公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范措施探究

花傲雙 金圣凱

（中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

一、公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）職業(yè)安全方面

1.禁毒執(zhí)法對(duì)抗時(shí)期

在開展禁毒執(zhí)法各項(xiàng)工作時(shí)，一方面可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員的職業(yè)被暴露。吸毒群體中，很多是乙肝、感染艾滋病的患者，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中接觸到這部分患者，就會(huì)面臨著被傳染，甚至受到危害的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面指的是執(zhí)法處置階段的風(fēng)險(xiǎn)。吸毒分子普遍存在著暴力傾向，在對(duì)吸毒群體進(jìn)行處罰時(shí)則需要采用更加嚴(yán)厲的手段。一些販賣毒品的分子為了獲取更多的利益，保護(hù)毒品，通常會(huì)采用武裝販毒、槍毒合流等手段，與執(zhí)法人員開展激烈對(duì)抗，在這種情況下，嚴(yán)重威脅到了執(zhí)法人員的生命安全。

2.禁毒執(zhí)法處置后期

在執(zhí)法階段，執(zhí)法人員在禁毒執(zhí)法過程中，通常存在著很多無法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。為了保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，執(zhí)法人員會(huì)與犯罪分子展開激烈的斗爭，嚴(yán)厲打擊不良分子的違法犯罪行為，為社會(huì)伸張正義。然而執(zhí)法人員處置犯罪分子并不是一帆風(fēng)順的，有時(shí)會(huì)遭到吸毒分子的人身攻擊，甚至執(zhí)法人員的家屬也會(huì)受到牽連，為了防止人身安全受到威脅，這些人員只能選擇隱姓埋名，到其他城市生活。

（二）違反法律方面

相對(duì)于執(zhí)法對(duì)象來講，執(zhí)法人員在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)采用的方式不科學(xué)則是增加違法風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，執(zhí)法人員通常會(huì)在權(quán)益保障方面對(duì)執(zhí)法對(duì)象構(gòu)成侵害。針對(duì)禁毒執(zhí)法方面的開展的各項(xiàng)工作，國家希望人民群眾能夠?qū)ξ镜奈：Τ潭刃纬蓽?zhǔn)確的認(rèn)知，為了避免人民群眾出現(xiàn)吸毒這種情況，有時(shí)就會(huì)以法律的名義，采用強(qiáng)制性的手段加大教育力度。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)在保障人民群眾基本權(quán)益的基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)執(zhí)法工作，從而降低執(zhí)法人員在禁毒執(zhí)法階段違反法律方面的風(fēng)險(xiǎn)。舉個(gè)例子，執(zhí)法人員在處置犯罪分子時(shí)通常把這部分人員當(dāng)作是違法分子，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)普遍對(duì)這部分人員實(shí)行不平等待遇。

（三）體現(xiàn)在執(zhí)法行為引發(fā)的次生損失方面

在執(zhí)法人員加強(qiáng)道德廉政建設(shè)的過程中，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生次生損失，基于這種情況，執(zhí)法人員在人民群眾心中的形象就會(huì)被損壞，甚至其執(zhí)法能力會(huì)受到質(zhì)疑。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏有效的監(jiān)督，因此則加大了執(zhí)法人員加強(qiáng)道德廉政建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法人員的執(zhí)法工作不公開導(dǎo)致一部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私，滋生腐敗的心理，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)清正廉潔的形象，同時(shí)損失了大量的公安執(zhí)法能力。一些執(zhí)法人員受犯罪分子蠱惑，與犯罪分子聯(lián)手，為了獲取更多的利益，幫助犯罪分子擺脫嫌疑。雖然這種事件發(fā)生的概率比較低，但是公安機(jī)關(guān)仍需要加強(qiáng)防護(hù)。舉個(gè)例子，據(jù)媒體報(bào)道，南平檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員陳某受犯罪分子蠱惑，便于犯罪分子聯(lián)手，為犯罪分子打掩護(hù)，經(jīng)法院起訴后，陳某被判處了十二年零六個(gè)月的有期徒刑。在處理毒品問題時(shí)，禁毒執(zhí)法發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，倘若在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)次生風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法人員的形象，甚至?xí)瓜嚓P(guān)的法律法規(guī)遭到?jīng)_擊。

二、公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）執(zhí)法價(jià)值選擇偏差

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不同的執(zhí)法人員在價(jià)值選擇上存在一定的差異，禁毒執(zhí)法的過程也是如此。執(zhí)法資源在一個(gè)階段是有限制的，基于這種情況，合理配置執(zhí)法資源，以及有序開展各項(xiàng)執(zhí)法 工作的難度隨之加大。針對(duì)處置毒品的執(zhí)法人員來講，犯罪分子吸毒十分嚴(yán)重的情況下，在處置這部分吸毒人員時(shí)則需要消耗大量的時(shí)間打擊這種行為，在這種情況下，執(zhí)法人員處置毒品問題的壓力就會(huì)隨之增大，不利于后期工作的開展。

（二）公安禁毒執(zhí)法具體細(xì)則模糊

通過對(duì)現(xiàn)階段執(zhí)法人員禁毒執(zhí)法的現(xiàn)狀展開分析能夠看出，目前我國制定的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，缺乏有效的指導(dǎo)。在開展禁毒執(zhí)法工作時(shí)，我國始終堅(jiān)持的是綜合治理、預(yù)防為主的理念，然而該方針的內(nèi)容只有動(dòng)員多個(gè)部門和人民群眾共同參與治理才能有效。然而在我國頒布的《中華人民共和國禁毒法》中缺乏與該方針相匹配的體系。進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對(duì)該項(xiàng)指導(dǎo)方針的規(guī)定存在忽視。除此之外，在公安執(zhí)法方面制定的規(guī)定，為與禁毒執(zhí)法工作的特殊性相結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法人員在開展各項(xiàng)工作時(shí)比較盲目，容易產(chǎn)生權(quán)利被濫用的情況。在開展禁毒執(zhí)法工作時(shí)，執(zhí)法人員通常會(huì)憑借自身經(jīng)驗(yàn)解決問題，因此會(huì)摻雜著大量主觀性的因素，從而對(duì)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定存在忽視。

（三）公安禁毒執(zhí)法場(chǎng)域責(zé)任模糊

1.毒品問題治理責(zé)任落實(shí)不到位

在禁毒執(zhí)法方面，上世紀(jì)九十年代，我國召集多個(gè)職能部門的相關(guān)人員組成了國家禁毒委員會(huì)，其中公安部門是開展執(zhí)法工作的主體。最近幾年，易制毒化學(xué)品走私案件頻發(fā)，且這些案件涉及到的內(nèi)容十分廣泛，其中包括海關(guān)等部門的檢疫環(huán)節(jié)、工商管理部門的管理工作等，倘若任何一個(gè)部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致毒品向其他領(lǐng)域傳播，然而各部門在工作過程中會(huì)向公安機(jī)關(guān)專業(yè)執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，由此則加重了公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。毒品問題涉及的環(huán)節(jié)多，覆蓋的范圍廣，倘若不能及時(shí)處理這部分問題，就會(huì)導(dǎo)致毒品向其他領(lǐng)域蔓延，危害社會(huì)的和諧與穩(wěn)定[2]。在禁毒執(zhí)法過程中，其他部門都將執(zhí)法工作強(qiáng)加給公安部門，由此能夠看出，毒品問題治理責(zé)任落實(shí)不到位。

2.毒品問題治理的話語權(quán)旁落

治理毒品問題人人有責(zé)，需要社會(huì)各主體的共同參與。最近幾年，伴隨著部分國家毒品合法化政策的貫徹落實(shí)，受新聞媒體的影響，毒品亞文化逐漸涌入我國。受其他國家毒品合法化政策的影響，一些不良分子在對(duì)我國國情發(fā)展的真實(shí)情況缺少準(zhǔn)確認(rèn)知的情況下，便提出采用“毒品經(jīng)濟(jì)學(xué)”的手段處置毒品方面的問題，甚至對(duì)我國現(xiàn)階段在禁毒執(zhí)法階段采用的手段以及建立的相關(guān)法律法規(guī)提出質(zhì)疑。在治理毒品問題時(shí)，社會(huì)新聞媒體以及業(yè)內(nèi)專業(yè)人士等主體未能充分發(fā)揮帶頭作用，積極履行話語權(quán)的職責(zé)，針對(duì)毒品造成的風(fēng)險(xiǎn)，專家和學(xué)者提出的建議通常存在滯后性，未能有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。針對(duì)部分國家實(shí)施的毒品合法化這種政策，新聞媒體未進(jìn)行判斷便傳播了這種不良的思想，甚至一些媒體為了提升收視率，還詳細(xì)報(bào)道了毒品案件的細(xì)節(jié)。犯罪分子通過媒體意識(shí)到執(zhí)法人員已經(jīng)開展執(zhí)法工作時(shí)，就會(huì)采取不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)執(zhí)法人員后續(xù)開展的各項(xiàng)工作形成阻礙。

三、公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）確立風(fēng)險(xiǎn)防控的整體理念與綜合理念

嚴(yán)打整治是目前我國開展禁毒執(zhí)法工作主要遵循的理念，公安機(jī)關(guān)則是實(shí)行嚴(yán)打整治的主體，在開展禁毒執(zhí)法各項(xiàng)工作時(shí)，公安執(zhí)法部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而在實(shí)際執(zhí)法過程中，倘若過度依賴打擊手段就會(huì)增大在執(zhí)法方面的風(fēng)險(xiǎn)。在治理和防范風(fēng)險(xiǎn)的過程中需要樹立整體的觀念，引導(dǎo)多個(gè)政府行政部門共同處置毒品問題，從而為公安機(jī)關(guān)開展后期的各項(xiàng)工作提供便捷。公安機(jī)關(guān)需要在開展禁毒執(zhí)法工作的組織中，加大風(fēng)險(xiǎn)防控理念的宣傳和教育力度。與此同時(shí)，在禁毒執(zhí)法過程中對(duì)毒品市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)開展全方位分析，在開展各項(xiàng)執(zhí)法打擊活動(dòng)時(shí)，與毒品市場(chǎng)的需求和供給相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。除此之外，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中還需要分別從微觀和宏觀兩個(gè)角度展開分析，在加強(qiáng)社會(huì)毒品風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管力度。

（二）明晰公安禁毒執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律制度

1.將風(fēng)險(xiǎn)（管理）文化納入公安禁毒執(zhí)法法律體系

針對(duì)毒品問題，我國在制定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)需要與禁毒執(zhí)法的真實(shí)情況相結(jié)合，逐步建立健全法律體系。在禁毒執(zhí)法階段，禁毒法規(guī)以及禁毒政策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是開展各項(xiàng)執(zhí)法工作主要參照的理論?！吨腥A人民共和國禁毒法》和《中華人民共和國人民警察法》利用法律的手段為公安機(jī)關(guān)防范禁毒執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)提供了依據(jù)。采用科學(xué)的手段處置禁毒執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)出的是風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)性的特征，和憑借經(jīng)驗(yàn)開展各項(xiàng)執(zhí)法工作來講，實(shí)用性更強(qiáng)，且效果更佳顯著。

2.細(xì)化公安禁毒執(zhí)法規(guī)范化法律制度

公安機(jī)關(guān)在劃分禁毒執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，在執(zhí)法階段通常會(huì)開展流程化操作。與公安機(jī)關(guān)在禁毒執(zhí)法方面的規(guī)定相結(jié)合，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)公安機(jī)關(guān)的法律制度展開研究：其一，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中規(guī)范自身行為，遵循公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法方面的相關(guān)規(guī)定，降低自身在執(zhí)法過程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；其二，外部機(jī)構(gòu)對(duì)禁毒執(zhí)法工作的監(jiān)管，在禁毒執(zhí)法階段，檢察院通常采取的是偵查監(jiān)督、審查起訴等手段，法院則會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)開展禁毒執(zhí)法工作進(jìn)行取證，從而保障公安機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作更加規(guī)范。從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面加大對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管力度，從而保障執(zhí)法人員開展各項(xiàng)執(zhí)法工作更加規(guī)范。

3.完善維護(hù)禁毒執(zhí)法權(quán)益保障的法律制度

公安禁毒執(zhí)法在維護(hù)社會(huì)秩序與法律權(quán)威的同時(shí),觸及了違法犯罪分子的非法利益,違法犯罪分子通過各種方式對(duì)禁毒執(zhí)法人員進(jìn)行報(bào)復(fù)，禁毒執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性造成了公安民警禁毒執(zhí)法權(quán)益得不到很好的保障。探索建立完善的公安禁毒執(zhí)法糾偏、容錯(cuò)的制度、公安民警因公受傷的快速救治制度、重點(diǎn)侵權(quán)案件報(bào)告制度等，將公安禁毒民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作制度化、規(guī)范化。解決民警的后顧之憂，真正起到保護(hù)民警、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的作用。

（三）公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的具體運(yùn)行

1.公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)信息收集、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)

情報(bào)信息的監(jiān)測(cè)和采集指的是在執(zhí)法階段通過多種渠道采集到執(zhí)法內(nèi)部環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息、執(zhí)法的情報(bào)信息、以及政治、經(jīng)濟(jì)等方面外部執(zhí)法的相關(guān)信息。通過采集大量的與禁毒執(zhí)法有關(guān)的信息，在此基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息庫的數(shù)據(jù)和資源進(jìn)行整理和歸納。在信息采集的過程中，找出禁毒執(zhí)法方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用各種信息資源，在社會(huì)資料庫和公安內(nèi)部資料庫之間建立起有效的銜接。在信息識(shí)別階段還應(yīng)加大對(duì)有效信息的篩查力度，保障信息資料庫的安全性和可靠性，進(jìn)而為開展后期的各項(xiàng)執(zhí)法工作提供便捷。

2.公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的分析環(huán)節(jié)

在探究禁毒執(zhí)法存在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要在完成信息和數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上找出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭，掌握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)對(duì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)禁毒執(zhí)法方面產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素展開研究。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在分析執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有在判別出禁毒執(zhí)法階段所潛在的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，才可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)展開評(píng)估。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為公安機(jī)關(guān)處置禁毒執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。在采集大量禁毒執(zhí)法相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息的基礎(chǔ)上，分析風(fēng)險(xiǎn)的程度，從而有針對(duì)性地制定防治風(fēng)險(xiǎn)的方案。其一，分析執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境主要由社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境構(gòu)成，當(dāng)執(zhí)法環(huán)境比較復(fù)雜時(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增多，由此則產(chǎn)生了很多不確定的因素；其二，對(duì)涉案人員展開分析。通常情況下，會(huì)從生活習(xí)慣特征、違法犯罪信息特征、人口特征、社會(huì)交往特征等幾個(gè)角度分析涉案人員潛在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有針對(duì)性地制定解決方案；其三，對(duì)警用裝備展開分析。在實(shí)際禁毒執(zhí)法階段，在確保執(zhí)法人員人身安全時(shí)，警用裝備則是采取的主要手段；其四，深入探究公安在禁毒執(zhí)法階段制定的計(jì)劃。在開展禁毒執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，需要與公安機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)方案相結(jié)合，利用手段對(duì)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)開展模擬分析，通過指揮戰(zhàn)術(shù)演練的方式，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

3.公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的處置環(huán)節(jié)

筆者在研究過程中，通過吸取和借鑒我國著名學(xué)者唐鈞劃分政府風(fēng)險(xiǎn)采取的手段，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)劃分成緊急態(tài)處置以及正常態(tài)處置。其中，正常態(tài)處置主要采取的手段是檢查執(zhí)法過程、檢查涉毒案件的相關(guān)資料，考核執(zhí)法行為的可靠性等。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)的內(nèi)容，引導(dǎo)監(jiān)察、法治等部門積極參與，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)。緊急態(tài)處置在處置禁毒風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主要采取的手段就是稽查毒品、捕獲嫌疑人等。在對(duì)禁毒執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)展開評(píng)估時(shí)，則需要與初期潛在的風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，通過發(fā)射風(fēng)險(xiǎn)警告，規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的概率。風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)在傳輸執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，利用禁毒執(zhí)法信息情報(bào)網(wǎng)，對(duì)采集到的信息進(jìn)行整理和歸納，進(jìn)而為執(zhí)法人員后期開展各項(xiàng)執(zhí)法工作提供便捷。

4.公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督環(huán)節(jié)

考評(píng)前期執(zhí)法工作的質(zhì)量是開展禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的前提。通常情況下，需要從兩個(gè)方面考評(píng)執(zhí)法人員的工作質(zhì)量，其一在執(zhí)法部門內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，加大對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管力度。與執(zhí)法工作情況相結(jié)合，對(duì)可評(píng)估元素展開賦值計(jì)算，逐步完善績效考核機(jī)制，與此同時(shí)，對(duì)涉毒案件人員傷亡情況和司法方面的信息開展深入探究，同時(shí)禁毒執(zhí)法實(shí)施的效果展開評(píng)估。在整理和歸納毒品案件以及販毒案件相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)販毒案件的進(jìn)展定期進(jìn)行反饋；其二，在社會(huì)方面加大風(fēng)險(xiǎn)防控的力度，公安機(jī)關(guān)禁毒執(zhí)法的成效通過社會(huì)評(píng)價(jià)能夠精準(zhǔn)地反映出來。在采集社會(huì)方面的評(píng)價(jià)時(shí)，可以通過隨機(jī)訪問、發(fā)放試卷等途徑。為了防止受到人為主觀因素的影響，可以充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。現(xiàn)階段，廣東省在分析毒品的過程中則采用的是“智慧禁毒”污水檢測(cè)手段，在分析污水毒品含量的基礎(chǔ)上，對(duì)禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成果展開評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，提高執(zhí)法人員的工作效率。

在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，禁毒執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)日趨呈現(xiàn)出多元化的特征，與此同時(shí)，執(zhí)法人員在處置毒品和防范風(fēng)險(xiǎn)過程中的難度也隨之增大。在深入探究禁毒執(zhí)法存在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則需要分別從微觀以及宏觀兩個(gè)角度展開分析，也就是所謂的“宏觀—微觀”視角。筆者在研究過程中充分利用社會(huì)學(xué)、公安學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)為公安機(jī)關(guān)禁毒執(zhí)法過程中采取的風(fēng)險(xiǎn)防控的手段提供理論依據(jù)。希望通過本文的研究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域的研究提供參考，具有一定的借鑒價(jià)值。