后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力相對(duì)貧困治理研究

□文/王 麗 宋保勝

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］為解決當(dāng)前農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，采用實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)查閱的方法，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行研究。結(jié)果表明：后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期發(fā)展產(chǎn)業(yè)助力相對(duì)貧困過(guò)程中存在現(xiàn)實(shí)障礙，產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)際需求不對(duì)稱(chēng)，無(wú)效供應(yīng)問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)供給重疊性高，邊際效應(yīng)遞減。由此說(shuō)明，要厘清發(fā)展產(chǎn)業(yè)與治理相對(duì)貧困之間的內(nèi)在邏輯，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推相對(duì)貧困治理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧有效供給，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)消解相對(duì)貧困，加大產(chǎn)業(yè)政策有效供給，滿(mǎn)足相對(duì)貧困發(fā)展需求等路徑，幫助農(nóng)村相對(duì)脫貧取得進(jìn)展。

一、引言

相對(duì)貧困指的是在當(dāng)?shù)靥囟ㄉa(chǎn)生活條件下，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束下，個(gè)人抑或家庭所獲得的收入雖然能夠維持家庭成員基本生存需求，但卻不能滿(mǎn)足在當(dāng)?shù)貤l件下其他的基本生活需求。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論可知，低層次需求得到滿(mǎn)足后，人們一般會(huì)轉(zhuǎn)向更高層次需求，即自我實(shí)現(xiàn)的需求。從2012年至2019年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9，348萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成效明顯，2019年我國(guó)農(nóng)村貧困人口比上年減少1，109萬(wàn)人，下降比率是66.8%，比上年下降了1.1%。2021年是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，也是絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的交叉點(diǎn)，相對(duì)貧困在治理內(nèi)容、治理途徑、治理目標(biāo)等領(lǐng)域都更加復(fù)雜。眾多學(xué)者對(duì)后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的相關(guān)內(nèi)容做了研究，尹利民、賴(lài)萍萍指出，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，需要加大群眾的內(nèi)生性脫貧動(dòng)力，繼續(xù)加大農(nóng)村相對(duì)貧困的治理工作，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。魏后凱、黃征學(xué)認(rèn)為中國(guó)的減貧戰(zhàn)略應(yīng)該重視發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，將長(zhǎng)期收益與短期目標(biāo)相結(jié)合，因地制宜培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益，以產(chǎn)業(yè)興旺助推相對(duì)貧困治理。楊艷琳、袁安指出應(yīng)延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共享機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶(hù)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

綜上所述，諸多學(xué)者探討發(fā)展產(chǎn)業(yè)助力相對(duì)貧困，為其他地區(qū)提供寶貴的實(shí)踐價(jià)值，但也存在一些不足。本文對(duì)后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期相對(duì)貧困地區(qū)存在的難題進(jìn)行探討。

二、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力相對(duì)貧困現(xiàn)狀

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固精準(zhǔn)扶貧成果和緩解相對(duì)貧困的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成后，中國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺，接續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)治理相對(duì)貧困治理。隨著后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的不斷增多和扶貧力度的不斷加大，滿(mǎn)足了絕大部分地區(qū)的發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困人口脫貧的關(guān)鍵，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，也能鞏固脫貧成果，防止返貧。基于絕對(duì)貧困治理的成果和經(jīng)驗(yàn)，接續(xù)發(fā)展相對(duì)貧困，利用其“減貧效應(yīng)”充分發(fā)揮相對(duì)貧困治理功能，有效實(shí)現(xiàn)了政府“扶”的供給側(cè)和農(nóng)戶(hù)“貧”的需求相結(jié)合。目前，脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，增加了民眾經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)崗位，農(nóng)村相對(duì)貧困區(qū)取得顯著成效。

2020年如期打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)，全面消除絕對(duì)貧困，但是脫貧任務(wù)并沒(méi)有完成，接下來(lái)繼續(xù)加大相對(duì)貧困治理，防止邊緣戶(hù)返貧。例如，柞水縣木耳資源豐富，政府研究發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決相對(duì)貧困問(wèn)題，在不同的貧困地區(qū)進(jìn)行靶向治療，通過(guò)發(fā)展適合當(dāng)?shù)匦枨蟮漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均年增收達(dá)到幾千元，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)?shù)刂骺陀^(guān)需求，探索出新的發(fā)展路子，引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，提供吊帶栽培方式生產(chǎn)木耳，其中木耳產(chǎn)業(yè)使人均收入達(dá)2，000元，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了防治返貧的作用，相對(duì)貧困治理取得成效。寧夏安寧縣政府因地制宜，結(jié)合客觀(guān)環(huán)境條件和主觀(guān)環(huán)境條件，按照土地面積種植枸杞產(chǎn)業(yè)。寧夏安寧縣地理位置偏僻，政府出資引入社會(huì)多元化購(gòu)買(mǎi)主體，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富。例如，內(nèi)蒙古和西藏政府憑借當(dāng)?shù)刎S富的優(yōu)質(zhì)牧草、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、地理環(huán)境和各地群眾需求，提供設(shè)施、資金補(bǔ)貼、肉羊品種等發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均增長(zhǎng)5，000元左右，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為相對(duì)貧困治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。說(shuō)明產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給與貧困需求實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，才能夠助力相對(duì)貧困地區(qū)的延續(xù)發(fā)展和全面升級(jí)，才能發(fā)揮最大功能。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧助力相對(duì)貧困現(xiàn)實(shí)障礙

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)際需求不對(duì)稱(chēng)，無(wú)效供應(yīng)問(wèn)題突出。一是產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校圍繞貧困區(qū)實(shí)際訴求沒(méi)有進(jìn)行深度實(shí)地調(diào)研，提供的產(chǎn)業(yè)數(shù)量與實(shí)際需求數(shù)量不匹配。產(chǎn)業(yè)扶貧成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與實(shí)際需求應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙相對(duì)貧困脫貧進(jìn)程。例如，有68家扶貧機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校（占61.1%）在進(jìn)行提供產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前，沒(méi)有對(duì)貧困區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)訴求進(jìn)行事先調(diào)研，造成現(xiàn)有供給的各種新品種、新設(shè)備、新方案不能完全應(yīng)用于實(shí)際當(dāng)中。二是政策供給的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有考慮實(shí)施者的接受能力，缺乏一套完整的操作流程，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有466項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（占61.1%）在操作過(guò)程中由于操作流程復(fù)雜、項(xiàng)目發(fā)展要求高，當(dāng)?shù)靥厥獾乩憝h(huán)境不能支持項(xiàng)目持久發(fā)展，實(shí)際執(zhí)行較為困難。三是市場(chǎng)需求潛力小，貧困地區(qū)大都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城市和需求量大的人群和銷(xiāo)售市場(chǎng)，市場(chǎng)需求信息不準(zhǔn)確，造成產(chǎn)品供給大于市場(chǎng)需求。從表1扶貧產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和高等院校圍繞產(chǎn)業(yè)供需及效果情況可知，82家扶貧產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和高等院校（占74%）沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)，沒(méi)有及時(shí)追蹤市場(chǎng)發(fā)展情況，致使產(chǎn)業(yè)執(zhí)行效果不佳。四是產(chǎn)業(yè)政策供給機(jī)制尚不健全，貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制存在諸多障礙。有79家部門(mén)（占71%）沒(méi)有構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推廣部門(mén)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)保障功能的匱乏抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，最終嚴(yán)重影響相對(duì)貧困治理效率。（表1）

表1 扶貧產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和高等院校圍繞產(chǎn)業(yè)供需及效果一覽表

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧資金分布不均，未涉及整體貧困戶(hù)。在扶貧績(jī)效考核目標(biāo)導(dǎo)向下，地方官員為了能夠在短時(shí)期內(nèi)獲取政治資本，將有限資金分配到能迅速見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)和有優(yōu)勢(shì)條件的農(nóng)戶(hù)身上，相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶(hù)，特別是貧困農(nóng)戶(hù)在自上而下的資金分配過(guò)程中話(huà)語(yǔ)權(quán)與參與能力不夠，使扶貧資金未能全部覆蓋。通過(guò)對(duì)2018～2019年度甘肅、貴州兩省120家扶貧機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)針對(duì)貧困區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)助分布情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合表2產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼情況，發(fā)現(xiàn)政府針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品給予大量資助，但存在相當(dāng)精英捕獲漏洞。農(nóng)戶(hù)擁有6頭以上母羊給予補(bǔ)助，6頭母羊價(jià)值在4，200元左右，養(yǎng)羊需要一定空間和設(shè)施。大部分貧困戶(hù)希望在自家養(yǎng)殖，訴求得到政府提供養(yǎng)殖設(shè)施和財(cái)政補(bǔ)貼，但是政府規(guī)定項(xiàng)目只能在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖才能夠得到補(bǔ)助，使得批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)很多農(nóng)戶(hù)可以到相應(yīng)補(bǔ)貼，而其他大部分在家養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)不能享受該項(xiàng)目補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求與政府供給需求相違背。通過(guò)調(diào)研得知，農(nóng)戶(hù)不僅反映養(yǎng)羊成本高于投入，養(yǎng)羊還得通過(guò)政府驗(yàn)收合格后才能得到補(bǔ)助，養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)疫病致死的羊，最終農(nóng)戶(hù)自己承擔(dān)損失。（表2）

表2 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼情況一覽表

（三）產(chǎn)業(yè)供給重疊性高，邊際效應(yīng)遞減。邊際效應(yīng)是指其他投入固定不變時(shí)，連續(xù)地增加某一種投入，所新增的收益反而會(huì)逐漸減少。也就是說(shuō)，當(dāng)增加的某產(chǎn)業(yè)超過(guò)一定規(guī)模后，新增每一個(gè)單位面積投入將會(huì)帶來(lái)收益下降。一是部分貧困區(qū)因獨(dú)特的地理位置，實(shí)際需求發(fā)展A產(chǎn)業(yè)和B產(chǎn)業(yè)，且按照土地種植面積需要種植2，000畝，但政府依賴(lài)原有政策發(fā)展路徑，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行一刀切，全部發(fā)展A產(chǎn)業(yè)，隨著種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品邊際效應(yīng)隨著下降，影響農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)返貧。二是隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其邊際收益呈下降趨勢(shì)。囿于80%的臨近區(qū)域發(fā)展同一種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，而且馬鈴薯產(chǎn)品種類(lèi)單一，產(chǎn)出成果低端，大部分地區(qū)都處于初步加工，產(chǎn)業(yè)鏈短缺，嚴(yán)重降低農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)緩解相對(duì)貧困治理路徑研究

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧有效供給，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)消解相對(duì)貧困。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期需要加大產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)興旺需要結(jié)合政策、市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)多元化主體參與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供需平衡。一是政府應(yīng)該制定正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜扶持實(shí)際訴求的產(chǎn)業(yè)。扶貧機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校應(yīng)該在扶貧工作進(jìn)程中，深入群眾，了解貧困區(qū)資源情況和當(dāng)?shù)匦枨螅顿Y有針對(duì)性產(chǎn)業(yè)資源供給，可促進(jìn)貧困人口減貧，增加農(nóng)民收入與就業(yè)，緩解相對(duì)貧困。二是基于多數(shù)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力比較低、實(shí)際操作能力有限，這就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，所提供的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該符合農(nóng)民實(shí)際接受能力，如在選種、育苗、種植、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)加強(qiáng)實(shí)踐培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶(hù)易于操作，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到治理相對(duì)貧困的作用。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金覆蓋面，助力相對(duì)貧困治理。扶貧補(bǔ)貼在各行業(yè)分布均衡性是指從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)投入的人力、物力、財(cái)力等要素是否得到了公平的資金供給，符合整體群眾實(shí)際需求。首先，在蔬菜行業(yè)，政府應(yīng)該改變?cè)姓邔?dǎo)向，針對(duì)沒(méi)有日光溫室和蔬菜大棚的農(nóng)戶(hù)，政府應(yīng)投入生產(chǎn)技術(shù)和財(cái)力支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)能夠與時(shí)俱進(jìn)，縮小其他農(nóng)戶(hù)發(fā)展差距。其次，在畜禽行業(yè)，政府應(yīng)該調(diào)整補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該進(jìn)行政策傾斜，給予財(cái)政和飼料補(bǔ)貼，同時(shí)出資引進(jìn)技術(shù)工人重建畜禽基地，協(xié)助農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)畜禽，達(dá)到整體可持續(xù)發(fā)展。最后，政府在財(cái)政有限的情況下，政府可以通過(guò)PPP模式將社會(huì)資本召集到精準(zhǔn)扶貧的工程中，鼓勵(lì)社會(huì)各界企業(yè)參與提供資金補(bǔ)貼，以達(dá)到資金補(bǔ)貼覆蓋面。

（三）加大產(chǎn)業(yè)政策有效供給，滿(mǎn)足相對(duì)貧困發(fā)展需求。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，供給與需求的矛盾從根本上來(lái)講，是產(chǎn)業(yè)資源供給和貧困主體多樣化需求之間的矛盾。一是在新發(fā)展階段下，群眾滿(mǎn)足溫飽需求后，向更高需求轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)目標(biāo)群體實(shí)際需要，上級(jí)政府部門(mén)和扶貧機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，全程化、數(shù)字化跟蹤貧困區(qū)發(fā)展信息，及時(shí)實(shí)施有效供給。基層政府應(yīng)及時(shí)了解客觀(guān)環(huán)境實(shí)際情況和整體貧困區(qū)（縣）的內(nèi)生訴求，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)村民委員會(huì)等方式，不斷收集群眾的反饋信息，以全面掌握產(chǎn)業(yè)有效供給與實(shí)際發(fā)展需求的對(duì)接程度，有針對(duì)性地發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品種類(lèi)，提高整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)邊際效應(yīng)，促進(jìn)相對(duì)貧困取得進(jìn)展。二是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、招投標(biāo)、發(fā)放教育券等方式發(fā)揮市場(chǎng)主體扶持服務(wù)“精準(zhǔn)性、低成本、重服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)扶資源供給與扶貧對(duì)象需求達(dá)到最優(yōu)匹配，滿(mǎn)足農(nóng)民自我減貧的多樣化需求。除此之外，社會(huì)組織應(yīng)該運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作技能為目標(biāo)群體提供各種各樣的服務(wù)，包括心理健康教育、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等，滿(mǎn)足了目標(biāo)群體的精神需求和生產(chǎn)技能需求，有利于相對(duì)貧困治理得到發(fā)展。

五、總結(jié)

后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期相對(duì)貧困政策在減貧脫貧中取得了顯著成效，也為全球減貧事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，某些相對(duì)貧困地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了瓶頸，針對(duì)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)際需求不對(duì)稱(chēng)與無(wú)效供應(yīng)問(wèn)題突出，扶貧資金分布不均與未涉及整體貧困戶(hù)，嚴(yán)重影響了相對(duì)貧困治理的進(jìn)度。基于此，要加強(qiáng)多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力緩解相對(duì)貧困，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金覆蓋面等路徑優(yōu)化研究。