供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

趙彪

〔摘要〕 發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是晉城市落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點，對于改變其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴具有重要意義。晉城市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有資源、市場和政策等多重比較優(yōu)勢。然而，由于受社會、經(jīng)濟(jì)、政策和空間等多方面因素的影響，晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭能力不強、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不高等問題。為此，要以創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略激活經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力、以融合發(fā)展戰(zhàn)略激活社會驅(qū)動力、以魅力提升戰(zhàn)略激活政策驅(qū)動力、以協(xié)同開放戰(zhàn)略激活空間驅(qū)動力，推動新時代美麗晉城的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 文化旅游產(chǎn)業(yè);資源型城市;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;晉城市

〔中圖分類號〕F592.7 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）03-0065-06

促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新時代晉城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，探索具有晉城特色的資源型城市全面轉(zhuǎn)型的必由之路。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，對于擴(kuò)大內(nèi)需，提高全要素生產(chǎn)效率，推動晉城市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)是晉城市落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，其根本目的是提高供給質(zhì)量滿足發(fā)展需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，其重點任務(wù)是“三去一降一補” 〔1 〕。改革開放以來，晉城市的綜合實力和對外影響力實現(xiàn)了歷史性跨越，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的345元增至2019年的57 714元，增長了167.3倍;2019年全市生產(chǎn)總值為1 355.2億元，比設(shè)市初期增長了50倍以上，改革開放40年平均增速達(dá)到10.6%，逐漸形成了以煤為核心的產(chǎn)業(yè)體系 〔2 〕35-36。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，晉城市經(jīng)濟(jì)也處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時期，同時面臨著低附加值產(chǎn)業(yè)被壓縮淘汰（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、投資和出口拉動作用減弱（增長動力結(jié)構(gòu)）、人口外流導(dǎo)致部分地區(qū)“空心化”和“邊緣化”（區(qū)域結(jié)構(gòu)）等多重壓力。與此同時，由于過度強調(diào)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，晉城市出現(xiàn)了投資依賴和低效增長的傾向，具體表現(xiàn)為以下三個方面：一是對投資的依賴程度偏高。發(fā)達(dá)國家的投資率一般在20%左右，如果投資率長期維持在50%（警戒線）以上，則意味著經(jīng)濟(jì)增長對投資的過度依賴。2005-2016年間，晉城市的投資率持續(xù)快速增長。其中2015年和2016年的投資率均在54%以上 〔3 〕。二是投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益減弱。2011年以后，晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的拐點，一方面是投資率的快速上升，從2011年的32.6%增至2016年的54.8%，而另一方面卻是GDP增長率的快速下降，從2011年的10.4%降至2016年的3.5% 〔3 〕。三是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資占比較高。2019年晉城市固定資產(chǎn)投資完成523.0億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比高達(dá)44.5%，第二產(chǎn)業(yè)13.0%的投資增速遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)6.2%的投資增速 〔4 〕。

近年來，晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效，“兩只翅膀騰飛（煤層氣、先進(jìn)制造）、三足鼎立支撐（現(xiàn)代煤化工、冶鑄業(yè)、全域旅游）”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型格局初步形成 〔5 〕。目前，旅游業(yè)已成為晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2021年晉城市委市政府將“全國康養(yǎng)旅游目的地”列為其“十四五”時期的戰(zhàn)略定位。促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是晉城市落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵切入點和重要著力點，對于繼續(xù)抓好晉城市的“三去一降一補”五大任務(wù)具有重要意義。通過大力發(fā)展晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)，一是可以培育新的發(fā)展動力，推動勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素由煤炭、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人力資本提升、技術(shù)進(jìn)步、資本配置效率優(yōu)化等要素升級，使投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)為消費驅(qū)動型經(jīng)濟(jì);二是可以形成新的發(fā)展環(huán)境，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題，不斷推進(jìn)行政管理制度、企業(yè)制度、財稅制度等方面的改革，更好發(fā)揮政府在擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)市場中的作用，使其將更多的資源投入到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、營商環(huán)境改善等公共領(lǐng)域，從而為效率提升和分工深化提供優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制成本;三是可以打造新的發(fā)展格局，進(jìn)一步擴(kuò)大晉城市對外開放水平，吸引更多的人口和企業(yè)集聚，強化與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會交流，推動晉城市與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與布局優(yōu)化，補足晉城在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人力資本、營商環(huán)境等方面的發(fā)展短板。

二、晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多重比較優(yōu)勢

文化是旅游的靈魂，文化與旅游深度融合正在成為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。晉城市地處黃土高原與華北平原的交匯部位，素有“中原屏翰，冀南雄鎮(zhèn)”的美譽，是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，其文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下多重比較優(yōu)勢。

（一）厚重的歷史文化造就的資源優(yōu)勢

晉城市的文化資源同時擁有“神話與現(xiàn)實兼?zhèn)?、物質(zhì)與非物質(zhì)并存、自然與人文共生”的特征，以“太行山水、沁河古堡、特色村鎮(zhèn)”為載體的多元融合文化獨具特色。具體包括：一是遠(yuǎn)古神話與中華文明的融合。晉城市被原文化部命名為“遠(yuǎn)古神話核心發(fā)生區(qū)” ，擁有古昆侖丘伏羲創(chuàng)世文化、磨兒山女媧補天文化、羊頭山炎帝神農(nóng)文化、歷山虞舜德孝文化、析城山商湯雩祭文化，以及澤州高都、陵川塔水河、沁水八里坪等大量石器時代的文化遺址。二是戰(zhàn)爭關(guān)隘文化與商道貿(mào)易文化的融合。晉城所處的太行山地處古代軍事棋盤型地理格局中“關(guān)中-河北”兩角與“山西-湖北”兩邊的交匯處 〔6 〕150-155，直接控扼著中原腹地從三川河谷到河內(nèi)地區(qū)的廣大區(qū)域，歷史上曾發(fā)生過長平之戰(zhàn)等眾多戰(zhàn)爭，境內(nèi)現(xiàn)存有積關(guān)陘、太行陘、白陘等“太行八陘”中的三條，以及天井關(guān)、馬牢關(guān)等29處古關(guān)隘 〔7 〕。在和平時期，晉城則是草原絲綢之路與中俄萬里茶道的關(guān)鍵中轉(zhuǎn)站，素有“澤州蠶絲之利甲于他郡”“煤鐵之鄉(xiāng)”“冶鑄之都”等美譽，曾是北方最大的蠶桑絲綢基地 〔8 〕。晉城市澤州縣的大陽鎮(zhèn)更是被稱為“九州針都”，19世紀(jì)德國著名地理學(xué)家李?；舴以谄渌摹吨袊芬粫袑懙剑捍箨柕尼槪?yīng)著這個大國的每一個家庭，并且遠(yuǎn)銷中亞一帶。三是游牧民族文化與農(nóng)耕民族文化的融合。晉城市位于北方游牧文化向中原農(nóng)耕文化過渡的地區(qū)，是民族融合與文化融合的天然通道 〔9 〕，三晉文化、秦文化、中原文化、燕趙文化等文化在此交融匯聚，使得晉城市具有多元文化的魅力。四是儒釋道三教文化的融合。晉城文化具有儒、釋、道三種文化融合的特征，具體表現(xiàn)為程顥書院文化、宗教古建文化、圍棋太極文化等形式。晉城市是圍棋發(fā)源地，其陵川縣六泉鄉(xiāng)的棋子山被國家有關(guān)部門考證為中國圍棋發(fā)源地。晉城市還擁有青蓮寺、開化寺、玉皇廟等國家級重點文物保護(hù)單位73處，其中宋金時期的木結(jié)構(gòu)建筑占全國1/3以上 〔10 〕。五是貴族文化與平民文化的融合。貴族文化以眾多古堡為代表。西方古堡看歐洲，東方古堡看晉城。晉城古堡是山西乃至中國保存最完好的古堡群，有皇城相府、湘峪古堡、砥洎城、柳氏民居、竇莊等117處古堡，其中1/3以上具有較大的開發(fā)價值 〔11 〕。平民文化以民俗飲食文化為代表，晉城擁有上黨八音會、高平九蓮燈、裴窳秧歌、陽城鼓書等眾多民俗文化，以及棗山、焙面娃娃、面塑等諸多飲食文化。以上這些獨特的文化與雄奇俊秀的太行山水融為一體，構(gòu)成了晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的資源優(yōu)勢。

（二）優(yōu)越的地理區(qū)位造就的市場優(yōu)勢

山西在整個北方地區(qū)居樞紐性地位，自山西向任何方向出關(guān)進(jìn)取都有高屋建瓴之勢，從外部仰攻則易被阻遏，而地處晉豫兩省交界處的晉城，有太行、太岳、中條三山環(huán)抱，更是控扼中原的重要屏障，具有“中原咽喉、三晉門戶”的地位，不僅是中原北上的重要孔道，而且是南下中原、北逐大漠的必經(jīng)之地 〔6 〕151。在戰(zhàn)爭時期，晉城是進(jìn)擊的“指揮所”與防守的“古堡寨”;在和平時期，晉城是商旅通衢的“羊腸坂道”和“中轉(zhuǎn)站”。這里既上演了長平之戰(zhàn)的慘烈，又促成了北魏遷都后的民族大融合。在現(xiàn)代社會，晉城所處的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位同樣十分重要。當(dāng)前，晉城地處鄭州、洛陽、太原三大古都的中心地區(qū)，與鄭州、洛陽共同構(gòu)成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的西北金三角，是承接并傳導(dǎo)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)向北輻射的重要節(jié)點城市。晉城也位于東西大通道（青島-晉城-韓城-慶陽-蘭州）和正在建設(shè)的南北大通道（呼和浩特-洛陽-南寧）的交匯處，是我國西北-東南發(fā)展軸（呼和浩特-太原-鄭州-合肥）上重要的節(jié)點城市 。而且隨著中部地區(qū)發(fā)展速度的不斷加快、鄭州國家中心城市的迅速崛起以及晉城立體式大交通格局的漸趨形成，晉城市被納入鄭州、洛陽“1小時經(jīng)濟(jì)圈”，與中原、京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系愈發(fā)緊密，其文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場優(yōu)勢也更加明顯。

（三）特殊的發(fā)展歷程造就的政策優(yōu)勢

晉城市地處“沁水煤田”南端，是以煤為主導(dǎo)的資源型城市，含煤面積占全市總面積的56.37%，無煙煤產(chǎn)量占全國的1/4多 〔12 〕。晉城市資源型經(jīng)濟(jì)的繁榮，對其發(fā)展非資源型新興產(chǎn)業(yè)所必需的人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素產(chǎn)生了一定程度的擠出效應(yīng)，遲滯了產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型的步伐。作為一座典型的資源型城市，晉城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、煤鐵資源枯竭等一系列發(fā)展瓶頸，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。2010年12月，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，標(biāo)志著山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正式上升為國家戰(zhàn)略。2016年12月底，國務(wù)院又在其正式批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中將晉城市作為山西省唯一入圍中原城市群核心發(fā)展區(qū)的城市。2021年2月，山西省委常委會審議通過了《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。綜上可知，晉城同時擁有黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起、中原城市群、山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等多項政策機(jī)遇，加之其又是山西唯一的農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體推進(jìn)試點市，晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢明顯。

三、晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及其原因分析

（一） 存在的主要問題

晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然擁有諸多比較優(yōu)勢，但也存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、總體效益偏低等問題。筆者將從產(chǎn)業(yè)、交通運輸、住宿、餐飲、社團(tuán)及行政等方面進(jìn)行具體分析。

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面， 2019年晉城市接待入境游客人數(shù)、旅游外匯收入占比僅為山西省的2～3%之間，位列全省倒數(shù)第四;2019年晉城市接待國內(nèi)游客人數(shù)和國內(nèi)旅游收入占全省比重在8～9%之間，位列全省倒數(shù)第五，而且雖然當(dāng)年其國內(nèi)旅游人數(shù)比長治要多524萬人次，但旅游收入?yún)s少了20.05億元。這表明，晉城市當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展仍存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限、國際市場吸引力不強、國內(nèi)市場有待深入開發(fā)等問題 〔13 〕。

在文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)企業(yè)發(fā)展方面，晉城市文化產(chǎn)業(yè)存在著法人單位數(shù)量較少、從業(yè)人員較多、資產(chǎn)規(guī)模較大和營業(yè)收入較低等問題。如2018年晉城市文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量和營業(yè)收入占全省比重分別為6.69%和4.19%，位列全省第6位，而從業(yè)人員數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模占全省比重卻都在7%以上，位列全省第4位。就晉城市規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，也存在著規(guī)模較大、收益偏低的總體特征。如2018年晉城市擁有18個文化服務(wù)企業(yè)法人單位，從業(yè)人員2 601人，資產(chǎn)總計41.8億元，綜合規(guī)模僅次于省內(nèi)的太原市和晉中市，但營業(yè)收入僅為3.07億元（全省第五），營業(yè)利潤-1.40億元（全省倒數(shù)第一） 〔14 〕220。

在交通運輸與信息服務(wù)發(fā)展方面，2018年晉城市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的法人單位數(shù)、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模均位列全省第9位，僅高于朔州市和陽泉市，營業(yè)收入位列全省第8位，高于大同市、朔州市和陽泉市，存在著總體規(guī)模偏小的問題。就信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，主要存在著數(shù)量較多（全省第6位）、資產(chǎn)規(guī)模較?。ㄈ〉?位）、營業(yè)收入和從業(yè)人員數(shù)量（均為全省第8位）較少的問題 〔14 〕240。

在住宿業(yè)與餐飲業(yè)發(fā)展方面，主要存在以下問題：一是住宿業(yè)法人單位數(shù)量相對較少。晉城市住宿業(yè)法人單位數(shù)量總體位列全省第8位，僅高于呂梁市、朔州市和陽泉市;二是旅游賓館和一般賓館的數(shù)量較少，民宿和其他住宿方式數(shù)量較多。晉城市共有旅游賓館28家、一般賓館99家、民宿13家，分別位列全省第8、第9和第1位;三是五星級酒店較多，其他星級酒店較少。2018年，晉城市共有五星級酒店3家，僅次于太原市（10家）和晉中市（9家），而四星級（8家）、三星級（13家）、二星級（4家）、一星級（4家）酒店的數(shù)量卻大多位于全省的第7位以后，而且雖然五星級酒店數(shù)量較多，但其資產(chǎn)總額、營業(yè)收入?yún)s低于太原、長治、大同、臨汾4市;四是營業(yè)收入存在顯著差異。晉城市旅游賓館的營業(yè)收入相對較高，2018年共營收1.60億元，位列全省第6位，而一般賓館的營業(yè)收入僅有0.91億元，僅高于陽泉市。民宿的數(shù)量雖然是省內(nèi)最多的，但其營業(yè)收入仍然低于太原市和呂梁市;五是餐飲業(yè)法人單位數(shù)量較少，從業(yè)人數(shù)較多，餐飲營業(yè)面積較小。2018年晉城市能提供正餐服務(wù)的法人單位中，平均從業(yè)人數(shù)為17.6人/個，營業(yè)面積767.6平方米/個，均位列全省第6位，餐飲企業(yè)從業(yè)人數(shù)為4 253人，位列全省第4位 〔15 〕99-121。

在行政事業(yè)單位與社團(tuán)單位發(fā)展方面，主要存在以下問題：一是文化服務(wù)業(yè)行政事業(yè)單位總量、從業(yè)人數(shù)和年度支出較少，僅略高于陽泉、朔州等少數(shù)城市。二是社團(tuán)單位數(shù)量較多，但從業(yè)人員數(shù)量也相對較少。2018年晉城市社團(tuán)法人單位數(shù)量216家，高于忻州、大同、朔州和陽泉4市，資產(chǎn)總量僅次于太原、運城和晉中3市，但社團(tuán)單位的從業(yè)人數(shù)卻只有681人，略高于朔州和陽泉，僅為太原市的1/4。三是社團(tuán)費用相對較高，但仍低于全省平均水平。2018年晉城市文化社團(tuán)年度費用為11.3萬元/個，位列全省第4位，但仍比山西省平均水平低0.7萬元/個，這表明山西文化服務(wù)業(yè)社團(tuán)單位發(fā)展存在明顯的城際差異 〔15 〕218-222。

（二） 原因分析

造成晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在社會驅(qū)動力、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力、政策驅(qū)動力和空間驅(qū)動力等四個方面，它們直接影響著晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；潭?、組織化水平、體制成本和交通成本（見圖1）。

其中，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，投資規(guī)模越大，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也相對越好;社會驅(qū)動力是潛在動力，主要通過民營企業(yè)、商會等社會組織投資規(guī)模的擴(kuò)大，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的組織化水平，激發(fā)文化旅游企業(yè)發(fā)展活力，提升城市品牌形象，從而吸引更多的外來游客;政策驅(qū)動力是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景，主要通過營商環(huán)境、運作體制等因素，直接影響文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制成本，進(jìn)而影響著文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場化程度、文化旅游企業(yè)的可進(jìn)入性等方面;空間驅(qū)動力是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理基礎(chǔ)，主要通過空間距離、交通條件等因素影響文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通成本，進(jìn)而影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈打造、客源市場開發(fā)等諸多方面。就晉城市而言，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)在于供給側(cè)，即文化旅游產(chǎn)品的供給能力難以滿足廣大游客日益增長的物質(zhì)和精神文化需要。

在長期相對封閉的自然環(huán)境下，晉城市的經(jīng)濟(jì)體系形成了較為明顯的自循環(huán)特征，煤-氣-電、煤-氣-化、煤-焦-化是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，與周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對薄弱。這雖然積累了一定的資本和奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也在某種程度上造成了民營經(jīng)濟(jì)活力不足、創(chuàng)新思維不夠活躍、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。近年來，隨著富士康、太原科技大學(xué)晉城校區(qū)、太焦高鐵、丹河新城等項目的相繼建設(shè)，晉城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，但受經(jīng)濟(jì)、社會、政策、空間等因素的影響仍然較為明顯。具體而言：

在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力方面，晉城經(jīng)濟(jì)對煤炭、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，2019年晉城市輕工業(yè)與重工業(yè)的比重為2.8∶97.2 〔2 〕24，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題十分突出。這在一定程度上擠占了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、資金、政策等資源，降低了生產(chǎn)要素的整體效率，抬高了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成本，造成了文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、龍頭企業(yè)培育不足等問題。在社會驅(qū)動力方面，受資源型城市發(fā)展路徑的影響，晉城市對少數(shù)國有企業(yè)的依賴程度偏高，民營經(jīng)濟(jì)的活力則有所不足。加之改革初期外出就業(yè)人口較少，以及近年來的人口持續(xù)外流、老齡化進(jìn)程加快等因素的影響，造成晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會驅(qū)動力也相對較弱，產(chǎn)業(yè)鏈集群組織化水平仍有待提升。在政策驅(qū)動力方面，受國有企業(yè)管理體制、縣包圍市行政區(qū)劃、旅游景區(qū)與行政區(qū)關(guān)系等問題的影響，晉城市部分文化旅游景區(qū)發(fā)展存在著配套設(shè)施不完善、服務(wù)水平不高等問題。以司徒小鎮(zhèn)為例，由于司徒小鎮(zhèn)所在的司徒村地處晉城市區(qū)與晉煤集團(tuán)礦區(qū)結(jié)合部，受條塊分割體制的影響，市政建設(shè)和礦區(qū)建設(shè)仍難以統(tǒng)籌，部分區(qū)域仍存在著交通擁堵、道路環(huán)境較差等問題，不僅影響了老百姓的出行，也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在空間驅(qū)動力方面，空間距離越近、交通條件越好的區(qū)域，對旅游客源市場的吸引力就越強，反之，就越難吸引到更多客源。近年來，隨著鄭太高鐵的開通，晉城市文化旅游資源的交通可達(dá)性得到了大幅提升。然而，晉城市內(nèi)的交通成本仍然較高，如缺少停車場、交通堵車時間長、市區(qū)到景區(qū)的線路規(guī)劃不足等，都直接影響著晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通成本。

四、晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)路徑及政策建議

通過上述分析可知，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)對于晉城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，是晉城市落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點和著力點。作為中華文化的重要發(fā)源地，晉城市擁有“太行山水、沁河古堡、特色村鎮(zhèn)”等眾多高質(zhì)量的文化旅游資源，具有明顯的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。然而，由于受資源型城市發(fā)展路徑依賴等因素的影響，晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多問題，文化旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢仍未能有效轉(zhuǎn)為競爭優(yōu)勢，相關(guān)產(chǎn)品的供給也難以滿足游客日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。筆者認(rèn)為，晉城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點圍繞以下幾方面推進(jìn)：

一是以創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略激活經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，提高全要素生產(chǎn)率。可通過行政管理體制創(chuàng)新、國有企業(yè)改革創(chuàng)新和旅游開發(fā)管理模式創(chuàng)新，降低文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制成本。具體措施如下：（1）深入開展晉城市行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置及體制改革研究，確立科學(xué)的調(diào)整方案，逐步推進(jìn)中心城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，緩解晉城市轄區(qū)規(guī)模偏小、縣包圍市等問題;（2）以原晉煤集團(tuán)所在的北石店鎮(zhèn)為主體，探索設(shè)立城市新區(qū)或開發(fā)區(qū)，實行級別高配的“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，有序解決國企負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)型難、后續(xù)發(fā)展乏力等問題，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革進(jìn)程;（3）圍繞文化旅游強市的目標(biāo)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間布局，重點推進(jìn)丹河新城與城區(qū)、北石店區(qū)域的一體化發(fā)展，逐步將城區(qū)部分優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移至丹河新城，在新城建設(shè)的同時，也應(yīng)重視公共服務(wù)水平的提升，高質(zhì)量推進(jìn)新城建設(shè)。

二是以融合發(fā)展戰(zhàn)略激活社會驅(qū)動力，形成和培育新的發(fā)展主體?？蓮乃枷胗^念、產(chǎn)業(yè)分工、組織方式等多方面融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，明確自身發(fā)展定位，提升晉城市與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。具體措施如下：（1）探索晉豫文化旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)兩地在產(chǎn)業(yè)、市場、商貿(mào)、物流等方面的全方位、多領(lǐng)域深度合作;（2）推動外來人口市民化，在就醫(yī)就學(xué)、社會氛圍等多方面采取措施，大力吸引外來人口的流入，并給予外來人口與本地居民相同的市民待遇;（3）以文化交流為突破，建立完善炎帝故里（晉城高平市）與黃帝故里（鄭州新鄭市）合作機(jī)制，探索年度炎黃二帝共祭模式，加強“遠(yuǎn)古神話核心發(fā)生區(qū)”與中原“天下之中” ?〔16 〕地區(qū)的文化交流。

三是以魅力提升戰(zhàn)略激發(fā)政策新動能，增加要素的有效供給。在“對內(nèi)改革”和“對外開放”的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)人才、資本等生產(chǎn)要素向晉城市集聚，以適當(dāng)?shù)恼咄苿由鷳B(tài)魅力網(wǎng)的打造和全域魅力景觀體系的構(gòu)建，從而促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。具體措施如下：（1）統(tǒng)籌推進(jìn)沁河古堡、特色村鎮(zhèn)、民俗文化等資源的系統(tǒng)性開發(fā)與保護(hù)，推動太行生態(tài)共保共治共美，在保護(hù)和利用兼顧的基礎(chǔ)上，提供高品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品;（2）建立晉城發(fā)展人才庫，以晉城一中、陽城一中等優(yōu)秀校友為主體，定期更新相關(guān)信息，采取包括人才引進(jìn)、政策咨詢、項目對接等多種方式進(jìn)行溝通，建立長期穩(wěn)定的人才招引合作機(jī)制;（3）構(gòu)建晉城市智慧旅游系統(tǒng)，對全市旅游資源的旅游設(shè)施、主題線路、經(jīng)營狀況等信息進(jìn)行摸底調(diào)查，并設(shè)計在線AR旅游等功能，吸引游客、投資者、學(xué)者的關(guān)注，為晉城旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四是以協(xié)同開放戰(zhàn)略激發(fā)空間新動能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級?？芍攸c推動區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同和公共服務(wù)協(xié)同，加速推進(jìn)東西向高鐵建設(shè)，推動晉城交通系統(tǒng)與鄭州、洛陽、太原、西安等周邊城市的深入對接，同時降低市內(nèi)的通勤成本。具體措施如下：（1）高品質(zhì)打造美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略承載地——丹河新城，挖掘高鐵對晉城文化旅游市場的拉動效應(yīng)，以丹河新城建設(shè)為重點，緩解主城區(qū)發(fā)展壓力，推動晉城市北石店礦區(qū)改造，盤活眾多周邊文化旅游資源;（2）對接鄭州航空港區(qū)，提高與區(qū)域樞紐機(jī)場之間的通達(dá)程度，重點開拓鄭州以及赴鄭旅游的客源市場;（3）謀劃類似太行一號國家風(fēng)景道等跨區(qū)域文旅通道，突出主題和特色，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿線的景觀內(nèi)容供給和公共服務(wù)供給，構(gòu)筑“大美太行”的總體空間格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 徐 芳