事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核中的問題及對(duì)策

肖勤

自2015年，我國國務(wù)院頒布實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，養(yǎng)老保險(xiǎn)在各級(jí)國家事業(yè)單位中被全面啟用，并在制度上實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)共同發(fā)展的目標(biāo)，有利于推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全社會(huì)層面的覆蓋。在這一改革背景之下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作被逐漸細(xì)化、革新、完善，其中就包括事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核工作。目前，這一工作的優(yōu)化已經(jīng)取得了相對(duì)優(yōu)異的成績(jī)，但依然存在退休審核制度不合理、審核結(jié)果與民眾期望結(jié)果相差較大等一系列問題，從而影響了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，阻礙了社會(huì)保障體系的建設(shè)與發(fā)展。基于此，文章主要從當(dāng)前事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核現(xiàn)狀以及事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核中出現(xiàn)的問題為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)討論了事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核對(duì)策，期望為促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、前言

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，職工的退休審核工作在其中占據(jù)重要地位。其作為一項(xiàng)涉及面較廣、政策性較強(qiáng)、流程相對(duì)繁瑣的職能，與事業(yè)單位的廣大職工群眾的切身利益有著極為密切的關(guān)系，甚至影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性與完整性，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的不斷深化，國家對(duì)于單位職工退休審批工作日漸重視，因此，如何科學(xué)化、合理化事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核的模式，順利提高事業(yè)單位退休審核工作的工作效率與水平，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革以及社會(huì)保障體系的建設(shè)有著重大且深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核現(xiàn)狀概述

目前，國家要求各級(jí)人社行政部門以及各級(jí)事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)并依法做好職工退休審核工作的重要性以及必要性，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的職工退休的政策進(jìn)行審核，嚴(yán)禁隨意放寬條件的情況出現(xiàn)，以此做到切實(shí)維護(hù)退休相關(guān)政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。當(dāng)前，事業(yè)單位為了有效增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的嚴(yán)肅性，定期組織專門的工作人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查，一般情況下，事業(yè)單位在進(jìn)行職工退休審批工作時(shí)，都會(huì)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，即單位對(duì)以退休人員基本情況進(jìn)行公示，隨后交由主管部門至養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行審批。絕大多數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)行政部門在審核、審批過程中，都能夠?qū)徍巳藛T的繳費(fèi)情況、工齡、年齡等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，再進(jìn)行特殊工種退休或病退人員的審核時(shí)，也能嚴(yán)格按照檔案記載進(jìn)行審批，有效維護(hù)了退休政策的嚴(yán)肅性以及單位職工的切身利益。現(xiàn)階段，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)上審批受到廣大群眾的青睞，退休職工只需要提供全部審批資料，就能完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休審批，并于次月由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)定按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。網(wǎng)上審批的方式有效簡(jiǎn)化了退休審批工作的流程，更好地保障了退休職工的基本利益。

三、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核中出現(xiàn)的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核制度不完善

以往職工在辦理退休審批時(shí)，需要人社行政部門以及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行多頭審檔，這就容易導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)、重復(fù)審核或者業(yè)務(wù)銜接不暢等不良情況的產(chǎn)生，使得申報(bào)單位需要兩頭跑，從而影響了退休審核工作的進(jìn)度與效率，致使審核時(shí)間過長(zhǎng)。這一問題的出現(xiàn)均是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯弊端所引起的，經(jīng)過不斷的改革，這一系列問題的出現(xiàn)頻率大幅下降，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核制度不完善，導(dǎo)致審批過程中容易出現(xiàn)其他問題，例如網(wǎng)上審批過程中，無法有效保障相關(guān)退休職工檔案信息的安全性。

（二）疑難問題大量積壓

線下的養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核工作需要由當(dāng)?shù)氐氖?、縣各機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，但由于市與縣、縣與縣之間的審批的方式各有不同，導(dǎo)致解決疑難檔案解決處理方法不一致，造成退休職工之間相互攀比、職工不滿心理激增等現(xiàn)象產(chǎn)生，最終使得大量疑難問題被積壓，逐漸制約事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。

（三）違法違紀(jì)與行政問責(zé)案件頻發(fā)

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯缺陷，再加上相關(guān)工作人員不具備積極的工作態(tài)度，導(dǎo)致在實(shí)際的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核過程中出現(xiàn)大量違法違紀(jì)案件以及行政問責(zé)案件。例如：個(gè)別工作人員違規(guī)操作，時(shí)常觸犯法律底線，或者部分工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，致使事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作很嚴(yán)重，制約了社會(huì)保障體系的建設(shè)與落實(shí)。

（四）審批制度或結(jié)果難以滿足社會(huì)發(fā)展與人民群眾的要求

現(xiàn)階段，我國在科技領(lǐng)域取得了較為顯著的成果，極大程度上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，這就是的我國民眾更容易了解養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，從而有利于提高執(zhí)行政策的公平性。與此同時(shí)，在這一背景之下，職工群眾的法律意識(shí)逐步加強(qiáng)，因而出現(xiàn)職工群眾對(duì)原有退休審核制度的不滿情緒持續(xù)增長(zhǎng)的情況，不利于保障職工群眾的個(gè)人利益、破壞了人社行政部門的社會(huì)形象，甚至對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生較大的影響。

四、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核對(duì)策

目前，國家、各級(jí)政府以及各事業(yè)單位對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核工作尤為關(guān)注，多數(shù)問題已被解決或正處于解決過程中，針對(duì)部分解決難度較大的問題，文章從以下三個(gè)方面入手進(jìn)行解決：

（一）建立疑難職工檔案聯(lián)審制度，切實(shí)履行退休審核服務(wù)實(shí)施細(xì)則

為了更好地完善事業(yè)單位職工的退休審批工作，事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)合政府在依法行政的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的實(shí)際工作情況，制定退休檔案及疑難職工檔案聯(lián)合審查工作制度。首先，地方政府需要確定聯(lián)審會(huì)的組成人員。一般情況下，參會(huì)人員應(yīng)包括負(fù)責(zé)社保部門、負(fù)責(zé)檔案管理、負(fù)責(zé)工資福利的副局長(zhǎng);紀(jì)檢監(jiān)察;基金監(jiān)督股負(fù)責(zé)人;社會(huì)保險(xiǎn)股負(fù)責(zé)人;工資福利股負(fù)責(zé)人;社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人;負(fù)責(zé)社保退休管理相關(guān)人員以及負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)人員。這一部分人員需要在實(shí)際的集體審議過程中充分發(fā)表意見，針對(duì)疑難職工檔案或普通檔案做出集體的審批決定，并由參會(huì)人員進(jìn)行簽名確認(rèn)。整個(gè)聯(lián)審會(huì)需要由專人進(jìn)行記錄，同時(shí)由局紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以此保障聯(lián)審過程的合法性。其次是確定審核內(nèi)容。審核內(nèi)容一般為事業(yè)單位組織部門所提供的檔案資料以及參保人參加工作時(shí)間、視同繳費(fèi)年限、參保身份、從事特殊工種年限、因病或非因工致使喪失勞動(dòng)能力程度、檔案工資等。最后是明確退休種類及流程，即根據(jù)正常退休、因病退休、特殊工種提前退休的不同制定針對(duì)性退休審批流程，最大程度上提高事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核工作的科學(xué)性。

（二）完善退休審核制度

完善退休審核制度是從根本上保障事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核工作嚴(yán)肅性與科學(xué)性的關(guān)鍵。首先，事業(yè)單位需要建立并健全退休窗口受理制度，通過設(shè)立退休受理部分來對(duì)受理繳費(fèi)單位、代理機(jī)構(gòu)所提供的申報(bào)材料進(jìn)行直接審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)審核材料的初審把關(guān)。其次，事業(yè)單位需要對(duì)原有的退休審核制度進(jìn)行優(yōu)化革新。通過設(shè)置中心辦理退休審核崗，并在結(jié)合相關(guān)政策的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)辦受理的申報(bào)材料進(jìn)行二次審核。經(jīng)過審核且符合相關(guān)規(guī)定的材料需要按照規(guī)定時(shí)限予以辦理，同時(shí)上報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行審批。在此過程中，為了避免出現(xiàn)重復(fù)審批等耽誤審批進(jìn)程的現(xiàn)象，相關(guān)部門需要對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的職工檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理并一次性告知。最后，事業(yè)單位以及相關(guān)審批部門需要合作構(gòu)建并完善責(zé)任追究制度。采取實(shí)時(shí)監(jiān)督的方式來減少退休審核辦理過程中違反政策規(guī)定、弄虛作假、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)以非法手段獲取養(yǎng)老金的行為，則經(jīng)行政主管部門調(diào)查核實(shí)后，停止發(fā)放養(yǎng)老金，并給予嚴(yán)厲的處罰，從而有效保障事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核工作的嚴(yán)肅性與科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕違法違紀(jì)發(fā)生概率

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審批工作的監(jiān)督管理，不僅僅局限于檔案材料審批這一過程，而是需要對(duì)該工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)違法違紀(jì)事件的零發(fā)生率。首先，相關(guān)監(jiān)督管理部門需要充分結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休和養(yǎng)老金發(fā)放審核管理工作的通知》這一文件開展具有針對(duì)性的監(jiān)督管理措施，以此保障起監(jiān)督行為的合法性。其次，針對(duì)事業(yè)單位，監(jiān)督部門需要重點(diǎn)核實(shí)相關(guān)退休人員的真實(shí)情況與其所在單位提供的信息是否一致，以此避免職工個(gè)人或者事業(yè)單位出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，若有提供虛假材料或其他欺詐行為且構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由人社部門將相關(guān)材料與相關(guān)人員移送公安部門，這一方式有效規(guī)范了審核前職工或單位的操作行為，同時(shí)進(jìn)一步減輕了正式審批過程中的相關(guān)工作人員的工作壓力。另外，監(jiān)督部門需要做好及時(shí)排查工作，即引導(dǎo)事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部全體職工進(jìn)行嚴(yán)格的檔案預(yù)審工作，徹底排查單位內(nèi)部已達(dá)到退休年齡而未退休的人員，并為其及時(shí)補(bǔ)辦退休手續(xù)，這一部分人員在超齡期間的工資不得按在職人員工資計(jì)算，同時(shí)不得計(jì)算其超齡后的連續(xù)工齡，而是需要按照其到達(dá)法定退休年齡時(shí)的工作年限及工資基數(shù)進(jìn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)。最后，監(jiān)督部門在對(duì)人社行政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核過程監(jiān)督時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)審核人員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，則需要按照“誰審核、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行層層問責(zé)追責(zé)，若情節(jié)嚴(yán)重，則需要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位職工退休審核是一項(xiàng)牽涉面較廣、操作較為復(fù)雜的工作，對(duì)事業(yè)單位、人社行政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地方政府都具有較高的要求。事業(yè)單位職工退休審核工作嚴(yán)肅性與科學(xué)性的保障，能夠進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)保障體系的建成，因此，需要我國不斷為之努力，從而有效解決事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休審核中的問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（作者單位：山東省濟(jì)南市傳媒學(xué)校）