韓國軍事地位改變

朱江明

近日，韓美兩國通過第53次安全協(xié)商會議商定新的聯(lián)合作戰(zhàn)計劃，并在會議上確定了基本框架和內(nèi)容，以應對未來東北亞局勢的變化。本次會議，韓美兩國防長均出席直接碰面。因此，這次制定的計劃被視為韓美軍事同盟對東亞局勢的階段性新規(guī)劃。這份計劃到底展現(xiàn)出什么新的戰(zhàn)略部署？韓美之間又會如何調(diào)整彼此的戰(zhàn)爭分工？

要了解上述問題，我們首先需要復習一下此前已經(jīng)公開報道過的韓美戰(zhàn)爭計劃。自朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，韓國主要面對的軍事問題就是朝鮮方面的威脅，因此韓軍一直以來最核心的任務就是防御北方的進攻。幾十年來，隨著雙方實力的變化，韓美軍隊也出現(xiàn)了一些新的規(guī)劃方向。比如2017年韓美就通過非正式渠道對外泄漏了雙方合作對朝鮮執(zhí)行斬首行動的作戰(zhàn)新規(guī)劃，希望在面臨重大安全威脅時，可以靠空軍、遠程導彈和特種部隊對朝鮮政府和軍方的高層執(zhí)行先發(fā)制人的斬首行動，公開此規(guī)劃的目的就是為了對朝鮮進行戰(zhàn)略威懾。此前，韓美軍隊的作戰(zhàn)規(guī)劃主要以防守反擊為主，也就是在遭到朝鮮攻擊后全面反擊，而加入斬首行動條款，則被視為韓美可能先發(fā)制人。這種主動威懾顯然是對自身的實力相當有信心，否則對一個事實上擁有核武的國家先發(fā)動打擊，對于韓國這種國土面積不大的國家而言無異于自殺。

從2021年韓美方面新公布的作戰(zhàn)計劃來看，美國顯然給了韓國更大的權(quán)限和作戰(zhàn)義務，這是過去韓美軍事同盟從未有過的狀況。首先，美國在計劃中提出進一步加強為韓國提供延伸威懾的承諾，包括核武器和常規(guī)武器以及導彈防御能力，但是在具體操作條款中會加入不首先使用核武器的內(nèi)容。而且美國在本次作戰(zhàn)規(guī)劃中，明確拒絕在朝鮮半島實施類似歐洲北約的核武器共享計劃，也就是不打算讓韓國空軍可以攜帶美國的戰(zhàn)術(shù)核武器實施核攻擊。從這點來看，美國雖然不打算在核武器問題上刺激朝鮮，但是同時保持對朝鮮的核威懾態(tài)勢。

此外，韓美之間還開始推進韓國軍隊指揮權(quán)移交的問題。自美國介入朝鮮戰(zhàn)爭后，韓國軍隊的戰(zhàn)時指揮權(quán)就歸屬于駐韓美軍司令部，此情況直到現(xiàn)在仍未變化。盡管此前歷屆韓國政府均就這個問題與美國談判，且美國也從2005年小布什執(zhí)政期間開始積極回應歸還戰(zhàn)時指揮權(quán)的問題，但至今懸而未決。文在寅政府上臺后已經(jīng)與美國在2018年達成了新的戰(zhàn)時指揮權(quán)移交規(guī)劃，但由于疫情，該規(guī)劃在2020年停頓?，F(xiàn)在，兩國再次啟動移交戰(zhàn)時指揮權(quán)的流程，準備在未來五年完成（日期并未確定）。實際上戰(zhàn)時指揮權(quán)的移交之所以拖了近二十年，除了美國戰(zhàn)略控制韓國的需求外，韓國軍隊也確實一直缺乏獨立作戰(zhàn)的能力。從美國一宣布撤出阿富汗、阿政府軍就全面潰敗可以看出，此類美國扶持的軍隊往往缺乏獨立自主的作戰(zhàn)能力，且情報、指揮、通信、電子戰(zhàn)系統(tǒng)嚴重依賴美國支援。如果沒有培養(yǎng)出獨立指揮作戰(zhàn)能力，隨便移交戰(zhàn)時指揮權(quán)可能造成災難性后果。韓國高層對此心知肚明，因此在過去十多年的移交過程中，韓國自己就多次提出暫緩。

韓國軍人（藍色頭帶）和美國軍人參加聯(lián)合軍事演習的資料圖片。圖/新華社

從這次韓美談判來看，恐怕戰(zhàn)時指揮權(quán)的移交是動真格了。首先韓國軍隊近年來武器裝備不斷更新，尤其是遠程導彈研發(fā)已進入快車道，2021年韓國軍隊一口氣試射了4款遠程導彈武器，其中包括由潛艇發(fā)射的玄武潛射導彈以及新型的陸基中導和空射遠程巡航導彈。這些新試射的導彈被確定將會裝備韓國陸海空三軍，并且形成半徑1500公里的遠程精確導彈打擊圈。這種能力，過去的韓國軍隊不具備，甚至連現(xiàn)在的日本自衛(wèi)隊也望塵莫及。韓國遠程打擊能力突飛猛進當然得益于美國的支持，而美國對韓國如此厚愛顯然不僅是希望對抗朝鮮。韓美已確定的新聯(lián)合作戰(zhàn)計劃中包括穩(wěn)定東亞局勢的規(guī)劃，在美國看來，中國的崛起對過去美國主導的東亞局勢是最大的挑戰(zhàn)，因此所謂穩(wěn)定東亞就是應對中國的同義詞。

由于加入了穩(wěn)定東亞的構(gòu)想，此次移交戰(zhàn)時指揮權(quán)可能會順利推進。正所謂能力越大責任越大，韓國作為美國的鐵桿盟友，在美軍的羽翼下發(fā)展到今天，也到了需要承擔盟友義務的時候。美國近年來出于對抗中國的需要，不僅加強在東亞地區(qū)的部署，更全力支持周邊盟友。韓國、日本和澳洲都在美國的支持下，開始新一輪的提升武備計劃，而對臺武器銷售升級同樣是美國戰(zhàn)略部署中的重要環(huán)節(jié)。從歷史來看，美英在面對強大對手時，往往會通過強化盟友的力量來進行間接對抗。比如英國在日俄戰(zhàn)爭中對日本的支持，以及美國在兩次世界大戰(zhàn)中力挺英國，都是此類手法。在冷戰(zhàn)中和冷戰(zhàn)后，美國經(jīng)常自己赤膊上陣來應對非傳統(tǒng)安全威脅，現(xiàn)在回到大國競爭的套路上，顯然是在重拾一二戰(zhàn)中的玩法。