關于事業(yè)單位固定資產管理的思考

◆穆秋菊

一、事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

（一）管理人員沒有意識到資產管理的重要性

由于事業(yè)單位多為財政撥款單位，單位資金壓力不大，且其資產不能產生直接可見的經濟效益，個別事業(yè)單位內部存在對資產管理不夠重視，尤其是領導層沒有形成管理意識，對資產管理認識不足，固定資產的購置和處置比較隨意，很多單位認為資產管理就是財務的事情，將購入資產的發(fā)票交財務入賬后就沒有了后續(xù)管理，導致資產管理處于沒有管理也沒有監(jiān)督的狀態(tài)，難以保障資產安全性和完整性。

（二）事業(yè)單位內部管理制度不完善

事業(yè)單位固定資產種類繁多，不同單位資產差異大，管理難度和復雜程度高。有些單位內部資產管理制度不完善，沒有與時俱進的更新和修訂單位的內部管理制度，制度建設滯后，導致制度與實際情況不一致，沒有辦法落實或執(zhí)行不夠到位。制度中責任細分不到位，對于固定資產管理各個環(huán)節(jié)人員的分工和責任不明確，某些環(huán)節(jié)存在多部門交叉重疊管理，有些環(huán)節(jié)無人管理。導致對于資產管理過程中出現(xiàn)的問題各部門及相關人員之間相互推卸責任，約束責任無法落實，不利于資產的安全和高效合理使用。

（三）資產清查不徹底，沒能摸清家底

有些單位存在資產歷史遺留的賬實不符問題，而單位資產清查走形式，資產長期不清理盤點，賬賬、賬卡、賬實不相符，真實資產狀況無從知曉，后續(xù)資產配置編制基礎也就不牢靠。

（四）資產配置和使用使用效率不高

有些事業(yè)單位在資產管理上存在重購置、輕管理的狀況，在家底不清的基礎上新增配置可能存在配置隨意，未按需配置，資產配置未與資產存量和單位發(fā)展需求結合起來，導致資產配置不科學，存在重復配置，容易發(fā)生資產閑置，國有資產沒有發(fā)揮其應有的作用。而在管理過程中單項資產的管理和資產使用者沒有落實到人，管理責任不清晰，沒有績效考核或是有績效考核也無法落實到人，例如資產管理過程中未及時更新資產相關信息，資產使用人、存放地點變更后當事人未及時傳遞相關信息更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，人員退休、離職等未做資產交接和系統(tǒng)變更，資產報廢后相關數(shù)據(jù)未傳遞給其他相關部門做系統(tǒng)未下賬等，導致資產賬實不符，家底不清，資產安全性和使用效率不高。

（五）處置不規(guī)范

目前資產處置一般采用資產使用單位報有關部門審批再由各單位自行處理的模式，這種模式靈活性比較強，處置及時性高，但也暴露出一些的問題。一方面，處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量難以跟上，可能導致一些單位在處置中存在流程中由不規(guī)范的情況，如有的單位在出租商業(yè)用房時沒有面向社會公開招租，國有資產存在流失的風險；一些單位不按流程處置，還未履行報批手續(xù)就先行處置，后補手續(xù)，甚至不履行手續(xù)直接處置。另一方面，各單位自行分散處置無法形成規(guī)模效應，導致市場競價不充分，無法實現(xiàn)處置收益最大化，對于專業(yè)的設備和高價值的資產由于相關專業(yè)知識不強，也可能在處置過程中低價處置造成國有資產流失。

（六）信息化手段運用不夠深入

隨著計算機信息技術的普及，信息化已滲透至我們日常生活的方方面面，國有資產管理信息系統(tǒng)的建立對利用信息化手段進行資產管理提供了很好的平臺，但現(xiàn)有的資產管理系統(tǒng)未與其他內控系統(tǒng)有機統(tǒng)結合，系統(tǒng)自動化水平不高，受人為操作因素影響較大，存在新增資產信息錄入不及時，使用資產信息變更未及時處理，報廢資產未及時下賬等問題，也存在有些人員不會科學使用資產管理系統(tǒng)，未充分利用現(xiàn)代信息技術，仍使用手工方式進行資產登記管理、查詢、盤點等，管理效率低下。

（七）資產管理人員配置不到位、不專業(yè)

部分單位特別是基層規(guī)模不大的單位管理基礎薄弱，業(yè)務力量相對不足，很多單位資產管理人員都是兼職或是臨時抽調，相關人員對規(guī)章制度不熟悉，業(yè)務流程不了解，只重視核算不重視管理，意識和專業(yè)水平有待提高，認為資產管理都是財務人員的事情，資產管理隊伍建設需要進一步加強。

二、加強事業(yè)單位固定資產管理的建議

（一）提高全員的固定資產管理意識

再好的制度要落實，都需要人去執(zhí)行，沒有強有力的人員去落實執(zhí)行，再好的制度也會落空、失靈，因此人的因素至關重要。要強化和提高領導和全員的固定資產管理意識，制定單位資產管理細則，完善資產管理流程，加大相關政策的宣傳，營造資產管理的氛圍，讓全員都意識到資產管理的重要性，使其從思想上重視起來，從思想上轉化到行動上，將固定資產管理的意識融入到日常行動中，變成日常行動自覺。

（二）加強相關人員資產管理業(yè)務培訓

設立國有資產管理部門或專任管理人員。做好資產管理工作需要所有相關人員的協(xié)同管理，搭建專業(yè)的學習平臺，為資產管理人員提供定期學習和交流的平臺，拓寬資產管理人員知識培訓和學習的形式，利用知識競賽、專家講座，遠程在線教育、集中培訓等形式對資產管理人員進行培訓，創(chuàng)造條件，鼓勵相關人員參加專業(yè)學習，參加繼續(xù)教育和職稱考試，提高資產管理隊伍的專業(yè)能力和政策水平，培養(yǎng)一批政治過硬、專業(yè)能力強、綜合素質過硬的專業(yè)人才來帶動和引領資產管理工作的發(fā)展。

（三）完善制度，明確責任分工

單位應組織抽調各部門的專業(yè)人員成立領導小組，梳理和查找固定資產管理關鍵環(huán)節(jié)和重要風險點，針對固定資產配置申請、預算、審批、采購、驗收登記、核算入賬、領用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、處置收入、績效管理等重點環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)，研究制定單位固定資產管理制度及實施細則，明確相關流程中崗位和人員職責，明確操作規(guī)程，將其與內控制度有機結合，采用不相容崗位分離、授權審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產保護控制、預算控制等控制措施，控制管理風險。相關制度應確保流程清晰、管理規(guī)范、責任可查。建立固定資產清查制度，定期對固定資產進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產的數(shù)量、價值和使用狀況，確保賬賬相符、賬實相符和安全使用；建立財務部門為主導，以預算管理為重要抓手的資產管理體系，從源頭把控資產管理的入口關，確保不超標準配置；建立與內控制度相結合以績效為導向的考核體系，制定相關人員的業(yè)績考核指標，對資產管理的相關責任人員進行考核，激勵和約束其按照要求履職，維護資產的科學配置、安全和有效使用；加強固定資產卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。構建資產從入口到出口全生命周期的管理體系，同時加強固定資產管理部門與政府采購、財務、人事等部門的溝通協(xié)作，形成管理合力。

（四）建立規(guī)范的資產處理體系

加強資產處置管理，是防止國有資產流失的重要環(huán)節(jié)。單位應建立制度規(guī)范資產處置的報批程序，資產處置必須嚴格按照相關流程履行手續(xù)。在有條件的地區(qū)推進處置進場交易，建立統(tǒng)一的資產處置的平臺，把分散處置變?yōu)榧刑幹?，有利于形成?guī)模效應，形成充分市場的競價，實現(xiàn)處置收益最大化，這是強化治理能力、規(guī)范國有資產處置方式的重大變革，將有效防止國有資產流失，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進節(jié)約型社會建設。

（五）健全事業(yè)單位國有資產監(jiān)督體制

從內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面入手完善監(jiān)督管理體制，建立財政部門、主管部門和事業(yè)單位全方位、多層次的資產管理監(jiān)督體系，加強完善單位內控制度建設，以及資產配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機制，單位內部監(jiān)督與財務監(jiān)督和審計監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合，單位紀檢部門加強對購置、處置、報廢等關鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)督，并通過建立資產信息公開制度，調動社會公眾參與監(jiān)督的積極性，提升監(jiān)督效率。

（六）加大對固定資產管理信息化建設的投入

隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展，以及建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的事業(yè)單位資產管理體系的需要，事業(yè)單位應重視信息化技術手段的應用，不斷探索資產管理的先進技術手段，加大對固定資產管理信息化建設的投入，促進資產管理與會計系統(tǒng)和內控流程有機結合，實現(xiàn)對業(yè)務和事項的自動控制，減少或消除人為操縱因素，提高信息系統(tǒng)集成成都促進信息共享，提高管理水平和管理效率。

三、結語

綜上所述，隨著國家和各級部門對資產管理的日益重視，事業(yè)單位資產管理工作取得明顯成效，但是也在內控制度建設、資產配置、管理、處置等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，做好事業(yè)單位資產精細化管理，任重道遠。相信在各級管理部門的重視下，在各單位的團結協(xié)作下，加強制度建設和執(zhí)行，加強監(jiān)督和信息化建設，事業(yè)單位固定資產管理的科學性和信息化水平將大大提升，將促進國有資源合理配置，管理效能、資產使用效率、資產安全和資產管理水平得到進一步提升，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質基礎，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉和高效履職。