瑞典女性福利實踐成效及啟示

□文/ 張金峰 王思貽

（河北工業(yè)大學人文與法律學院 天津）

［提要］ 瑞典女性福利的完善程度居于世界前列。瑞典為促進性別平等及提高女性地位制定了多種形式的女性福利政策，其具有代表性的教育及衛(wèi)生福利、就業(yè)及職業(yè)保護等均取得明顯成效。瑞典強有力的政黨支持與政治合作、高度的國家文化共識、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)對女性福利的健康發(fā)展起到重要的推動作用，為我國探索符合國情的女性福利之路提供經(jīng)驗啟示。

一、引言

隨著時代的發(fā)展、科技的進步以及人們觀念的不斷更新，女性的社會地位逐漸提高，多種形式的女性福利政策相繼出現(xiàn)。女性福利廣義上是指政府或其他組織為保護婦女的基本權(quán)利和滿足婦女的基本需要而制定的各種政策法規(guī)和向婦女提供的各種社會服務(wù)的總和，其狹義是指向婦女提供的各種特殊的福利待遇和社會服務(wù)。自20 世紀60 年代以來，“女性主義”的社會福利理論越來越受到關(guān)注，隨著“女性主義”的不斷發(fā)展及其受重視程度的不斷提高，各國都在女性福利政策制定上有一定程度的發(fā)展。地處北歐的瑞典既是世界八大富裕國家之一，同時也是世界著名的“福利國家櫥窗”，其社會福利支出占到GDP 的38%左右。在社會福利體系較為完善的瑞典，其女性福利的完善程度也在世界范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位。瑞典在女性福利方面有非常完整的福利政策體系，其從政治經(jīng)濟參與、教育及衛(wèi)生服務(wù)、勞動力就業(yè)保護等諸多領(lǐng)域給予婦女全方位的福利保障，從而能夠有效地維護女性權(quán)益和提高性別平等程度。本文從探討瑞典具有代表性的女性福利政策及其成效出發(fā)，深入剖析瑞典女性福利政策得以良性高效發(fā)展的成因并從中總結(jié)經(jīng)驗啟示，以期為我國女性福利健康發(fā)展提供參考。

二、瑞典女性福利的主要實踐及成效

（一）教育及衛(wèi)生福利的實踐及成效。2009 年瑞典出臺了《反歧視法案》，以法律的強制性規(guī)定反對教育領(lǐng)域中的性別歧視，保證女性和男性一樣享有入學機會平等與教育過程平等的權(quán)利。2011 年新頒布的《教育法》中又規(guī)定了學校所有員工都有責任促進男女學生間的平等，且同樣適用于成人教育。為維護女性受教育的權(quán)利和實現(xiàn)性別平等，瑞典不僅頒布和強制實施相關(guān)法律，而且在課程的設(shè)置與安排方面積極進行嘗試探索。比如，生活通識、家庭經(jīng)濟等課程不再是女性的必修課，男性也必須參與學習。從兒童教育到成人教育，瑞典都有明確的相關(guān)法律條例保護女性的受教育福利。1977 年的《高等教育法》和2011年新修訂的《教育法》中都有專門的法律條例對女性的成年教育和高等教育進行保護，在保障女性享受教育福利的同時進一步提升瑞典的整體受教育水平。一直以來，瑞典十分重視女性健康服務(wù)。隨著科技的不斷進步，瑞典衛(wèi)生服務(wù)水平也在不斷提升。為進一步保障女性健康福利的落實，瑞典政府將相關(guān)措施都以制度的形式固定下來。所有瑞典女性均可享受到國家規(guī)定的定期醫(yī)療保健檢查，費用由國家承擔。除此之外，所有女性群體同樣可以享受醫(yī)院看病費用（除掛號費外）全部由政府承擔的相關(guān)福利政策。

2016 年瑞典國家統(tǒng)計局教育登記處的樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在25～44 歲年齡段，瑞典具有義務(wù)教育水平的女性從1990 年的21%降至2015 年的9%，即具有義務(wù)教育水平的女性規(guī)模大幅減少，相反的是高等教育水平的女性越來越多。從1990 年到2015 年具有高等教育水平的男女性別比例也發(fā)生了一定的變化，在以千人為樣本容量的統(tǒng)計中，女性占比已經(jīng)超過男性，占到54%。同樣的比例變化不止發(fā)生在25～44 歲一個年齡段，在女性群體中的其他年齡段也發(fā)生了同樣比例的提升。總體來看，瑞典政府在保障女性受教育方面的舉措取得了顯著成效。在近些年的發(fā)展中，女性受教育的權(quán)利越來越得到保障，而且福利效果也越來越好。在歐洲國家中，瑞典的女性教育水平已經(jīng)處于較高的水平。另外，瑞典女性衛(wèi)生福利制度的制定與實施也取得了相應(yīng)的成效。衛(wèi)生福利在很大程度上提高了瑞典女性的健康水平與女性的生育質(zhì)量。

（二）就業(yè)及職業(yè)保護的實踐及成效。為促進男女同工同酬的實現(xiàn)和消除女性在勞動力市場上的性別歧視，瑞典政府于1980 年通過了《性別平等法案》，明文規(guī)定禁止就業(yè)性別歧視、男女同工同酬，維護女性在勞動力市場上平等獲取就業(yè)機會和報酬的權(quán)利。1987 年，瑞典政府再一次提出《性別平等政策目標》，并緊接著于1988 年出臺《性別平等五年行動計劃》法案。政策目標的提出與法案的頒布，為在勞動力市場上消除男女性別歧視、保護女性就業(yè)機會作出了清晰的指引，為瑞典女性福利發(fā)展提出了明確的方向。瑞典的帶薪休假計劃是女性福利中對女性職業(yè)保護的重要一環(huán)。瑞典福利制度規(guī)定父母在孩子出生后可以享受長達450 天的假期，并可以在其中360 天享受平時工資80%的津貼，剩下的假期享受最低生活保障津貼。瑞典于1939 年出臺的性別平等法案中明確規(guī)定“有酬就業(yè)婦女不得因懷孕、分娩或婚姻被解雇”并一直延續(xù)至今。上述舉措有效地減少了在勞動力市場上女性因性別歧視而發(fā)生的就業(yè)機會不平等現(xiàn)象，維護了女性就業(yè)權(quán)利。同時，帶薪休假計劃和性別平等法案給予了女性在職業(yè)生涯中最棘手問題的解決措施，即通過法律的形式明確規(guī)定女性在生育階段應(yīng)予以保留工作并提供福利。這既有助于消除女性在就業(yè)時本身的顧忌，也在一定程度上有利于瑞典人口出生率的提高和緩解人口老齡化趨勢。

事實表明，瑞典女性在勞動力市場上的所有就業(yè)機會越來越多，職業(yè)保護也越來越全面。根據(jù)瑞典國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自1970 年以來，女性全職工作人員的比例不斷在增長。這說明女性在勞動力市場上的就業(yè)機會在不斷增加，從家庭中解脫出來參與工作的女性人口在不斷增加。此外，根據(jù)2015 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，瑞典在25 歲以上參加工作的女性占比已經(jīng)高于歐洲同等的發(fā)達國家，不同的年齡段占比均比其他國家同等年齡段的就業(yè)率高出6%及以上。同時，在“同工同酬”政策下，瑞典女性的工資比例也有所提升。雖然在不同工作崗位，由于男女性別差異而產(chǎn)生的先天性生理優(yōu)劣勢導致男女性別工資仍然有些差距，但在大部分職業(yè)類別中，男性和女性的工資差距在不斷縮小，朝著同工同酬的目標發(fā)展。在勞動力市場上，女性就業(yè)率和工資都在不斷增長，失業(yè)率也在不斷下降。政府強制規(guī)定不得在女性結(jié)婚、生育時解雇該職員，其間女性不僅享受職位保留，同時可以領(lǐng)取相應(yīng)的津貼來支持生活。這既增加了女性脫離家庭參與工作的積極性，同時加強了對女性的職業(yè)保護，又在很大程度上提高了女性的生育意愿和本國的人口出生率。

三、瑞典女性福利健康發(fā)展主要成因及啟示

（一）強有力的政黨支持與政治合作。瑞典是君主立憲制國家，政權(quán)組織形式采用議會內(nèi)閣制。瑞典的主要政黨分為社會主義集團和非社會主義集團。從“一戰(zhàn)”到2007 年，瑞典社會黨長期執(zhí)政，基本上一手造就了瑞典的國家性格，同時也對瑞典的社會福利體系建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。社會黨的基本執(zhí)政理念來自于通常所稱的“民主社會主義”或“社會民主主義”。他們支持高水平的社會福利及其稅收政策。在英國開始建立“福利國家”之后，瑞典后來居上并獲得了“福利國家櫥窗”的稱號。在社會黨的長期執(zhí)政下，瑞典在社會福利方面的投入不斷增加，社會福利體系不斷完善，成為當今世界社會福利最為發(fā)達的國家之一。在完備的社會福利體系下，女性福利作為其重要的組成部分也得到了充分發(fā)展。瑞典穩(wěn)定而平等的社會結(jié)構(gòu)是其女性福利健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，政府積極引導社會性別平等，執(zhí)政黨與社會組織積極進行政治合作，從而有力地促進了女性福利的完善與發(fā)展。

（二）高度的國家文化共識。瑞典位于斯堪的納維亞半島，其主要民族和主要宗教單一，文化共識程度高。由于地處北歐，其社會思想的形成和文化的發(fā)展均受到歐洲整體文化的影響，比如開始于16 世紀的宗教改革運動打破了其思想在宗教上的束縛。14 世紀到16 世紀的文藝復興運動在西歐掀起一股熱潮。瑞典雖然不是掀起文藝復興運動的主要國家，但因地理位置相近，文藝復興所追求的人性解放和平等自由對于瑞典重視男女平等也產(chǎn)生了一定的影響。此外，瑞典的資產(chǎn)階級也深受歐洲資產(chǎn)階級自由、平等、博愛思想的影響，在自身融合發(fā)展的基礎(chǔ)之上，逐漸形成了自由、平等、團結(jié)的政治文化。“二戰(zhàn)”后面對難民的涌入，瑞典政府積極對外來文化進行引導，在保持原有文化的基礎(chǔ)上，平等對待所有外來文化。因此，男女平等意識充斥著國家的政治文化與人文文化，極大地促進了瑞典女性福利的發(fā)展和相關(guān)政策的落實。

（三）穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。瑞典的經(jīng)濟由于其獨特的地理位置和政治立場，一直處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。瑞典從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)為工業(yè)經(jīng)濟的過程也比較平穩(wěn)，沒有破壞原本的社會結(jié)構(gòu)。特殊的地理位置，使其成為經(jīng)濟高度外向型的國家。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的熱潮中，瑞典將其經(jīng)濟重心先置于林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，優(yōu)勢部門才逐漸轉(zhuǎn)移到機械工業(yè)、化學、信息等新興產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，瑞典受到歷次經(jīng)濟危機的影響均比較小，經(jīng)濟發(fā)展一直處于世界排名前列。此外，由于瑞典的政府支持和配套的學術(shù)教育，瑞典的創(chuàng)新能力也排名世界前列。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟的增長，一方面為瑞典女性不斷提供就業(yè)機會；另一方面為國家提供充足的資金以支持女性福利的不斷發(fā)展。再者，由于瑞典人口較少，經(jīng)濟發(fā)展較好，所以瑞典的資金供給能夠充分保障高福利的存在。

四、探索符合我國國情的女性福利之路

瑞典相對完善的女性福利體系居于世界前列，走出了一條符合自身國情的女性福利發(fā)展之路，其有益經(jīng)驗非常值得我國借鑒。由于不同政治、文化、經(jīng)濟等諸多因素的影響，瑞典與我國女性福利發(fā)展的程度及措施均有所不同。從歷史進程來看，無論是瑞典的女性福利還是我國的女性福利均體現(xiàn)出現(xiàn)代社會對性別平等的追求。在兩國政府的努力下，女性福利都有一定的發(fā)展并取得了相應(yīng)的成效。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，雖然女性福利體系在不斷的改革與探索中取得了些許成績，較以往階段有較大的進步，但就有效福利供給而言仍然很不充分，且與瑞典等世界發(fā)達福利國家相比仍然存在現(xiàn)實差距。若想進一步更好地完善女性福利政策與促進性別平等，我國應(yīng)在充分學習借鑒瑞典有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合國情實際努力探索具有中國特色的女性福利發(fā)展道路。

在女性福利領(lǐng)域，目前我國相應(yīng)的經(jīng)濟保障、教育保障和就業(yè)保障等方面還有很大的發(fā)展空間。未來時期，我們應(yīng)首先在思想認識上，繼續(xù)推動性別平等思想的不斷深入發(fā)展，徹底消滅傳統(tǒng)封建思想中殘留的男尊女卑意識，在思想上重視提高女性地位。其次應(yīng)努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟差異，同時關(guān)注偏遠和貧困地區(qū)的女童入學問題，以保障落后地區(qū)女童的受教育權(quán)利。再次積極完善就業(yè)及職業(yè)保護方面的政策。一方面要在不損失企業(yè)經(jīng)濟利益的前提下保護女性就業(yè)，防止企業(yè)為規(guī)避經(jīng)濟利益減少而在招聘時更傾向于錄用男性；另一方面要多維度保護女性的職業(yè)發(fā)展權(quán)利。此外，鑒于我國國土面積廣大和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的人口流動就業(yè)問題，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策對女性流動就業(yè)人口的福利給予明確的平等保障。隨著公民社會福利權(quán)益思想的不斷發(fā)展以及全體女性知識文化的不斷提升，新的福利問題仍將隨之出現(xiàn)，政府應(yīng)及時關(guān)注新情況及新趨勢，并及時制定相應(yīng)的福利政策以保障女性平等的合法權(quán)益。