江蘇省高職院校中外合作辦學的困境及策略研究

李巧寧

(南通職業(yè)大學國際合作教育學院，江蘇南通， 226007)

中外合作辦學是我國高職教育的重要組成部分。近年來，高職院校中外合作辦學的快速發(fā)展帶動了學校教育理念的創(chuàng)新、專業(yè)和人才培養(yǎng)的發(fā)展，提升了整體辦學水平，培養(yǎng)了大批具有國際化視野和思維的優(yōu)秀應用型高技能人才。在當今經濟全球化和教育國際化大背景下，特別是隨著“一帶一路”合作倡議的提出，高職院校的中外合作辦學也獲得得天獨厚的優(yōu)勢和前所未有的發(fā)展機遇。

江蘇省是全國率先開展中外合作辦學項目的省份，全省共有高等院校167所，位居全國第一，其中高職高專院校90所。2008年，江蘇省教育廳出臺了《關于扎實推進中外合作辦學工作的意見》[1]，全省各高校中外合作辦學項目快速發(fā)展。教育部中外合作辦學信息監(jiān)管工作平臺數(shù)據顯示，截至2020年6月，全省高職高專院校中外合作辦學項目共有208個，包含本科院校與國外高校合作的13個?？祈椖?，這些項目的合作主要集中在美國、加拿大、英國、澳大利亞等科教文化水平較高、經濟較發(fā)達的國家。[2]然而，高職院校的中外合作辦學路依然困境重重，項目質量和成果參差不齊。

一、中外合作辦學的困境

(一)辦學理念偏離

正確的辦學理念是指引高職院校中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展的關鍵。目前，江蘇省高職院校普遍開展中外合作項目。中外合作辦學帶來國外優(yōu)質的教育資源、教育理念和人才培養(yǎng)模式[2]，幫助中外教育互通有無、共同進步、共同發(fā)展。同時，一些高職院校中外合作辦學理念卻產生偏離，開展中外合作辦學只是完成上級主管部門的要求和創(chuàng)造各類榮譽稱號申報條件等，部分院校還把開展中外合作辦學作為提升學校檔次和知名度、提高與同類院校競爭力的手段。這些院校在開展中外合作辦學項目之前沒有深入調研，立項之后不重視項目質量，出現(xiàn)開局“熱火朝天”，結局“爛尾工程”的尷尬局面，辦學質量無法達到預期目標。

(二)辦學形式單一

高職院校與國外學校開展的中外合作辦學項目有多種合作模式。根據雙方的合作融合程度，這些項目大致可以分為松散式(聘請對方學校教師來中方學校講學、派中方教師到對方學校研修、安排中國學生去國外學校進行短期實習等)、融合式(雙方教師、學生、教學計劃、課程、教材、教學手段等模式完全融合)和嫁接式(雙方學?；フJ學分，共享學費)；按照證書發(fā)放來分，有雙畢業(yè)證書型和中方單方畢業(yè)證書型。

雖然中外合作辦學的合作模式較多，但在實際操作過程中，高職院校采取的合作辦學模式相對單一，沒有與時俱進和及時改革。大多數(shù)院校主要采用“3+0”的合作辦學模式，即學生三年都在中方學校上課，中間穿插短期外出交流學習。由于涉及費用問題，學生外出交流機會也非常少。在融合模式上，大多數(shù)院校主要是在我國傳統(tǒng)教學中融入國外教育理論和教學資源，以提高我國教學質量和優(yōu)化結構。但這種融合模式在實際運用過程中依然存在很多亟待解決的現(xiàn)實問題。中外合作辦學的前期工作是從本院校選拔學生組建留學預備班，這些學生通過有針對性的培訓后被送往國外院校學習。目前在這一階段存在的主要問題是，教學資源方面缺乏中外教學資源的交流互動和多方位的支持。針對這一問題，學校一方面要提高外教師資教學比例和質量，注重學生外語水平的提升和對西方文化的了解，另一方面要注重學生生活技能培訓，提高安全防范意識與自我保護意識，切實保障學生海外求學安全順利。另外，由于缺乏統(tǒng)一的關于中外合作辦學的規(guī)定性政策和管理考核辦法，當前國內高職院校的中外合作辦學工作普遍比較松散，達不到預期的合作效果。

(三)師資力量薄弱

目前，中外合作辦學面臨的另一個主要問題是教師問題，包括師資力量薄弱、教師結構不合理、教師團隊不穩(wěn)定。在整個合作過程中，外方教師參與較少，中方教師沒有可參照的教學經驗，辦學過程中各種問題層出不窮，教師隊伍建設刻不容緩。教師年齡結構不合理，年輕教師少。教師隊伍不穩(wěn)定，流動性大，不利于學生的日常學習、管理。

《中外合作辦學條例實施辦法》規(guī)定，中外合作辦學項目中聘請的外籍教師和外籍管理人員“應具備學士以上學位和相應的職業(yè)證書，并具有兩年以上教育、教學經驗。[3]部分高職院校在引進外教時并沒有嚴格執(zhí)行此要求，在工作過程中，也沒有相關機構進行評估和認證，不能很好地評判外教素質。另外，部分外方學校也沒有嚴格按照約定的承諾派遣教師到中方執(zhí)教，導致外教專業(yè)水準參差不齊，且流動性大，直接影響中外合作辦學質量。[4]

(四)招生形勢嚴峻

歷年招生數(shù)據顯示，高職院校中外合作辦學的招生情況不容樂觀。2016年之前，江蘇生源相對充足，中外合作辦學專業(yè)的錄取分數(shù)線比普通類專業(yè)錄取分數(shù)線低20—30分，接近最低省控線，加之中外合作項目的學費較高，大部分考生因為高考分數(shù)相對較低，以此項目為跳板進入高校上學，導致錄取的學生基礎差，總體素質低。

2016年之后，由于適齡人口急劇下降，江蘇省高考報名人數(shù)連續(xù)四年處于低谷，招生計劃與生源數(shù)嚴重失衡。同時，由于人民對優(yōu)質教育資源的需求，本科計劃每年略有擴招，而全省留給高職院校的生源數(shù)不到13萬人。全國每年有1400多所高校面向江蘇省招生，其中江蘇共有90所高職院校，即使這13萬生源全部留在本省的高職院校，每所學校生源也只有1300人。高職院校招生完不成計劃成為新常態(tài)，處于錄取劣勢的中外合作辦學的高職院校招生狀況更令人擔憂。

表1 2016—2019年江蘇省高職院校普招?？浦型夂献鬓k學錄取情況

從招生計劃和錄取數(shù)據(表1)可以看出，高職院校在普招?？婆瓮斗诺闹型夂献鬓k學招生計劃逐年減少，2019年的招生計劃已經減至2016年的35%。每年錄取率也在減少。國家從2019年開始實施每年高職院校擴招100萬的發(fā)展戰(zhàn)略，增加學生上學的機會，部分學生不再為進入高校學習而選擇中外合作項目作為跳板，這對中外合作辦學的招生更是雪上加霜。教育部中外合作辦學信息監(jiān)管工作平臺數(shù)據顯示，今年高職院校有30個中外合作辦學項目停辦。另外，受中美貿易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等因素的影響，中外合作辦學難度進一步增大。

(五)學生就業(yè)困難

中外合作辦學專業(yè)學生的課程中，三分之一是語言學習，專業(yè)課程相對其他專業(yè)較少，學生專業(yè)知識相對匱乏，畢業(yè)時學生面臨的就業(yè)壓力大。特別是“3+0”模式辦學，學生除了在中間學期到國外交流學習幾個月外，很難在國外就業(yè)。今年，受新冠肺炎疫情和國際局勢變化的影響，這些學生的就業(yè)形勢更加嚴峻。

部分學生選擇繼續(xù)升學，即在三年級時參加全省“專轉本”統(tǒng)一入學考試，進入本科院校學習兩年，獲得本科院校全日制普通學歷證書。國家示范性(骨干)高職院?；蚪K省示范性高職院校還有本科院?！白灾髡猩蓖扑]名額，按照推薦學校制定的選拔規(guī)則，中外合作辦學的學生明顯處于下風，推薦名額較少甚至沒有。按照本科院校自主招生考試規(guī)則進行考核時，落選的大部分是中外合作辦學方向的學生。在其他參加全省統(tǒng)一“專轉本”考試的考生中，中外合作辦學方向的考生，過線率和錄取率也明顯低于其他考生。

二、優(yōu)化中外合作辦學的策略

(一)改變辦學理念

開展中外合作辦學項目可以提升學校知名度，提高學校在同類院校中的競爭力，引進國外優(yōu)質教育資源，互通有無、互相學習。高職院校中外合作辦學項目的終極目標是服務地方經濟發(fā)展、盡快適應經濟全球化，培養(yǎng)出具有國際競爭力的高素質、高技能人才。

縱觀全球，當前高等教育的競爭日益激烈，各國高等教育都在轉變發(fā)展思路，從以往的擴大規(guī)模、增加數(shù)量轉向重視質量和提升競爭力。國內學校面臨如此挑戰(zhàn)，要改變觀念，認清進一步擴大教育開放的重要性和緊迫性，加強對外開放，優(yōu)化教育資源，培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。注重國際交流合作，走內涵式發(fā)展道路，創(chuàng)建品牌，增強特色。學校要主動參與國際競爭，逐漸從被動開放、小步開放、局部開放轉向主動開放、大步開放、全面開放。轉變高等教育發(fā)展的理念和模式，是政府和高校的職責，也是社會發(fā)展和教育發(fā)展的需要。因此，學校還要積極適應教育國際化大趨勢，樹立國際化辦學理念，制訂國際化人才培養(yǎng)方案，構建國際化專業(yè)課程體系，培養(yǎng)并引進國際化師資隊伍，注重國際化科研項目合作。

(二)改革辦學模式

高職院校要根據中外合作辦學理念和人才培養(yǎng)目標，選擇適合本校的辦學模式，量身定制中外合作辦學發(fā)展戰(zhàn)略，在招生形勢不樂觀的情況下，走與自身發(fā)展相匹配的中外合作辦學之路。首先，多開展短期培訓和交流合作項目。學校可以組建班級，通過三個月至半年不等的短期國外或境外交流，學習國外或境外學校的理念、文化和技能，擴大學生視野，達到培養(yǎng)國際化高技能人才的目標。例如，南通職業(yè)大學與印度尼西亞達馬拉加信息商務學院、日本熊本工業(yè)專門學校、日本中日本汽車學院等學校都有短期合作項目，并且效果良好。其次，實施海外本科直通車項目。此項目學制靈活，學歷有彈性，學生需在國內高職院校完成?？迫甑膶W習，考核合格并達到對方學校的相關要求后，到國外對接高校學習兩年，學習期結束可同時獲得高職院校大專學歷和國外本科學歷。如學生未能達到出國要求或者個人不想出國的，可獲得國內?？莆膽{，高職院校學歷不受影響。最后，加大留學生項目力度。隨著“一帶一路”倡議的提出，高職院校開啟國際化、開放式的辦學道路。南通職業(yè)大學在印度尼西亞、納米比亞建有“南通職業(yè)大學職教中心”，每年招收40名納米比亞學生。學校首批納米比亞留學生項目被納入“總統(tǒng)振興計劃”。2019年6月，首屆納米比亞留學生畢業(yè)，就業(yè)情況良好。

(三)增強師資力量

教師是中外合作辦學的質量保證，師資力量決定中外合作辦學項目的人才培養(yǎng)質量。因此，高職院校在進行中外合作辦學的過程，應做到以下三點。首先，保證外籍教師隊伍質量。學校要與國外合作院校達成長期合作共識，由對方學校派駐固定數(shù)量教師，保證教師隊伍的整體素質和教學質量，制訂規(guī)范的外教引入細則，嚴格把關。同時，學校要提高教師待遇，建立教師關愛機制，關心教師發(fā)展，關愛教師生活，減少師資流失，吸引優(yōu)秀的外教到校任教，建立一支相對穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力強的師資隊伍。其次，加強中方教師的進修與培訓。學校要鼓勵教師積極參加海外研修項目，強化語言學習，深入了解西方文化，提高教師的專業(yè)化水平和管理能力。最后，配齊學生管理隊伍。學校要建立一支具有豐富經驗和青春活力的學生管理隊伍，培養(yǎng)學生積極向上的精氣神。

(四)豐富招生形式

目前，上級教育主管部門規(guī)定中外合作辦學項目的招生只針對普通高中畢業(yè)生。從學生角度看，中外合作辦學項目屬于單獨的招生代碼，獨占一個志愿位置，進校后轉專業(yè)較難，導致學生在填報時有所顧慮。從學校的角度看，高職院校中外合作辦學計劃如在省控線上生源不足，經降分錄取后仍不能完成錄取計劃，未完成的計劃不得調轉到其他批次和科類使用。也就是說，中外合作辦學與普通類專業(yè)的招生計劃是不通用的，容易造成招生計劃的損失。因此，高職院校在安排中外合作辦學招生計劃時很保守。對此，學校可以將中外合作辦學的招生計劃放到高職提前招生批次(該批次本專業(yè)不是單獨招生代碼，不會浪費計劃)，消除學生和學校的雙重顧慮。2020年政府工作報告提出，今明兩年高職院校擴招200萬人，主管部門可以抓住時機，豐富中外合作辦學的招生形式，如增加對口單招和社招。學校可出臺吸引性政策，動員其他普通類專業(yè)新生通過轉專業(yè)進入中外合作項目專業(yè)學習。

(五)提升學生就業(yè)升學能力

中外合作辦學項目學生的優(yōu)勢是國際化視野和較好的外語能力。首先，在經濟全球化和教育國際化大背景下，高職院校要擴大學生出國的比例，充分發(fā)揮應用型高技能人才的國際化作用。其次，學校在培養(yǎng)過程中要明確自身定位，結合地方發(fā)展需求，按需重點培養(yǎng)，為地方發(fā)展打造語言能力優(yōu)、技術技能突出、專業(yè)競爭力強的應用型人才。最后，在升學方面，學校要根據“專轉本”考試規(guī)則，對有意愿升學的學生進行有針對性的培訓，提高升學率?；A較差但有意愿升學的學生可通過校內注冊“專接本”，進入本科階段的學習，獲得本科學歷。

開展中外合作辦學項目是中國高職教育發(fā)展大勢所趨。中外合作辦學項目在高職院校得到較好的發(fā)展，培養(yǎng)大批具有國際化視野的高技能人才，但在發(fā)展過程中也遇到諸多問題。為突破辦學瓶頸，主辦院校需不斷創(chuàng)新辦學模式，轉變辦學理念，增強師資力量，提升中外合作辦學項目的吸引力和人才培養(yǎng)質量。