新時(shí)代“漳州110”警務(wù)模式的實(shí)踐與思考
——以福建省三明市梅列區(qū)為例

黃立輝 鄭 碩

（三明市公安局梅列分局，福建 三明 365000）

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，司法體制改革對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革。近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)不斷進(jìn)行探索改革和創(chuàng)新，嘗試打破舊的公安警務(wù)理念，改革警務(wù)模式，優(yōu)化警力配置，壓縮管理層級(jí)，提高警務(wù)效率。2010 年河南省進(jìn)行了一場(chǎng)較為全面的警務(wù)改革，將警力作為一種資源看待，建立一種新型的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制和管理機(jī)制，通過(guò)做大做實(shí)做強(qiáng)派出所，建立激勵(lì)考核機(jī)制等，強(qiáng)力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。2018 年，北京市推動(dòng)萬(wàn)名警力前置基層一線，全面推行派出所“兩隊(duì)一室”和“7×24 小時(shí)”基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。2019 年7 月以來(lái)，福建省在2012 年綜合警務(wù)機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步弘揚(yáng)“以人民為中心、做人民的保護(hù)神”的新時(shí)代“漳州110”精神，在全省范圍內(nèi)推行新時(shí)代110 接處警警務(wù)改革。2019 年7 月31 日，三明市梅列區(qū)“漳州110”警務(wù)模式改革正式啟動(dòng)，通過(guò)推廣“四警四化”新型警務(wù)機(jī)制，逐步探索建立“智能化指揮、精準(zhǔn)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、專業(yè)化建設(shè)”的110 新模式，從警情源頭上推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)，為創(chuàng)建符合新時(shí)代要求的社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、推行“漳州110”警務(wù)模式的背景意義

推行“漳州110”警務(wù)工作模式，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“漳州110”“人民的保護(hù)神”的重要題詞精神，落實(shí)國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)趙克志批示要求的重要舉措，是深入弘揚(yáng)新時(shí)代“漳州110”“以人民為中心、做人民的保護(hù)神”精神內(nèi)涵的有效途徑。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)凸顯，公安機(jī)關(guān)面臨反恐維穩(wěn)責(zé)任越來(lái)越重、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)壓力越來(lái)越大，無(wú)論是人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的維穩(wěn)工作，還是打擊各類違法犯罪活動(dòng)和參與社會(huì)管理，都給公安工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。面對(duì)社會(huì)治安新特點(diǎn)、新形勢(shì)，大力推行“漳州110”警務(wù)模式改革，是適應(yīng)治安形勢(shì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理的必然趨勢(shì)，有利于提高警務(wù)效能、服務(wù)效能、責(zé)任效能、法治效能、廉潔效能、專業(yè)效能和文化效能；有利于推行立體化管控新體系、形成合成化作戰(zhàn)新格局；有利于營(yíng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境；有利于在改革創(chuàng)新中全面提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治理能力，推進(jìn)公安事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)公安工作的新期待。

三明市梅列區(qū)位于市中心區(qū)域，是三明市委、市政府、市人大和市政協(xié)所在地，是三明市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是三明市創(chuàng)建國(guó)家文明城、旅游城、園林城、衛(wèi)生城、雙擁模范城、社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城等“六城”的主要物質(zhì)承擔(dān)者和直接受益者，連續(xù)15 年保持了“平安區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。梅列區(qū)以推行新時(shí)代“漳州110”警務(wù)模式改革為契機(jī)，著力破解制約公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制性機(jī)制性保障性難題，積極適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，初步實(shí)現(xiàn)了110 接處警信息化支撐新覆蓋，精準(zhǔn)化服務(wù)新拓展，規(guī)范化執(zhí)法新機(jī)制，展現(xiàn)了正規(guī)化隊(duì)伍新形象的警務(wù)戰(zhàn)略新布局。改革實(shí)踐證明，推行“漳州110”警務(wù)模式以來(lái)，梅列轄區(qū)社會(huì)治安呈現(xiàn)出“三升四降二提高”的良好勢(shì)態(tài)，即群眾滿意率、快速反應(yīng)率、打防控效能上升；有效警情、刑事警情、行政警情、“盜搶騙”警情下降；接處警滿意率、群眾安全感提高，有力保障了三明市主城區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)保持安定穩(wěn)定。在最大限度壓降發(fā)案的同時(shí)，切實(shí)減輕了基層派出所負(fù)擔(dān)，110 警務(wù)新模式運(yùn)行達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

二、推行新時(shí)代“漳州110”模式的實(shí)踐路徑

2019 年5 月，習(xí)總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話和全省公安會(huì)議精神，根據(jù)公安部和省公安廳關(guān)于學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“漳州110”精神的部署要求，三明市公安局從2019 年7 月31 日起，在市區(qū)正式啟動(dòng)110 接處警勤務(wù)機(jī)制，在市轄三元、梅列兩區(qū)的主城區(qū)實(shí)施以巡特警反恐大隊(duì)為主負(fù)責(zé)首發(fā)處警的工作模式。三明市公安局梅列分局深入貫徹習(xí)總書(shū)記“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，以新時(shí)代“漳州110”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神為引領(lǐng)，上下全力以赴，不辱使命，大力推進(jìn)“漳州110”警務(wù)模式改革，通過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)、抓隊(duì)伍、抓勤務(wù)、抓績(jī)效、抓防控，進(jìn)一步增強(qiáng)了三明市主城區(qū)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安局勢(shì)的控制能力，110 警務(wù)勤務(wù)效能實(shí)現(xiàn)新的提升。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力有效

110 接處警改革啟動(dòng)以來(lái)，三明市政法部門領(lǐng)導(dǎo)多次到梅列調(diào)研指導(dǎo)110 接處警改革工作，梅列區(qū)專題召開(kāi)區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究110 改革工作，同意將110 接處警輔警的工資整體提高到3.6 萬(wàn)元/年以上，每年增撥輔警工資70 萬(wàn)元。梅列公安將組織部署作為重中之重的工作來(lái)抓，精心組織，周密部署，舉全局之力投入到110 接處警改革工作中，成立了“110”集中統(tǒng)一接處警工作機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《三明市公安局梅列分局“110”接處警改革及運(yùn)行機(jī)制工作方案》。組織召開(kāi)了110 接處警改革全體民警動(dòng)員會(huì)、舉辦110 接處警改革啟動(dòng)大會(huì)，有效統(tǒng)一了全局民警思想，調(diào)動(dòng)了全局民警工作的積極性和戰(zhàn)斗意志，確保了110 接處警改革工作有序推進(jìn)。2020年戰(zhàn)疫情期間，梅列110 全體民警、文職、輔警自1 月26日（年初二）全部返回工作崗位，全力以赴投入到指令數(shù)據(jù)核查、社會(huì)面維穩(wěn)、檢查卡點(diǎn)防控、重點(diǎn)部位管控、網(wǎng)絡(luò)輿情等疫情防控工作中，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，得到黨委、政府的充分肯定。

（二）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范有效

按照省公安廳要求，巡特警反恐大隊(duì)按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“一室二隊(duì)”（綜合指揮室、應(yīng)急處突中隊(duì)、接處警中隊(duì)）進(jìn)行重新組建，在全局范圍選調(diào)了第一批由35 名民警（包括市公安局增援警力和梅列森林公安警力）和18 名輔警組成的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年齡適中的優(yōu)秀民警充實(shí)到大隊(duì)，為梅列110 改革開(kāi)好局、起好步，全面提升110 見(jiàn)警率、管事率和快速反應(yīng)能力奠定了基礎(chǔ)。巡區(qū)新配備巡邏小車11 輛、摩托車18 輛；民警單警裝備八件套以及執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、警務(wù)通等按要求逐一配備完成，確保接處警工作更加規(guī)范高效。截至目前，巡區(qū)民警與派出所銜接良好，執(zhí)法執(zhí)勤中能積極主動(dòng)配合派出所辦案，同時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解及證據(jù)收集等，有效減輕派出所后期辦案壓力，警情處置和流轉(zhuǎn)初步實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（三）勤務(wù)安排科學(xué)有效

根據(jù)警力和梅列主城區(qū)治安形勢(shì)及警情數(shù)量，堅(jiān)持警力跟著警情走，合理規(guī)劃主城區(qū)“1-3-5”分鐘快速反應(yīng)圈，最大限度屯警路面，加密武裝巡防。按照“四警四化”警務(wù)機(jī)制工作要求，分局設(shè)置列東、徐碧、列西3 個(gè)巡區(qū)及3 個(gè)網(wǎng)格，根據(jù)巡區(qū)內(nèi)治安復(fù)雜程度和不同時(shí)期的安保工作任務(wù)，建立動(dòng)中備勤、動(dòng)中處警的勤務(wù)機(jī)制，共設(shè)置7 個(gè)巡邏駐勤點(diǎn)，輻射周邊區(qū)域。按照“有警處警，無(wú)警巡邏；車巡為主，步巡為輔；就近處警，梯次增援”的原則，提升街面見(jiàn)警率和管事率。巡區(qū)內(nèi)的警情處置原則上由本巡區(qū)的巡特警和巡邏警組負(fù)責(zé)，鄰近巡區(qū)的警組作為協(xié)作梯隊(duì)，根據(jù)警情進(jìn)行增援補(bǔ)位，切實(shí)做到網(wǎng)格化布警、全天候巡防、巡邏中處警，真正實(shí)現(xiàn)“巡邏防控壓警情，快速反應(yīng)抓現(xiàn)行”。

（四）績(jī)效考評(píng)合理有效

強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)勤管理，制定目標(biāo)考評(píng)制度，從隊(duì)伍管理、值班備勤、訓(xùn)練考核、綜合基礎(chǔ)工作、加分項(xiàng)目等五個(gè)方面制定詳細(xì)量化的考評(píng)制度，重點(diǎn)突出巡邏、接警和處警工作成效，逐項(xiàng)量化考評(píng)，每月落實(shí)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，建立警情每周會(huì)商制度，分局要求每位民警將每周將接處警工作（處置刑事、治安、求助等警情數(shù)量）、工作成效（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)抓獲、求助群眾、盤(pán)查人員等工作成效）、執(zhí)勤規(guī)范（裝備攜帶、到崗履職、服務(wù)群眾）等經(jīng)驗(yàn)作法和問(wèn)題，進(jìn)行總結(jié)歸納和分享會(huì)商，將過(guò)錯(cuò)糾正與責(zé)任追究、工作成效與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)民警工作的積極性和戰(zhàn)斗意志，促進(jìn)了整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。

（五）治安防控扎實(shí)有效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，梅列110 警務(wù)模式改革至今9 個(gè)月（2019 年8 月至2020 年4 月），轄區(qū)110 有效警情同比同期下降9.3%（其中刑事警情下降10.8%，治安警情下降20.1%），“兩搶”暴力犯罪同比下降25%，入室盜竊案件下降29%，經(jīng)濟(jì)案件同比下降26%，毒品案件同比下降59%。2019年，梅列公安在刑事打擊、治安整治、經(jīng)偵打擊、禁毒打擊成效方面均位居全市第一，榮獲全市公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)大比武第一，110 接處警群眾滿意率達(dá)99.09%，同比上升3.88%，排名全市第一。梅列公安踐行新時(shí)代“漳州110”警務(wù)模式取得了明顯成效，初步達(dá)到了改革預(yù)期的目標(biāo)。

三、推行“漳州110”警務(wù)模式遇到的問(wèn)題

“漳州110”模式改革以來(lái)，三明市公安局梅列分局積極立足轄區(qū)實(shí)際，全面加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步建立專業(yè)化、網(wǎng)格化、層次化、聯(lián)動(dòng)化的大巡防工作格局，打造符合新時(shí)代轄區(qū)實(shí)際的新型“漳州110”勤務(wù)模式，相關(guān)做法值得肯定。同時(shí)，也應(yīng)該看到，梅列110 警務(wù)改革運(yùn)行過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題。

（一）接處警工作不扎實(shí)

當(dāng)前，接處警民警工作忙、任務(wù)重、身心疲憊，基本上處于“白加黑”“5+2”狀態(tài)，長(zhǎng)期疲勞作戰(zhàn)得不到有效休整，致使一些警務(wù)工作流于形式，與“以人民為中心、做人民的保護(hù)神”工作要求尚有不少差距。如：110 接警員對(duì)各地方言掌握甚少，對(duì)地理位置、單位名稱等缺乏了解，導(dǎo)致重復(fù)派警，不同程度影響了處警工作質(zhì)量。又如：處警單位出警速度遲緩、現(xiàn)場(chǎng)處置不力、控制幅度過(guò)大、詢問(wèn)不到位以及重點(diǎn)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，錯(cuò)過(guò)了獲取證據(jù)和抓獲現(xiàn)行的機(jī)會(huì)，造成群眾不理解，容易引起紛爭(zhēng)，動(dòng)輒投訴；有時(shí)未攜帶必要的器材、救援裝備，面對(duì)危險(xiǎn)，束手無(wú)策。

（二）治安管控機(jī)制不健全

“漳州110”“四警四化”與派出所警務(wù)銜接機(jī)制不健全，尚未形成110“反應(yīng)快”、社區(qū)民警“基礎(chǔ)實(shí)”、辦案民警“打擊準(zhǔn)”三方優(yōu)勢(shì)融合倍增效應(yīng)；接處警民警、辦案民警、社區(qū)民警表面上分工明確，實(shí)際工作上協(xié)作配合不到位，導(dǎo)致工作流轉(zhuǎn)不順暢的問(wèn)題仍然存在。

（三）“智慧警務(wù)”建設(shè)應(yīng)用不到位

主要表現(xiàn)在智能移動(dòng)終端（警務(wù)通）助推一線接處警工作成效不明顯，基于新一代無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)要求的接處警APP 等未能建設(shè)完成，110 民警通過(guò)手機(jī)或平板進(jìn)行指令接收和處置反饋尚不能實(shí)現(xiàn)；在視頻巡查、數(shù)據(jù)挖掘、研判建模等方面缺乏實(shí)戰(zhàn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)；大情報(bào)平臺(tái)、PGIS 模塊、視頻監(jiān)控、人像識(shí)別、車輛卡口、區(qū)域布控、車輛無(wú)線圖傳、數(shù)字對(duì)講機(jī)等系統(tǒng)缺乏深度應(yīng)用等。

（四）考評(píng)監(jiān)督機(jī)制不完善

110 接處警人員由市公安局、梅列森林分局和梅列公安分局3 個(gè)部門抽調(diào)，對(duì)統(tǒng)一考評(píng)帶來(lái)困難，人事方面需要上下總體協(xié)調(diào)，以便于日常管理和績(jī)效考核。目前，110 接處警監(jiān)督系統(tǒng)也尚未完善，急需建立一套更加嚴(yán)密、科學(xué)的監(jiān)督體系，一方面要從公安內(nèi)部上下查找問(wèn)題，另一方面要認(rèn)真對(duì)待社會(huì)監(jiān)督，贏得公眾信任，使110 接處警的監(jiān)督體系日益完善。

四、關(guān)于深化“漳州110”警務(wù)模式改革的對(duì)策建議

當(dāng)前，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革正處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在社會(huì)信息化、人員動(dòng)態(tài)化新的歷史條件下，大力弘揚(yáng)新時(shí)代“以人民為中心、做人民的保護(hù)神”的精神內(nèi)涵，堅(jiān)持以政治建警為統(tǒng)領(lǐng)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)、以科學(xué)保障建設(shè)為支撐，建立適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新型警務(wù)機(jī)制，符合新時(shí)代公安工作發(fā)展需要。

（一）堅(jiān)持以政治建警為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)?10 隊(duì)伍

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政治建警。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍。全體民警、輔警要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十九大”及習(xí)近平總書(shū)記講話系列精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保“公安姓黨”，做人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

1.始終把政治建設(shè)置于首位。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政治建警，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代“漳州110”以人民為中心、永做“人民保護(hù)神”的初心使命，不斷強(qiáng)化政治教育和理論武裝，切實(shí)加強(qiáng)形勢(shì)政策和公安干警核心價(jià)值觀教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步統(tǒng)一隊(duì)伍思想，凝聚警心，為新時(shí)代公安工作發(fā)展進(jìn)步注入新動(dòng)力、激發(fā)新活力。

2.始終把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)作為110 隊(duì)伍的根本要求。聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，努力打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、竭誠(chéng)為民的隊(duì)伍，成為黨委放心、群眾滿意的“尖刀”和“拳頭”。始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)持抓好班子帶好隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，樹(shù)牢底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以更加強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命。

3.用“五個(gè)特別”武裝隊(duì)伍思想。大力加強(qiáng)宗旨教育，積極引導(dǎo)，使110 隊(duì)伍真正成為“特別講政治、特別守紀(jì)律、特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的模范警隊(duì)和公安尖兵。始終堅(jiān)持典型引領(lǐng)，堅(jiān)持從優(yōu)待警，進(jìn)一步凝聚警心、鼓舞士氣、激勵(lì)斗志。始終堅(jiān)持“三化”建設(shè)，著力提升公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。始終牢記人民公安為人民的初心使命，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾安全感、獲得感和幸福感。

（二）堅(jiān)持以能力建設(shè)為重點(diǎn)，全力提升110 工作水平

深入學(xué)習(xí)新時(shí)代“漳州110”警務(wù)機(jī)制，按照“面向?qū)崙?zhàn)，講究實(shí)用、注重實(shí)效”和“四警四化”，即：“主動(dòng)預(yù)警、精細(xì)布警、多維接警、動(dòng)中處警”和“智能化指揮、精準(zhǔn)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、專業(yè)化建設(shè)”警務(wù)規(guī)范，圍繞反恐、應(yīng)急處突、巡邏、接出警等工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的理論以及政治理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練、培訓(xùn)和各項(xiàng)考核，科學(xué)合理安排勤務(wù)，健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，最大限度的調(diào)動(dòng)民警和警輔的工作積極性，完善干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，激發(fā)隊(duì)伍活力，全面提升110 工作水平。

1.致力于提升精準(zhǔn)指揮、快速反應(yīng)工作能力。按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的思路，構(gòu)建完善110 聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，加快110 接處警系統(tǒng)升級(jí)改造、110 巡邏車一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)多媒體報(bào)警服務(wù)平臺(tái)等信息化建設(shè)，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的指揮調(diào)度方式，直接將指令下達(dá)到街面和路口的警車、警員；全面建立以110 為依托，以預(yù)警體系、指揮體系、預(yù)案體系、處置體系、保障體系為基本架構(gòu)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格界定接警受理、指令下達(dá)、警車出動(dòng)、到場(chǎng)反饋各主要關(guān)節(jié)點(diǎn)的時(shí)間要求，分秒必爭(zhēng)，以快制快；通過(guò)“大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)調(diào)配投放警力”的精細(xì)布警方式和“首接負(fù)責(zé)、就近派警、梯次投送”的動(dòng)中處警方式，大力推動(dòng)完善警情聯(lián)動(dòng)處置、“關(guān)城門”應(yīng)急堵截、立體化指揮等機(jī)制，著力提升精準(zhǔn)指揮、快速反應(yīng)、便民服務(wù)和專業(yè)執(zhí)法等水平。

2.致力于提升反恐防暴、維穩(wěn)處突工作能力。按照當(dāng)前公安巡特警隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)要求，本著“干什么、精什么，缺什么、補(bǔ)什么”和“練為用、練為戰(zhàn)”的原則，實(shí)行輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合，不斷強(qiáng)化接警、指揮、出警、處警等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本業(yè)務(wù)的技能訓(xùn)練，特別是要加強(qiáng)接處警工作規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)控制取證、糾紛調(diào)解技巧、群眾工作和心理研析等內(nèi)容的培訓(xùn)；要堅(jiān)持過(guò)程化控制、程序化運(yùn)作、規(guī)范化管理，確保民警執(zhí)法各方面有章可循；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮、值班備勤，進(jìn)一步完善處置預(yù)案，加強(qiáng)反恐情報(bào)收集和研判，隨時(shí)能夠快速反應(yīng)、妥善處置。加大訓(xùn)練演練難度和力度，更加嚴(yán)格要求體技能，使民警能夠在較困難和復(fù)雜的案事件中來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

3.致力于提升屯警街面、打防管控工作能力。按照“有警處警，無(wú)警巡邏；車巡為主，步巡為輔；就近處警，梯次增援”的原則，屯警街面，強(qiáng)化科學(xué)布警重實(shí)戰(zhàn)，進(jìn)一步抓好抓實(shí)網(wǎng)格化巡邏、立體化防控工作，科學(xué)有效調(diào)整巡邏路線，細(xì)化執(zhí)勤方案，加強(qiáng)街面見(jiàn)警率。同時(shí)，根據(jù)警情信息靈活運(yùn)用巡防戰(zhàn)術(shù)，適時(shí)調(diào)整巡邏方式、巡邏布局、巡邏策略，提升街面盤(pán)查率，進(jìn)一步壓制各類違法犯罪案件的發(fā)生。日常執(zhí)勤組在轄區(qū)人口密集、政治經(jīng)濟(jì)文化和商業(yè)中心等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?4 小時(shí)常態(tài)化武裝巡邏，根據(jù)不同時(shí)間段合理有效執(zhí)行，保證1-3-5 分鐘區(qū)域快速反應(yīng)，形成打擊震懾力，提升民警警情處置工作能力和水平，提高群眾安全感。

4.致力于提升宣傳發(fā)動(dòng)、服務(wù)群眾工作效能。堅(jiān)持把提高工作能力與服務(wù)群眾緊密相連，全面掌握社情民意，找出影響群眾安全感的突出問(wèn)題，做到服務(wù)群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，把犯罪分子的囂張氣焰打下去。深入轄區(qū)中小學(xué)、企事業(yè)等重點(diǎn)單位積極開(kāi)展110 宣傳工作，發(fā)好公安聲音，講好警察故事，不斷提升群眾滿意率，逐步實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式由被動(dòng)向主動(dòng)、由粗放向精細(xì)、由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的根本轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持以科學(xué)保障建設(shè)為支撐，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力

1.強(qiáng)化人、財(cái)、物保障支撐。持續(xù)深化公安改革、“放管服”改革、智慧公安、法治公安建設(shè)。積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，立足勤務(wù)機(jī)制實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作需要，加大對(duì)改革的人、財(cái)、物保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)大部門、大警種制改革，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，繼續(xù)下沉民警、輔警及調(diào)派綜合支援隊(duì)，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊各類警用武器、裝備及個(gè)人裝備，加強(qiáng)對(duì)110 民警接處警流程規(guī)范、各類警情應(yīng)急處置等崗位技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層110 力量、激發(fā)110 活力、提升110 戰(zhàn)斗力。同時(shí)，聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、立足實(shí)戰(zhàn)化要求，從體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)裝備等方面不斷完善政策措施，使110 警務(wù)體系更加富有活力和效率，確?！罢闹?10”警務(wù)模式改革工作深入推進(jìn)。

2.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。加大科技經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)是依托5G 時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，建立健全語(yǔ)音、圖文、視頻、定位、技防等多維接警方式，全面打造新一代移動(dòng)警務(wù)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)治安防控由靜態(tài)防控向動(dòng)態(tài)防控轉(zhuǎn)變；研發(fā)智能接處警模型，靈活應(yīng)用各種信息化手段，通過(guò)接處警車輛、人員、警情定位，自動(dòng)激發(fā)周邊的視頻探頭，執(zhí)法記錄儀視頻回傳以及推動(dòng)無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)入列，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可視化；通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和“圖呈一體化指揮云”建設(shè)，做強(qiáng)指揮情報(bào)中心“最強(qiáng)大腦”，自動(dòng)分析警情和轄區(qū)警力布局，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提醒派警和自動(dòng)逐步逐層派警；通過(guò)警車、警力、警情、監(jiān)控、預(yù)案、每日接處警情況等，研發(fā)大數(shù)據(jù)研判系統(tǒng)，做到每日、每周、每月警情分析、適時(shí)警情研判，階段性總結(jié)提煉轄區(qū)發(fā)案特點(diǎn)及規(guī)律，為警力調(diào)配、快速打擊提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走、警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)、做到警務(wù)工作與數(shù)據(jù)研判同步，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

3.強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合各級(jí)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守“三項(xiàng)紀(jì)律”“九個(gè)嚴(yán)禁”，提高民警遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，嚴(yán)防各類違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。堅(jiān)持以群眾滿意為導(dǎo)向，圍繞隊(duì)伍管理、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確操作規(guī)范、落實(shí)工作責(zé)任，完善精細(xì)化考核和獎(jiǎng)懲制度，將110 接處警滿意率作為工作績(jī)效和隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為接處警民警評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉升的重要參考，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)的民警、輔警，一律倒查問(wèn)責(zé)，以增強(qiáng)接處警民警的工作責(zé)任心，提高隊(duì)伍的執(zhí)行力與執(zhí)行效率。同時(shí)，著力開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，組織有意義的警營(yíng)文化生活，著力構(gòu)建尊重人、關(guān)心人、理解人的人文環(huán)境，使民警能夠快樂(lè)工作、幸福生活。加大從優(yōu)待警的力度，在政治上、福利待遇上力所能及提高從優(yōu)待警的力度，著力營(yíng)造一種拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。

在全面深化公安改革的背景下，推行新時(shí)代“漳州110”“四警四化”警務(wù)機(jī)制，推廣以巡特警接處警為主的城市巡防模式，是適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀需要。積極構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化110 警務(wù)新機(jī)制，迫切需要我們進(jìn)一步弘揚(yáng)“以人民為中心、做人民的保護(hù)神”的精神內(nèi)涵，改革創(chuàng)新，破解難題，從而更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。