“村霸”和宗族惡勢力犯罪偵防對策研究

劉鵬里 柳 芳

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730046）

掃黑除惡專項斗爭開展以來，黨中央、國務(wù)院對掃黑除惡專項工作作出了一系列安排部署，發(fā)布了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》等，公安部、司法部也先后召開了全國公安機關(guān)、司法系統(tǒng)參與掃黑除惡專項斗爭推進會，各地省市縣結(jié)合實際迅速部署，主動出擊，取得了一系列戰(zhàn)果，有效遏制了黑惡勢力的滋生發(fā)展，在全國范圍內(nèi)已快速形成了掃黑除惡專項斗爭的高壓態(tài)勢。然而，目前我國農(nóng)村地區(qū)同樣也面臨著紛繁復(fù)雜社會治安問題，“村霸”和宗族惡勢力犯罪已經(jīng)成為農(nóng)村黑惡勢力犯罪活動的突出表現(xiàn)之一，形形色色的“村霸”和宗族惡勢力不僅直接侵害群眾利益、擾亂治安秩序、危害社會穩(wěn)定，而且嚴(yán)重侵蝕基層政權(quán)、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、破壞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，當(dāng)下打擊“村霸”和宗族惡勢力犯罪仍然是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項斗爭中一項艱巨的任務(wù)。因此，仍有必要對“村霸”和宗族惡勢力犯罪進行深入研究，提出針對性的偵防對策，以期實現(xiàn)對農(nóng)村黑惡勢力犯罪的有效打擊，達到對農(nóng)村社會秩序的有效治理。

一、“村霸”和宗族惡勢力犯罪的特點

生活中人們對“村霸”和宗族惡勢力有著不同的界定和認(rèn)知，其中有學(xué)者將“村霸”界定為，“泛指農(nóng)村流氓惡勢力，包括橫行鄉(xiāng)里，通過暴力或非暴力的犯罪行為嚴(yán)重危害農(nóng)村社會秩序等多種情形中的犯罪主體。”[1]或是“橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)的惡勢力，一般就是一些農(nóng)村的地痞、流氓、無賴、宗族惡勢力等?！盵2]認(rèn)為宗族惡勢力是“依托家族血緣關(guān)系形成的經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。”[3]也有學(xué)者“根據(jù)人物的身份、關(guān)系以及組織為分類標(biāo)準(zhǔn)，將村霸劃分為四種類型，即村官型村霸、流氓型村霸、宗族型村霸以及混合型村霸?！盵4]但是通過對公安機關(guān)打擊處理的典型案件來看，“村霸”和宗族惡勢力二者在諸多方面都存在一些共性的特點，其犯罪的主要形式基本可以概括為五類：橫行鄉(xiāng)里欺壓良善、欺行霸市強買強賣、尋釁滋事濫施暴力、敲詐勒索斂取錢財、操控選舉奪取權(quán)力。因此，從二者主要犯罪形式的角度而言，我們可以直接將“村霸”和宗族惡勢力視為是橫行鄉(xiāng)里為禍農(nóng)村的某些人或某些團伙的一種習(xí)慣稱呼或代稱[5]，其實質(zhì)上就是農(nóng)村黑惡勢力這種典型代表的兩種具體表現(xiàn)，只不過是人們習(xí)慣把個人稱為“村霸”，把團伙稱為宗族惡勢力。

（一）犯罪主體分散交叉，年齡逐步向低齡化發(fā)展

“村霸”和宗族惡勢力犯罪團伙成員基本上是土生土長的當(dāng)?shù)厝?，一般以行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地盤，活動范圍有限。通過2018 年以來抓獲惡勢力犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)分析，這些人文化程度偏低，初中及以下文化程度為主，占成員總數(shù)的80%，其中初中文化占57%，小學(xué)文化占23%；年齡多為80、90 后人員，近年有逐步低齡化發(fā)展趨勢。以甘肅省X 縣為例，犯罪成員主要以19-40 歲的人群為主，其中18 歲以下未成年10 人，占比為11%；18-30 歲47 人，占總數(shù)的52%，30 歲以上24 人，占比為27%。2018 年6月份，打掉的胡某某等人聚眾斗毆團伙，涉案人員12 名，均為00 后，年齡均在15 歲至18 歲之間。個別涉惡勢力團伙中，前科劣跡人員比較多，由于近年來刑罰輕刑化的趨勢，對一些涉黑惡犯罪分子的教育震懾作用弱化，黑惡犯罪中前科人員的占比不斷升高，主要集中在因吸毒、毆打他人、賭博等被治安處罰，或者因聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等被判刑人員，如2019 年X 縣公安局打掉的柳某某宗族惡勢力犯罪團伙中，61 名嫌疑人中有前科的達26 人，前科人員所占比重高達42.6%。此外，涉惡頭目還具有一定的經(jīng)濟實力，在本地有一定的活動能量，其惡名對村民有較強的威懾力量。

（二）組織結(jié)構(gòu)依賴特殊關(guān)系，犯罪類別趨向多元化

“村霸”和宗族惡勢力犯罪成員多以家族、地緣、同學(xué)、宗族等關(guān)系為紐帶，組織關(guān)系相對比較穩(wěn)定。從近兩年打掉的犯罪團伙來看，大多還處于初級發(fā)展的階段，是惡勢力的雛形，雖然團伙中的骨干人員相對固定，但其他多數(shù)人員還是比較松散，組織管理上也沒有確定的組織名稱和幫規(guī)制度等，犯罪活動有時是臨時起意，交叉作案的占多數(shù)，有的成員臨時召集。此外，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進和農(nóng)村地區(qū)商品市場的普遍興起，農(nóng)村地區(qū)惡勢力犯罪團伙除尋釁滋事、敲詐勒索犯罪以外，又多向房屋拆遷、土地征用、工程建設(shè)、運輸、集貿(mào)市場、娛樂場所插手。有的惡勢力團伙一旦具有足夠的經(jīng)濟實力，還將臟手伸進政治領(lǐng)域，追求政治影響和政治地位，直接威脅著基層政權(quán)。

（三）犯罪手段公開性、瘋狂性、群體性特征顯著

尤其以家族、宗族、利益聚集起來的涉惡人員，聚散迅速容易，一人有事八方呼應(yīng)，召之即來，來之即“戰(zhàn)”，一個電話即將全體成員糾集，再邀集一些同宗人員，攜帶刀斧、棍棒，對侵害目標(biāo)實施打、砸，肆無忌憚地尋釁滋事、毆打無辜、敲詐勒索、強占工地，憑借武力和群體力量威嚇迫使被侵害人就范。還有的涉惡犯罪團伙，采取軟暴力或非暴力手段達到犯罪目的，比如有的通過群體力量，幾十人持械，只罵不打，炫耀武力，給對方造成恐慌心理，實現(xiàn)其無理要求；有的利用惡名，以恐嚇手段擺平對手，搶奪工程，暴力討債；有的通過拉攏腐蝕工作人員的手段，設(shè)法壟斷經(jīng)營，敲詐勒索，非法謀取錢財，獲取經(jīng)濟利益。

二、“村霸”和宗族惡勢力發(fā)展的原因剖析

（一）農(nóng)村居民綜合素質(zhì)相對低下助長惡勢力滋生

社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴大，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，致使農(nóng)村剩余勞動力大量出現(xiàn)。有些人為了滿足個人私欲，體現(xiàn)自身價值，拉幫結(jié)伙、橫行鄉(xiāng)間，并與城市社會閑散人員相互勾結(jié)，從事盜竊、搶劫、敲詐勒索等違法犯罪活動，形成犯罪團伙，并逐漸向惡勢力發(fā)展演變。同時，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民綜合素質(zhì)相對低下，文化水平不高，特別是法制意識淡薄，對國家法律法規(guī)理解不全面不深入，加之農(nóng)村宗族、團體意識濃厚，容易受他人操縱，為謀取個人或小團體利益，結(jié)伙滋事，最終自覺不自覺地走向犯罪，發(fā)展為惡勢力。

（二）極端自私的金錢欲望誘使惡勢力發(fā)展

受經(jīng)濟大潮的沖擊，部分群眾產(chǎn)生了“一切向錢看”的思想，錯誤的認(rèn)為“金錢萬能”，于是為了謀取錢財，一些“問題”青年開始脫離學(xué)校和家庭的管束，閑散闖蕩于社會，成為特殊的社會群體，“金錢主義”價值觀致使他們中的一些人思想偏差、行為失范，為惡勢力滋生和發(fā)展提供了人力資源，成了助長惡勢力發(fā)展的“后備力量”。如2019 年5 月被打擊的劉某涉惡犯罪團伙中，80%以上的犯罪成員都是初中畢業(yè)后不再接受教育的無業(yè)青年、“問題”青年。加之隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強力推進，農(nóng)村一些土地被征用，建筑工程增多，利益空間越來越大，受金錢欲望的誘使，一些文化程度不高又“奢望”不勞而獲的高危群體，為了滿足自己的欲望，采取涉惡手段斂財致富。

（三）基層政權(quán)弱化致使社會管控力度不夠

改革開放之后，我國農(nóng)村地區(qū)實行村民自治，傳統(tǒng)的宗法和鄉(xiāng)紳治理模式退出歷史舞臺，但是新的治理體系并未能夠及時形成，在農(nóng)村傳統(tǒng)治理模式與新的治理體系之間就存在目前的“空窗期”，農(nóng)村社會基本處于離散狀態(tài)。[6]個別地方村級政權(quán)軟弱癱瘓，對社會治安的控制力不強，有的村級干部不作為或亂作為，極個別村干部涉黑涉惡，甚至成為當(dāng)?shù)氐膼簞萘︻^目，群眾對這些村級政權(quán)戲稱為“痞子政權(quán)”，在他們控制的地盤上惡勢力橫行霸道，為所欲為。其次，根據(jù)我國《憲法》相關(guān)規(guī)定，各地村（居）民委員會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等民間保衛(wèi)組織，協(xié)助維護社會治安，調(diào)解民間糾紛，但是反觀實際，大多數(shù)村級設(shè)立的治保會基本上都是徒有虛名、名存實亡，治保會和民調(diào)主任多為村書記或村主任兼任，財政沒有單獨列支，兼職主任兼職不履職，治保、民調(diào)組織形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）消極腐敗為惡勢力發(fā)展提供了組織上的支撐

農(nóng)村惡勢力之所以得以發(fā)展坐大，大多與關(guān)系網(wǎng)和“保護傘”有關(guān)，少數(shù)國家機關(guān)工作人員的腐敗是黑惡勢力坐大成勢的直接原因。而農(nóng)村極個別消極腐敗的“貪官污吏”把“有權(quán)不用，過期作廢”發(fā)展成了“用權(quán)換錢，用錢買權(quán)”的掌權(quán)術(shù)，“一切向錢看”成為他們的“奮斗目標(biāo)”，勤“撈”致富成了他們的“處事”準(zhǔn)則，黑惡勢力正是利用了這些腐敗分子的心態(tài)投其所好，不惜一切手段，大肆行賄，而一些腐敗分子受金錢的誘惑，也不惜以身試法充當(dāng)了“保護傘”。久而久之，與惡勢力犯罪人員沆瀣一氣，相互利用，巧取豪奪，謀取私利，為惡勢力提供了組織和經(jīng)濟上的支撐，客觀上助長了惡勢力的生存和發(fā)展。另外，有時辦案人員頂不住壓力，經(jīng)不起誘惑，執(zhí)法不嚴(yán)不公，更有極其個別政法干警充當(dāng)農(nóng)村惡勢力的“保護傘”，行政執(zhí)法和刑事司法上的腐敗行為和政法隊伍中的“害群之馬”姑息縱容了惡勢力犯罪。

（五）打擊不力削弱了對惡勢力犯罪的威懾效果

“村霸”和宗族惡勢力犯罪打擊不力有諸多主客觀制約因素，一是各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)心存顧慮，“怕”字當(dāng)頭，沒能盡到掃黑除惡“第一責(zé)任人”的責(zé)任；二是公安機關(guān)掃黑除惡專業(yè)隊伍警力匱乏，加之一些地方執(zhí)法環(huán)境惡劣，執(zhí)法辦案存在“兩大”和“三難”，即執(zhí)法辦案壓力大、風(fēng)險大，案件偵查取證難、抓捕難、審訊難，這也是造成對農(nóng)村惡勢力犯罪打擊不力的主要原因之一；三是公安機關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上與檢、法機關(guān)意見不統(tǒng)一，對法條理解、案件定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識存在分歧，容易造成重罪輕判、降格處理，嚴(yán)重影響了對惡勢力犯罪的打擊威懾效果。

三、偵防“村霸”和宗族惡勢力犯罪存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)組織重視與線索摸排力度不夠

部分地方對偵辦惡勢力犯罪案件重視不夠，組織不力，一些基層一線民警對近年來惡勢力犯罪手段、犯罪方式的演進速度以及犯罪特點和規(guī)律缺乏深入細致的調(diào)查研究，信息研判不準(zhǔn)確，尤其對那些時聚時散、尚在形成階段的惡勢力不能及時發(fā)現(xiàn)，致使惡勢力逐步坐大，案件發(fā)生率高位上升。同時，有的派出所和刑警隊的民警工作缺乏主動性，責(zé)任心不強，對涉惡犯罪線索排查不深入、不細致，沒能把那些隱藏較深的犯罪線索摸排出來，案件越積越久，禍患越來越大，導(dǎo)致很多惡勢力犯罪案件不能及時立案偵查，對惡勢力犯罪防控不嚴(yán)、打擊不力。

（二）多警合成作戰(zhàn)不力沒有形成打擊合力

根據(jù)省綜治委、省掃黑除惡專項斗爭辦公室部署，各警種部門都負有提供黑惡勢力犯罪線索和協(xié)助配合掃黑除惡工作的責(zé)任，但各地還是單純依靠刑偵部門為主進行掃黑除惡的片面用警思想，全警破案打擊一盤棋的指導(dǎo)思想還沒有完全形成，除了刑偵部門擔(dān)負掃黑除惡主要任務(wù)外，國保、治安、經(jīng)偵、禁毒、交通、派出所等各警種還沒有充分發(fā)揮職能作用，主動排查涉黑涉惡線索，主動在打擊方面性犯罪中挖掘偵破黑惡案件的全警聯(lián)動、共同打擊的局面有待進一步加強。同時，嫌疑人到案后，刑偵部門往往急于求成，就案辦案，沒有深挖犯罪線索，特別是并案偵查后不注重擴大戰(zhàn)果，影響了偵查破案和打擊成效。甚至對涉及兄弟警種單位的案件，因為擔(dān)心案件移交等諸多利益因素而不去深挖，導(dǎo)致一些已經(jīng)構(gòu)成惡勢力犯罪標(biāo)準(zhǔn)的案件人為流失。

（三）基層基礎(chǔ)工作薄弱給惡勢力留有犯罪空間

目前，很多地方公安基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，惡勢力犯罪成員乘虛而入防不勝防。從近年來各地農(nóng)村惡勢力犯罪情況來看，大量的黑惡勢力隱身于特種行業(yè)，直接或間接插手房屋拆遷、洗浴歌廳、娛樂場所、建筑工程、貨運客運、果蔬營銷等行業(yè)場所，非法討債、非法集資、非法融資、插手經(jīng)濟糾紛等等，憑借其組織性和暴利性實施違法犯罪活動，并與禍害一方的“黃賭毒”等犯罪融合交叉，嚴(yán)重危害社會治安。由于公安基礎(chǔ)工作薄弱，重點場所行業(yè)管控不力，給惡勢力犯罪留下可乘之機。警力不足，社會各方面沒有形成社會管理的綜合治理，導(dǎo)致深層次情報信息不能及時準(zhǔn)確掌握，涉惡案件線索不能及時獲取，發(fā)生案件不能及時立案偵查，案件偵查中取證難認(rèn)定更難，直接影響了打擊成效。

四、偵防“村霸”和宗族惡勢力犯罪的應(yīng)對策略

“村霸”和宗族惡勢力的存在，不但嚴(yán)重危害農(nóng)村社會治安穩(wěn)定，影響農(nóng)民群眾安全感，而且嚴(yán)重扭曲了社會公德良俗，破壞了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、基層組織建設(shè)和平安農(nóng)村建設(shè)，如果不采取超常措施加以打擊防控，讓其形成黑社會性質(zhì)組織，后果不堪設(shè)想。因此，深化“村霸”和宗族惡勢力犯罪打擊防控工作，既要從宏觀上全方位戰(zhàn)略謀劃，又要從微觀上精心探索戰(zhàn)術(shù)韜略；既要發(fā)揮黨委、政府及各部門的綜治作用，又要強化專門部門職能，形成黨政帶動、部門主動、各方聯(lián)動、齊抓共管的整體合力。

（一）強化偵防“村霸”和宗族惡勢力犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要清醒認(rèn)識到，“村霸”和宗族惡勢力犯罪是危害社會秩序、危害人民生命財產(chǎn)安全和基層政權(quán)建設(shè)的一大毒瘤，是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的帶有黑惡色彩的暴力恐怖犯罪形式。因此要將打擊防控“村霸”和宗族惡勢力犯罪納入社會管理綜合治理和平安農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管社會治安的領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工分頭抓的工作總基調(diào)，狠抓各項工作落實。對于公安機關(guān)而言，也不可否認(rèn)，要始終將掃黑除惡作為公安機關(guān)重要的責(zé)任和任務(wù)，各級公安機關(guān)要從維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政根基、實現(xiàn)國家長治久安的高度切實提高思想認(rèn)識，強化重視程度，牢固樹立“線索導(dǎo)偵、情報導(dǎo)偵”理念，成立專班，組織全警打，號召全民防，做到露頭就打，苗頭防控，反復(fù)打、打反復(fù)，不斷掀起打擊“村霸”和宗族惡勢力犯罪的新高潮，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，不給惡勢力絲毫生存和發(fā)展的空間。

（二）加強“村霸”和宗族惡勢力犯罪線索的摸底排查

各基層派出所要按照屬地管理的原則，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，組織全體民警，細化梳理摸排工作，深入轄區(qū)鎮(zhèn)村，摸排“村霸”和宗族惡勢力犯罪線索，特別要從與惡勢力關(guān)系密切的案件、事件入手，從治安混亂的行業(yè)場所入手，全面梳理轄區(qū)涉惡高危人群，搜集高危人員信息，落實專人匯總研判和線索落地跟蹤查證制度，及時立案偵查，邊摸邊查邊打。刑警隊要主動與派出所配合，協(xié)同作戰(zhàn)，對重大惡勢力犯罪案件尤其是系列團伙犯罪案件，所隊聯(lián)手并案偵查。要強化陣地控制，特別針對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進程中惡勢力犯罪的新特點和新規(guī)律，加強對征地拆遷、娛樂場所、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)戎攸c場所以及新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中可能引發(fā)惡勢力犯罪的治安管控和清理排查，對涉惡犯罪信息和線索動態(tài)及時掌控，努力提高先期發(fā)現(xiàn)水平，力爭把雛形中的惡勢力全部納入視線，及時發(fā)現(xiàn)和精確打擊農(nóng)村惡勢力犯罪行為，防止其坐大成勢禍害社會。

（三）提高“村霸”和宗族惡勢力犯罪的偵辦水平和質(zhì)量

各級公安機關(guān)要結(jié)合工作實際，加強辦案民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使民警精通熟記并準(zhǔn)確運用法律條文，切實提升偵辦惡勢力犯罪案件的能力和水平。偵辦過程中不僅要重實體，還要重證據(jù)、重程序，嚴(yán)格按照法律程序辦案，尤其要注意到涉黑涉惡案件團伙成員多，案情復(fù)雜，而且律師在偵查階段就提前介入，偵查程序稍有不適，勢必給案件偵辦工作帶來不可估量的損失。因此，要始終堅持實體與程序并重，努力提高辦案質(zhì)量，實現(xiàn)打擊處理效益的最大化。在偵辦惡勢力犯罪案件過程中，要切實把握好以下幾點：一是在案件初始階段就要程序與實體并重，分組包案，責(zé)任細化，嚴(yán)格落實案件責(zé)任終身制，堅決杜絕程序違法；二是堅持“基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿”的要求，實事求是，不枉不縱，依法從重從快對惡勢力犯罪予以打擊；三是調(diào)查取證要“立足個案，關(guān)注全案”，拓寬案源，擴大戰(zhàn)果，破一案帶一串，破小案帶大案，抓一人帶團伙，多破系列犯罪案件，多破團伙犯罪案件；四是專案偵查要將單個的違法行為與整個團伙的違法犯罪活動聯(lián)系起來，使被侵害人之間、證人之間、犯罪嫌疑人之間關(guān)聯(lián)起來，緊緊圍繞惡勢力犯罪的特征要素，使每一起違法犯罪個案之間、個案與整個犯罪團伙之間形成一個完整的證據(jù)鏈，確保將每一期案件辦成鐵案。

（四）加強偵辦“村霸”和宗族惡勢力犯罪的專業(yè)隊伍建設(shè)

從公安機關(guān)打擊“村霸”和宗族惡勢力犯罪工作實際看，刑偵等打擊部門任務(wù)重、時間緊、人員少，專門從事掃黑除惡的人員力量偏少，專業(yè)化打擊程度相對較低，對一些涉黑涉惡線索收集整理、追蹤分析等工作難以持續(xù)開展，造成了許多工作難以形成系統(tǒng)，支離破碎的信息無法形成數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)重影響整體工作的有序推進，“不會打”現(xiàn)象仍然存在，致使一些黑惡勢力犯罪團伙最后僅以個案處理。各地公安機關(guān)尤其是縣級公安機關(guān)，要緊密結(jié)合掃黑除惡專業(yè)隊伍的實際，通過舉辦掃黑除惡犯罪業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、聘請專家授課、旁聽庭審等形式，加強專業(yè)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高偵辦惡勢力犯罪的業(yè)務(wù)水平。除縣級公安機關(guān)成立掃黑除惡專業(yè)隊伍外，刑警隊及農(nóng)村地區(qū)各派出所也要有專人負責(zé)偵辦農(nóng)村惡勢力犯罪案件，以村級警務(wù)室為戰(zhàn)，充分發(fā)揮駐村民警和輔警人員作用，層層落實打擊防控“村霸”和宗族惡勢力犯罪的責(zé)任制。

（五）建立偵防“村霸”和宗族惡勢力犯罪的長效協(xié)同機制

要將打擊防控“村霸”和宗族惡勢力犯罪工作納入經(jīng)常性、制度化、規(guī)范化軌道，各級黨委政府牽頭、公安機關(guān)積極主動、有關(guān)部門依法履職，放手發(fā)動人民群眾，警民聯(lián)手作戰(zhàn)，深入開展基層安全創(chuàng)建活動，推進社會治安防控體系建設(shè)，[7]開展打擊防控“村霸”和宗族惡勢力犯罪群防群治的人民合力戰(zhàn)爭。要針對農(nóng)村實際，強化特種行業(yè)、特種場所、特種物品的管理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中社會治安出現(xiàn)的新問題，以打為主，打防結(jié)合，將防控惡勢力犯罪與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有機結(jié)合，及時依法嚴(yán)厲打擊惡勢力犯罪活動，有效防控惡勢力犯罪反彈，促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營順利進行。要強化農(nóng)村群眾的法制和道德教育，進一步落實預(yù)防青少年違法犯罪的工作措施，教育引導(dǎo)群眾自覺遵法守規(guī)，遠離惡勢力犯罪。要建立健全群防群治組織，切實加強群眾治安聯(lián)防、社會矛盾糾紛排查化解、高危人群教育管理等工作，鏟除衍生惡勢力犯罪的土壤和條件。與此同時，加強宣傳營造氛圍，動員農(nóng)民群眾積極參與打擊防控“村霸”和宗族惡勢力犯罪的專項斗爭，通過公布舉報電話和公安微博、民意訪評等形式和載體，號召群眾積極舉報“村霸”和宗族惡勢力犯罪線索。