砥礪奮進譜新篇
——晉城市改革開放綜述

崔娜薩

一、前言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就改革開放發(fā)表了一系列重要講話，強調(diào)指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”40 多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，成功走出一條中國特色社會主義道路，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史飛躍。晉城市也在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，書寫了改革開放的壯麗史詩，為進一步全面深化改革積蓄了力量。

二、40 多年的輝煌成就

（一）經(jīng)濟總量跨越發(fā)展

自1978 年改革開放尤其是1985 年建市以來，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，晉城市先后確立實施了“以改革為動力、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以流通交通為先導(dǎo)，突出抓好科技、教育，實行綜合規(guī)劃，整體開發(fā)”“煤頭—化身—輕紡尾”“三步走”“一爭兩轉(zhuǎn)五突破”“11445”“一爭三快兩率先”“五個三”等一系列戰(zhàn)略部署。在發(fā)展戰(zhàn)略支撐下，全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟總量不斷擴大，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由1978 年的6 億元上升到2020 年的1425.7 億元，按現(xiàn)價計算是1978年的237.6 倍。財政收入由1978 年的6344 萬元增加到2020 年的145.3 億元，是1978 年的229 倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配純收入由1978 年的300 元提高到2020 年的36332 元，是1978 年的121 倍。2020 年，8 項主要經(jīng)濟指標中，4 項增速排名全省第一，經(jīng)濟發(fā)展進入全省第一方陣靠前水平。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升

改革開放后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和惠農(nóng)支農(nóng)政策的全面落實，科技興農(nóng)活動的全面開展，新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。截止2019 年，全市農(nóng)村常住戶數(shù)有59.5 萬戶，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值按可比價格計算是767123.7 萬元，是1985 年41326 萬元的近19 倍。從主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來看，2019 年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值392983.2 萬元，是1985 年29468 萬元的13.34 倍；林業(yè)產(chǎn)值36170.7 萬元，是1985 年3938 萬元的9.19 倍；牧業(yè)產(chǎn)值294360.5 萬元，是1985 年7913 萬元的74.75 倍；漁業(yè)（淡水產(chǎn)品）產(chǎn)值2958.9 萬元，是1985 年7 萬元的422.7 倍。40 多年來，晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，先后形成了生豬、果品、畜牧、蔬菜、蠶桑、食用菌、干鮮果、小雜糧、中藥材、苗木花卉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）工業(yè)經(jīng)濟快速增長

全市工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷了改革開放初期小煤礦、小化工、小冶煉、小水泥、小水電“五小”工業(yè)的蓬勃發(fā)展期；上個世紀八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速崛起期；上個世紀九十年代工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)期和“抓大放小，扶優(yōu)扶強”的整合期；新世紀以來狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)改革的工業(yè)化進程推進期以及新時代以來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。經(jīng)過多年發(fā)展，晉城市走出了一條從依托煤炭資源優(yōu)勢到依靠先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤炭、煤層氣、化工、電力、冶鑄和裝備制造六大行業(yè)齊頭并進的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。工業(yè)總產(chǎn)值由1985 年的32310 萬元增加至2019年的12358808 萬元。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

隨著一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，全市以低碳發(fā)展為載體逐步壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，依托煤炭資源，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢棄物的減量化、資源化和再利用，同時堅持走黑色帶動綠色、能源助推旅游的發(fā)展之路。據(jù)統(tǒng)計，近年來全市煤炭企業(yè)累計投資40 多億元，開發(fā)了蟒河、王莽嶺、黃圍山等多個景區(qū)，走出了“煤炭+旅游”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)了資源優(yōu)勢利用、效益最大化。二是服務(wù)業(yè)規(guī)模快速擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展動力源。晉城市多年來積極推進文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展。其中，晉城市連續(xù)四屆太行山文化旅游節(jié)，連續(xù)兩屆中國·山西（晉城）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，高平市的海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化旅游招商活動，澤州縣的“誰不說俺澤州好”電視競演大賽，陽城縣的“一帶一路”論壇及國際徒步大會，沁水縣的“趙樹理文化旅游”嘉年華，陵川縣的“紅葉節(jié)”等都讓全域旅游成為轉(zhuǎn)型的新產(chǎn)業(yè)。截止2019 年，全市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達5715516 萬元，占到了生產(chǎn)總值的42.2%，產(chǎn)業(yè)貢獻率顯著增加。

（五）社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在增強市域經(jīng)濟綜合實力的同時，我們大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力把發(fā)展成果更多地惠及全市人民。

一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。從改革開放初期開始，全市通過優(yōu)化教育資源，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入，強化教育惠民，改善辦學(xué)條件等措施不斷深化教育改革，促使基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，機構(gòu)合理，功能互補，農(nóng)科教結(jié)合，形成全社會參與的大教育格局。截止2019 年，全市擁有各級各類學(xué)校991 所，各級各類專任教師有23849 人，全市普通二本達線人數(shù)連年躍升，被北大清華錄取人數(shù)逐年增加。

二是著力強化科技支撐作用?？萍纪苿影l(fā)展，創(chuàng)新營造未來，2019 年，全市科技三項經(jīng)費支出28419 萬元，全年發(fā)明專利擁有量達464 件，授權(quán)數(shù)達743 件，為晉城轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了積極貢獻。

三是積極營造優(yōu)良人文環(huán)境。通過科學(xué)理論武裝、主流輿論壯大、新型媒體強化、核心價值觀培育、文化繁榮發(fā)展、人才隊伍建設(shè)等工程，全市文化體制改革深入進行，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，文化強市的目標正在實現(xiàn)。

四是逐步完善公共衛(wèi)生體系。截止2019 年，全市衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)達到3179 個，比30 年前多了2861 個；醫(yī)務(wù)人員達到20395 人，比30 年前多12895 人；床位13675 張，比30 年前多了7527 張，為維護全市人民健康提供了保障。

五是不斷提高社會保障能力。在做好就業(yè)和再就業(yè)工作的同時，全市堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，不斷完善了覆蓋全市的社會保障體系，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。2019 年，晉城市城市居民最低生活保障人數(shù)是8597 人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)是35960 人，民政事業(yè)費實際支出達到57212 萬元，其中最低生活保障費達22230萬元。通過多年努力，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本健全，人人享有基本生活保障。社會管理體系更加完善，公共服務(wù)能力顯著增強，社會更加安定和諧。

（六）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

從改革開放的探索期到新時代的全面深化改革，晉城市逐漸走上了綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，尤其是黨的十八大以來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先，服務(wù)民生，環(huán)境提升”思路，以打造山、水、林、城有機融合的生態(tài)城市為目標，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，初步形成“山環(huán)水抱，森林圍城”的生態(tài)格局。一是加快園林綠化建設(shè)。城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別保持在45.8%、43.2%、15.5 平方米，城市綠化水平保持全省領(lǐng)先。二是加大生態(tài)治理力度。持續(xù)加大對丹河、沁河流域排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測頻次，啟動丹河污染治理工作，大力推行河長制機制，完成多條綠道建設(shè)等?，F(xiàn)在全市不僅擁有國家級自然保護區(qū)，有國家森林公園，還有國家級濕地公園試點，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力的生態(tài)支撐。

三、40 多年的經(jīng)驗啟示

回顧全市40 多年改革開放歷程，所取得的成績是令人欣慰的。在這奮斗歷程中，除了有許多鼓舞人心的業(yè)績值得謳歌，也有許多昭示后人的經(jīng)驗值得總結(jié)。其40多年積累的寶貴經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持解放思想、實事求是，注重理論的指導(dǎo)作用

方向決定道路，道路決定命運。我黨在任何時期都能保持旺盛生命力的一個關(guān)鍵原因是解放思想，實事求是，與時俱進。在不斷的實踐中創(chuàng)新理論，反過來再用理論來指導(dǎo)實踐。晉城多年的輝煌成就正是得益于先進理論的指導(dǎo)作用。近年來，隨著資源約束趨緊，完成環(huán)境約束性指標的壓力增大，晉城市想要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的格局，改變“一煤獨大”的現(xiàn)狀，歸根到底還需要進一步解放思想，將實踐作為檢驗真理的唯一標準，注重理論創(chuàng)新，不斷促進晉城各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）堅持艱苦奮斗、自力更生，注重繼承發(fā)揚傳統(tǒng)

40 年來，全市人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，并賦予其與時俱進的時代內(nèi)涵，凝聚起了攻堅克難的強大精神力量，創(chuàng)造了許多人間奇跡。全市先后榮膺全國創(chuàng)建文明城市先進市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家森林城市、中國吸引外商投資最佳城市、全國科技進步市、國家衛(wèi)生城市、全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、全國低碳經(jīng)濟示范市、國際花園城市等稱號。這些正是晉城人民不甘落后、窮則思變的生動寫照。實踐證明，只有繼承發(fā)揚與開拓創(chuàng)新有機結(jié)合，才能推動晉城取得更大的成就。

（三）堅持市場導(dǎo)向、雙手并用，注重資源配置力度

鄧小平指出計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。正是因為堅持市場化的改革方向，人民群眾的勞動積極性才得以最大程度的發(fā)揮。改革之前，幾乎所有的生活物資都要憑票供應(yīng)，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，短短幾年農(nóng)村就實現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟體制進行改革，市場化帶來的人民群眾創(chuàng)造財富的積極性不可估量；正是因為堅持市場化的改革方向，國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力無限煥發(fā)。改革開放以來，中國的經(jīng)濟體量以幾何級數(shù)增加，晉城市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等多方面都取得了長足的發(fā)展，這都是在改革開放中堅持社會主義市場經(jīng)濟方向不動搖的結(jié)果。

（四）堅持上下聯(lián)動、凝心聚力，注重黨組織建設(shè)

全市堅持以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，成功鍛造了凝心聚力的堅強核心，充分發(fā)揮了各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使各級黨組織和廣大黨員始終成為推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建美麗晉城的“主心骨”和“引路人”。

改革開放初期，晉城市依托縣、公社黨校、基層黨支部黨員活動中心為陣地的三級黨員教育網(wǎng)開展各方面的教育，經(jīng)常受教育的黨員達到90%以上。尤其是黨的十八大之后，多次開展各種學(xué)習(xí)教育，先后在全市開展了“學(xué)黨章、守紀律、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題教育活動、群眾路線教育實踐活動、學(xué)習(xí)討論落實活動、“三嚴三實”專題教育、“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格共產(chǎn)黨員”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等。可以說，多年來我們認真組織大學(xué)習(xí)、開展大調(diào)研、推動大落實，全面從嚴治黨基礎(chǔ)不斷夯實。

四、改革開放再出發(fā)

晉城的未來前程似錦，要繼往開來，就要堅定不移將改革開放推向前進，激發(fā)全市上下激情活力迸發(fā)的蓬勃生機。

（一）要深化改革開放，催生發(fā)展動力

要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制、增強企業(yè)活力、提高企業(yè)競爭力為目標，以“三個有利于”為標準，以產(chǎn)權(quán)制度為突破口，大力推進國有集體企業(yè)改革。要把晉城的發(fā)展置于全省、全國乃至世界的發(fā)展大背景下去謀劃和推進，努力形成廣借外力、開放搞活的發(fā)展態(tài)勢。

（二）要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加快項目建設(shè)

要進一步加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強政策、機制、法律、服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)。要建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。要倡導(dǎo)“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系晉城發(fā)展理念”，深入開展爭當環(huán)境創(chuàng)造者，爭當生產(chǎn)促進者。要建立和完善項目落地生根孵化機制。嚴格實行部門支持項目建設(shè)制度，主動解決項目建設(shè)中遇到的融資、用地等具體問題。

（三）要加大考核力度，調(diào)動發(fā)展熱情

“五個三”發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)乎晉城的改革發(fā)展穩(wěn)定，要做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確；對全局性的重點工作和難點問題，要打破分工界限，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成班子來抓。要加強監(jiān)督促檢查，完善干部考察、考核制度，賞罰分明。

（四）要加強隊伍建設(shè)，穩(wěn)固發(fā)展根基

毛主席曾說，思想路線確立后，干部就是決定性因素。要堅持改革開放，實施“五個三”發(fā)展戰(zhàn)略，最重要的是要創(chuàng)新人才工作的體制機制，以增強科學(xué)決策、駕馭全局、開拓創(chuàng)新能力為目標，造就一支知黨務(wù)、通政務(wù)、懂經(jīng)濟、會管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍；要加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，深化事業(yè)單位人事制度改革，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才隊伍活力；要培養(yǎng)壯大農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)科技推廣型、經(jīng)營管理型、生產(chǎn)開發(fā)型的農(nóng)村實用人才隊伍；要加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)外向型、復(fù)合型的企業(yè)管理人才。同時做好人才引進工作，吸引各類人才來晉城投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，改革開放40 多年的發(fā)展，不僅使晉城人民過上了富裕安康的生活，更使大家看到了新時代美麗晉城高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的美好愿景。40 多年輝煌成就的取得，靠的是改革開放；在新的歷史起點上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠改革開放。只有堅持問題導(dǎo)向，立足本地實際，將改革進行到底，晉城的明天才會更加美好！