循環(huán)，進一步提高我國的價值鏈主導(dǎo)地位。在外要以“一帶一路”為主，加強貿(mào)易合作，有機聯(lián)系全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進我國經(jīng)濟繁榮，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

（一）“內(nèi)循環(huán)”為主

1、擴大內(nèi)需，減輕對外經(jīng)濟依賴程度。首先，要實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策來提升居民的消費。2020年上半年，積極的財政政策主要是減稅降費，保證居民可支配收入上升，從而擴大消費；穩(wěn)健的貨幣政策主要是減租降息，讓中小企業(yè)能夠生存下去。企業(yè)只要能夠生存，居民的就業(yè)就可以保住，保住就業(yè)就可以保持持久的收入，這樣才能擴大消費。其次，要緩解貧困，提高基本社會保障水平，完善社會保障制度，減輕公眾后顧之憂，切實提高公眾工資，從而帶動內(nèi)需的擴大。再次，我國要不斷優(yōu)化消費環(huán)境，營造出新的消費熱點，如降低消費稅率、拓寬鄉(xiāng)村市場、推廣假日經(jīng)濟等，大力推進新消費模式發(fā)展，促進消費提檔升級，增強社會消費的活力，為國內(nèi)大循環(huán)提供強大動力。最后，要完善分配體系，降低公眾貧富差距，關(guān)注公平效率的問題，讓社會關(guān)系更加融洽，促進社會和諧發(fā)展。最終的需求上去以后，才能讓國內(nèi)的市場大于國外。圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，最大限度降低無效供給，擴大有效供給，才能進一步實現(xiàn)供需循環(huán)高效運行。

2、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高我國綜合競爭力。中國擁有世界最完善的制造業(yè)門類及配套系統(tǒng)，但受全球工業(yè)鏈原有分工制度影響，生產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展仍處于價值鏈低端。我國應(yīng)更多地關(guān)注高科技行業(yè)，集中在人工智能、通訊技術(shù)、生命科學(xué)等方面，用科技引領(lǐng)創(chuàng)新，使我國產(chǎn)品的核心競爭力得到保障，并幫助各行各業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，從而打破“逆全球化”給我國經(jīng)濟帶來的束縛。因此，要發(fā)揮社會各階層的共同力量，以政府為主導(dǎo)和社會多層面跟緊配合，將資金大力投入到高校、研究院和企業(yè)聯(lián)合的研究與發(fā)展中去，力求做好、加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，由易而難逐漸打破國外高科技的層層封鎖。隨著人口紅利減少，未來我國發(fā)展方式將從勞力密集型向技術(shù)密集型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，著重培養(yǎng)高新先進技術(shù)人才，扶持高新科技企業(yè)，特別是鼓勵那些具有研發(fā)、創(chuàng)新和制造能力的中小企業(yè)發(fā)展和不斷壯大，加快推進新基建，將以前“中國制造”提升為“中國創(chuàng)造”和“中國智造”，提高我國綜合競爭力。

3、取長補短，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。要加快產(chǎn)業(yè)鏈的完善。我國需要六個鏈條的充分準備，需求鏈激活大量內(nèi)部需求，供應(yīng)鏈合理化流程，知識鏈消除“卡脖子”瓶頸停滯風(fēng)險，企業(yè)鏈越大越強，空間鏈起到集聚作用，價值鏈將盡其所能發(fā)揮優(yōu)勢。繼續(xù)克服產(chǎn)品跨地區(qū)流動和生產(chǎn)要素障礙，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)合并重組，促進國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成和發(fā)展。同時，保證供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。為應(yīng)對突發(fā)性或長久性風(fēng)險，針對其他國家實行的供應(yīng)鏈本地化、高端生產(chǎn)業(yè)突然撤出的現(xiàn)象，我們需要提高警惕、未雨綢繆。既要保障自身資源、重要設(shè)施、核心技術(shù)在供應(yīng)鏈中的穩(wěn)定安全，又要提升中國制造業(yè)在世界價值鏈的地位，盡快建立獨立完整的產(chǎn)業(yè)鏈及工業(yè)系統(tǒng)。發(fā)揮長處和補足短處，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)和文化為中心，提升產(chǎn)品附加價值，使我國產(chǎn)品在全球市場上占有優(yōu)勢，打破“逆全球化”封鎖。

（二）加強“外循環(huán)”

1、增進貿(mào)易往來合作，提升貿(mào)易投資便利化。自由貿(mào)易試驗區(qū)是推動新時代全面開放的新引擎，也是推動國際循環(huán)的主陣地，因此要義不容辭地成為貫徹中央開放理念的“領(lǐng)頭雁”，積極開拓雙向市場，促進國內(nèi)市場與國際市場深度融合。同時，我國要積極參加世界貿(mào)易組織的改革，增強對制定國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的強有力話語權(quán)，與國際貿(mào)易合作伙伴簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，維護世界多邊主義的貿(mào)易原則。在面對美國特朗普退出萬國郵政聯(lián)盟等舉措時，我國反倒更加重視自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新開發(fā)試點，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，打破時間、空間的限制，提升貿(mào)易投資便利性。不僅深化中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等國際上的自由貿(mào)易，還要加強海南自貿(mào)區(qū)等21個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。在跨境電商方面，我國技術(shù)發(fā)達和服務(wù)質(zhì)量好的優(yōu)勢已領(lǐng)先他國，但也可以更加完善，創(chuàng)新并拓展更大的自由貿(mào)易進步空間，使自由貿(mào)易試驗區(qū)成為外循環(huán)經(jīng)濟的重要一環(huán)，緊密連接國內(nèi)和國外兩個市場，給貿(mào)易投資便利化增添一份中國力量。

2、積極推進“一帶一路”倡議，共建“人類命運共同體”?！耙粠б宦贰庇行У氐种屏恕澳嫒蚧奔みM趨勢，通過與周邊沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，不僅可以推動該地區(qū)發(fā)展，還幫助其他國家優(yōu)化國際勞動分工協(xié)調(diào)，擴大貿(mào)易共同合作并增加相關(guān)利益點。共建“人類命運共同體”，推動共商共建共享的全球治理觀，堅持經(jīng)濟全球化和構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。即使歐美等發(fā)達資本主義國家企圖阻礙我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，我們也要積極對外開放，做大“蛋糕”和擴大“朋友圈”，加強與沿線二十多個國家建立的56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并與世界各國建立新的貿(mào)易合作關(guān)系。面對這樣深刻而復(fù)雜的世界變局，全人類都應(yīng)該做到以問題為導(dǎo)向，以共同發(fā)展為目標，一同攜起手來破解治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，畢竟全球經(jīng)濟一體化進程是任何國家都不可阻擋的。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)?！蔽覀円赞q證的心態(tài)應(yīng)對發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，并努力在危機時期構(gòu)建新局面。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不斷完善和發(fā)揮作用，中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的新經(jīng)驗也將為全球經(jīng)濟發(fā)展提供更多的中國智慧和方案。