少數民族流動人口城市融入困境與對策

□文/謝健威

（廣東技術師范大學民族學院 廣東·廣州）

［提要］隨著城市化的推進，大量的少數民族群體離開家鄉(xiāng)進入城市工作和生活。少數民族流動人口成為社會發(fā)展和城市化進程中值得特別關注的群體。但是，由于民族間風俗文化差異、少數民族同胞趨向同族交往等原因，該群體呈現出難以融入城市的現象。為此，急需通過分析少數民族流動人口難以融入城市的原因，探求破解該群體城市融入困境的相應對策。

近年來，隨著中國經濟的發(fā)展，大量的少數民族同胞離開家鄉(xiāng)進入東部發(fā)達城市學習、就業(yè)或生活。在此背景下，少數民族流動人口群體對我國城市化建設做出了巨大的貢獻。在少數民族流動人口城市融入過程中，不同民族的人群在大致相同的區(qū)域中互相接觸。但因風俗習慣差異以及交往趨向集中于同族人群等因素，該群體來到城市工作與生活過程中容易產生難以融入城市、被本地居民排斥等消極心態(tài)。優(yōu)化少數民族流動人口融入當地社會所需更為科學可行的機制，通過創(chuàng)新城市民族工作方法，完善城市多民族社區(qū)治理體系，建立各民族友好交往橋梁，進而減少民族間隔閡，形成多民族互相嵌入團結進步的社區(qū)環(huán)境，促進社會融合，推動各大城市健康可持續(xù)發(fā)展。

一、促進城市少數民族流動人口融入當地的意義

（一）推動城市各民族間友好交流交往交融關系的發(fā)展。民族流動人口城市融入過程大多集中于東部發(fā)達城市，城市人口以漢族為主，經濟收入與文化水平等方面較其余各少數民族具有較大優(yōu)勢。因此，推動城市少數民族流動人口與當地漢族常住或同為務工的漢族同胞之間的友好交往，打破交往上的陌生感與距離感，深化各民族交往交流交融，在各民族流動人口融入城市過程中，政府應參考規(guī)章性的民族法學體系及《城市民族工作條例》去維護各少數民族傳承其本民族傳統(tǒng)文化的權利，此舉有利于建設保護中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，加強各民族間交往交流，有利于推動各大少數民族流入城區(qū)的經濟與促進當地社會的多元文化的蓬勃發(fā)展。鼓勵民族文化的健康可持續(xù)發(fā)展能進一步增強少數民族文化的傳播與創(chuàng)新。民族文化的發(fā)展離不開各族同胞的努力，族際間良好的關系與信任可以促進族際關系的良性發(fā)展，打通文化交流的壁壘，增強各少數民族文化的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，源源不斷地為中華文化輸送新鮮血液。

（二）讓城市少數民族流動人口更好地共享城市發(fā)展成果。城市少數民族流動人口的身影活躍在城市建設的過程中，自然地應該與其他城市居民共享城市建設發(fā)展的成果，在響應新時代城市民族工作政策號召下，保障城市少數民族居民的居住、醫(yī)療、就業(yè)及入學等基本權益，確保城市少數民族流動人口基本權利保障，維護社會公共秩序，關心其所需所想所難。切實增強少數民族同胞的獲得感、幸福感、安全感，將社會發(fā)展公平地惠及他們，讓他們更好地融入城市當中并獲得足夠的尊重與收獲。同時，要求當地政府與各界企事業(yè)單位人士以立足當地、研究當地、服務當地為原則開展城市民族工作研究，各級統(tǒng)戰(zhàn)部與民宗委應致力于深入研究城市民族流動人口爭議多元化解決機制，減少民族沖突，維護各民族尊嚴，保障城市少數民族流動人口平等地享有各項社會服務的合理合法權益，讓其在參與城市建設的同時，亦共享城市發(fā)展的成果。

二、少數民族流動人口城市融入困境

少數民族流動人口在文化風俗與宗教信仰方面與流入地普遍城市居民存在較大的差異，倘若難以互相理解民族間特有的風俗文化，過分關注彼此身上各自的民族標簽，這將加大少數民族同胞與流入地城市社區(qū)的融入難度。導致城市少數民族流動人口融入城市難度大的原因是涉及多個方面的，這需要參考少數民族流動人口的自身實際需求，借此探討出該群體難以融入城市的困境成因并加以分析思考。

（一）族際間存在風俗習慣與文化差異。城市少數民族流動人口群體在風俗習慣與文化方面存在各自民族的特色，世俗化程度與城市人口有較大差距，自然而然風俗與文化上存在一定差異合乎情理之中。城市各族人群由于對彼此風俗與文化上的距離感，害怕觸碰到對方精神上的敏感區(qū)域，自覺地減少接觸，甚至會發(fā)展成“自愿性隔離”問題，該系列問題卻難以通過行政管理等措施進行強制性解決。民族交往上的隔閡容易放大城市民族流動人口的陌生感與被排斥感，產生惡性循環(huán)，加劇消極情緒。

（二）少數民族同胞交往趨向同族偏好。由于對流入地沒有歸屬感等問題，部分少數民族同胞交往趨向同族偏好，除必要活動外，較少與其他人員進行交流。如，在城市的大專院校中少數民族學生與同族學生交往更為強烈；少數民族流動人口參與務工或開展商業(yè)經營活動時的交流交往以同鄉(xiāng)為主，在商業(yè)活動之外較少與其他人接觸等一系列的自愿性隔離現象。若只有經濟活動上的交流，沒有文化上或其他的交流，將會隔斷各民族交流交往的橋梁，減弱融入當地社區(qū)的契合度。

（三）少數民族流動人口服務管理相關機制尚未完善。各地城市管理部門大都存在權限不明晰、職責不明確、多頭指揮與管理的現象。城市少數民族人口的服務管理相關機制尚未完善。在宣傳領域上，存在流于形式，空喊口號，文字及視頻材料沒有緊跟現實生活；在戶籍領域上，戶籍遷移難度高，難以享有城市居民的基本權益；在就業(yè)領域上，缺乏成熟的工作崗位推送系統(tǒng)，招工難與就業(yè)難并存，少數民族務工權益保障未完全覆蓋；在教育領域上，教育資源尚未均等化，少數民族流動人口隨遷子女難以就讀流入地中小學等問題。

只有完善好少數民族流動人口服務管理相關機制，提升少數民族流動人口的城市歸屬感，才能提升少數民族流動人口的城市融入度，借此建立良性互動，繼而打破交往障礙，加深城市內部各族群間的互信度，增強了解城市文化底蘊和便民政策的意愿。

三、優(yōu)化少數民族流動人口城市融入機制

政府相關部門應聯(lián)動各社會主體力量，創(chuàng)新城市民族工作方法，推動城市多民族社區(qū)治理體系建設，為少數民族融入城市創(chuàng)造橋梁。在多個層面上保障少數民族移居權利，優(yōu)化少數民族流動人口城市融入機制，讓少數民族人口更好地融入城市。

（一）創(chuàng)新城市民族工作方法

1、在宣傳層面上：可通過網絡媒介如微信公眾號、短視頻等多平臺宣傳黨和政府的新時代城市民族政策；在社區(qū)、企事業(yè)單位、學校等場所創(chuàng)造條件讓廣大各族民眾可親身了解國內有關各民族的相關知識，推動各族人群更主動地學習黨和國家的民族政策。加強法制宣傳力度，派發(fā)宣傳資料，開展普法行動，向各族人民灌輸如何合理運用法律保障自己的正當權利的意識，增強城市民族流動人口維權能力。

2、在執(zhí)法層面上：各城市的行政管理部門和執(zhí)法部門應重視少數民族干部的培養(yǎng)和選拔，打造高素質的基層執(zhí)法隊伍；各級政府部門須嚴格落實《城市民族工作條例》及其相關規(guī)定，結合當地實際情況，督促相關城市管理部門與執(zhí)法人員實現依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法為民意識；定期組織召開少數民族人士座談會，研究制定涉及民族因素突發(fā)事件的工作預案，定期排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

3、在服務管理工作上：當地政府應為城市少數民族流動人口融入本地提供制度保障。積極推進戶籍制度改革，簡化舉家遷移群體的落戶條件，推動流動人口居住登記管理工作流程簡化行動；創(chuàng)新隨遷子女積分入學制度，增設城市民族流動人口隨遷子女特定學位，保障少數民族流動人口子女受教育權不受民族與地域的限制；關注城市少數民族群眾就業(yè)率與就業(yè)質量，引導用人單位增強依法用工，依法維護城市民族外來務工人員合法權益。

（二）推動城市多民族社區(qū)治理體系建設

1、建設民族互嵌式社區(qū)環(huán)境。推進建設城市多民族間相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，建立起民族和諧團結進步的社區(qū)環(huán)境能加深少數民族流動人口的城市融入度，為該群體創(chuàng)造更開放的、更包容的、更為舒適的社區(qū)。通過建設民族互嵌式社區(qū)環(huán)境，減少民族間的隔閡，推動不同民族個體間的友好相處，推動少數民族心理層面的社會融入與社會認同感的構建。

2、創(chuàng)新社區(qū)民族工作社會化治理機制。依靠社區(qū)治理網格化水平的提升，進一步推動落實民族宗教工作屬地治理機制，按照市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居），建立健全四級工作網絡的總體布局，增強基層治理能力，將民族工作納入社區(qū)網格化服務管理中，創(chuàng)新城市民族工作社會化治理機制，充分發(fā)揮基層黨組織與社區(qū)居委的引領作用，結合社會組織等其他社會主體的力量，積極引導各方力量協(xié)同參與城市民族社區(qū)治理活動。

3、引導城市少數民族群眾參與社區(qū)公共服務。可通過開展社區(qū)調研活動，摸清社區(qū)內各民族人口數量，將各族人群從分散的、無序的“小團體”模式吸納到系統(tǒng)性的社區(qū)治理中來，鼓勵來自不同工種的城市民族群體參與到社區(qū)內村（居）兩委相關的城市民族流動人口管理服務工作，為其設立崗位，打造多民族社區(qū)服務團隊，降低少數民族群體的陌生感，為社區(qū)內少數民族流動人口參與社區(qū)活動搭建平臺，科學引導少數民族群眾參與到城市共治中，以自我管理實現自我服務。

（三）為少數民族融入城市創(chuàng)造橋梁

1、以人為本推進城市民族服務工作。少數民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活居住、學習培訓等方面亟須精準援助的服務工作。各街道可增設少數民族流動人口社會服務管理中心，建立少數民族流入地與流出地對接協(xié)調機制，進一步增強跨區(qū)域聯(lián)動合力，注重城市民族群體在物質與精神上的需求，緩和其對城市生活的不適感。與此同時，要深刻認識到城市民族工作是以民族平等為前提，開展工作時應平等對待，不能因為其是少數民族便過分優(yōu)待或者歧視。

2、增強民族團結進步意識，破除其“自愿性隔離”的消極心態(tài)。少數民族同胞作為外來人員應該抱著更為開放的心態(tài)，調整好自己的生活方式和觀念心理，清楚意識到主動融入城市才能平等地享受作為城市一員所應該享受的權利。在休息日可積極參與當地居委或社工團體開展的群體性文體活動。在倡導尊重各自民族習俗的前提下，各方以普通公民的身份自由交往，以積極樂觀的心態(tài)融入城市。

3、加快培育城市少數民族相關社團的發(fā)展。發(fā)揮民族團體積極作用，豐富其參與城市生活交流交往的途徑，提高他們參加城市治理的主人翁精神。首先，可以利用少數民族流動人口社團在當地舉行民俗文化分享會讓當地居民更好地了解各少數民族流動人群的生活習俗，打破隔閡。其次，少數民族流動人口以小商品貿易與經營餐飲業(yè)為主，普遍學歷文化不高，維權意識淡薄，在社會生活中難以主動保護自己的合法權益。城市少數民族社團便于收集內部成員意見向街道及當地政府部門反映在生活與工作上的不便，能更好地保障基本權益不被侵犯。再次，少數民族社團的發(fā)展拓寬了少數民族流動人口參與社區(qū)治理的途徑，肯定了城市少數民族群眾參與社區(qū)治理的參與能力，增強他們融入城市社區(qū)的意愿，鼓勵他們積極參與城市活動甚至主動投身于社區(qū)治理的建設當中去。

四、結語

城市理應是開放與包容的，少數民族流動人口的城市融入程度能直接反映出城市的文化多樣性與包容程度。社區(qū)是城市管理的基本單位，繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新少數民族流動人口城市融入機制，需要城市社區(qū)多元主體攜手合作，加深少數民族流動人口與城市居民之間的交流和了解，為促進城市少數民族群眾融入社區(qū)貢獻一份力量，讓外來少數民族群體同享城市天空。