“智慧社區(qū)”治理建設(shè)路徑探索

姜宇琪

一、研究背景和研究意義

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)正以幾何速度發(fā)展，人類社會(huì)發(fā)生巨大變革，人民生活的方方面面也隨之發(fā)生了很大的改變。與之相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理方式也正在被重組更新。劉淑研在《當(dāng)代中國政府與政治》一書中表示，政府職能正在進(jìn)行著從行政管制到公共治理的快速變遷，并且指出當(dāng)前我國政府轉(zhuǎn)型的首要目的是轉(zhuǎn)變身份，建設(shè)服務(wù)型政府?！吧鐓^(qū)實(shí)際上是一個(gè)小社會(huì)，而社會(huì)學(xué)家把它作為研究大社會(huì)的起點(diǎn)”，社區(qū)作為“社會(huì)的基礎(chǔ)性組織結(jié)構(gòu)，成為了重構(gòu)社會(huì)管理體制、完善公共服務(wù)體制和化解基層社會(huì)矛盾的平臺(tái)”[1]，其重要性也就不言而喻了。隨著思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變，新型社區(qū)組織就此代替了傳統(tǒng)的單位大院或者員工宿舍，成為百姓安居樂業(yè)的場所。伴隨社會(huì)治理理念的發(fā)展，基層社區(qū)的各項(xiàng)職能也正在被不斷更新加強(qiáng)，正如鄭杭生教授所指出的，“我國社會(huì)30 年的發(fā)展，是通過社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌[2]的方式實(shí)現(xiàn)的”。

高新技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中得到創(chuàng)新發(fā)展，這也使得政府在城市發(fā)展道路上不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，獲得突破。隨著社會(huì)治理模式的制度創(chuàng)新，行政組織進(jìn)行多次改革，國家與社會(huì)建立起共同治理新模式，智慧社會(huì)也就此開始深入人們的視野。眾多政策研究者都把它作為社區(qū)管理新模式，社會(huì)化、改革完善社區(qū)工作方式，以滿足人民日益豐富的美好生活的需求，直接提高了人民滿意度、幸福感和安全感?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟使得科技的影響力向社會(huì)的各個(gè)角落快速蔓延，更高層次的“智慧城市”的模式必將成為未來政府改革的主導(dǎo)方向。而“智慧社區(qū)”作為其中重要的一環(huán)、社會(huì)最基本的組成結(jié)構(gòu)，其治理方式的創(chuàng)新也將成為國家治理的首要目標(biāo)。不難看出，智慧社區(qū)的建設(shè)可以明顯提高基層社區(qū)治理水平，提高基層公共治理能力。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何積極完善智慧社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)管理模式，提高管理智慧社區(qū)的水平和能力，推動(dòng)智慧城市的全面發(fā)展，構(gòu)建共同治理、共同享有的社會(huì)治理新模式，成為了政府官員和眾多社會(huì)學(xué)家研究的中心問題。

二、相關(guān)概念理解

在給予社區(qū)的140 項(xiàng)定義中，大多數(shù)皆認(rèn)為社區(qū)是指具有共同目標(biāo)的人群組成的社會(huì)有機(jī)體，它包括一個(gè)社區(qū)及其活動(dòng)領(lǐng)域，是由特定領(lǐng)域的相關(guān)群體形成一種互動(dòng)和共享的文化可持續(xù)性。

雖然對(duì)社區(qū)概念的定義繁雜多樣，但社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)基本要素的理解基本相同。社會(huì)學(xué)家一般認(rèn)為，社會(huì)需要包含特定的人數(shù)、范圍、領(lǐng)域、對(duì)象差異以及文化——社區(qū)就是這樣一個(gè)“由生活在特定區(qū)域的人群所組成的社會(huì)共同體?！?/p>

2000 年11 月，中共中央辦公廳下達(dá)、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的文件，明確定義了中國社區(qū)的概念，確立了其作為社會(huì)基礎(chǔ)單位的地位，即以社會(huì)甚至城市和國家發(fā)展的基礎(chǔ)社區(qū)單位的地位和角色存在[3]。

“智慧城市”作為一種先進(jìn)的治理理念和城市發(fā)展戰(zhàn)略，其建立和創(chuàng)新得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，被列入到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》中，作為重要戰(zhàn)略方向來指導(dǎo)中國城市的未來發(fā)展。而“智慧城市”建設(shè)的核心一環(huán)，智慧社區(qū)現(xiàn)階段已成為中國城市發(fā)展的重點(diǎn)問題，在基層社會(huì)治理中擁有相當(dāng)靈活的操作權(quán)力和空間，可以有效地在社區(qū)治理流程中進(jìn)行改造創(chuàng)新。

同時(shí)，智慧社區(qū)作為智慧城市建立的基本單位，在基層政府運(yùn)行管理中具有足夠靈活的空間，在社區(qū)治理過程中發(fā)揮著有效滲透其現(xiàn)有層級(jí)的作用。通過統(tǒng)籌運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，智慧社區(qū)不斷整合社區(qū)基礎(chǔ)信息，匯集管理和運(yùn)營資源，進(jìn)行智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，智慧社區(qū)可以有效逐步提升社區(qū)管理能力，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化和科學(xué)化。

三、發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)據(jù)處理能力的突破，5G 商業(yè)進(jìn)程不斷深入，5G 時(shí)代的來臨必將給互聯(lián)網(wǎng)帶來更大的突破和發(fā)展，同時(shí)也將給智慧社會(huì)帶來更加“智慧”的一面，社區(qū)也會(huì)因此從中受利。作為人們生產(chǎn)生活的基本空間單位，是社會(huì)交往的重要場所，社區(qū)是不同社會(huì)群體的交點(diǎn)，是不同利益的聚集場所，是社會(huì)生活的支撐點(diǎn)。只有充分重視社區(qū)的發(fā)展，才能以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化；也只有這樣，民眾的幸福感與滿足感才能與日俱增。

2017 年6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的深度融合。目前，我國城市“智慧社區(qū)”建設(shè)已取得初步進(jìn)展，主要表現(xiàn)為線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、線上協(xié)調(diào)聯(lián)通服務(wù)，以及最基本的社區(qū)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上維護(hù)工作。

但同時(shí)，由于“智慧社區(qū)”這一概念的實(shí)踐發(fā)展仍不充分，依舊存在許多問題急需解決。主要存在的問題有制度建設(shè)不完善，管理流程標(biāo)準(zhǔn)化程度尚淺、電子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、專業(yè)人才儲(chǔ)備不足、民眾了解滿意度薄弱等。究其根本，是因?yàn)閷?duì)“智慧社區(qū)”治理建設(shè)概念上的理解不同，導(dǎo)致不同社區(qū)的實(shí)際運(yùn)用效果存在偏差，其真正的內(nèi)涵未能充分得到踐行。與此同時(shí)，建設(shè)“智慧社區(qū)”對(duì)相關(guān)技術(shù)提出了具有一定高度的要求，該電子服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際建設(shè)和應(yīng)用水平也存在參差，現(xiàn)有的“智慧社區(qū)”技術(shù)并沒有發(fā)揮出其完全的作用。

四、“智慧社區(qū)”治理建設(shè)路徑探索

隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，更多生活在農(nóng)村的居民離開鄉(xiāng)村和宗族的農(nóng)村定居點(diǎn)，進(jìn)入城市并居住在城市社區(qū)。就目前情況來說，“智慧社區(qū)”的實(shí)際建設(shè)還存在一定問題，其道路探索仍存在部分障礙和困難。由于對(duì)“智慧社區(qū)”治理建設(shè)的概念上的理解不同，不同社區(qū)的實(shí)際運(yùn)用效果存在偏差，原始概念想法并未充分得到踐行。同時(shí)，由于對(duì)建設(shè)“智慧社區(qū)”的技術(shù)有一定高度的要求，該系統(tǒng)的實(shí)際建設(shè)和應(yīng)用水平也存在參差，現(xiàn)有的“智慧社區(qū)”技術(shù)并沒有發(fā)揮出充分的作用。

政策的提出必然會(huì)引導(dǎo)制度的創(chuàng)新，各地方政府都已深刻認(rèn)識(shí)到了“智慧社區(qū)”治理建設(shè)問題的必要性和重要性，相關(guān)部門開始對(duì)“智慧社區(qū)”的概念、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入研究并積極采取適當(dāng)措施加快社區(qū)智能化、電子化建設(shè)速度。本文在總結(jié)現(xiàn)有治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合至今“智慧社區(qū)”建設(shè)中對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)的更新數(shù)據(jù)，提出幾點(diǎn)建議，希望能夠?qū)鉀Q“智慧社區(qū)是什么”以及“如何治理建設(shè)智慧社區(qū)”等核心問題有所幫助。

（一）完善治理機(jī)制，加快社區(qū)建設(shè)

“智慧社區(qū)”作為一種新的社區(qū)治理理念，能夠基本滿足政府、企業(yè)和居民在社區(qū)工作和生活中的新需求，引起了我國各級(jí)政府部門的關(guān)注。通過分析國務(wù)院提出的意見指南，各個(gè)地方政府部門聯(lián)系實(shí)際情況，因地制宜，提出了具有自身特色的社區(qū)創(chuàng)新方針，建設(shè)發(fā)展“智慧社區(qū)”。這些舉措大大刺激了“智慧社區(qū)”在中國各大城市的發(fā)展，掀起了一股創(chuàng)新創(chuàng)造的潮流，“智慧社區(qū)”的初步建設(shè)取得了良好的效果。

其建設(shè)需要政府等相關(guān)部門對(duì)于“智慧社區(qū)”的概念、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入研究，從包括科學(xué)決策、業(yè)務(wù)開展和優(yōu)化政務(wù)辦理流程等環(huán)節(jié)在內(nèi)的多方面進(jìn)行探究，從而為平臺(tái)建設(shè)提出建議，提高辦理效率。此外，在日常工作中，各部門作為服務(wù)部門，要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)的專業(yè)化，加快平臺(tái)反饋的修改和升級(jí)；城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)明確職責(zé)界定范圍，區(qū)分服務(wù)管理的權(quán)限和類別，理順各社區(qū)工作站的職責(zé)[5]。上級(jí)部門有責(zé)任按時(shí)監(jiān)督和檢查各基層部門工作情況，使基層社區(qū)自治能夠符合規(guī)范化、制度化的要求。

（二）樹立多元治理，提高民眾認(rèn)知

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于部分人來說，或許還仍是一個(gè)比較陌生的概念。但科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，在這種情況下，我們每一個(gè)生活在這個(gè)時(shí)代的人都應(yīng)該主動(dòng)去了解和認(rèn)識(shí)新事物，跟上改革創(chuàng)新的步伐，更新自己的頭腦與思想，這樣就不至于在這個(gè)高速競爭的世界中落下風(fēng)。

對(duì)于政府來說，也是同樣的道理?！爸腔凵鐓^(qū)”作為全體社會(huì)工作者尤其是社區(qū)管理者的共識(shí)，是國家政府建設(shè)智慧城市總體規(guī)劃中的基礎(chǔ)和重中之重。智慧系統(tǒng)作為社會(huì)信息傳播媒介的一種，不僅僅是一個(gè)交流平臺(tái)，更是轄區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的重要手段。各級(jí)政府部門人員應(yīng)真正將其建設(shè)作為反映社區(qū)內(nèi)部民眾言論輿情和社會(huì)利益團(tuán)體訴求的信息集散中心，以平等的姿態(tài)積極參與，尊重我國互聯(lián)網(wǎng)信息空間的社會(huì)發(fā)展自然規(guī)律和社會(huì)話語平臺(tái)體系，同時(shí)對(duì)各類型的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)持積極開放對(duì)待態(tài)度并大膽推廣運(yùn)用，探尋“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下我國社區(qū)社會(huì)治理的新發(fā)展路徑，新方法。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該避免神話這一概念，認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)只是提供了一種全新的思維方式和技術(shù)手段，但這并不是萬能的，甚至帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，其應(yīng)用的有效性最終仍取決于執(zhí)行者的理解水平和能力。

社區(qū)治理的最大特點(diǎn)就是主體的多元化、決策的民主化和政策的合作化。當(dāng)然，政府部門仍是主導(dǎo)“智慧社區(qū)”治理工作模式的重要政治領(lǐng)導(dǎo)力量。但我們需要正確認(rèn)識(shí)到，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及治理理念的更新，政府部門更需要摒棄以往的社區(qū)管理觀念，改變對(duì)于社區(qū)居民、社會(huì)非政府組織、企業(yè)、基層自治組織等社會(huì)力量的輕視和偏見，充分認(rèn)識(shí)到這些組織在眾多管理部門管不到，也管不好的領(lǐng)域中的強(qiáng)大力量，提高他們的認(rèn)知水平以及協(xié)作能力，主動(dòng)開放參與渠道，使其參與到社區(qū)管理的活動(dòng)中去。政府應(yīng)主動(dòng)下放部分管理權(quán)給這些“多主體”，通過研究制定和貫徹實(shí)施相應(yīng)的規(guī)則，幫助他們更好地履行管理的職責(zé)，一起成為“智慧社區(qū)”管理建設(shè)中的重要股東和合作伙伴。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障信息安全

信息安全作為一個(gè)不穩(wěn)定的問題，一直是專家們研究的中心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)”概念的最大優(yōu)點(diǎn)就是信息的快速調(diào)用，因此其弱點(diǎn)也同樣在于信息。不同實(shí)體之間的資源共享、社區(qū)居民之間的信息共享以及與其他社會(huì)組織合作所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流，都與信息的存在密切相關(guān)。與其他資源不同，信息只能用于創(chuàng)造價(jià)值，但一旦創(chuàng)造價(jià)值，其安全性就不可避免會(huì)受到損害。因此，在信息安全領(lǐng)域開展良好的工作對(duì)于建立智慧社區(qū)是極為重要的[5]。一方面，管理者應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息安全防御，維護(hù)和更新硬件和軟件設(shè)施，在技術(shù)層面保障信息資源工作，同時(shí)建立完善數(shù)據(jù)共享體系，構(gòu)建部門間的信息共享交換平臺(tái)；另一方面，政府需要嚴(yán)格制定管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)用戶的監(jiān)督管理，以盡可能避免信息資源的泄露和濫用，確保“智慧社區(qū)”管理能力的有效應(yīng)用。

在政府內(nèi)部，作為公共服務(wù)的提供者，本身就存在著作為個(gè)人的私人利益以及作為組織整體的公共利益之間的矛盾。作為人民民主專政的社會(huì)主義國家，我們更應(yīng)當(dāng)吸取國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，將服務(wù)置于民主政治的框架中運(yùn)行，通過各項(xiàng)制衡機(jī)制，保障信息安全，防止“有心人”利用手中的權(quán)力去牟取私利，損害社會(huì)公眾利益。

（四）推動(dòng)平臺(tái)整合，貼合民眾需求

由于信息傳播渠道和交流執(zhí)行能力的限制，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際操作之間必然會(huì)存在一定的偏差。為加快整合智慧社區(qū)多服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)完善其建設(shè)與新的治理模式的吻合程度，社區(qū)管理者需要抓住機(jī)遇，在國家的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，積極提高自身的執(zhí)行能力和實(shí)施水平，根據(jù)地方實(shí)際情況大力推動(dòng)信息化、智能化、互動(dòng)協(xié)同的“智慧社區(qū)”治理建設(shè)路徑探索[6]。同時(shí)，為了更好地給人民提供公共服務(wù)，提高民生指數(shù)，相關(guān)部門應(yīng)配合相關(guān)社區(qū)治理理念，構(gòu)建有效的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提升“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)整合能力，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”管理的新模式。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在智慧平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行中，居民的參與程度并不是很高，很少有居民有使用意愿，所謂的培訓(xùn)也只是政府單方面的輸出，而不是居民自愿的參與，其效果和回報(bào)率偏低。這實(shí)際上未能落實(shí)政府“搞好我國智慧城市宜居生態(tài)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作就是為了惠民，搞好就業(yè)就是利民”的這一項(xiàng)根本政策的初衷。因此，在深入建設(shè)我國“智慧社區(qū)”的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施管理過程中，首先應(yīng)該需要充分考慮建設(shè)涉及關(guān)系到建設(shè)“智慧社區(qū)”相關(guān)利益主體的不同想法，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地考察現(xiàn)場調(diào)研等多種互動(dòng)方式[7]深入調(diào)查和分析了解“智慧社區(qū)”全體居民的實(shí)際生活需求，廣泛征求多方意見，使“智慧社區(qū)”的建設(shè)更貼合社區(qū)居民的多樣化需求。

五、總結(jié)與反思

積極推進(jìn)社區(qū)智慧水平建設(shè)，有利于提高社會(huì)有用性和管理能力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)基層政府由管治型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。通過“智慧社區(qū)”的建設(shè)，更多的社區(qū)居民過上了更智慧、更快樂、更安全、更和諧的生活。黨的十八屆五中全會(huì)提出我國要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展為目標(biāo)，跟隨國家的指引，這同樣也將會(huì)是“智慧社區(qū)”建設(shè)下一步的發(fā)展方向。通過科技創(chuàng)新手段提“智慧社區(qū)”應(yīng)用水平、通過協(xié)調(diào)科技與人文的關(guān)系促進(jìn)社區(qū)發(fā)展平衡、通過綠色建筑能源科技保障社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、通過開發(fā)智慧應(yīng)用提高社區(qū)服務(wù)范圍、通過資源共享共同創(chuàng)建智慧生活。

我國地大物博、人口眾多，城市社區(qū)相應(yīng)較為密集集中，所要面臨的治理難題一直不少。在這一背景下，基層政府更要根據(jù)自身發(fā)展情況，建設(shè)管理我國“智慧社區(qū)”，吸引更多的居民進(jìn)一步自發(fā)參與到現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)中去，引導(dǎo)傳統(tǒng)社區(qū)向智慧服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)上來看，通過形成具有中國特色的“智慧社區(qū)”發(fā)展治理模式，我國可以逐步立足于學(xué)習(xí)世界先進(jìn)國家的發(fā)展道路，創(chuàng)造出具有中國特色的社區(qū)發(fā)展新模式。