高校助力精準(zhǔn)扶貧工作路徑探析

張利華 秦永豐

2020年是決勝?zèng)Q戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵一年，對(duì)標(biāo)中央提出的凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，靠的是群眾意志力，拼的是基層干部執(zhí)行力，精準(zhǔn)破題攻堅(jiān)，集中力量、精準(zhǔn)發(fā)力，以提升脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，從對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及重大意義，到高校應(yīng)該在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮的作用，如何發(fā)揮作用等方面進(jìn)行闡釋，為高校助力精準(zhǔn)扶貧工作路徑選擇提供參考。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及重大意義

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了 “實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”的重要指示，最早提出"精準(zhǔn)扶貧"的重要思想。 2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了"精準(zhǔn)扶貧"思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念 。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好"十三五"時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)"貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)"，"精準(zhǔn)扶貧" 成為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵詞。

（二）精準(zhǔn)扶貧的重要意義

一是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的為中華民族謀復(fù)興，為中國(guó)人民謀幸福的擔(dān)當(dāng)使命、執(zhí)政宗旨、社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的充分彰顯。黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)到70%，年均脫貧人數(shù)1370萬(wàn)人，是1994年至2010年間年均減貧人數(shù)的兩倍多。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問(wèn)題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，才能凸顯全面小康社會(huì)成色，讓人民群眾滿意、國(guó)際社會(huì)認(rèn)可二是為全球反貧困實(shí)踐提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)以來(lái)，在世界銀行等機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)下，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家攜手合作，為解決貧困問(wèn)題進(jìn)行了大量探索，取得了不少成績(jī)，但也有一些深層次的問(wèn)題沒(méi)有找到有效解決方案。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索，不論是在宏觀的戰(zhàn)略與政策層面，還是在微觀的模式與策略層面，都有很多獨(dú)樹一幟的“新鮮事”，能夠?yàn)槠渌l(fā)展中國(guó)家的減貧工作提供新的思想觀念和可以借鑒的具體做法。

二、高校在精準(zhǔn)扶貧中的作用

習(xí)近平總書記2015年6月在貴州考察時(shí)，提出了扶貧開發(fā)工作"六個(gè)精準(zhǔn)"的基本要求：扶貧對(duì)象精準(zhǔn);項(xiàng)目安排精準(zhǔn);資金使用精準(zhǔn);措施到戶精準(zhǔn);因村派人精準(zhǔn);脫貧成效精準(zhǔn)。高校在精準(zhǔn)脫貧中的作用表現(xiàn)在：一是圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，自治區(qū)各高校向新疆深度貧困村每村選派 1名第一書記和一支名駐村工作隊(duì)，進(jìn)一步加從“六個(gè)精準(zhǔn)”下足繡花功夫，增強(qiáng)深度貧困村的脫貧攻堅(jiān)工作力量。二是治貧先治愚，發(fā)揮教育扶貧的作用，從思想上拔掉窮根。南疆貧困地區(qū)的群眾普遍存在“等靠要”，“靠著墻根曬太陽(yáng)”的消極脫貧思想，內(nèi)生動(dòng)力不足，缺少脫貧斗志，高校在做群眾思想工作中有天然的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)樹立脫貧致富典型，“滴灌式”宣傳引導(dǎo)教育，鼓勵(lì)就業(yè)、發(fā)展教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的科學(xué)文化水平，落實(shí)各項(xiàng)富民惠民政策等方式，逐步改變?nèi)罕娝枷胗^念，的扶志功效，從而消除群眾精神上的貧困。三是充分發(fā)揮高校教師（扶貧專干）“指導(dǎo)員”作用。實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在支部，重點(diǎn)在干部。只有村黨支部這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)起來(lái)了，只有村干部動(dòng)起來(lái)了，才能確保黨的各項(xiàng)扶貧政策真正在農(nóng)村落地。工作隊(duì)主要從村干部幫帶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、扶志與扶智相結(jié)合、不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面入手確保各項(xiàng)脫貧舉措在基層落地生根。高校教師（扶貧專干）在基層情況調(diào)研、村干部幫帶、政策指導(dǎo)落實(shí)、如何打造一支“永不走的工作隊(duì)”，確保扶貧工作可持續(xù)，不斷線的工作中發(fā)揮顯著的作用。

三、高校助力精準(zhǔn)扶貧工作的路徑探析——以新疆工程學(xué)院幫扶和田市為例

（一）配強(qiáng)配齊第一書記和扶貧專干，當(dāng)好“調(diào)查員”。

新疆工程學(xué)院按照自治區(qū)黨委安排部署，共派駐30名“訪惠聚”工作隊(duì)員在和田市吉亞鄉(xiāng)駐村。在和田地區(qū)（和田市、墨玉縣）派駐45名深度扶貧專干。2014年至今累計(jì)脫貧907戶4188人，為和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)做出了應(yīng)由的貢獻(xiàn)。按照總書記的要求，作為扶貧專干必須在精準(zhǔn)上下功夫，真正弄清楚扶貧對(duì)象也就是貧困戶的基本情況。為真正摸清所駐村貧困狀況，掌握貧困戶家庭基本情況，扶貧專干們每年都會(huì)拿出3個(gè)月左右時(shí)間與隊(duì)友走村串戶。每到一戶貧困戶家中，都會(huì)與貧困戶交流，認(rèn)真記錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清困難問(wèn)題，分析致貧原因，在此基礎(chǔ)上為每家每戶把脈，制定“一戶一方案、一人一對(duì)策”，確保精準(zhǔn)扶貧脫貧。

（二）發(fā)揮高校自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)教育扶貧改變思想，改進(jìn)觀念。

工作隊(duì)員發(fā)揮教書育人的天然優(yōu)勢(shì)，把握學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)規(guī)律，結(jié)合包戶入戶，給村民大力宣講教育惠民政策，輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)功課，以學(xué)校的實(shí)例宣傳知識(shí)改變命運(yùn)的理念。每年利用大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織村里學(xué)生與我校學(xué)生座談，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和爭(zhēng)上大學(xué)的動(dòng)力。工作隊(duì)每年拿出專門經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)考上中專以上學(xué)生，在村民大會(huì)上公開表彰，引導(dǎo)村民重視教育。2017年以來(lái)我村共有9人考上大學(xué)，39人選擇上中職或技師學(xué)校，村民重視教育蔚然成風(fēng)。

（三）發(fā)揮好“傳幫帶”作用，提升村干部能力。

針對(duì)村干部各項(xiàng)短板，對(duì)癥下藥，制定學(xué)習(xí)清單，由高校派駐的工作隊(duì)員“手把手”幫教，從黨建理論知識(shí)、政策法規(guī)宣傳、扶貧政策理解、群眾工作方法、辦公軟件運(yùn)用等方面入手，全方位提升村干部能力，注重在實(shí)踐鍛煉提高村干部能力。工作隊(duì)員與村干部除了一起參加“四同”、“四會(huì)”外，還面對(duì)面辦公，不懂不會(huì)的問(wèn)題工作隊(duì)員隨時(shí)隨地幫忙解答，上級(jí)下發(fā)的工作任務(wù)，充分發(fā)揮村干部熟悉村里情況優(yōu)勢(shì)，共同研究相應(yīng)的方案措施，通過(guò)這一系列行之有效的幫扶措施的實(shí)施，如今，幾名年輕的村干部不僅國(guó)語(yǔ)進(jìn)步明顯，業(yè)務(wù)工作能力大大提升，在自己分管的工作方面，可以獨(dú)當(dāng)一面。

（四）精準(zhǔn)施策方面下足功夫，緊盯“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)”雙覆蓋，始終把穩(wěn)定就業(yè)作為當(dāng)前確保貧困戶脫貧的最重要舉措。

為了幫助村民解決就業(yè)，第一書記親自到周邊工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，找崗位、談待遇、審合同，關(guān)心他們上班交通是否方便、吃飯是否方便，事無(wú)巨細(xì)，面面俱到，為村民就業(yè)做好服務(wù)。為了激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力專門召開懇談會(huì)、座談會(huì)，樹立創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，樹立就業(yè)帶頭模范，并通過(guò)村民大會(huì)分享他們的典型事跡，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為村民答疑解惑，塑造村致富帶頭人，帶領(lǐng)村民一同脫貧致富。筆者所在村應(yīng)就業(yè)人口159戶218人，其中已就業(yè)157戶215人，就業(yè)率98.62%。

（作者單位：新疆工程學(xué)院能源工程學(xué)院）