地?cái)偨?jīng)濟(jì)的秩序構(gòu)建
——以蘭州市Y北路夜市地?cái)倿槔?/h1>
2021-01-14 15:20:32段蘭庭
河西學(xué)院學(xué)報(bào) 2021年6期
段 蘭 庭
（蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心暨歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）
地?cái)傇谖覈?guó)由來已久，在《周禮·地官·司市》中便有記載：“夕市，夕時(shí)而市，販夫販婦為主?！保?］地?cái)偨?jīng)濟(jì)一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)格局的空缺，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)、扶貧救急、方便群眾、豐富城市文化等方面都起到一定的積極作用。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也不同程度地影響到城市的市容環(huán)境和正常的交通秩序，存在較大的消防等安全隱患、商品質(zhì)量普遍不高、消費(fèi)者維權(quán)難等問題，且攤主個(gè)人素質(zhì)參差不齊，不便管理等各個(gè)方面的弊端。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)城市的品質(zhì)、空間秩序等方面提出了更高要求，城市治理的相關(guān)政策對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)秩序的作用也是國(guó)家治理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)政策也隨著城市化的進(jìn)程不斷演進(jìn)。
一、問題的提出
受2020年疫情的影響，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到不同程度的沖擊，增加市場(chǎng)活力、解決就業(yè)問題成為保障民生的頭等大事。2020 年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)考察的地?cái)偨?jīng)濟(jì)給予積極評(píng)價(jià)：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)。市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體工商戶活起來，生存下去，再發(fā)展起來，國(guó)家才能更好！我們會(huì)給你們支持的?！保?］隨后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)迅速席卷了全國(guó)多個(gè)城市，為城市重添了煙火氣。
在以往地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)研究中，大多集中在討論其發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程中對(duì)于城市或社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用以及不足之處，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。其中，只有少部分研究使用了實(shí)證研究的方法，大部分則偏向于對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的文本分析，其內(nèi)核在于城市的治理，最終落腳在城市與地?cái)側(cè)绾魏椭C發(fā)展上；也有研究從地?cái)偨?jīng)濟(jì)的歷史維度出發(fā)，縱向梳理其發(fā)展過程后結(jié)合相關(guān)政策制度對(duì)其未來發(fā)展進(jìn)行展望；還有部分研究著重從法律角度討論了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的制度化、規(guī)范化管理等方面的內(nèi)容。
在多年的城市治理過程中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直是重點(diǎn)管控對(duì)象。一方面，隨著城市化水平的不斷提高，對(duì)城市治理的精度和溫度的要求更高；另一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于城市的環(huán)境、治安、交通等各個(gè)方面帶來一定的負(fù)面影響。在這樣的背景之下對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的突然“松綁”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致城市的秩序危機(jī)？如果出現(xiàn)了城市的秩序危機(jī)，應(yīng)當(dāng)如何去化解？在此過程中能否形成可以兼顧地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“靈活”及城市治理的“規(guī)范”的秩序？地?cái)偨?jīng)濟(jì)能否抓住機(jī)遇持續(xù)性地良性發(fā)展？這些是本文想要探究的問題。
二、田野調(diào)查情況
在已有研究基礎(chǔ)上，本文通過對(duì)蘭州市Y北路夜市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的問卷及訪談?wù){(diào)查，對(duì)該區(qū)域的地?cái)偓F(xiàn)狀有了基本掌握，著重調(diào)查了Y 北路地?cái)傊胁煌黧w間的互動(dòng)模式和互動(dòng)關(guān)系，搜集治理該地?cái)偟囊?guī)章制度規(guī)范，深入探究國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)Φ財(cái)偨?jīng)濟(jì)秩序的影響，并分析地?cái)傊刃虻膬?nèi)在關(guān)系和產(chǎn)生機(jī)理，為城市與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的和諧共生提供一定思路。
（一）Y北路夜市地?cái)偢艣r
位于蘭州市Y 北路的夜市是在疫情得以控制，國(guó)家大力提倡地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背景下得以興起的。該夜市全長(zhǎng)450 米左右，擁有東、西共兩條街道作為擺攤點(diǎn)。擺攤時(shí)間起始于晚上18：00，撤攤時(shí)間沒有明確規(guī)定。在筆者將近四個(gè)月的調(diào)查時(shí)間內(nèi)（2020年5月-2020年8月），攤位數(shù)量集中在118-179個(gè)之間。
相較于Y 北路的夜市而言，Y 中路夜市存在時(shí)間更久，更為出名且攤位更加穩(wěn)定。早在上世紀(jì)七八十年代Y 路就是服裝、百貨、餐飲等行業(yè)聚集的繁華場(chǎng)所。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，相關(guān)部門清退了這一帶的馬路市場(chǎng)，改造了馬路兩側(cè)雜亂的小市場(chǎng)、小商場(chǎng)，使得周邊環(huán)境得以顯著改善。但在2004年前后，一部分人開始利用晚上的時(shí)間在這一路段擺攤設(shè)點(diǎn)，發(fā)展至今已有近千家固定攤位，經(jīng)營(yíng)范圍涉及果蔬、服裝、百貨、飾品、餐飲等多個(gè)類別，中路地?cái)傇诙嗄甑臅r(shí)間中已形成了相對(duì)井然的秩序。盡管中路和北路僅僅相隔一條步行街的寬度，但人流量和擺攤數(shù)量與中段相比都遙不可及，并沒有達(dá)到一定規(guī)模。
在Y 路北段，城管積極革新自己的管理方式，現(xiàn)階段主要使用了線上線下配合管理的方式。線上管理辦法主要是指“一攤一碼”①數(shù)字化平臺(tái)管理辦法及微信群管理模式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)地?cái)傔M(jìn)行更高效的控制和管理。在線下管理方面，每天17：50-22：00 是城管的巡視時(shí)間。在巡視過程中，他們會(huì)檢查各位攤主是否按照規(guī)定時(shí)間出攤，將攤位擺放在合適的位置上（不得占用盲道、消防通道等）、用架子或桌子擺放貨物（“貨不沾地”等）、售賣合規(guī)的產(chǎn)品（不允許售賣深加工食品等）、按規(guī)定收拾攤位垃圾、擾民等方面的問題，一般來說每晚Y 北路夜市會(huì)被整體巡視檢查2-3次。
（二）調(diào)查對(duì)象基本情況
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷100 份，經(jīng)過問卷回收和核對(duì)，獲得有效問卷82份，有效率為82%，并通過問卷調(diào)查對(duì)Y 北路地?cái)倲傊鬟M(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。此外，對(duì)Y 北路的4 位城管、10位地?cái)倲傊鳌?位社區(qū)居民、3位顧客等進(jìn)行了深度訪談。
通過對(duì)問卷的整理分析發(fā)現(xiàn)：樣本中約有32.93%為失業(yè)人員，約有64.63%為無業(yè)人員，殘疾人約占1.22%，退休人員約占9.77%；將近一半的攤主可以通過擺攤獲得1001-2000 元的月收入。超過五分之三的攤主可以按照要求在18：00之后開攤，說明大部分?jǐn)傊髯裱顺枪艿囊?guī)章制度。超過一半的攤主選擇在22：00-23：00撤攤，主要原因在于天氣的變冷和人流量減少。
在擺攤的緣由方面，掙錢為首要目的的人數(shù)最多，約占79%；65%的人認(rèn)為擺攤是一種相對(duì)自由的就業(yè)方式且想要打發(fā)時(shí)間；由于年齡較大、能力不足而難以找到合適的工作從而選擇擺攤的人數(shù)約占10%；還有約占6%的人是為了通過擺攤來體驗(yàn)生活。此外，接近五分之一的攤主是由于2020年國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策從而選擇在Y 北路擺攤，可見國(guó)家政策的鼓勵(lì)是人們選擇擺攤的重要原因之一。
在調(diào)查的82個(gè)樣本中，沒有攤主認(rèn)為他們的擺攤行為會(huì)影響社區(qū)環(huán)境和社區(qū)安全。所有攤主都認(rèn)為，他們的商品性質(zhì)、售賣方式等方面，都是嚴(yán)格按照城管的規(guī)章制度進(jìn)行的，因此與周圍的社區(qū)居民是“井水不犯河水”、互相不打擾的狀態(tài)。同時(shí)，他們認(rèn)為地?cái)偪梢越o居民們?cè)黾由畹谋憷?，與居民是互惠互利的關(guān)系。但是在筆者的調(diào)查過程中有部分居民反映，盡管他們非常支持國(guó)家鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策，也確實(shí)在Y 北路的地?cái)傊蝎@得了部分生活便利，然而有時(shí)不免會(huì)出現(xiàn)喇叭叫賣聲音過大、瓜果蔬菜攤的垃圾散落在人行道邊污染環(huán)境、攤位的出現(xiàn)減少人行道的活動(dòng)空間等問題。當(dāng)然，他們自己認(rèn)為這些都是偶發(fā)現(xiàn)象，絕大部分?jǐn)傊鞫伎梢园凑找?guī)章制度進(jìn)行擺攤活動(dòng)。
三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)中秩序的建立與穩(wěn)定
在地?cái)傊卫矸矫?，主要有“疏”②和“堵”③兩種思路。我國(guó)長(zhǎng)期以來主要采取“堵”的方式，并逐漸形成慣性。［3］但無論是從大城市還是中小城市的治理情況看，“堵”的方式不僅會(huì)有失社會(huì)公平，也會(huì)導(dǎo)致治理效率的低下。認(rèn)識(shí)不同主體間產(chǎn)生的矛盾，增進(jìn)不同立場(chǎng)的主體間的相互理解，對(duì)提升治理效果具有積極的意義。
（一）攤主和城管的矛盾消解與深層關(guān)系
攤主在與城管的互動(dòng)過程中，只有約占7%的攤主曾經(jīng)和城管發(fā)生過摩擦，絕大多數(shù)的攤主都能夠積極配合城管的工作，與城管的相處大部分都算得上和諧融洽。
“我曾經(jīng)和他們（城管）發(fā)生過矛盾，就是說我的攤子位置太靠里了，但我當(dāng)時(shí)不是怕那鋼管劃到旁邊的車嘛……不過我也就嘀咕了幾句，他們態(tài)度都還挺好的，都是工作嘛，我也不想讓他們?yōu)殡y，后面和旁邊的商量了一下就挪了?！保▽O攤主，男，33歲，自由職業(yè)者，2020年6月28日）
在調(diào)查過程中，類似于這樣的矛盾在大部分?jǐn)傊餮劾锒疾凰闩c城管發(fā)生過摩擦，因?yàn)樗麄兒芸炀湍軌蜃龀鱿鄳?yīng)的調(diào)整。除此之外，只有一位攤主與城管的矛盾比較激烈：
“我給你講，有一次倆新來的（城管）不穿制服就來管我，那我咋能知道誰(shuí)是誰(shuí)？你憑啥管我？我當(dāng)時(shí)根本就不聽，他們還罵罵咧咧的……后來領(lǐng)導(dǎo)來了，把這倆抓住了批評(píng)教育，還給我賠禮道歉……我感覺就這倆給我找事，不過我也再?zèng)]見過，其他的沒啥矛盾。”（陳攤主，男，46歲，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，2020年6月28日）
在絕大多數(shù)的攤主描述中，城管和攤主之間的關(guān)系并不像很多新聞中描述的那樣劍拔弩張。對(duì)此有城管表示，很多是由于新聞的“斷章取義”導(dǎo)致其污名化。暴力執(zhí)法和暴力抗法在城管的眼里是“很多年以前發(fā)生”而現(xiàn)在很少出現(xiàn)的情況。
“我感覺前兩年的掃黑除惡很有用，我們的執(zhí)法環(huán)境都變好了?！保ㄍ醭枪?，男，30歲，2020年6月18日）
在這些因素的影響下，筆者在調(diào)查過程中感受到了城管和攤主之間更為深層次的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
第一，城管和地?cái)倲傊髟诠δ苌舷嗷ヒ蕾?。城管在地?cái)偖?dāng)中的職責(zé)是治理和維護(hù)地?cái)偟闹刃?，保證攤主們能夠在不影響城市秩序的前提下有序地進(jìn)行自己的商業(yè)活動(dòng)。城管作為執(zhí)法部門在多年的實(shí)踐過程中，積極改變執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效率，緩和自己與攤主之間的關(guān)系，以此來發(fā)揮管理者的職責(zé)，體現(xiàn)出執(zhí)法者的意義和價(jià)值，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
“我們不吵架啊，好好說大家都聽著呢……國(guó)家提倡地?cái)偭寺?，雖然工作量變大了，但是這不是給廣大平民百姓一個(gè)就業(yè)的機(jī)會(huì)嘛……這是我的工作啊，大家都好好的我覺得也很好??！”（張城管，男，30歲，2020年6月18日）
從這位城管的話語(yǔ)中可以感受到他對(duì)自己的職責(zé)有著清晰的認(rèn)知，盡管工作量的增加并不會(huì)提高工資，但是他仍然能夠理解且支持國(guó)家的政策，在崗位上認(rèn)真履行自己的職責(zé)。此外，城管在工作過程中也體現(xiàn)出充足的耐心和理性的一面：
“我們會(huì)好好跟他們（攤主）講道理的，大家都不容易，現(xiàn)在的人不像以前那樣了，都能聽進(jìn)去……我們會(huì)講一次，兩次，三次，到第四次的時(shí)候我們就暫扣攤子了，但是基本沒發(fā)生過，大家都是聽話的?！保ㄍ醭枪?，男，32歲，2020年8月15日）
而對(duì)于擺攤的規(guī)章制度，調(diào)查的所有的攤主都認(rèn)為是十分合理且欣然接受的：
“我們不能亂擺的呀，而且人家說的有道理呀，我要是占了盲道有盲人走不了路怎么辦呀……他們（城管）都很好的，對(duì)我們都客客氣氣的，我們肯定聽他們的呀！”（王攤主，男，35 歲，自由職業(yè)者，2020年6月28日）
“說實(shí)在的，沒人管的話我還不敢來擺攤的，萬一有人跟我滋事咋辦呀？有人在這兒轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)我還挺心安的?！保▌傊?，男，65歲，退休，2020年6月13日）
“干啥事兒都得有規(guī)矩的嘛，再說了他們的規(guī)定也不過分，我們也不能說把街道弄得臟臟的就走，你一堆垃圾，我一堆垃圾，萬一搞出什么傳染病像現(xiàn)在的疫情那樣咋辦呢？而且清潔工不也就累死啦！”（劉攤主，女，42 歲，自由職業(yè)者，2020 年7月1日）
攤主們普遍認(rèn)為如果沒有城管的管理，地?cái)偟臓顩r一定是混亂且散漫的，在這樣的狀態(tài)下他們很難在一種安全、穩(wěn)定、和諧的氛圍下進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。當(dāng)所有的攤主們都遵循同樣的制度規(guī)則時(shí)，就達(dá)到了公平、安全且穩(wěn)定的秩序狀態(tài)。由此可見，城管和攤主兩者在功能上是相互區(qū)別但又相互依賴的。城管和攤主是一種相互配合的工作狀態(tài)，有地?cái)偟牡胤叫枰枪艿墓芾砗捅O(jiān)督，城管同樣需要通過在地?cái)偵系墓ぷ鱽砺男凶约旱穆氊?zé)，以此實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第二，地?cái)倲傊魍ㄟ^城管的管理捍衛(wèi)個(gè)人的自由和權(quán)利。城管的職能代表了國(guó)家的權(quán)威，這種權(quán)威是至高無上的，城管所代表的國(guó)家機(jī)構(gòu)制定了具體的管理規(guī)范，而地?cái)倲傊饕膰?guó)家的管理和規(guī)范?！斑@種至高無上的權(quán)威能夠?yàn)樗幸磺兄贫ǚ▌t：必須使每個(gè)群體意識(shí)到自己不過是一個(gè)部分，而不是整體，也不能把真正屬于整體的東西據(jù)為己有?！辈⑶摇爸挥型ㄟ^國(guó)家，個(gè)人主義才能形成?！保?］69一方面，地?cái)倲傊髟谧袷卣囊?guī)章制度前提下進(jìn)行自由的商業(yè)活動(dòng)；另一方面，在政府的扶持政策下給予了攤主們擺攤掙錢的機(jī)會(huì)。
“我們這邊是沒有租金的，據(jù)說中間那些有的都要交租金的……國(guó)家的政策好嘛，白天忙完了晚上擺個(gè)攤補(bǔ)貼一下，雖然不多但是我也挺滿足的?！保ㄍ鯏傊鳎?，32歲，美甲師，2020年8月1日）
“我們賣東西只要符合條件賣啥都行……我賣這個(gè)拖鞋主要是看這條街賣的人少，有的賺?！保▌傊鳎?，27 歲，學(xué)生，2020年6月19日）
在調(diào)查過程中，攤主們雖然都在抱怨疫情帶來的生活上負(fù)面影響，但也無一不對(duì)國(guó)家面對(duì)重大災(zāi)難時(shí)展現(xiàn)出的執(zhí)行力表示充分肯定。國(guó)家能夠在困難時(shí)期為社會(huì)弱勢(shì)群體扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)，為其生活收入增加一個(gè)選項(xiàng)，也體現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的扶貧救急功能，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定具有一定積極作用。以此為前提，攤主們對(duì)于規(guī)章制度紛紛表示支持并持以遵守的態(tài)度，因?yàn)橹挥秀∈匾?guī)則才能延長(zhǎng)這條地?cái)偟纳鏁r(shí)間，從而能夠給攤主們一個(gè)維持生計(jì)的方式?？梢娭灰窃谝?guī)章制度允許的范圍內(nèi)，個(gè)人可以追求自己的個(gè)性，社會(huì)承認(rèn)差異性且尊重個(gè)人意識(shí)，同時(shí)個(gè)人也可以通過國(guó)家來捍衛(wèi)自己的自由和權(quán)利。
（二）攤主們之間私人關(guān)系的建立與作用
攤主之間的互動(dòng)過程中，絕大多數(shù)攤主表示與其他攤主沒有發(fā)生過矛盾，只有約3%的攤主認(rèn)為自己曾經(jīng)由于擺攤邊界的問題與旁邊的攤主產(chǎn)生摩擦，但程度很輕，雙方很快達(dá)成了一致，解決了矛盾。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，攤主之間的關(guān)系基本十分友好，他們非?？粗嘏c相鄰攤位攤主之間的關(guān)系，以便在擺攤過程中互相給予幫助。當(dāng)有新的攤主占領(lǐng)“鄰居”的攤位時(shí)，周圍的攤主會(huì)給予提示，此時(shí)新的攤主便會(huì)主動(dòng)另尋攤位。許多攤主也表示，他們?cè)跀[攤的過程中結(jié)交了許多志同道合的朋友，這為他們的擺攤生活增添了不少樂趣。部分?jǐn)傊饕搀w現(xiàn)出對(duì)地?cái)倧?qiáng)烈的歸屬感，這種歸屬感是產(chǎn)生于和其他攤主交往過程中的親密關(guān)系。
“我其實(shí)不是為了掙錢才來擺攤的，我有退休金的?，F(xiàn)在孩子都在外地，我也沒個(gè)說話的人，旁邊的小伙子和我聊的挺好的，兩天不見我還想呢！”（李攤主，男，56歲，退休，2020年7月18日）
“旁邊這個(gè)老姐姐就像我的親大姐一樣！我們平常一起擺攤的時(shí)候嘮嘮家常，挺快樂的……我們這兒廁所離得比較遠(yuǎn)，平時(shí)我就讓左鄰右舍給我看著點(diǎn)，反正賣多少錢她們都知道?！保_攤主，女，52 歲，退休，2020年7月3日）
這種親密的私人關(guān)系的建立，在攤主們之間形成了一種潛移默化的微觀秩序，為地?cái)傊刃蚱鸬椒e極的維護(hù)作用。由于攤主間珍惜這種親密關(guān)系，一方面使得攤位減少流動(dòng)性從而趨于固定，更加便于城管的集中管理；另一方面又在一定程度上增加了地?cái)傂畔⒔涣鞯乃俣?，提高政策的傳播效率?/p>
（三）新媒體平臺(tái)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.新媒體平臺(tái)的參照作用
在調(diào)查過程中，約有14%的攤主認(rèn)為自己曾經(jīng)與顧客發(fā)生過小的沖突。沖突的原因大多是商品的價(jià)格達(dá)不到雙方的預(yù)期，從而在討價(jià)還價(jià)的過程當(dāng)中引發(fā)了雙方的爭(zhēng)執(zhí)。
“我在地?cái)偵腺I東西主要是圖個(gè)方便，現(xiàn)在網(wǎng)上啥買不到啊，就是運(yùn)過來時(shí)間太長(zhǎng)了，可能還有運(yùn)費(fèi)……價(jià)肯定要還的呀，不是砍一刀再踢一腳嘛！但是大部分東西在網(wǎng)上都能找到，大概是個(gè)啥價(jià)格我心里有數(shù)，也不會(huì)亂砍價(jià)的，只是他們多掙還是少掙的問題?！保櫩?，女，24 歲，2020年7月15日）
“和顧客的矛盾主要就是價(jià)格，我要30 人家直接給我還個(gè)8 塊，你說我還咋做生意，有的說網(wǎng)上十塊錢仨，那你去網(wǎng)上買不就好了，又不是一個(gè)牌子的東西……不過和氣生財(cái)，不合適不賣就好了?！保ɡ顢傊?，女，42歲，家庭主婦，2020年7月5日）
在與顧客的矛盾方面，各位攤主幾乎都會(huì)運(yùn)用到“和氣生財(cái)”這個(gè)詞，大家紛紛表示自己不會(huì)也不愿與顧客或者居民等人群發(fā)生矛盾，他們的買賣都是建立在雙方自愿的前提下才進(jìn)行的。
此外，諸如淘寶、京東、拼多多、抖音等新媒體平臺(tái)，不僅通過網(wǎng)絡(luò)給攤主商品的定價(jià)一個(gè)參照，也限制了顧客的還價(jià)空間。在此基礎(chǔ)上，商品的價(jià)格有了一定的范圍，漫天要價(jià)和胡亂砍價(jià)的現(xiàn)象減少了很多，形成了一定的潛規(guī)則。
2.曇花一現(xiàn)的“豪車擺攤”
在2020年五月底到八月初，Y北路夜市出現(xiàn)了一種“豪車擺攤”④的新型擺攤方式。這種現(xiàn)象出現(xiàn)初期，可謂人聲鼎沸，博人眼球，引來了大批前來一睹風(fēng)采的人群。其售賣的種類并不繁多，主要分為兩大類，一類售賣網(wǎng)紅產(chǎn)品，另一類在攤位拍攝短視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行商業(yè)宣傳。不同于傳統(tǒng)的地?cái)偰Ｊ剑儡嚁[攤消失的速度之快也令人唏噓。六月初各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都在極力宣傳他們的擺攤模式，但在八月中旬時(shí)這種擺攤模式幾乎已消失殆盡，那些網(wǎng)紅產(chǎn)品、自拍桿、宣傳橫幅也隨著豪車的消失而滅絕了。
對(duì)于豪車擺攤現(xiàn)象，絕大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為這是一種年輕人貪玩、炫富的表現(xiàn)，并不是以擺攤賺錢為目的的，快速消失是必然現(xiàn)象。此外，有一些攤主認(rèn)為，豪車擺攤的消失與他們售賣的商品有很大的關(guān)系：
“他們賣不動(dòng)的，賣的東西有問題……都是網(wǎng)紅產(chǎn)品，大家都是看看，誰(shuí)買呢，網(wǎng)上多的很，便宜還包郵……他們一般沒有開實(shí)體店，地?cái)偵腺u不出去不就都砸手里了嘛，那能不虧死嘛！”（王攤主，男，32歲，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，2020年8月15日）
由此可以看出，在新媒體平臺(tái)的影響下，網(wǎng)紅產(chǎn)品在地?cái)偸圪u幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力，如果以擴(kuò)大自己的知名度和交友圈為目的的擺攤也會(huì)被地?cái)偺蕴Ｐ旅襟w平臺(tái)在某種程度上對(duì)于地?cái)倲傊饕策M(jìn)行了選擇，對(duì)于剔除那些破壞地?cái)傊刃虻娜巳浩鹆朔e極作用。
（四）互動(dòng)過程中地?cái)傊刃虻木S持與穩(wěn)定
通過以上分析可知，Y 北路夜市地?cái)傇?020年鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策之后總體而言是有秩序的狀態(tài)，其秩序的維持主要是通過硬性制度和軟性規(guī)則兩個(gè)方面共同作用的。
在硬性制度方面，主要指剛性的制度規(guī)范。首先，政府注重地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面的積極作用，積極推進(jìn)Y 北路夜市地?cái)偟囊?guī)范化建設(shè)和管理。其次，城管通過線上線下結(jié)合管理的方式在工作中嚴(yán)格按照制度規(guī)范對(duì)地?cái)傔M(jìn)行管控，對(duì)其位置、高度、噪音、衛(wèi)生等各個(gè)方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的要求。最后，在城管與攤主之間的互動(dòng)過程中，攤主們普遍積極配合支持城管的工作，主動(dòng)遵從指定的各項(xiàng)規(guī)章制度。
在軟性規(guī)則方面，主要指導(dǎo)性的微觀秩序。各個(gè)群體在互動(dòng)的過程中形成了友愛關(guān)系。城管和攤主之間能夠互相體諒對(duì)方的不易，在解決問題方面更加地理智且人性化；在攤主之間的互動(dòng)過程中，大部分?jǐn)傊髦g都能做到互相幫助，彼此惦念，有的甚至表現(xiàn)出了對(duì)于地?cái)倧?qiáng)烈的歸屬感；攤主與顧客之間能夠做到平心靜氣，和氣生財(cái)；攤主與周圍的居民之間能夠相互理解，互惠互利。
在硬性制度和軟性規(guī)則兩個(gè)方面的共同作用下，使得形成一定規(guī)模的Y 北路地?cái)偰軌蜓杆龠m應(yīng)不同的政策，形成一個(gè)穩(wěn)定的秩序環(huán)境，在一個(gè)相對(duì)規(guī)范化、制度化，衛(wèi)生、安全、文明、和諧的狀態(tài)下穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，硬性秩序和軟性規(guī)則對(duì)于秩序環(huán)境的共同作用體現(xiàn)了相關(guān)城市管理部門城市管理能力的提高，以及不同人群個(gè)人素質(zhì)的提升。
四、結(jié)論
對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，人們本身并不排斥，只是對(duì)于“松綁”之后的地?cái)偨?jīng)濟(jì)作用于城市秩序造成的負(fù)面影響以及隨之產(chǎn)生的各種矛盾略有不滿。然而，通過對(duì)蘭州市Y 北路夜市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的田野調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，盡管城管和攤主之間、攤主與攤主之間、攤主與市民之間存在張力，但是處于可以控制的范圍之內(nèi)，且相互之間趨于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，形成了一種地?cái)傊刃颉５財(cái)偨?jīng)濟(jì)的秩序離不開硬性制度與軟性規(guī)則兩個(gè)方面的共同作用。其中硬性制度是國(guó)家制定的、必須恪守的，而軟性規(guī)則則是城管與攤主、攤主與攤主、攤主與市民這些不同群體間的互動(dòng)過程中形成的柔性的微觀秩序。只有將這兩方面的作用同時(shí)應(yīng)用到地?cái)傊?，地?cái)傊刃虿拍軌蜈呌诜€(wěn)定，使不同主體間的張力達(dá)到最小。另外，城市管理部門管理能力的提高和不同人群個(gè)人素質(zhì)的提升也是地?cái)偡€(wěn)定中不可缺少的要素。注重地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)章制度的合理制定以及建立地?cái)們?nèi)部和諧穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系，為城市的治理策略提供了一個(gè)新的思路，對(duì)于城市和地?cái)偟暮椭C共生具有重要的意義。
注釋：
①“一攤一碼”數(shù)字化平臺(tái)管理辦法：首先，地?cái)倲傊髟谖⑿胖杏眯〕绦蜻M(jìn)行個(gè)人信息注冊(cè)，并在線上申請(qǐng)自己的攤位；其次，管理員通過其注冊(cè)信息后生成專屬“便民服務(wù)碼”；再次，每天撤攤后，攤主需在小程序的“衛(wèi)生上傳”功能區(qū)上傳攤位衛(wèi)生情況照片以便執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行檢查審核；最后，執(zhí)法中隊(duì)會(huì)通過系統(tǒng)對(duì)試點(diǎn)攤位進(jìn)行“12 分制”管理。如存在衛(wèi)生不合格、占用消防通道經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，將扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。當(dāng)12分被扣完時(shí)，取消其一年擺攤資格。
②疏：指在地?cái)偟墓芾碇胁捎檬鑼?dǎo)之策。
③堵：指在地?cái)偟墓芾碇胁捎抿?qū)逐、圍堵的方式。
④豪車擺攤：指三十歲左右的年輕攤主們開著幾十萬甚至幾百萬的汽車或摩托車作為攤位，利用汽車的后備箱或者摩托車座椅擺放售賣的商品，汽車或者摩托車所在的位置，就是攤主們擺地?cái)偟奈恢?。因此筆者將其稱為“豪車擺攤”。這種模式主要出現(xiàn)在2020年五月中旬國(guó)家大力支持、放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背景之下，晚上18：00 之后交警也不再對(duì)道路兩側(cè)的攤主進(jìn)行干預(yù)。所有開車來擺攤的攤主所能使用的范圍僅局限于自己的車的范圍，不可以延伸到其他機(jī)動(dòng)車道上，這種情況不僅違反交通規(guī)則，也違反城管擺攤的規(guī)章制度。
猜你喜歡
讀者反饋卡家禽科學(xué)(2023年6期)2023-06-15 03:20:47 水果攤的主人數(shù)學(xué)大王·趣味邏輯(2021年6期)2021-09-27 19:00:07 英文提要西域研究(2020年3期)2020-10-09 03:41:08 ２０元小雪花·初中高分作文(2019年10期)2019-02-12 09:08:52 一個(gè)攤位富了一家人鄉(xiāng)村地理(2018年2期)2018-09-19 06:44:02 城中北路系桿拱橋吊裝施工工藝上海公路(2017年3期)2017-03-01 07:03:29 買葡萄情感讀本·道德篇(2016年11期)2016-11-30 21:39:50 砍價(jià)小學(xué)教學(xué)研究·新小讀者(2015年6期)2015-06-16 20:21:28 母親的攤位詩(shī)歌月刊(2014年7期)2015-04-21 04:34:46 蓋挖順作法在京廣北路隧道設(shè)計(jì)與施工中的應(yīng)用城市道橋與防洪(2013年8期)2013-03-11 15:18:23
段 蘭 庭
（蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心暨歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）
地?cái)傇谖覈?guó)由來已久，在《周禮·地官·司市》中便有記載：“夕市，夕時(shí)而市，販夫販婦為主?！保?］地?cái)偨?jīng)濟(jì)一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)格局的空缺，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)、扶貧救急、方便群眾、豐富城市文化等方面都起到一定的積極作用。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也不同程度地影響到城市的市容環(huán)境和正常的交通秩序，存在較大的消防等安全隱患、商品質(zhì)量普遍不高、消費(fèi)者維權(quán)難等問題，且攤主個(gè)人素質(zhì)參差不齊，不便管理等各個(gè)方面的弊端。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)城市的品質(zhì)、空間秩序等方面提出了更高要求，城市治理的相關(guān)政策對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)秩序的作用也是國(guó)家治理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)政策也隨著城市化的進(jìn)程不斷演進(jìn)。
一、問題的提出
受2020年疫情的影響，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到不同程度的沖擊，增加市場(chǎng)活力、解決就業(yè)問題成為保障民生的頭等大事。2020 年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)考察的地?cái)偨?jīng)濟(jì)給予積極評(píng)價(jià)：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)。市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體工商戶活起來，生存下去，再發(fā)展起來，國(guó)家才能更好！我們會(huì)給你們支持的?！保?］隨后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)迅速席卷了全國(guó)多個(gè)城市，為城市重添了煙火氣。
在以往地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)研究中，大多集中在討論其發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程中對(duì)于城市或社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用以及不足之處，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。其中，只有少部分研究使用了實(shí)證研究的方法，大部分則偏向于對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的文本分析，其內(nèi)核在于城市的治理，最終落腳在城市與地?cái)側(cè)绾魏椭C發(fā)展上；也有研究從地?cái)偨?jīng)濟(jì)的歷史維度出發(fā)，縱向梳理其發(fā)展過程后結(jié)合相關(guān)政策制度對(duì)其未來發(fā)展進(jìn)行展望；還有部分研究著重從法律角度討論了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的制度化、規(guī)范化管理等方面的內(nèi)容。
在多年的城市治理過程中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直是重點(diǎn)管控對(duì)象。一方面，隨著城市化水平的不斷提高，對(duì)城市治理的精度和溫度的要求更高；另一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于城市的環(huán)境、治安、交通等各個(gè)方面帶來一定的負(fù)面影響。在這樣的背景之下對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的突然“松綁”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致城市的秩序危機(jī)？如果出現(xiàn)了城市的秩序危機(jī)，應(yīng)當(dāng)如何去化解？在此過程中能否形成可以兼顧地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“靈活”及城市治理的“規(guī)范”的秩序？地?cái)偨?jīng)濟(jì)能否抓住機(jī)遇持續(xù)性地良性發(fā)展？這些是本文想要探究的問題。
二、田野調(diào)查情況
在已有研究基礎(chǔ)上，本文通過對(duì)蘭州市Y北路夜市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的問卷及訪談?wù){(diào)查，對(duì)該區(qū)域的地?cái)偓F(xiàn)狀有了基本掌握，著重調(diào)查了Y 北路地?cái)傊胁煌黧w間的互動(dòng)模式和互動(dòng)關(guān)系，搜集治理該地?cái)偟囊?guī)章制度規(guī)范，深入探究國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)Φ財(cái)偨?jīng)濟(jì)秩序的影響，并分析地?cái)傊刃虻膬?nèi)在關(guān)系和產(chǎn)生機(jī)理，為城市與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的和諧共生提供一定思路。
（一）Y北路夜市地?cái)偢艣r
位于蘭州市Y 北路的夜市是在疫情得以控制，國(guó)家大力提倡地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背景下得以興起的。該夜市全長(zhǎng)450 米左右，擁有東、西共兩條街道作為擺攤點(diǎn)。擺攤時(shí)間起始于晚上18：00，撤攤時(shí)間沒有明確規(guī)定。在筆者將近四個(gè)月的調(diào)查時(shí)間內(nèi)（2020年5月-2020年8月），攤位數(shù)量集中在118-179個(gè)之間。
相較于Y 北路的夜市而言，Y 中路夜市存在時(shí)間更久，更為出名且攤位更加穩(wěn)定。早在上世紀(jì)七八十年代Y 路就是服裝、百貨、餐飲等行業(yè)聚集的繁華場(chǎng)所。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，相關(guān)部門清退了這一帶的馬路市場(chǎng)，改造了馬路兩側(cè)雜亂的小市場(chǎng)、小商場(chǎng)，使得周邊環(huán)境得以顯著改善。但在2004年前后，一部分人開始利用晚上的時(shí)間在這一路段擺攤設(shè)點(diǎn)，發(fā)展至今已有近千家固定攤位，經(jīng)營(yíng)范圍涉及果蔬、服裝、百貨、飾品、餐飲等多個(gè)類別，中路地?cái)傇诙嗄甑臅r(shí)間中已形成了相對(duì)井然的秩序。盡管中路和北路僅僅相隔一條步行街的寬度，但人流量和擺攤數(shù)量與中段相比都遙不可及，并沒有達(dá)到一定規(guī)模。
在Y 路北段，城管積極革新自己的管理方式，現(xiàn)階段主要使用了線上線下配合管理的方式。線上管理辦法主要是指“一攤一碼”①數(shù)字化平臺(tái)管理辦法及微信群管理模式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)地?cái)傔M(jìn)行更高效的控制和管理。在線下管理方面，每天17：50-22：00 是城管的巡視時(shí)間。在巡視過程中，他們會(huì)檢查各位攤主是否按照規(guī)定時(shí)間出攤，將攤位擺放在合適的位置上（不得占用盲道、消防通道等）、用架子或桌子擺放貨物（“貨不沾地”等）、售賣合規(guī)的產(chǎn)品（不允許售賣深加工食品等）、按規(guī)定收拾攤位垃圾、擾民等方面的問題，一般來說每晚Y 北路夜市會(huì)被整體巡視檢查2-3次。
（二）調(diào)查對(duì)象基本情況
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷100 份，經(jīng)過問卷回收和核對(duì)，獲得有效問卷82份，有效率為82%，并通過問卷調(diào)查對(duì)Y 北路地?cái)倲傊鬟M(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。此外，對(duì)Y 北路的4 位城管、10位地?cái)倲傊鳌?位社區(qū)居民、3位顧客等進(jìn)行了深度訪談。
通過對(duì)問卷的整理分析發(fā)現(xiàn)：樣本中約有32.93%為失業(yè)人員，約有64.63%為無業(yè)人員，殘疾人約占1.22%，退休人員約占9.77%；將近一半的攤主可以通過擺攤獲得1001-2000 元的月收入。超過五分之三的攤主可以按照要求在18：00之后開攤，說明大部分?jǐn)傊髯裱顺枪艿囊?guī)章制度。超過一半的攤主選擇在22：00-23：00撤攤，主要原因在于天氣的變冷和人流量減少。
在擺攤的緣由方面，掙錢為首要目的的人數(shù)最多，約占79%；65%的人認(rèn)為擺攤是一種相對(duì)自由的就業(yè)方式且想要打發(fā)時(shí)間；由于年齡較大、能力不足而難以找到合適的工作從而選擇擺攤的人數(shù)約占10%；還有約占6%的人是為了通過擺攤來體驗(yàn)生活。此外，接近五分之一的攤主是由于2020年國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策從而選擇在Y 北路擺攤，可見國(guó)家政策的鼓勵(lì)是人們選擇擺攤的重要原因之一。
在調(diào)查的82個(gè)樣本中，沒有攤主認(rèn)為他們的擺攤行為會(huì)影響社區(qū)環(huán)境和社區(qū)安全。所有攤主都認(rèn)為，他們的商品性質(zhì)、售賣方式等方面，都是嚴(yán)格按照城管的規(guī)章制度進(jìn)行的，因此與周圍的社區(qū)居民是“井水不犯河水”、互相不打擾的狀態(tài)。同時(shí)，他們認(rèn)為地?cái)偪梢越o居民們?cè)黾由畹谋憷?，與居民是互惠互利的關(guān)系。但是在筆者的調(diào)查過程中有部分居民反映，盡管他們非常支持國(guó)家鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策，也確實(shí)在Y 北路的地?cái)傊蝎@得了部分生活便利，然而有時(shí)不免會(huì)出現(xiàn)喇叭叫賣聲音過大、瓜果蔬菜攤的垃圾散落在人行道邊污染環(huán)境、攤位的出現(xiàn)減少人行道的活動(dòng)空間等問題。當(dāng)然，他們自己認(rèn)為這些都是偶發(fā)現(xiàn)象，絕大部分?jǐn)傊鞫伎梢园凑找?guī)章制度進(jìn)行擺攤活動(dòng)。
三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)中秩序的建立與穩(wěn)定
在地?cái)傊卫矸矫?，主要有“疏”②和“堵”③兩種思路。我國(guó)長(zhǎng)期以來主要采取“堵”的方式，并逐漸形成慣性。［3］但無論是從大城市還是中小城市的治理情況看，“堵”的方式不僅會(huì)有失社會(huì)公平，也會(huì)導(dǎo)致治理效率的低下。認(rèn)識(shí)不同主體間產(chǎn)生的矛盾，增進(jìn)不同立場(chǎng)的主體間的相互理解，對(duì)提升治理效果具有積極的意義。
（一）攤主和城管的矛盾消解與深層關(guān)系
攤主在與城管的互動(dòng)過程中，只有約占7%的攤主曾經(jīng)和城管發(fā)生過摩擦，絕大多數(shù)的攤主都能夠積極配合城管的工作，與城管的相處大部分都算得上和諧融洽。
“我曾經(jīng)和他們（城管）發(fā)生過矛盾，就是說我的攤子位置太靠里了，但我當(dāng)時(shí)不是怕那鋼管劃到旁邊的車嘛……不過我也就嘀咕了幾句，他們態(tài)度都還挺好的，都是工作嘛，我也不想讓他們?yōu)殡y，后面和旁邊的商量了一下就挪了?！保▽O攤主，男，33歲，自由職業(yè)者，2020年6月28日）
在調(diào)查過程中，類似于這樣的矛盾在大部分?jǐn)傊餮劾锒疾凰闩c城管發(fā)生過摩擦，因?yàn)樗麄兒芸炀湍軌蜃龀鱿鄳?yīng)的調(diào)整。除此之外，只有一位攤主與城管的矛盾比較激烈：
“我給你講，有一次倆新來的（城管）不穿制服就來管我，那我咋能知道誰(shuí)是誰(shuí)？你憑啥管我？我當(dāng)時(shí)根本就不聽，他們還罵罵咧咧的……后來領(lǐng)導(dǎo)來了，把這倆抓住了批評(píng)教育，還給我賠禮道歉……我感覺就這倆給我找事，不過我也再?zèng)]見過，其他的沒啥矛盾。”（陳攤主，男，46歲，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，2020年6月28日）
在絕大多數(shù)的攤主描述中，城管和攤主之間的關(guān)系并不像很多新聞中描述的那樣劍拔弩張。對(duì)此有城管表示，很多是由于新聞的“斷章取義”導(dǎo)致其污名化。暴力執(zhí)法和暴力抗法在城管的眼里是“很多年以前發(fā)生”而現(xiàn)在很少出現(xiàn)的情況。
“我感覺前兩年的掃黑除惡很有用，我們的執(zhí)法環(huán)境都變好了?！保ㄍ醭枪?，男，30歲，2020年6月18日）
在這些因素的影響下，筆者在調(diào)查過程中感受到了城管和攤主之間更為深層次的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
第一，城管和地?cái)倲傊髟诠δ苌舷嗷ヒ蕾?。城管在地?cái)偖?dāng)中的職責(zé)是治理和維護(hù)地?cái)偟闹刃?，保證攤主們能夠在不影響城市秩序的前提下有序地進(jìn)行自己的商業(yè)活動(dòng)。城管作為執(zhí)法部門在多年的實(shí)踐過程中，積極改變執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效率，緩和自己與攤主之間的關(guān)系，以此來發(fā)揮管理者的職責(zé)，體現(xiàn)出執(zhí)法者的意義和價(jià)值，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
“我們不吵架啊，好好說大家都聽著呢……國(guó)家提倡地?cái)偭寺?，雖然工作量變大了，但是這不是給廣大平民百姓一個(gè)就業(yè)的機(jī)會(huì)嘛……這是我的工作啊，大家都好好的我覺得也很好??！”（張城管，男，30歲，2020年6月18日）
從這位城管的話語(yǔ)中可以感受到他對(duì)自己的職責(zé)有著清晰的認(rèn)知，盡管工作量的增加并不會(huì)提高工資，但是他仍然能夠理解且支持國(guó)家的政策，在崗位上認(rèn)真履行自己的職責(zé)。此外，城管在工作過程中也體現(xiàn)出充足的耐心和理性的一面：
“我們會(huì)好好跟他們（攤主）講道理的，大家都不容易，現(xiàn)在的人不像以前那樣了，都能聽進(jìn)去……我們會(huì)講一次，兩次，三次，到第四次的時(shí)候我們就暫扣攤子了，但是基本沒發(fā)生過，大家都是聽話的?！保ㄍ醭枪?，男，32歲，2020年8月15日）
而對(duì)于擺攤的規(guī)章制度，調(diào)查的所有的攤主都認(rèn)為是十分合理且欣然接受的：
“我們不能亂擺的呀，而且人家說的有道理呀，我要是占了盲道有盲人走不了路怎么辦呀……他們（城管）都很好的，對(duì)我們都客客氣氣的，我們肯定聽他們的呀！”（王攤主，男，35 歲，自由職業(yè)者，2020年6月28日）
“說實(shí)在的，沒人管的話我還不敢來擺攤的，萬一有人跟我滋事咋辦呀？有人在這兒轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)我還挺心安的?！保▌傊?，男，65歲，退休，2020年6月13日）
“干啥事兒都得有規(guī)矩的嘛，再說了他們的規(guī)定也不過分，我們也不能說把街道弄得臟臟的就走，你一堆垃圾，我一堆垃圾，萬一搞出什么傳染病像現(xiàn)在的疫情那樣咋辦呢？而且清潔工不也就累死啦！”（劉攤主，女，42 歲，自由職業(yè)者，2020 年7月1日）
攤主們普遍認(rèn)為如果沒有城管的管理，地?cái)偟臓顩r一定是混亂且散漫的，在這樣的狀態(tài)下他們很難在一種安全、穩(wěn)定、和諧的氛圍下進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。當(dāng)所有的攤主們都遵循同樣的制度規(guī)則時(shí)，就達(dá)到了公平、安全且穩(wěn)定的秩序狀態(tài)。由此可見，城管和攤主兩者在功能上是相互區(qū)別但又相互依賴的。城管和攤主是一種相互配合的工作狀態(tài)，有地?cái)偟牡胤叫枰枪艿墓芾砗捅O(jiān)督，城管同樣需要通過在地?cái)偵系墓ぷ鱽砺男凶约旱穆氊?zé)，以此實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第二，地?cái)倲傊魍ㄟ^城管的管理捍衛(wèi)個(gè)人的自由和權(quán)利。城管的職能代表了國(guó)家的權(quán)威，這種權(quán)威是至高無上的，城管所代表的國(guó)家機(jī)構(gòu)制定了具體的管理規(guī)范，而地?cái)倲傊饕膰?guó)家的管理和規(guī)范?！斑@種至高無上的權(quán)威能夠?yàn)樗幸磺兄贫ǚ▌t：必須使每個(gè)群體意識(shí)到自己不過是一個(gè)部分，而不是整體，也不能把真正屬于整體的東西據(jù)為己有?！辈⑶摇爸挥型ㄟ^國(guó)家，個(gè)人主義才能形成?！保?］69一方面，地?cái)倲傊髟谧袷卣囊?guī)章制度前提下進(jìn)行自由的商業(yè)活動(dòng)；另一方面，在政府的扶持政策下給予了攤主們擺攤掙錢的機(jī)會(huì)。
“我們這邊是沒有租金的，據(jù)說中間那些有的都要交租金的……國(guó)家的政策好嘛，白天忙完了晚上擺個(gè)攤補(bǔ)貼一下，雖然不多但是我也挺滿足的?！保ㄍ鯏傊鳎?，32歲，美甲師，2020年8月1日）
“我們賣東西只要符合條件賣啥都行……我賣這個(gè)拖鞋主要是看這條街賣的人少，有的賺?！保▌傊鳎?，27 歲，學(xué)生，2020年6月19日）
在調(diào)查過程中，攤主們雖然都在抱怨疫情帶來的生活上負(fù)面影響，但也無一不對(duì)國(guó)家面對(duì)重大災(zāi)難時(shí)展現(xiàn)出的執(zhí)行力表示充分肯定。國(guó)家能夠在困難時(shí)期為社會(huì)弱勢(shì)群體扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)，為其生活收入增加一個(gè)選項(xiàng)，也體現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的扶貧救急功能，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定具有一定積極作用。以此為前提，攤主們對(duì)于規(guī)章制度紛紛表示支持并持以遵守的態(tài)度，因?yàn)橹挥秀∈匾?guī)則才能延長(zhǎng)這條地?cái)偟纳鏁r(shí)間，從而能夠給攤主們一個(gè)維持生計(jì)的方式?？梢娭灰窃谝?guī)章制度允許的范圍內(nèi)，個(gè)人可以追求自己的個(gè)性，社會(huì)承認(rèn)差異性且尊重個(gè)人意識(shí)，同時(shí)個(gè)人也可以通過國(guó)家來捍衛(wèi)自己的自由和權(quán)利。
（二）攤主們之間私人關(guān)系的建立與作用
攤主之間的互動(dòng)過程中，絕大多數(shù)攤主表示與其他攤主沒有發(fā)生過矛盾，只有約3%的攤主認(rèn)為自己曾經(jīng)由于擺攤邊界的問題與旁邊的攤主產(chǎn)生摩擦，但程度很輕，雙方很快達(dá)成了一致，解決了矛盾。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，攤主之間的關(guān)系基本十分友好，他們非?？粗嘏c相鄰攤位攤主之間的關(guān)系，以便在擺攤過程中互相給予幫助。當(dāng)有新的攤主占領(lǐng)“鄰居”的攤位時(shí)，周圍的攤主會(huì)給予提示，此時(shí)新的攤主便會(huì)主動(dòng)另尋攤位。許多攤主也表示，他們?cè)跀[攤的過程中結(jié)交了許多志同道合的朋友，這為他們的擺攤生活增添了不少樂趣。部分?jǐn)傊饕搀w現(xiàn)出對(duì)地?cái)倧?qiáng)烈的歸屬感，這種歸屬感是產(chǎn)生于和其他攤主交往過程中的親密關(guān)系。
“我其實(shí)不是為了掙錢才來擺攤的，我有退休金的?，F(xiàn)在孩子都在外地，我也沒個(gè)說話的人，旁邊的小伙子和我聊的挺好的，兩天不見我還想呢！”（李攤主，男，56歲，退休，2020年7月18日）
“旁邊這個(gè)老姐姐就像我的親大姐一樣！我們平常一起擺攤的時(shí)候嘮嘮家常，挺快樂的……我們這兒廁所離得比較遠(yuǎn)，平時(shí)我就讓左鄰右舍給我看著點(diǎn)，反正賣多少錢她們都知道?！保_攤主，女，52 歲，退休，2020年7月3日）
這種親密的私人關(guān)系的建立，在攤主們之間形成了一種潛移默化的微觀秩序，為地?cái)傊刃蚱鸬椒e極的維護(hù)作用。由于攤主間珍惜這種親密關(guān)系，一方面使得攤位減少流動(dòng)性從而趨于固定，更加便于城管的集中管理；另一方面又在一定程度上增加了地?cái)傂畔⒔涣鞯乃俣?，提高政策的傳播效率?/p>
（三）新媒體平臺(tái)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.新媒體平臺(tái)的參照作用
在調(diào)查過程中，約有14%的攤主認(rèn)為自己曾經(jīng)與顧客發(fā)生過小的沖突。沖突的原因大多是商品的價(jià)格達(dá)不到雙方的預(yù)期，從而在討價(jià)還價(jià)的過程當(dāng)中引發(fā)了雙方的爭(zhēng)執(zhí)。
“我在地?cái)偵腺I東西主要是圖個(gè)方便，現(xiàn)在網(wǎng)上啥買不到啊，就是運(yùn)過來時(shí)間太長(zhǎng)了，可能還有運(yùn)費(fèi)……價(jià)肯定要還的呀，不是砍一刀再踢一腳嘛！但是大部分東西在網(wǎng)上都能找到，大概是個(gè)啥價(jià)格我心里有數(shù)，也不會(huì)亂砍價(jià)的，只是他們多掙還是少掙的問題?！保櫩?，女，24 歲，2020年7月15日）
“和顧客的矛盾主要就是價(jià)格，我要30 人家直接給我還個(gè)8 塊，你說我還咋做生意，有的說網(wǎng)上十塊錢仨，那你去網(wǎng)上買不就好了，又不是一個(gè)牌子的東西……不過和氣生財(cái)，不合適不賣就好了?！保ɡ顢傊?，女，42歲，家庭主婦，2020年7月5日）
在與顧客的矛盾方面，各位攤主幾乎都會(huì)運(yùn)用到“和氣生財(cái)”這個(gè)詞，大家紛紛表示自己不會(huì)也不愿與顧客或者居民等人群發(fā)生矛盾，他們的買賣都是建立在雙方自愿的前提下才進(jìn)行的。
此外，諸如淘寶、京東、拼多多、抖音等新媒體平臺(tái)，不僅通過網(wǎng)絡(luò)給攤主商品的定價(jià)一個(gè)參照，也限制了顧客的還價(jià)空間。在此基礎(chǔ)上，商品的價(jià)格有了一定的范圍，漫天要價(jià)和胡亂砍價(jià)的現(xiàn)象減少了很多，形成了一定的潛規(guī)則。
2.曇花一現(xiàn)的“豪車擺攤”
在2020年五月底到八月初，Y北路夜市出現(xiàn)了一種“豪車擺攤”④的新型擺攤方式。這種現(xiàn)象出現(xiàn)初期，可謂人聲鼎沸，博人眼球，引來了大批前來一睹風(fēng)采的人群。其售賣的種類并不繁多，主要分為兩大類，一類售賣網(wǎng)紅產(chǎn)品，另一類在攤位拍攝短視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行商業(yè)宣傳。不同于傳統(tǒng)的地?cái)偰Ｊ剑儡嚁[攤消失的速度之快也令人唏噓。六月初各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都在極力宣傳他們的擺攤模式，但在八月中旬時(shí)這種擺攤模式幾乎已消失殆盡，那些網(wǎng)紅產(chǎn)品、自拍桿、宣傳橫幅也隨著豪車的消失而滅絕了。
對(duì)于豪車擺攤現(xiàn)象，絕大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為這是一種年輕人貪玩、炫富的表現(xiàn)，并不是以擺攤賺錢為目的的，快速消失是必然現(xiàn)象。此外，有一些攤主認(rèn)為，豪車擺攤的消失與他們售賣的商品有很大的關(guān)系：
“他們賣不動(dòng)的，賣的東西有問題……都是網(wǎng)紅產(chǎn)品，大家都是看看，誰(shuí)買呢，網(wǎng)上多的很，便宜還包郵……他們一般沒有開實(shí)體店，地?cái)偵腺u不出去不就都砸手里了嘛，那能不虧死嘛！”（王攤主，男，32歲，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，2020年8月15日）
由此可以看出，在新媒體平臺(tái)的影響下，網(wǎng)紅產(chǎn)品在地?cái)偸圪u幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力，如果以擴(kuò)大自己的知名度和交友圈為目的的擺攤也會(huì)被地?cái)偺蕴Ｐ旅襟w平臺(tái)在某種程度上對(duì)于地?cái)倲傊饕策M(jìn)行了選擇，對(duì)于剔除那些破壞地?cái)傊刃虻娜巳浩鹆朔e極作用。
（四）互動(dòng)過程中地?cái)傊刃虻木S持與穩(wěn)定
通過以上分析可知，Y 北路夜市地?cái)傇?020年鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策之后總體而言是有秩序的狀態(tài)，其秩序的維持主要是通過硬性制度和軟性規(guī)則兩個(gè)方面共同作用的。
在硬性制度方面，主要指剛性的制度規(guī)范。首先，政府注重地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面的積極作用，積極推進(jìn)Y 北路夜市地?cái)偟囊?guī)范化建設(shè)和管理。其次，城管通過線上線下結(jié)合管理的方式在工作中嚴(yán)格按照制度規(guī)范對(duì)地?cái)傔M(jìn)行管控，對(duì)其位置、高度、噪音、衛(wèi)生等各個(gè)方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的要求。最后，在城管與攤主之間的互動(dòng)過程中，攤主們普遍積極配合支持城管的工作，主動(dòng)遵從指定的各項(xiàng)規(guī)章制度。
在軟性規(guī)則方面，主要指導(dǎo)性的微觀秩序。各個(gè)群體在互動(dòng)的過程中形成了友愛關(guān)系。城管和攤主之間能夠互相體諒對(duì)方的不易，在解決問題方面更加地理智且人性化；在攤主之間的互動(dòng)過程中，大部分?jǐn)傊髦g都能做到互相幫助，彼此惦念，有的甚至表現(xiàn)出了對(duì)于地?cái)倧?qiáng)烈的歸屬感；攤主與顧客之間能夠做到平心靜氣，和氣生財(cái)；攤主與周圍的居民之間能夠相互理解，互惠互利。
在硬性制度和軟性規(guī)則兩個(gè)方面的共同作用下，使得形成一定規(guī)模的Y 北路地?cái)偰軌蜓杆龠m應(yīng)不同的政策，形成一個(gè)穩(wěn)定的秩序環(huán)境，在一個(gè)相對(duì)規(guī)范化、制度化，衛(wèi)生、安全、文明、和諧的狀態(tài)下穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，硬性秩序和軟性規(guī)則對(duì)于秩序環(huán)境的共同作用體現(xiàn)了相關(guān)城市管理部門城市管理能力的提高，以及不同人群個(gè)人素質(zhì)的提升。
四、結(jié)論
對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，人們本身并不排斥，只是對(duì)于“松綁”之后的地?cái)偨?jīng)濟(jì)作用于城市秩序造成的負(fù)面影響以及隨之產(chǎn)生的各種矛盾略有不滿。然而，通過對(duì)蘭州市Y 北路夜市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的田野調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，盡管城管和攤主之間、攤主與攤主之間、攤主與市民之間存在張力，但是處于可以控制的范圍之內(nèi)，且相互之間趨于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，形成了一種地?cái)傊刃颉５財(cái)偨?jīng)濟(jì)的秩序離不開硬性制度與軟性規(guī)則兩個(gè)方面的共同作用。其中硬性制度是國(guó)家制定的、必須恪守的，而軟性規(guī)則則是城管與攤主、攤主與攤主、攤主與市民這些不同群體間的互動(dòng)過程中形成的柔性的微觀秩序。只有將這兩方面的作用同時(shí)應(yīng)用到地?cái)傊?，地?cái)傊刃虿拍軌蜈呌诜€(wěn)定，使不同主體間的張力達(dá)到最小。另外，城市管理部門管理能力的提高和不同人群個(gè)人素質(zhì)的提升也是地?cái)偡€(wěn)定中不可缺少的要素。注重地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)章制度的合理制定以及建立地?cái)們?nèi)部和諧穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系，為城市的治理策略提供了一個(gè)新的思路，對(duì)于城市和地?cái)偟暮椭C共生具有重要的意義。
注釋：
①“一攤一碼”數(shù)字化平臺(tái)管理辦法：首先，地?cái)倲傊髟谖⑿胖杏眯〕绦蜻M(jìn)行個(gè)人信息注冊(cè)，并在線上申請(qǐng)自己的攤位；其次，管理員通過其注冊(cè)信息后生成專屬“便民服務(wù)碼”；再次，每天撤攤后，攤主需在小程序的“衛(wèi)生上傳”功能區(qū)上傳攤位衛(wèi)生情況照片以便執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行檢查審核；最后，執(zhí)法中隊(duì)會(huì)通過系統(tǒng)對(duì)試點(diǎn)攤位進(jìn)行“12 分制”管理。如存在衛(wèi)生不合格、占用消防通道經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，將扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。當(dāng)12分被扣完時(shí)，取消其一年擺攤資格。
②疏：指在地?cái)偟墓芾碇胁捎檬鑼?dǎo)之策。
③堵：指在地?cái)偟墓芾碇胁捎抿?qū)逐、圍堵的方式。
④豪車擺攤：指三十歲左右的年輕攤主們開著幾十萬甚至幾百萬的汽車或摩托車作為攤位，利用汽車的后備箱或者摩托車座椅擺放售賣的商品，汽車或者摩托車所在的位置，就是攤主們擺地?cái)偟奈恢?。因此筆者將其稱為“豪車擺攤”。這種模式主要出現(xiàn)在2020年五月中旬國(guó)家大力支持、放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背景之下，晚上18：00 之后交警也不再對(duì)道路兩側(cè)的攤主進(jìn)行干預(yù)。所有開車來擺攤的攤主所能使用的范圍僅局限于自己的車的范圍，不可以延伸到其他機(jī)動(dòng)車道上，這種情況不僅違反交通規(guī)則，也違反城管擺攤的規(guī)章制度。
猜你喜歡
家禽科學(xué)(2023年6期)2023-06-15 03:20:47
數(shù)學(xué)大王·趣味邏輯(2021年6期)2021-09-27 19:00:07
西域研究(2020年3期)2020-10-09 03:41:08
小雪花·初中高分作文(2019年10期)2019-02-12 09:08:52
鄉(xiāng)村地理(2018年2期)2018-09-19 06:44:02
上海公路(2017年3期)2017-03-01 07:03:29
情感讀本·道德篇(2016年11期)2016-11-30 21:39:50
小學(xué)教學(xué)研究·新小讀者(2015年6期)2015-06-16 20:21:28
詩(shī)歌月刊(2014年7期)2015-04-21 04:34:46
城市道橋與防洪(2013年8期)2013-03-11 15:18:23
