常態(tài)化疫情防控背景下的社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新研究

顧 昊

（南京森林警察學院，江蘇 南京 210042）

2020 年春節(jié)前后，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上、共克時艱，疫情防控工作取得重大階段性勝利。當前，從全國看，我們已經(jīng)基本阻斷了疫情的擴散和蔓延，但國外疫情仍在肆虐，且勢頭不斷加劇。每天公布的境外輸入病例和國內(nèi)出現(xiàn)的零星病例都警示著我們，疫情防控阻擊戰(zhàn)還遠未結(jié)束，仍要慎終如始、毫不放松地做好常態(tài)化疫情防控工作。2020 年3 月10 日，習近平總書記在武漢考察時指出：“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地，堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”。[1]可見，對于公安機關(guān)而言，以社區(qū)為主陣地，做好社區(qū)警務(wù)工作，是順利完成各項工作任務(wù)、鞏固疫情防控成果的關(guān)鍵?；诖?，本文以社區(qū)為基本單元，從社區(qū)警務(wù)相關(guān)理論出發(fā)，總結(jié)、分析當前疫情防控中社區(qū)警務(wù)存在的問題及其原因，探索常態(tài)化疫情防控背景下社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新，以期進一步推動新形勢下社區(qū)警務(wù)的新發(fā)展。

一、社區(qū)與社區(qū)警務(wù)概述

（一）社區(qū)與社區(qū)警務(wù)的概念

“社區(qū)”這一概念最早是由德國社會學家滕尼斯在《共同體與社會》一書中提出，他將社區(qū)定義為“建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認同感的傳統(tǒng)社會生活共同體”。后費孝通先生在翻譯過程中，從英文單詞“community”翻譯過來。國內(nèi)對社區(qū)的研究和使用也就由此推廣開來，時至今日，學界對社區(qū)的認識和理解仍是見仁見智，但基本上都包含了人民、地方或地理疆界、社會互動和社會認同四個要素。[2]

社區(qū)警務(wù)是第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，產(chǎn)生于上世紀六七十年代的美國，后被新加坡、日本、英國、加拿大、澳大利亞等國廣泛采用。長期以來，社區(qū)警務(wù)一直是各國警學界研究的熱點，具有強大的生命力。與傳統(tǒng)警務(wù)注重偵破、逮捕所不同的是，社區(qū)警務(wù)更強調(diào)以警方主動和準確知曉社區(qū)信息、全面掌握社區(qū)動態(tài)，社區(qū)居民廣泛參與，警方與社區(qū)居民高水平良性互動與密切合作來預防犯罪和解決問題。社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)是以社區(qū)居民為中心，工作重點和方向是以人民群眾需求為導向，突出強調(diào)以人為本原則。[3]

（二）社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新的必要性

1.社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新是善治理論的具體實踐

善治是在治理理論基礎(chǔ)上提出的如何實現(xiàn)有效治理的一種理想型政治管理模式，是使公共利益最大化的社會管理過程。其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種良性互動、合作共治的新穎關(guān)系。善治的過程實際上是國家權(quán)力向社會回歸的過程。[4]黨的十九屆四中全會指出：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。善治正是共建共治共享所追求的理想狀態(tài)。社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新，就是針對社區(qū)內(nèi)事務(wù)，公安機關(guān)與社區(qū)居民等各方通過平等的參與、職責的分擔、多向的互動，以及決策行動的公開透明等方式實現(xiàn)警方暢通溝通反饋渠道、爭取多方支持；民眾積極主動參與、踴躍建言獻策；警民達成合作共識，建立信任關(guān)系，逐步形成社會網(wǎng)絡(luò)治理的新格局，從而最大限度地增進公共利益、再造社會和諧。這些都正契合了善治理論的要義。

2.社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新是警務(wù)流程再造的必然要求

警務(wù)流程再造是在流程再造理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是警務(wù)組織體系能否高效運行的關(guān)鍵，是對警務(wù)組織的管理流程、業(yè)務(wù)流程和輔助流程進行根本性地思考和重塑。使新警務(wù)體制的功能得以進一步釋放，效能得以明顯提升。[5]社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新是對傳統(tǒng)警務(wù)的“揚棄”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變、人員流動的頻繁等影響，加之各種突發(fā)事件的多發(fā)、頻發(fā)，都對公安機關(guān)做好社區(qū)警務(wù)工作提出了全新的挑戰(zhàn)和更高的要求。社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新，就是在傳統(tǒng)警務(wù)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的組織管理體系、工作模式方法、人員知識結(jié)構(gòu)等進行拆解和重構(gòu)，去除阻滯羈絆、補齊弱項短板、吸收前沿科技、借鑒先進經(jīng)驗，打造適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展、符合當今警務(wù)潮流的網(wǎng)絡(luò)型、功能型警務(wù)組織，以最大限度地釋放體制功能、提升警務(wù)整體效能。

3.社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新是積極警務(wù)的生動體現(xiàn)

積極警務(wù)是適應(yīng)時代環(huán)境變化的一種警務(wù)模式，是公安機關(guān)、公安人員通過制度安排、結(jié)構(gòu)設(shè)置、機制建設(shè)和行為活動，確立以人為本的、法治的觀念理念，體現(xiàn)預防、溝通和服務(wù)優(yōu)先的公共管理職能。[6]社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新在理念方面，堅持以人為本、民意導向；在工作方式上，主動作為，對標警務(wù)發(fā)展潮流；在工作機制上，積極整合多方資源，形成合力，提升管理服務(wù)的能力和水平；在制度安排上，力求建成社區(qū)各相關(guān)方的常態(tài)化聯(lián)席會議、聯(lián)動工作制度，強化各部門的溝通協(xié)作，這些都是積極警務(wù)內(nèi)涵的生動體現(xiàn)。

二、疫情防控中社區(qū)警務(wù)存在的問題及其原因

（一）疫情防控中社區(qū)警務(wù)存在的問題

疫情出現(xiàn)以來，在每個疫情防控的戰(zhàn)位，都能發(fā)現(xiàn)民輔警努力工作、辛勤值守的身影。尤其是在疫情防控的主陣地--社區(qū)，廣大民輔警不顧個人安危，不分晝夜地戰(zhàn)斗在測溫篩查、登記信息、普及宣傳防疫知識、發(fā)放防疫物資、隔離轉(zhuǎn)運疑似確診人員等工作的第一線?？梢哉f，疫情防控階段性成果的取得、生產(chǎn)生活秩序的有序恢復，離不開民輔警的付出和社區(qū)警務(wù)功能的發(fā)揮。但與此同時，社區(qū)警務(wù)也暴露出一些不盡如人意的地方，需要我們在下一步工作中予以解決和完善。

1.方式方法時有不當

在疫情防控過程中，一些地方無視科學防護建議，層層加碼，無限加大力度，力求“不留死角”。由此也出現(xiàn)了有些地方警方簡單、粗暴、過度執(zhí)法現(xiàn)象，在疫情嚴重的地方采取封城、封社區(qū)等嚴格的防控措施是十分必要的。但在一些疫情形勢較為輕微、平穩(wěn)的地方，仍然“一刀切”地采取了封路、封社區(qū)、封門的極端做法，給居民的日常生活、復工復產(chǎn)帶來了嚴重影響。此外，各地先后出現(xiàn)了在外地工作學習歸來的人員，本人體溫正常，也無疫情嚴重地區(qū)的旅行史、接觸史，但由于所住小區(qū)實行了封閉管理，有家不能回，只能自己另找住處。有的地方出臺了“外地人沒房產(chǎn)不準回小區(qū)居住”等規(guī)定，導致租客回不了城，原本計劃好的盡快復工、搶抓時間生產(chǎn)防疫物資等安排也不得不擱置。

2.基礎(chǔ)工作存在空白

做好社區(qū)防疫工作，離不開廣大社區(qū)居民的理解、支持與配合。但部分民警在實際工作中卻遇到了種種問題：開展入戶排查時，連門都敲不開，有的居民雖然開了門，但也是草草應(yīng)付了事，隨即迅速將門關(guān)上。又如，有的社區(qū)民警希望召集居民作為志愿者協(xié)助參與體溫檢測、防疫宣傳、物資搬運等工作，但得到的響應(yīng)卻寥寥無幾。這些都折射出警方平時的基礎(chǔ)工作存有空白、管理與服務(wù)存在欠缺。在管理方面，社區(qū)民警只滿足于常規(guī)事務(wù)性工作，重事后處置、輕事前預防，對轄區(qū)情況沒有做到詳細了解、清楚掌握。在服務(wù)方面，小區(qū)實行封閉管理后，居民的水電氣熱、米面糧油等日?；旧钏杵毡槭艿捷^大影響，特別是老年人急需的醫(yī)療、送餐等服務(wù)不能得到及時滿足。

3.統(tǒng)籌協(xié)同程度不高

為積極有效防控疫情，衛(wèi)健、應(yīng)急、民政等系統(tǒng)紛紛將關(guān)口前移，在社區(qū)安排專人以充實一線防疫力量。但這些分屬于不同系統(tǒng)部門人員之間的信息共享、溝通交流程度不高，基本上仍是各自為政。如有居民一上午被三個部門的工作人員敲門測量體溫，詢問核實家庭成員情況、活動軌跡等。與此同時，在收集、統(tǒng)計、匯總、分析和報送相關(guān)數(shù)據(jù)時，由于不同系統(tǒng)、部門的標準、流程、人員不一樣，結(jié)果也是千差萬別，有時甚至還相互矛盾，不得不推倒重來、重新收集。這不僅給包括社區(qū)民警在內(nèi)的原本就異常繁忙的基層防疫人員增加了負擔和壓力，也讓居民重復提供、無所適從。

4.信息溝通不專業(yè)

新冠疫情首次出現(xiàn)且發(fā)生突然，公眾對該新型病毒的發(fā)病機理、傳播途徑、防控方法等都知之甚少。未知帶來恐懼、恐懼滋生謠言，而信息公開是鏟除謠言滋生土壤、減少公眾猜疑、提升公眾安全感的有力舉措。警方主要在以下三方面存在不足：一是信息發(fā)布不主動、不詳細。發(fā)布的涉疫信息不多、頻次不高，有的即便發(fā)了，也只是寥寥數(shù)語，缺少居民關(guān)注的本地確診人數(shù)、行動軌跡、下一步將要采取的措施等關(guān)鍵信息。民眾沒有準確權(quán)威的信息來源，只能通過親朋好友間的口耳相傳、上網(wǎng)查詢等方式獲取信息，這給謠言的傳播、滋生留下了很大的空間。二是信息發(fā)布不及時、渠道混亂。社區(qū)出現(xiàn)疑似病例后，包括警方在內(nèi)的各防疫力量會第一時間投入到轉(zhuǎn)運、隔離、消毒等工作中去。居民通過微信、微博等自媒體早已知曉相關(guān)情況，但警方發(fā)布的正式信息往往比較遲緩，有時與別的渠道發(fā)布的信息還不一致。居民就會認為信息有問題，久而久之，警方發(fā)布的信息也就缺乏公信力。三是內(nèi)容單一。防疫期間，居民對信息的需求多元，不僅包括病例信息，還包括與居民日常密切相關(guān)的生活防疫物資是否充足，價格是否合理；道路交通是否正常；社區(qū)封閉管理何時解除等等。而警方有時只對衛(wèi)健系統(tǒng)發(fā)布的病例情況進行簡單地轉(zhuǎn)發(fā)，沒有很好地滿足居民信息多樣化的需求。[7]

（二）疫情防控中社區(qū)警務(wù)存在問題的原因分析

1.缺乏靈活高效的應(yīng)急處置機制

新冠肺炎疫情突如其來、無聲無形，傳播速度之快、范圍之廣，前所未有，且到目前為止，對于該病毒還存有許多未知。這些都說明此次疫情防控工作專業(yè)性強、危險性高，需要專門的處置機制予以應(yīng)對。在日常工作中，社區(qū)民警所熟悉的都是消防、地震、防汛防臺風等經(jīng)常會用到的演練。而對于疫情的相關(guān)知識、預案、演練可以說是一片空白。防疫工作在消毒防護、物資調(diào)度、經(jīng)費保障、職責任務(wù)分工、輿情應(yīng)對、群眾安置等環(huán)節(jié)也就缺乏相應(yīng)機制的指引，大家都忙作一團，很難有效地防控疫情。

2.激勵機制的缺乏

疫情在春節(jié)假期期間的肆虐，給原本就繁忙的民警帶來了更大的壓力。社區(qū)民警克服困難、頂住壓力，長期堅守在測溫、登記、排查、轉(zhuǎn)運、消殺等工作崗位上。但隨著戰(zhàn)疫時間的拉長、工作內(nèi)容單一、危險性大等因素影響的疊加，本身就非常容易讓人產(chǎn)生倦怠感，加之分工不明確、權(quán)責不清晰，警務(wù)模式過于僵化、缺乏彈性。社區(qū)民警也就缺乏運用創(chuàng)造性思維獨立解決問題的條件和環(huán)境，不易產(chǎn)生獲得感和成就感。其次，有的地方雖然業(yè)已建立獎懲機制，但往往是更加重懲罰而輕獎勵，即更多強調(diào)工作未完成時將會受到的處罰的種類和力度，而對于提前超額或高質(zhì)量完成工作給與獎勵的則很少，有的話獎勵力度也很小，且形式單一，難以達到預期的激勵效果。

3.重形式輕實效、重結(jié)果輕過程的考核評價體系

社區(qū)警務(wù)是一項長期工程，具有體量大、周期長、涉及面廣等特點，需要社區(qū)民警投入大量的精力和時間。但在社區(qū)警務(wù)實施推進過程中，出現(xiàn)了過于追求達成形式結(jié)果方面的要求，甚至為了應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。在此影響下，部分領(lǐng)導不考慮社區(qū)工作的實際情況，重考核結(jié)果輕基礎(chǔ)工作。部分社區(qū)民警為了完成考核所規(guī)定的任務(wù)，機械僵硬地從事社區(qū)工作，停留在表面、滿足于現(xiàn)狀甚至應(yīng)付檢查，缺少變化與創(chuàng)新。另外，不少地方的基層派出所仍將“打處率”、每周進社區(qū)的次數(shù)等單一、生硬的數(shù)字作為衡量社區(qū)民警工作成效的重要指標和依據(jù)。久而久之，部分社區(qū)民警便逐漸將大部分時間和精力花費在相對耗時短、見效快、好出成績、易立功的案件查處和社區(qū)巡邏等工作上，忽視了加強社區(qū)治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社區(qū)不穩(wěn)定因素的預防、發(fā)現(xiàn)和化解能力，提升民眾安全防范意識，密切警民關(guān)系等基礎(chǔ)工作。[8]

4.部分民警能力不足

一是群眾工作能力不足。從群眾中來，到群眾中去是公安工作的生命，是公安民警的立身之本、力量之源。但隨著溝通方式的便利多元及工作任務(wù)的日益繁重，很多社區(qū)民警逐漸淡忘了“鐵腳板”所具有的強大功能和作用，沒有經(jīng)常進社區(qū)走訪入戶，也就失去了與居民面對面溝通交流的機會，更別說打成一片了。二是溝通交流能力不足。溝通是一門藝術(shù)，具備良好溝通交流能力的社區(qū)民警在開展社區(qū)工作時會事半功倍。但現(xiàn)階段社區(qū)民警在實際工作中還存有以下不足：首先是拿捏不好語氣，不能以平等的姿態(tài)溝通交流，常常是以命令式、發(fā)問式、教導式的語氣。其次是冷冰冰的“法言法語”說得多，熱乎乎的“群眾語言”說得少，不擅使用將法律法規(guī)、道德準則、是非標準、民風民俗、人情事理結(jié)合起來的群眾語言貼近群眾、融入群眾、打動群眾、溫暖群眾。最后是沒有準確把握群眾心理、知曉群眾需求。往往先入為主，著重強調(diào)自己所要表達的事項，而對居民真正關(guān)心的，要么說的少，要么自己也不了解、不知道，自然也就難以取得良好的溝通效果。三是新技術(shù)應(yīng)用能力不足。部分社區(qū)民警沒有很好地與時俱進，缺乏對新知識、新技術(shù)的了解和掌握，對新技術(shù)的使用意識和素養(yǎng)不足，仍然沿用原先的方式方法從事社區(qū)警務(wù)工作，不僅費時費力，而且效果不佳。

三、常態(tài)化疫情防控背景下的社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新

（一）強化民生警務(wù)，保障居民正常生活

民生警務(wù)是公安機關(guān)踐行“人民至上、生命至上”的具體體現(xiàn)。社區(qū)民警應(yīng)充分借助宣傳欄、微信公眾號、業(yè)主微信群等平臺將附近超市、藥店的地址、營業(yè)時間；水電氣熱、網(wǎng)費、電話費的繳費方式和流程告知廣大居民，確保居民日常所需的米面糧油、蛋菜肉禽等生活物資，口罩、消毒水等防疫物資的正常供應(yīng)。同時，也可以牽頭協(xié)調(diào)具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)、符合安全標準的商家進社區(qū)開展送菜、送餐上門業(yè)務(wù)，價格、質(zhì)量等接受居民的評價和監(jiān)督，實行全程淘汰。另外，對于孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體要投入更多的時間、花費更多的精力、給予更多的關(guān)懷?？赏ㄟ^入戶走訪、電話交流等形式，提高聯(lián)系頻次，及時了解和掌握他們的困難和需求，有針對性地開展困難幫扶、心理疏導等工作，積極充當“代購員”、“快遞員”、“服務(wù)員”等角色，提供多樣化便民服務(wù)，保障居民正常生活。

（二）依靠社區(qū)網(wǎng)格，開展聯(lián)勤聯(lián)動

公安機關(guān)基層派出所應(yīng)立足社區(qū)當前實際，整合利用現(xiàn)有資源，調(diào)動各方主體能動作用，在持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格管理模式的基礎(chǔ)上，將警格與社區(qū)網(wǎng)格深度融合，充分發(fā)揮網(wǎng)格警格融合發(fā)展的新功能。具體可以從橫向和縱向兩個方面著手。在橫向上，以網(wǎng)格為基本單元，強化與衛(wèi)健、應(yīng)急、市場監(jiān)管、民政、教育等部門及居委會、業(yè)委會的溝通協(xié)作，形成“警格+部門”、“警格+社區(qū)”、“警格+社會”的多元聯(lián)勤聯(lián)動格局。在縱向上，可牽頭建立區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格員、樓道長“五位一體”的立體化聯(lián)勤聯(lián)動體系。[9]建成由社區(qū)民警牽頭，居委會主導，多部門聯(lián)動，居民高度配合，志愿者踴躍參與的良好局面。各方密切溝通交流、加強信息共享、強化同頻共振、釋放協(xié)同效能。實現(xiàn)事情格中辦、矛盾格中調(diào)、人員格中排、管控格中推、疫情格中防。

（三）發(fā)展智慧警務(wù)，助力提質(zhì)增效

智慧警務(wù)功能和作用的進一步發(fā)揮將不僅使公安機關(guān)的工作成效事半功倍，而且也將使因防疫而對居民正常生活帶來的影響降至最低。首先，要進一步圍繞“人員”、“車輛”這兩個要素開發(fā)、利用功能多樣的APP、小程序和網(wǎng)絡(luò)平臺。在人員方面，借助微信、支付寶等平臺定制健康碼進行識別排查和日常管理。在車輛方面，可借助社區(qū)警務(wù)信息綜合管理平臺和智能車牌管理系統(tǒng)，將小區(qū)車輛牌照信息全部錄入，非本小區(qū)車輛進入小區(qū)時，系統(tǒng)會第一時間報警，值守人員據(jù)此對車輛、人員進行相應(yīng)地核查登記。其次，依靠現(xiàn)有平臺，開展戶口、身份證、居住證、機動車、出入境等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。在每類業(yè)務(wù)的子目錄下面列明操作流程、所需材料、辦理期限，實行“網(wǎng)上咨詢+網(wǎng)上預約+網(wǎng)上延期+網(wǎng)上辦理”模式，減少人員聚集、方便居民生活、保證服務(wù)質(zhì)量。最后，利用無人機“飛得高、喊得響、覆蓋廣、無接觸”等優(yōu)勢，充分發(fā)揮無人機在防疫消毒、科普宣傳、巡查防護、物資投送等方面的顯著作用。將其獨特功能與社區(qū)警務(wù)實際進一步緊密結(jié)合，發(fā)展“社區(qū)+無人機”警務(wù)，以節(jié)約警力資源，提升公安工作效率。

（四）完善制度建設(shè)，確保平穩(wěn)規(guī)范

一是應(yīng)急管理機制。應(yīng)在現(xiàn)有的地震、消防等應(yīng)急演練預案的基礎(chǔ)上，將核生化、傳染病、恐怖襲擊、環(huán)境污染等風險納入社區(qū)日常防控處置演練的范圍。完善和細化相應(yīng)的處置預案，強化磨合演練。建立從知識儲備、物資調(diào)度、經(jīng)費保障、人員安置、醫(yī)療救治、宣傳引導、心理疏導等全鏈條、全要素的閉環(huán)處置系統(tǒng)，形成決策科學、警令暢通、分工明確、執(zhí)行迅速、權(quán)責一致、監(jiān)督有力、協(xié)同高效的應(yīng)急管理機制。二是信息管理機制。首先，充分利用公告欄、擴音喇叭、自媒體（微信群、微信公眾號、抖音等）等多種方式及時、客觀、準確地向居民發(fā)送信息。其次，強化信息發(fā)布的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在信息涉及多層級、多部門的情況下，社區(qū)民警應(yīng)提前在公安機關(guān)內(nèi)部不同層級以及信息所涉及其他部門之間做好溝通協(xié)調(diào)，確保發(fā)布的信息統(tǒng)一真實、有說服力。最后，加強信息的收集與研判，社區(qū)民警在日常入戶走訪、交流座談、電話往來中，多留心居民的思想動向。同時，也要時常關(guān)注朋友圈、微博、貼吧里相關(guān)熱點話題，做好分析和研判。對屬實的信息要予以證實以安撫人心；對虛假的傳言要及時更正以將其負面影響降至最低。三是評價考核機制。首先在走訪率、見警率、知曉率、安全防范滿意度和服務(wù)便民滿意度的基礎(chǔ)上，增加對公安基礎(chǔ)工作真實性的評價。其次，根據(jù)人口數(shù)、社區(qū)不同類別，設(shè)定不同權(quán)重，以增強考評的可比性、科學性。最后，提高社區(qū)居民評價在考核評價中的比重，促使社區(qū)民警把工作重心放在社區(qū)管理和為居民服務(wù)上。四是激勵關(guān)懷機制。要科學統(tǒng)籌安排勤務(wù)，合理安排調(diào)休補休。強化表彰獎勵，對表現(xiàn)突出的社區(qū)民警要及時予以嘉獎、記功，并將此作為晉升晉級的重要參考。同時，實施生日祝福、提升伙食標準、開通緊急醫(yī)療救治“綠色通道”、強化心理健康保護、為民警提供子女托管服務(wù)、幫助民警子女就業(yè)入學等一系列暖警惠警措施，凝聚警心、激發(fā)斗志。