談全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

□文/ 亓林芳

（山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 山東·濰坊）

［提要］ 統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是國家了解國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類、經(jīng)濟(jì)總量、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的主要渠道。統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重，其數(shù)據(jù)質(zhì)量高低、準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到能否客觀真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。求真務(wù)實(shí)是統(tǒng)計(jì)工作的“ 靈魂”，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的“ 生命線”，直接影響黨和國家的決策與政府公信力。我們需堅(jiān)定“ 不出假數(shù)、真實(shí)可信、光明磊落”的統(tǒng)計(jì)理念，樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)、底線意識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)實(shí)情、計(jì)實(shí)況、報(bào)實(shí)數(shù)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

統(tǒng)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的重要依據(jù)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視程度之高、要求標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)前所未有。習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作多次作出重要講話和指示批示。數(shù)字很重要，體現(xiàn)的是方針，反映的是政策，承載的是責(zé)任，影響的是決策。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，統(tǒng)計(jì)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。各級(jí)黨委、政府、社會(huì)各界及公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的要求越來越高，統(tǒng)計(jì)工作正經(jīng)歷由被動(dòng)統(tǒng)計(jì)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由“事后總結(jié)”向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。作為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，在當(dāng)前的新形勢下，如何全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、更好地提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)和維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律權(quán)威，已是迫在眉睫，刻不容緩。

一、影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

（一）企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視。報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既是企業(yè)的義務(wù)也是企業(yè)的責(zé)任，但在企業(yè)管理中，企業(yè)負(fù)責(zé)人重視的是經(jīng)營效益、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等。由于對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》認(rèn)識(shí)不夠，加上統(tǒng)計(jì)工作不能給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，從而認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作是企業(yè)為政府負(fù)擔(dān)的額外工作，不重視、不支持、不配合，擔(dān)心如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)后會(huì)加大稅收，增加負(fù)擔(dān)，或受到外部干擾與壓力，因此遲報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位

1、部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定，造成統(tǒng)計(jì)工作脫節(jié)。企業(yè)人員變動(dòng)頻繁，負(fù)責(zé)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的人一般不超過兩年，甚至幾個(gè)月就會(huì)換人。統(tǒng)計(jì)人員專職的少，兼職的多為財(cái)務(wù)人員，甚至是代理記賬公司，可能同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)企業(yè)的記賬和報(bào)表工作，由此造成統(tǒng)計(jì)工作只是馬虎交差，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接不暢，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

2、部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不夠。部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)知識(shí)匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)理解不透，數(shù)據(jù)失實(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，能源表中熱力的單位是百萬千焦，而企業(yè)實(shí)際計(jì)量是用噸，單位換算涉及到蒸汽是過熱還是飽和，不同壓力不同溫度，焓值都不一樣，部分統(tǒng)計(jì)員因怕麻煩隨意填寫而敷衍了事。

3、企業(yè)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬沒有或不全。原始購進(jìn)、生產(chǎn)、銷售記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬是統(tǒng)計(jì)工作的原始憑證。部分企業(yè)雖建立了統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，但進(jìn)料、生產(chǎn)、銷售、成本核算記錄不完整、不準(zhǔn)確，往往憑經(jīng)驗(yàn)或運(yùn)用不正確、不恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和加工，部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也不按照統(tǒng)計(jì)制度的具體要求來計(jì)算填報(bào)，直接造成上報(bào)數(shù)據(jù)失實(shí)。

（三）基層統(tǒng)計(jì)人員工作壓力大，對(duì)數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)

1、基層統(tǒng)計(jì)人員工作量大。近年來，統(tǒng)計(jì)工作量和工作難度不斷增加，統(tǒng)計(jì)報(bào)表有增無減，統(tǒng)計(jì)專業(yè)分類越來越細(xì)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員往往身兼數(shù)職，加上統(tǒng)計(jì)工作地位不高，任務(wù)繁雜細(xì)致，權(quán)力小責(zé)任大，導(dǎo)致了基層統(tǒng)計(jì)人員疲于應(yīng)付基本業(yè)務(wù)，沒有足夠的時(shí)間深入企業(yè)實(shí)地了解情況，難以切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。

2、部分統(tǒng)計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)來源把關(guān)不嚴(yán)。就像會(huì)計(jì)報(bào)表中，賬簿和報(bào)表有關(guān)數(shù)字之間存在可以相互考察和核對(duì)的勾稽關(guān)系。統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的部分指標(biāo)也存在相互關(guān)聯(lián)和互相印證的關(guān)系。例如，企業(yè)有生產(chǎn)，就應(yīng)有相應(yīng)的能源消費(fèi)、工資總額、營業(yè)收入等相應(yīng)的數(shù)據(jù)。這就要求統(tǒng)計(jì)人員不但要具備會(huì)計(jì)知識(shí)也要熟練掌握統(tǒng)計(jì)知識(shí)。如果沒有經(jīng)過嚴(yán)格審核和關(guān)聯(lián)性查詢，這在一定程度上就會(huì)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）統(tǒng)計(jì)報(bào)表多、指標(biāo)繁雜。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系既有主營業(yè)務(wù)收入、利潤等會(huì)計(jì)指標(biāo)，也有工業(yè)總產(chǎn)值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，還有能源消費(fèi)量等專業(yè)指標(biāo)。指標(biāo)種類多，解釋復(fù)雜，其中部分指標(biāo)還不能從會(huì)計(jì)賬上直接取得，需要統(tǒng)計(jì)員根據(jù)報(bào)表制度進(jìn)行匯總或分析后填報(bào)。

以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)報(bào)表為例：涉及工業(yè)、能源專業(yè)的報(bào)表約20張，其中月報(bào)表6 張。月報(bào)周期較長，產(chǎn)值表、能源表和財(cái)務(wù)表從月初一直到中旬，分兩批上報(bào)。部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員覺得剛剛報(bào)完又要報(bào)，加之報(bào)表指標(biāo)繁雜，特別是能源報(bào)表邏輯關(guān)系較為復(fù)雜，難免產(chǎn)生畏難、抵觸情緒，一定程度上影響報(bào)表質(zhì)量。

（五）部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)部門勢單力薄。部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，近幾年來，部門統(tǒng)計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的信息支撐，但還存在基礎(chǔ)薄弱、信息共享不到位等問題。

1、部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。不同的部門機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不一樣。有些部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為沒有意義或者很難做出成績，因此造成統(tǒng)計(jì)職能附屬于辦公室或財(cái)務(wù)室，數(shù)據(jù)采集程序不規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到根本保證。

2、部門間統(tǒng)計(jì)口徑不一致。不同部門由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查的目的、內(nèi)容和方法等不同，加上統(tǒng)計(jì)口徑的不一致且缺乏共享，由此造成部門間同一指標(biāo)數(shù)據(jù)存在差異，出現(xiàn)“數(shù)出多門”的現(xiàn)象。

3、普查工作統(tǒng)計(jì)部門壓力大。以普查為例，根據(jù)國家周期普查安排，10 年4 次大普查，給基層統(tǒng)計(jì)部門的工作增加了很大壓力。普查工作從文件上看是一種政府行為，由各級(jí)政府牽頭，有關(guān)部門共同參與，但從近幾年的普查實(shí)際情況來看，普查工作基本上是統(tǒng)計(jì)部門“單打獨(dú)斗”，基層統(tǒng)計(jì)承受壓力較大。

（六）統(tǒng)計(jì)違法成本較低

1、守法意識(shí)淡薄。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)不足，甚至不認(rèn)為報(bào)假數(shù)違法；部分領(lǐng)導(dǎo)干部為追求所謂的政績，授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象篡改統(tǒng)計(jì)資料，肆意操控干涉統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2、統(tǒng)計(jì)違法成本低。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法處罰多以批評(píng)警告、責(zé)令改正、小額罰款為主，違法成本較低，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此不屑一顧，進(jìn)而造成一些統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。

3、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法取證難。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱，但執(zhí)法程序復(fù)雜，很難認(rèn)定統(tǒng)計(jì)違法行為。加之《統(tǒng)計(jì)法》沒有什么強(qiáng)制手段，面對(duì)一些問題，執(zhí)法人員往往處于很尷尬的狀態(tài)。

二、提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)規(guī)范化有關(guān)規(guī)定，建立健全統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，使統(tǒng)計(jì)工作有章可循、依規(guī)開展。建立健全企業(yè)臺(tái)賬，指標(biāo)設(shè)置要規(guī)范、統(tǒng)一，使源頭數(shù)據(jù)規(guī)范完善、質(zhì)量可靠。企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)計(jì)原始記錄、臺(tái)賬、會(huì)計(jì)資料等，并由持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的統(tǒng)計(jì)人員準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行各行業(yè)、專業(yè)內(nèi)容培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員可采取上崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、上門專項(xiàng)輔導(dǎo)等形式，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)、報(bào)表制度、數(shù)據(jù)采集、各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表填寫、基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的建立等方面的培訓(xùn)。尤其要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)“新人”的培訓(xùn)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

（三）加強(qiáng)法治宣傳，強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)

1、繼續(xù)擴(kuò)大《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳。把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作為普法教育的重要內(nèi)容，結(jié)合各類重大國情國力普查、大型調(diào)查和日常統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，扎實(shí)開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員遵紀(jì)守法的意識(shí)。營造依法統(tǒng)計(jì)、誠信統(tǒng)計(jì)的良好氛圍，支持和保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)。

2、充實(shí)執(zhí)法力量，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法的單位和個(gè)人嚴(yán)格依法處理，對(duì)各類統(tǒng)計(jì)違法行為堅(jiān)持“零容忍”。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等違法行為及代填代報(bào)、授意填報(bào)、指令性填報(bào)等違規(guī)違紀(jì)行為，按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅處理責(zé)任人員和責(zé)任單位，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)典型案件堅(jiān)決予以曝光。切實(shí)保證企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與發(fā)展情況相符，與財(cái)務(wù)賬表相符，與統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬相符。

3、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓基層有章可循。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)明確“真實(shí)、合法”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，“確鑿證據(jù)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，執(zhí)法檢查的標(biāo)準(zhǔn)是什么，以便基層執(zhí)法可以依法依規(guī)執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)報(bào)表審核力度。對(duì)企業(yè)上報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，要加強(qiáng)審核和關(guān)聯(lián)性查詢。例如，企業(yè)有生產(chǎn)，就應(yīng)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，原材料消費(fèi)、能源消費(fèi)和工資總額等。表間、表內(nèi)指標(biāo)之間做好關(guān)聯(lián)性審核，切實(shí)保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（五）防止行政干預(yù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管

1、建立專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域各個(gè)專業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化、量化、規(guī)范化，根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和各專業(yè)的制度，制定可操作性強(qiáng)的評(píng)估辦法、標(biāo)準(zhǔn)化指南等文件，全面提升專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2、建立違法必懲機(jī)制。例如，在科學(xué)發(fā)展考核工作中對(duì)統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假者實(shí)行“一票否決”，增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的底線意識(shí)、紅線意識(shí)，做到數(shù)據(jù)不越線，統(tǒng)計(jì)不違法，提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

3、防止行政干預(yù)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得自行修改，不以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施者和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象弄虛作假、利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取物質(zhì)利益或晉升職務(wù)等違法行為，依法加大處罰力度。

（六）改革傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法

1、根據(jù)實(shí)際情況，降低全面普查的頻次。當(dāng)前我們采用的統(tǒng)計(jì)方法仍以全面調(diào)查為主，雖然能查清總量，但需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力，建議多采用抽樣調(diào)查的方式。

2、適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)時(shí)間。建議盡量拉長報(bào)表上報(bào)周期，緩解企業(yè)會(huì)計(jì)核算時(shí)間相對(duì)滯后的矛盾，同時(shí)降低調(diào)查頻次，合理設(shè)置各項(xiàng)報(bào)表的期別，減少基層人員報(bào)表工作量，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、利用好互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)。通過政府購買服務(wù)的方式與第三方平臺(tái)建立聯(lián)系，將抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合起來，聯(lián)合評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，給統(tǒng)計(jì)工作也插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀。

（七）強(qiáng)化部門合作，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制

1、推動(dòng)建立全國一體化的數(shù)據(jù)中心。建議部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享，切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)采集手段和運(yùn)用手段現(xiàn)代化，按照各層面對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的要求，不斷創(chuàng)新，提高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)做好信息發(fā)布工作。

2、從市級(jí)層面建立部門聯(lián)席制度。做好部門間的協(xié)調(diào)，企業(yè)基層數(shù)據(jù)能從部門平臺(tái)上取得的不再重復(fù)采集，切實(shí)提高工作效率和準(zhǔn)確度。例如，與稅務(wù)部門做好銜接，能從稅務(wù)平臺(tái)上取得的企業(yè)納稅等數(shù)據(jù)，不再重復(fù)報(bào)送，既保證數(shù)據(jù)的一致性，又能防止虛報(bào)或瞞報(bào)。

新時(shí)期新常態(tài)，我們應(yīng)把握統(tǒng)計(jì)新機(jī)遇、迎接統(tǒng)計(jì)新挑戰(zhàn)、解決統(tǒng)計(jì)新問題。全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，深化改革加動(dòng)力，重視人才奠基礎(chǔ)，壓實(shí)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法強(qiáng)保障。廣大統(tǒng)計(jì)工作人員應(yīng)不斷拓展新思維、掌握新方法，真實(shí)反映民生訴求、精準(zhǔn)服務(wù)黨政決策，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。