賦權(quán)增能理論視域下老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展探究

沈光輝，蔡亮光

（福建開放大學(xué)，福建 福州 350013）

近年來，我國老年教育發(fā)展迅速并取得積極成效，形成了學(xué)校老年教育、社區(qū)老年教育、遠(yuǎn)程老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，滿足了老年人“老有所教、老有所學(xué)，老有所樂、老有所為”的需求。但與加速發(fā)展的人口老齡化挑戰(zhàn)、老年人日益增長的學(xué)習(xí)需求相比，仍存在著發(fā)展不平衡不充分等問題?；谫x權(quán)增能理論分析，通過制度賦權(quán)、管理賦權(quán)、環(huán)境賦權(quán)以及內(nèi)外增能，推動(dòng)老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，是破解老年教育發(fā)展瓶頸，保障老年人受教育權(quán)和參與老年學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，助力老年人提升社會(huì)參與能力，提高生活質(zhì)量與生命價(jià)值的可行思路與有效途徑。

一、賦權(quán)增能：老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論框架

（一）賦權(quán)增能的概念內(nèi)涵。

20 世紀(jì)80 年代以來，西方發(fā)達(dá)國家的管理學(xué)者發(fā)現(xiàn)，雇員對(duì)組織內(nèi)部事務(wù)決策的參與度會(huì)直接影響其工作效率，進(jìn)而提出了賦權(quán)增能理論。美國著名學(xué)者所羅門認(rèn)為：“賦權(quán)增能是處理特殊障礙，改變受到外在社會(huì)污名化的團(tuán)體界定，使團(tuán)體內(nèi)的成員，重新界定及認(rèn)識(shí)該團(tuán)體，重拾自信與自尊，且強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)‘減少無權(quán)感’的過程。”[1](p34)所羅門從實(shí)踐層面提出了賦權(quán)增能的重要性，但未對(duì)其概念進(jìn)行詳細(xì)闡述。拉帕波特在研究中指出，賦權(quán)增能是指權(quán)利缺失的弱勢(shì)群體通過運(yùn)用外部資源獲得改善生存環(huán)境的能力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)適應(yīng)性平衡，并強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)“減少無權(quán)感”的改變過程。[2](p32-41)我國學(xué)者徐麗娟也指出，從動(dòng)態(tài)視角看，賦權(quán)增能包含“權(quán)利與機(jī)會(huì)的獲取、能力的增加、自我效能感的提升”三個(gè)要素。[3](p62-72)可見，賦權(quán)增能的目的是通過行動(dòng)者參與權(quán)利和技能的提升，增強(qiáng)其掌控自己生活的能力和信心。[4](p22-29)

“賦權(quán)”與“增能”是相互依賴、相互匹配、相互統(tǒng)一的概念體系，“賦權(quán)”是手段，“增能”是目的。從單向度的方向和內(nèi)容來看，“賦權(quán)”是自上而下的，關(guān)注的是結(jié)果公平，具體包括制度賦權(quán)、管理賦權(quán)和環(huán)境賦權(quán)。[5](p11-16)制度賦權(quán)強(qiáng)調(diào)建立和完善政策體系，給予弱勢(shì)群體制度保障；管理賦權(quán)指的是健全相關(guān)的管理體制機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)或團(tuán)體扶持弱勢(shì)群體；環(huán)境賦權(quán)在于構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的社會(huì)支持體系，為弱勢(shì)群體創(chuàng)設(shè)有利的發(fā)展環(huán)境。[4](p22-29)“增能”則重點(diǎn)關(guān)注機(jī)會(huì)平等，其包括內(nèi)在增能和外在增能。[6](p42)內(nèi)在增能強(qiáng)調(diào)相關(guān)群體的內(nèi)生性發(fā)展，關(guān)注個(gè)體的價(jià)值體現(xiàn)；外在增能強(qiáng)調(diào)外部力量的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

（二）賦權(quán)增能與老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從20 世紀(jì)90 年代開始，賦權(quán)增能理論逐漸運(yùn)用于社會(huì)管理、社會(huì)工作、教育管理學(xué)科等研究領(lǐng)域，且重點(diǎn)落腳在為社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)方面。通過賦權(quán)增能幫助相關(guān)社會(huì)群體提升自身能力、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

如前所述，“賦權(quán)增能”是一個(gè)雙向互動(dòng)的概念體系。從老年教育的對(duì)象特征和發(fā)展目標(biāo)來看，賦權(quán)增能理論與老年教育的內(nèi)涵是一致的，在推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)當(dāng)把“賦權(quán)”和“增能”作為其雙重目標(biāo)。通過“賦權(quán)增能”推動(dòng)老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，更新老年教育理念，健全老年教育政策，出臺(tái)老年教育保障措施，營造老年教育發(fā)展氛圍等，保障老年人受教育的權(quán)利，并引導(dǎo)老年人通過社會(huì)參與獲取相關(guān)資源，提升自身適應(yīng)能力、參與能力和生活掌控能力。接受教育是我國憲法賦予公民的權(quán)利，當(dāng)然也包括每一位老年人在內(nèi)。通過老年教育的“賦權(quán)”，可以保障所有老年人包括弱勢(shì)老年人受教育的權(quán)利，促進(jìn)老年教育的公平普惠。同時(shí)，通過老年教育內(nèi)外“增能”，可以提升老年人適應(yīng)社會(huì)與生存環(huán)境變化的能力，進(jìn)而提高生活質(zhì)量與生命價(jià)值。由此可見，“賦權(quán)”和“增能”有機(jī)統(tǒng)一于老年教育實(shí)踐之中，“賦權(quán)”的目的在于“增能”，而滿足“增能”需求則對(duì)“賦權(quán)”提出了要求。

二、老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值取向與實(shí)踐偏差

當(dāng)前，我國人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老齡人口不斷攀升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2021 年5 月公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲以上人口為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%，比2010 年上升5.44 個(gè)百分點(diǎn)。我國老齡人口比重增長迅速，即將進(jìn)入中度人口老齡化階段。在人口老齡化背景下加快推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，解決老齡化問題的基本途徑之一，也是增進(jìn)和改善民生福祉，滿足老年人對(duì)美好與幸福生活向往的重要方式之一。

（一）價(jià)值取向與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.老年教育的價(jià)值取向。

老年教育價(jià)值是指作為社會(huì)實(shí)踐主體之一的老年人的需要與作為客體的老年教育現(xiàn)象的屬性之間的一種特定關(guān)系。[7](p25)重塑老年教育價(jià)值取向，加快更新老年教育理念，對(duì)于提升老年教育內(nèi)涵品質(zhì)，推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的老年教育新格局具有重要意義。從滿足老年學(xué)習(xí)者的需要角度來分析，老年教育主要有兩種價(jià)值取向。一種是直接滿足老年人主體需要的內(nèi)在價(jià)值，強(qiáng)調(diào)個(gè)體全面充分發(fā)展的需要以及教育對(duì)他們的促進(jìn)作用，可歸納為“人本價(jià)值取向”；另外一種是間接滿足老年人個(gè)體發(fā)展需求的外在價(jià)值，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)的外在目的，以及對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等的影響，可歸納為“工具價(jià)值取向”。老年教育的價(jià)值取向就是從關(guān)注個(gè)體價(jià)值轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

（1）人本價(jià)值取向：提升生活質(zhì)量與生命價(jià)值。

人本價(jià)值取向注重休閑活動(dòng)、身心健康和生活質(zhì)量。如成功老齡化、健康老齡化、積極老齡化關(guān)注更多的是老年教育的個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)。老年教育的個(gè)體價(jià)值包括認(rèn)知自我、革新自我、激發(fā)生命活力。老年人的學(xué)習(xí)需求是多樣化的，他們進(jìn)入老年階段需要提升生活品質(zhì)，需要重新認(rèn)知自我提升生命價(jià)值，需要再適應(yīng)社會(huì)，這也是國家實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。實(shí)踐證明，老年教育有助于情緒調(diào)節(jié)、增強(qiáng)歸屬感，同時(shí)可以保持老年人一定的社會(huì)交往，減輕其孤獨(dú)感和邊緣化危機(jī)。此外，還可以更好地開發(fā)潛能，滿足老年人“增進(jìn)知識(shí)、提升技能、融入社會(huì)”的需求，滿足他們完善人格和實(shí)現(xiàn)自我的心理需求，體現(xiàn)自身價(jià)值。

（2）工具價(jià)值取向：社會(huì)參與能力、適應(yīng)社會(huì)能力。

工具價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)老年人參與社會(huì)的意愿與權(quán)利，更多關(guān)注老年人分享人生經(jīng)驗(yàn)、提升社會(huì)參與能力、共享社會(huì)發(fā)展成果的過程。通過老年教育，可以促進(jìn)老年人力資源開發(fā)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)老年教育與“醫(yī)康養(yǎng)”相結(jié)合，可以解決老齡化社會(huì)帶來的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)難題，促進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效提升老年人的生存與發(fā)展能力。同時(shí)，還可以進(jìn)一步賦能完善老齡化社會(huì)治理體系和提升治理能力。作為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，完善老齡化社會(huì)治理體系和提升治理能力可以有效解決現(xiàn)實(shí)老年教育資源供給不足問題，有助于推動(dòng)各類教育資源和教育主體有機(jī)融合，滿足老年人多層次的學(xué)習(xí)需求。此外，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、補(bǔ)齊終身教育短板、保障老年人權(quán)益、促進(jìn)教育公平普惠等都具有積極的推動(dòng)作用。

2.老年教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)展老年教育，既是權(quán)利和權(quán)力的統(tǒng)一，更是賦權(quán)與增能的統(tǒng)一。老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是指老年教育積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求，改變發(fā)展模式，提升發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。老年教育作為一項(xiàng)公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)，其轉(zhuǎn)型發(fā)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從以往面向離退休老干部為主舉辦精英型老年教育的模式，向新時(shí)期面向全體老年人舉辦普惠性老年教育模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高老年教育的可及性與獲得感；二是改變以城市居民老年人為主的城區(qū)型老年教育模式，推動(dòng)面向城鄉(xiāng)各類老年群體，尤其是廣大農(nóng)村老年人多樣化的終身學(xué)習(xí)需求的均衡性老年教育模式發(fā)展，為老年人群體提供更加公平的老年教育；三是從以往主要提供休閑娛樂型為主的老年教育模式，向新時(shí)期開展以生活質(zhì)量與生命教育為主的提升型老年教育模式的轉(zhuǎn)變；四是從以往政府包攬型舉辦老年教育的模式，向新時(shí)期構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)型老年教育模式的轉(zhuǎn)變。老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)是重新定位老年教育的發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)生動(dòng)力、體制機(jī)制、支持保障等，通過創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改進(jìn)發(fā)展路徑，解決老年教育供給不足、品質(zhì)不高、主體單一等突出問題，為老年人提供更加公平、更高質(zhì)量的老年教育服務(wù)。

（二）老年教育實(shí)踐偏差與分析。

從實(shí)踐層面來看，目前老年教育既存在賦權(quán)不夠的問題，也存在增能不足的情況，導(dǎo)致老年教育在實(shí)踐中出現(xiàn)不同程度的偏差，主要表現(xiàn)在：

1.制度賦權(quán)缺位導(dǎo)致老年教育公平普惠不足。根據(jù)全納、包容及可持續(xù)教育的觀點(diǎn)，教育是人人享有的一項(xiàng)權(quán)利，也是一種人權(quán)的體現(xiàn)。當(dāng)前國家層面對(duì)老年教育尚未形成明晰的制度保障體制，發(fā)展老年教育的法律法規(guī)體系也尚未健全，一定程度影響了老年教育的公平普惠性，也產(chǎn)生了不同程度的抑制作用。從我國當(dāng)前老年教育實(shí)踐層面看，老年教育服務(wù)對(duì)象不夠廣，如很多基層老年人特別是鄉(xiāng)村老年人缺乏對(duì)老年教育的了解。同時(shí)，資源供給不足也一直制約著老年教育的發(fā)展。由于老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、數(shù)量有限，加之長期以來只重視城市老年教育，忽視了農(nóng)村老年教育，尤其是對(duì)農(nóng)村留守老年人關(guān)照不足等，造成了社會(huì)資源分配與供給不平衡，這也是當(dāng)前老年教育“一座難求”背后的深層次原因。

2.管理賦權(quán)與環(huán)境賦權(quán)不到位導(dǎo)致老年教育主體性缺失。聯(lián)合國教科文組織提出，老年教育的目標(biāo)首先是使老年人更好地了解和認(rèn)知社會(huì)問題并理解年輕一代的活動(dòng)；幫助老年人找到新的自我，通過一定的休閑活動(dòng)保持他們的身心健康；緩解老年人退休時(shí)的不適應(yīng)，更理性地面對(duì)和解決退休后的心理適應(yīng)問題；為老年人保持身心健康和繼續(xù)參與社會(huì)事務(wù)提供支持服務(wù)，并為他們?cè)诠ぷ髌陂g無法享有的學(xué)習(xí)和活動(dòng)提供補(bǔ)償機(jī)會(huì)。[7](p25)老年教育的首要價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在老年人個(gè)體價(jià)值需求的滿足，但當(dāng)前老年教育的實(shí)踐現(xiàn)狀難以適應(yīng)他們的現(xiàn)實(shí)需求，其主體性和主觀能動(dòng)性未能得到充分體現(xiàn)。比如城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、不同老年群體之間的老年教育發(fā)展不平衡、不充分，以及受城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、老年教育辦學(xué)二元化體制等因素的制約。

3.增能不足導(dǎo)致老年教育質(zhì)量不高。老年教育的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)老年人“補(bǔ)需性的按需教育、完善性的素質(zhì)教育、適應(yīng)性的生活教育、自我超越的生命教育”，[8](p35)這也是老年教育與其他類型教育的顯著區(qū)別。當(dāng)前老年教育課程內(nèi)容和課程體系大多局限在休閑、娛樂、興趣等方面，不能滿足老年人多樣化的實(shí)際需求，在加強(qiáng)老年生命教育、健康教育、科技教育、家庭教育和老年生活質(zhì)量教育等方面仍有較大差距。同時(shí)，由于老年教育缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制和多元主體參與，造成了教師隊(duì)伍總量不足、辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理等問題，也影響了老年教育的成效。

當(dāng)前，我國老年教育發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)踐偏差不容忽視，歸其原因主要有：

1.老年教育發(fā)展定位不清。長期以來，我國老年教育的定位一直是模糊的，存在著精英式教育與大眾化教育并舉，老干部教育與群眾性教育并行的混雜狀態(tài)?，F(xiàn)行的老年教育管理體制既有由黨委組織部及老干部局管理的各級(jí)老干部大學(xué)，又有由老齡辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及社區(qū)(村)管理的基層老年教育，其上下分層與“二元”管理體制就是定位不清的具體表現(xiàn)，這也是我國老年教育覆蓋面窄、對(duì)象不廣的重要原因，也導(dǎo)致了老年教育公共服務(wù)屬性難以落實(shí)。同時(shí)，由于長期以來簡單地把老年教育的目標(biāo)定位為老年人參與的活動(dòng)，忽視了老年人的主體性，在教學(xué)目標(biāo)設(shè)定上大多停留在滿足老年人的興趣、愛好、休閑、娛樂上，忽視了老年教育在促進(jìn)、提升老年人精神生活與健康生活等深層目標(biāo)方面的作用發(fā)揮。

2.老年教育資源供給不足。當(dāng)前，我國老年教育體系對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育與社會(huì)老年教育普遍關(guān)注不足，老年教育發(fā)展不充分不平衡狀況突出。同時(shí)，老年教育資源供給總體短缺，資源配置以城區(qū)為中心、以老年干部為主體的現(xiàn)象明顯，對(duì)農(nóng)村和基層老年群體的關(guān)注嚴(yán)重不足。就當(dāng)前老年教育狀況而言，公平性、普惠性明顯不足，針對(duì)性也不強(qiáng)。需要通過構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同發(fā)展老年教育的格局，走多樣化、多渠道發(fā)展老年教育的新路子。此外，除了老年大學(xué)和老年學(xué)校主體外，還要注重發(fā)揮社區(qū)教育和社會(huì)組織在老年教育發(fā)展中的作用，發(fā)揮好市場(chǎng)在老年教育資源配置中的積極作用，解決老年教育資源供給不足問題。

3.老年教育發(fā)展策略滯后。從國家層面看，當(dāng)前對(duì)老年教育的必要性、重要性以及發(fā)展目標(biāo)已比較清晰，但相應(yīng)的落地政策和實(shí)施手段仍較為滯后。因老年教育發(fā)展定位不清，公共服務(wù)屬性不突出，各級(jí)政府未能將老年教育作為重點(diǎn)工作，也未列入民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，老年教育工作在整個(gè)教育體系與老齡事業(yè)中一直處于“拾遺補(bǔ)缺”或“錦上添花”的可有可無地位，且缺乏必要的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以及師資隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)建設(shè)等有效和可持續(xù)的保障措施。由于政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，加之各地在理解和執(zhí)行過程中存在一定的偏差，社會(huì)參與也相對(duì)缺乏，因而引發(fā)了現(xiàn)階段老年教育發(fā)展的彌散性。

三、賦權(quán)增能視角下老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與策略

加快推進(jìn)我國老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力構(gòu)建“老有所學(xué)”的終身學(xué)習(xí)體系。要按照國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略部署，借鑒聯(lián)合國與世界衛(wèi)生組織提出的“積極老齡化”的策略建議，以“尊重”與“權(quán)利”為核心，以“賦權(quán)”與“增能”為目標(biāo)，通過老年教育的杠桿聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)人口老齡化問題的解決。

（一）明確老年教育發(fā)展目標(biāo)定位。

目標(biāo)定位決定發(fā)展思路與工作方向，推動(dòng)老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)就是重新考量老年教育目標(biāo)定位，這也是推動(dòng)老年教育可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。賦權(quán)增能理論強(qiáng)調(diào)老年教育是一個(gè)不斷賦予老年人權(quán)利、提升動(dòng)能的過程，是激勵(lì)老年人不斷去獲取終身所需要的知識(shí)、價(jià)值、技能并應(yīng)用它們的過程。[9](p60-64)因而，老年教育既要有“老有所學(xué)”的內(nèi)涵，也要有“老有所樂”之品位，更要有“老有所為”之價(jià)值，以滿足老年人完成自我實(shí)現(xiàn)的需求。一要堅(jiān)持公平與公共屬性，尊重每一位老年人的學(xué)習(xí)權(quán)。目前老年教育“一座難求”問題仍然突出，教育資源短缺日益凸顯，老年教育公共服務(wù)供給能力不足，與老年人學(xué)習(xí)需求之間的矛盾愈加突出。亟待推動(dòng)老年教育由精英型向普惠性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、合標(biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量”的老年教育公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件保障老年人的受教育權(quán)，既包括建立完善相關(guān)法律法規(guī)，也包括健全相關(guān)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老年教育公共服務(wù)均等化。二要推動(dòng)老年教育多元參與。老年人是知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的載體，是發(fā)展成果的分享者和參與者。老年教育“賦權(quán)增能”的目標(biāo)定位要求老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)更多平臺(tái)鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，在參與的過程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升。三要堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，促進(jìn)個(gè)體與整體有機(jī)結(jié)合。老年教育應(yīng)遵循“立足個(gè)體學(xué)習(xí)發(fā)展”服務(wù)理念，以老年人為中心，促進(jìn)老年人提高生活質(zhì)量和生命價(jià)值。在制定老年教育教學(xué)目標(biāo)時(shí)，在教學(xué)改革上要符合老齡群體生活行為習(xí)慣，在教育內(nèi)容上要結(jié)合老年人實(shí)際需要，在教育教學(xué)方法上要立足老年人的身心特點(diǎn)，以更好地實(shí)現(xiàn)老年人的自我價(jià)值。

（二）轉(zhuǎn)變老年教育發(fā)展理念方式。

賦權(quán)增能為老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究提供了一個(gè)新的視角。在賦權(quán)增能理論框架下，老年教育應(yīng)當(dāng)積極探尋更多新的發(fā)展理念方式，如在教學(xué)理念上，強(qiáng)調(diào)老年人個(gè)體的自主性；在教學(xué)方法上，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程的探究性；在教學(xué)評(píng)價(jià)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)結(jié)果的多樣性，關(guān)注老年人個(gè)性、價(jià)值與情感的發(fā)展、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。一是更新思想觀念，改變以往把老年教育看作是消耗性、福利型教育的觀念，把老年教育視為發(fā)展性、權(quán)益型教育。[10](p7-10)從以往更多關(guān)注老年人身心健康轉(zhuǎn)為更多關(guān)注老年人社會(huì)參與，通過老年教育“賦權(quán)增能”，讓老年人能夠積極參與社會(huì)活動(dòng)、分享社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，避免成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。二是增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，在新興“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中增強(qiáng)老年教育服務(wù)功能，在惠民生、拓需求中培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。三是著力對(duì)老年人力資源再開發(fā)，通過社會(huì)參與的賦權(quán)增能，提高老年人社會(huì)參與能力，如通過老年職業(yè)教育，促進(jìn)老年人尤其是低齡老年人繼續(xù)工作或再就業(yè)，釋放老年人口紅利。四是促進(jìn)老年人終身發(fā)展，通過老年教育提高老年人的生活質(zhì)量與品質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)家庭與社會(huì)和諧。

（三）建立老年教育統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

為推動(dòng)老年教育融入社會(huì)治理體系，需要梳理政府與各類組織機(jī)構(gòu)在老年教育資源投入上的權(quán)利與責(zé)任，構(gòu)建老年教育現(xiàn)代治理體系。一是建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民行動(dòng)”的現(xiàn)代老年教育治理體系。把老年教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及老齡、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化老年教育布局和資源配置，形成覆蓋廣泛、多元參與、靈活便捷、特色鮮明的現(xiàn)代老年教育服務(wù)體系。二是建立老年教育統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)人民政府可成立老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組或老年教育委員會(huì)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、組織、老干、衛(wèi)健（老齡）、民政、發(fā)改、財(cái)政、文旅、體育等相關(guān)部門參加。通過建立權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定老年教育發(fā)展規(guī)劃與政策舉措，整合共享各類教育資源，研究解決老年教育發(fā)展中的問題。三是構(gòu)建“一方牽頭，各方參與，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)”的老年教育管理體制。明確有關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)齊抓共管，形成部門間的聯(lián)動(dòng)與合力。四是把老年教育納入服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。著力拓展現(xiàn)代國民教育體系的后端，進(jìn)一步明確政府和社會(huì)發(fā)展老年教育的義務(wù)和責(zé)任，下大力氣解決老年大學(xué)面臨的“僧多粥少”“一座難求”局面。

（四）擴(kuò)大老年教育資源有效供給。

老年教育發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是為老年人提供充足、便捷和多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。一是優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，推進(jìn)老年教育重心下移，把社區(qū)老年教育作為發(fā)展的重點(diǎn)和新的生長點(diǎn)。通過整合社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)資源，統(tǒng)籌開辦基層社區(qū)老年學(xué)校，實(shí)現(xiàn)老年人在家門口就近入學(xué)，打通服務(wù)老年人的“最后一公里”。二是辦好現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校），著力提升辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力。還可依托高等院校資源，建設(shè)一批面向社會(huì)開放的高校老年大學(xué)（第三年齡大學(xué)）。三是積極推廣遠(yuǎn)程老年教育，依托國家開放大學(xué)辦學(xué)體系，建設(shè)老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程老年教育體系。四是推動(dòng)社會(huì)公共設(shè)施服務(wù)老年教育，建設(shè)一批不同主題、富有特色的老年學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。

（五）拓展老年教育途徑方式載體。

老年教育應(yīng)堅(jiān)持以老年人為本，關(guān)切老年人實(shí)際需求，采取多種措施為老年人提供多層次精神生活產(chǎn)品與服務(wù)。一是推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)賦能老年教育。信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，為老年教育及其學(xué)習(xí)支持服務(wù)提供了有力支撐。特別是為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響，以線上教學(xué)為背景的教育教學(xué)有了不少創(chuàng)新。在推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提升老年教育信息化應(yīng)用水平，滿足各類老年群體的學(xué)習(xí)需求，不斷提高老年教育的普及性與覆蓋面。二是推動(dòng)普通高校、成人高校、職業(yè)院校等各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育，探索建立公辦學(xué)校有序開放場(chǎng)所、校舍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的管理機(jī)制，為老年人學(xué)習(xí)提供服務(wù)。三是推進(jìn)“康養(yǎng)游學(xué)”相結(jié)合，發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的文化旅游、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值，打造“老年游學(xué)”等老年教育項(xiàng)目品牌，拉動(dòng)內(nèi)需，形成老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的格局。四是統(tǒng)籌推進(jìn)老年教育和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院（康養(yǎng)院）等開展老年教育，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，整合“醫(yī)養(yǎng)教”功能，把“醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合”作為老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一項(xiàng)重要抓手。五是促進(jìn)老年人自發(fā)學(xué)習(xí)社團(tuán)發(fā)展，建設(shè)老年人終身學(xué)習(xí)共同體，發(fā)揮老年人閱歷和經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，依靠自己教育自己。六是重視發(fā)展老年教育聯(lián)盟，推動(dòng)不同類型老年教育機(jī)構(gòu)之間，老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年教學(xué)點(diǎn)之間的交流與分享，相互促進(jìn)、相互滲透，實(shí)行課程互補(bǔ)、學(xué)分互認(rèn)、師資互享，不斷拓展老年教育的途徑方式與載體。

（六）提高老年教育教學(xué)質(zhì)量。

要推進(jìn)老年教育賦權(quán)增能，需要進(jìn)一步更新教育教學(xué)理念，逐步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。一是提升老年教育層次，推動(dòng)各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）與老年教育機(jī)構(gòu)重新定位教學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從休閑娛樂教育向生命生活教育轉(zhuǎn)變，重構(gòu)老年教育的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，提高老年人生命質(zhì)量、生活品質(zhì)和社會(huì)參與能力。二是對(duì)接現(xiàn)代職業(yè)教育，依托高等學(xué)校與職業(yè)院校，加大養(yǎng)老服務(wù)人才與老年教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，開發(fā)老年人力資源，開展老年人再就業(yè)培訓(xùn)。三是建設(shè)省級(jí)老年學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)數(shù)字化課程資源，促進(jìn)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)的全過程。同時(shí)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題，助力老年人跨越數(shù)字鴻溝；充分考慮老年人習(xí)慣，便利老年人使用，突出人性化服務(wù)理念，推動(dòng)線上線下教學(xué)互動(dòng)；進(jìn)一步優(yōu)化線下教學(xué)流程，不斷改善老年人服務(wù)體驗(yàn)。[11]四是培養(yǎng)老年教育專業(yè)師資，提高老年教育教師與管理人員的專業(yè)化水平，建設(shè)好專兼職人員和志愿者相結(jié)合、能滿足老年教育需求的師資隊(duì)伍。五是增進(jìn)老年人教育心理賦權(quán)，培養(yǎng)老年人的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)，開設(shè)系統(tǒng)的心理健康教育課程，開展老年教育活動(dòng)評(píng)價(jià)等。

（七）調(diào)動(dòng)老年教育多元主體參與。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力將是推動(dòng)多元主體參與的重要渠道?；诶夏杲逃嘣獏⑴c的“可持續(xù)發(fā)展”理論，激活社會(huì)組織參與老年教育的積極性，是我國老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。在公共治理視域下，引導(dǎo)社會(huì)力量合法有序參與或舉辦老年教育，將是解決老年教育資源供給不足的重要路徑。一是把老年教育列入民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，政府加大財(cái)政投入，重點(diǎn)建設(shè)一批城鄉(xiāng)社區(qū)（老年）學(xué)校，提供面向老年人的基本公共服務(wù)。二是建立政府、社會(huì)組織、老年學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)與多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個(gè)人對(duì)老年教育的公益性捐贈(zèng)按照法律規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。三是發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，政府可以通過購買服務(wù)、發(fā)放“終身學(xué)習(xí)券”、委托管理等形式，支持專業(yè)性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織和民辦教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與老年教育。同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，深化推進(jìn)政府購買服務(wù)，推動(dòng)老年終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)社會(huì)化，優(yōu)化老年教育服務(wù)格局。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)力量、社會(huì)資本參與舉辦老年教育，通過制訂相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人開辦老年教育機(jī)構(gòu)或參與老年教育服務(wù)，增加老年教育的供給主體。