河北省加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)策與建議

一、前言

近年來(lái)，自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)工作備受關(guān)注，河北省自貿(mào)區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，合理制定雄安區(qū)、曹妃甸片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，以期加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐。當(dāng)前，客觀分析河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)建議，既能為自貿(mào)區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又能真正注入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，取得自貿(mào)區(qū)常態(tài)建設(shè)的良好效果。由此可見(jiàn)，該論題具有探究的現(xiàn)實(shí)性意義，具體闡述如下。

二、河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義

（一）貫徹改革開(kāi)放戰(zhàn)略。新時(shí)代下，黨中央提出建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)這一決定，其中，河北省是新的試驗(yàn)點(diǎn)[1]。自貿(mào)區(qū)建設(shè)活動(dòng)通過(guò)國(guó)家審批后，形成了多元化格局，一定程度上深化改革，并擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展范圍，為區(qū)域協(xié)作提供便利條件。現(xiàn)今，河北省自貿(mào)區(qū)掌握改革自主權(quán)，參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人員集思廣益，為改革開(kāi)放政策穩(wěn)步推進(jìn)提供新思路、明確新方向，從而實(shí)現(xiàn)資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展[2]。長(zhǎng)此以往，能夠推動(dòng)改革開(kāi)放水平邁向新臺(tái)階，取得河北省自貿(mào)區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好效果。

（二）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)自由性突顯，從投資、金融、貿(mào)易、政策優(yōu)惠、便捷管理五方面能夠看出，河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)緊密連接，同時(shí)，開(kāi)放范圍擴(kuò)大化、功能豐富化，無(wú)形當(dāng)中為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入活力，并培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為后續(xù)良性投資奠定基礎(chǔ)[3]。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展，自貿(mào)區(qū)自由度隨之提高，進(jìn)而周邊區(qū)域會(huì)在帶動(dòng)作用下穩(wěn)步運(yùn)作，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮提供推動(dòng)力。最為重要的是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)多樣化培育，并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，為外資吸引、市場(chǎng)空間拓展起到鋪墊作用。

三、當(dāng)前河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的常見(jiàn)阻力

（一）投資體系過(guò)于單一。全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已連成統(tǒng)一的整體，世界上各個(gè)國(guó)家間在經(jīng)貿(mào)方面存在緊密聯(lián)系，在多元化投資背景下，河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)活動(dòng)如火如荼得開(kāi)展。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)資充足供應(yīng)十分重要，但如果過(guò)度依賴(lài)內(nèi)資，極易因外商投資鏈條中斷而加大內(nèi)部資金調(diào)配壓力，進(jìn)而阻礙河北省自貿(mào)區(qū)發(fā)展步伐。河北省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2018 年實(shí)際利用外資為970292 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)約百分之九，其中，外商直接投資908110 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)約百分之七[4]。與自貿(mào)區(qū)建設(shè)所需的全部資金相比，外商投資額有較大提升空間，一旦投資體系未合理調(diào)整，則河北省金融體系改革將被動(dòng)推進(jìn)。

（二）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。河北省自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)推廣加工貿(mào)易，即憑借人力資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)增對(duì)外貿(mào)易額。相對(duì)比而言，服務(wù)貿(mào)易占比較低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，如果對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)一成不變，那么自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間將逐漸縮小，難以及時(shí)迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，不利于提高自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。此外，新型文化產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展會(huì)在理論層面停留，不利于優(yōu)化河北省自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易格局，導(dǎo)致河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)狀態(tài)。

（三）高素質(zhì)人才缺失。自貿(mào)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)人才支持，一旦人才供應(yīng)不足，或者人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)渙散，那么自貿(mào)區(qū)建設(shè)阻力將持續(xù)增加，繼而弱化新時(shí)期下自貿(mào)區(qū)建設(shè)效果，導(dǎo)致河北省外貿(mào)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)際上，貿(mào)易區(qū)建設(shè)涉及多個(gè)方面，如物流業(yè)、電商行業(yè)、外貿(mào)專(zhuān)區(qū)、金融交易、交通管理等，這要求各專(zhuān)業(yè)人才具備較高含金量，并且專(zhuān)業(yè)人才間協(xié)調(diào)配合，否則，河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)問(wèn)題將接連出現(xiàn)。

四、河北省加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)策及建議

（一）創(chuàng)新制度建設(shè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)新型制度支持與指導(dǎo)，從行政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理等方面能夠看出，創(chuàng)新制度建設(shè)具有迫切性和重要性。河北省經(jīng)濟(jì)水平逐年提高，為提高制度實(shí)用性，應(yīng)根據(jù)國(guó)家要求和國(guó)際規(guī)則進(jìn)行制度調(diào)整和創(chuàng)新，并動(dòng)態(tài)觀察創(chuàng)新制度在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)，從中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為廣泛宣傳做足充分準(zhǔn)備。從某種程度上來(lái)看，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，這是我國(guó)所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總結(jié)得出的結(jié)論，但由于自貿(mào)區(qū)所處社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件不相一致，所以要針對(duì)性制定行政管理制度，讓自由貿(mào)易活動(dòng)合規(guī)進(jìn)行，同時(shí)，能夠促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)稅收管理工作在制度提示下順利開(kāi)展，那么稅收成本能夠有效把控，并且稅收管理風(fēng)險(xiǎn)大大降低，有利于增加自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境。投資環(huán)境營(yíng)造效果直接影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)主體樹(shù)立全局意識(shí)，從多方面優(yōu)化投資環(huán)境。第一，建立外商投資服務(wù)體系。全過(guò)程跟進(jìn)外商投資服務(wù)，從中汲取可借鑒之處為已用，以便盡快適應(yīng)多元化投資環(huán)境，提高市場(chǎng)定位準(zhǔn)確性，明確投資方向。第二，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。這是自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇增加的有效路徑，還能為資源貢獻(xiàn)、資源合理配置奠定基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)資、外資市場(chǎng)有效銜接。第三，推進(jìn)外資管理體制改革。促進(jìn)外資發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其全面保護(hù)，力爭(zhēng)突顯綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，取得風(fēng)險(xiǎn)防控的良好效果。不僅如此，自貿(mào)區(qū)管理質(zhì)量及效率同步提升，這能為日后其他省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）擴(kuò)大貿(mào)易開(kāi)放。河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)階段，定要集中精力開(kāi)拓貿(mào)易市場(chǎng)，以此提高外貿(mào)依存度，為交通運(yùn)輸業(yè)繁榮發(fā)展提供推動(dòng)力。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，及京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，河北省自貿(mào)區(qū)應(yīng)與周邊省份、臨近國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地市場(chǎng)服務(wù)、國(guó)際市場(chǎng)拓展等目標(biāo)。在此期間，航海運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)能夠快速發(fā)展，并且物流體系現(xiàn)代化建立，最終為“一帶一路”平臺(tái)構(gòu)建提供便利條件。貿(mào)易開(kāi)放多以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為載體，因?yàn)楹颖笔【邆涓劭谳椛鋬?yōu)勢(shì)，所以通過(guò)成立多式聯(lián)運(yùn)中心來(lái)擴(kuò)大貿(mào)易開(kāi)放，為國(guó)內(nèi)外船舶交通、海運(yùn)交通發(fā)展注入動(dòng)力，真正促進(jìn)自貿(mào)區(qū)常態(tài)建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)作。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持路徑[5]。其中，石家莊成立進(jìn)口藥品口岸、生物制品口岸，一定程度上帶動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，并為醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)提供機(jī)會(huì)。生命健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展期間，適時(shí)成立基因檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，以及試用中心，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新落實(shí)于過(guò)程。曹妃甸開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)活動(dòng)，對(duì)此優(yōu)化裝備制造業(yè)，以此縮短汽車(chē)零部件自主研發(fā)進(jìn)程，并提高裝備制造效率，為自貿(mào)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、平穩(wěn)發(fā)展提供可靠支持。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)效果關(guān)乎到河北省自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)力的高低，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化后，人力、物力、財(cái)力、信息等資源有效整合。在此期間，河北省政府大力支持，為打造便利化、法治化、開(kāi)放化環(huán)境提出合理化建議，從而提高自貿(mào)區(qū)行政效率，并為服務(wù)型政府建設(shè)提供推動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并打造多功能信息化平臺(tái)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供信息化服務(wù)，以此提高自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，成功吸引資金。政府人員將軟環(huán)境改善工作提上日程，真正激發(fā)市場(chǎng)活力，盡可能減少河北省企業(yè)發(fā)展成本，擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)空間。

（六）加快協(xié)同發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)細(xì)分多個(gè)，其中短板彌補(bǔ)環(huán)節(jié)必不可少，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，定要針對(duì)河北省自貿(mào)區(qū)短板補(bǔ)齊處理，從整體上提高自貿(mào)區(qū)活力。實(shí)際上，短板定位需要一段過(guò)程，對(duì)于建設(shè)主體來(lái)說(shuō)，應(yīng)樹(shù)立統(tǒng)籌意識(shí)，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，真正實(shí)現(xiàn)河北省及周邊省份的同步發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、人才雙向聘任和北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移等措施實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)建設(shè)會(huì)對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，所以要遵循協(xié)同發(fā)展原則，在了解自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀、發(fā)展需求的前提下，針對(duì)性制定發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域同步發(fā)展。當(dāng)前河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著連片發(fā)展重任，經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、自貿(mào)區(qū)改革、優(yōu)秀人才外聘與內(nèi)選等方式拓展自貿(mào)區(qū)發(fā)展空間[6]。例如，河北省雄安新區(qū)特色建設(shè)，具備承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)條件，從整體上提高了雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，為京津冀經(jīng)濟(jì)效益全面提高貢獻(xiàn)了重要力量。

五、結(jié)論

綜上所述，河北省自貿(mào)區(qū)可持續(xù)建設(shè)的過(guò)程中，既要?jiǎng)?chuàng)新自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度，又要優(yōu)化投資環(huán)境、擴(kuò)大貿(mào)易開(kāi)放范圍，并結(jié)合各區(qū)域發(fā)展特征，大力扶持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)合理布局、常態(tài)建設(shè)。河北省在自貿(mào)區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)爭(zhēng)做創(chuàng)新發(fā)展先行者，與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快協(xié)同發(fā)展步伐，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮提供推動(dòng)力。