太邑彝族貧困鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興探索

□文/ 田逸飄 汪 淼

（1.大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所；2.大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 云南·大理）

［提要］ 民族貧困山區(qū)受自然歷史因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于較低水平，當(dāng)?shù)卮迕裆钯|(zhì)量普遍不高。如何因地適宜發(fā)展與山區(qū)實(shí)際情況相符合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是民族貧困山區(qū)在貧困治理中需要思考的問題。本文以云南太邑彝族貧困鄉(xiāng)作為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研，分析當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀以及存在的問題，并以三維資本的視角構(gòu)建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐路徑，以期因地制宜走出一條山區(qū)民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興的繁榮之路。

云南作為我國少數(shù)民族種類最多的省份，擁有25 個(gè)人口在6，000人以上的世居民族，各民族分布具有大雜居和小聚居的特點(diǎn)，彝族和回族在全省大多數(shù)地區(qū)均有分布。太邑彝族貧困鄉(xiāng)作為大理市唯一的貧困鄉(xiāng)，也是唯一的山區(qū)民族鄉(xiāng)，交通不便，自然環(huán)境較差，高山峽谷地形特點(diǎn)明顯，境內(nèi)海拔落差大，具有立體氣候特征。這也導(dǎo)致太邑鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，是典型的高山邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)。近幾年，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢雖有所好轉(zhuǎn)，并如期完成了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，但新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，太邑鄉(xiāng)亟須實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。而如何根據(jù)自身的地理區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合山區(qū)民族鄉(xiāng)在生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等方面的相對優(yōu)勢，探索一條適合山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)自身的鄉(xiāng)村振興道路就顯得尤為重要。目前，太邑鄉(xiāng)現(xiàn)有人口約9，000 人，其中彝族人口占比為56%，當(dāng)?shù)厣指采w率較高，耕地總面積1.56 萬畝，人均耕地1.6 畝，自然資源和特產(chǎn)資源相對豐富，具有發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的潛力。

一、太邑彝族貧困鄉(xiāng)現(xiàn)狀

太邑彝族貧困鄉(xiāng)位于大理市西南部，境內(nèi)群山疊翠，風(fēng)光秀麗，氣候復(fù)雜多樣，民俗風(fēng)情保留比較完整。但由于先天自然因素等影響，消息相對閉塞，農(nóng)戶思想落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，山區(qū)民族鄉(xiāng)的發(fā)展問題依然嚴(yán)重。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先天不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以支撐。首先，由于全鄉(xiāng)聚居在山區(qū)，交通條件雖然在近幾年有所改善，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)成本較高、難度大，水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較大理市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所落后。再加之民族鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族村落長期以來處于相對封閉狀態(tài)，遠(yuǎn)離大理市發(fā)展中心，缺乏定期修繕，很多想到民族鄉(xiāng)旅游的外地人也望而卻步，這使得太邑鄉(xiāng)先天的旅游資源優(yōu)勢喪失，無法充分將這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。其次，太邑鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多瓶頸。近年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象十分普遍，勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人數(shù)增加。當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田較少，大片土地在山上，土地資源有限，產(chǎn)業(yè)分布比較分散，仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，主要以玉米、小麥、魔芋、核桃為主，但據(jù)當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕穹从?，農(nóng)作物收益增幅不高。近幾年，在扶貧項(xiàng)目的支持下，桃樹村引進(jìn)紅參種植試驗(yàn)田，其他村村民也陸續(xù)種植車?yán)遄?，種植山楂等中藥材，但受市場價(jià)格影響，經(jīng)濟(jì)收益不佳，核桃收益薄利多銷，魔芋產(chǎn)業(yè)也是以第一產(chǎn)業(yè)及粗加工為主，附加值不高，結(jié)構(gòu)單一，尚未將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力存在明顯不足。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)烏雞品牌也無功而返，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，有些農(nóng)作物由于交通原因，不能及時(shí)運(yùn)送出售，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入得不到持續(xù)保證，目前仍有少數(shù)農(nóng)戶住著土木結(jié)構(gòu)的老式房屋，存在小農(nóng)思想。

（二）自我造血能力不足，資金投入缺乏合理性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先，太邑鄉(xiāng)許多村落“空心化”較為嚴(yán)重，留在農(nóng)村的主要以老年人為主，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頻繁流動(dòng)，村中缺乏專業(yè)性人才，農(nóng)戶生計(jì)結(jié)構(gòu)單一，大多依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，缺乏多元謀生手段。受現(xiàn)代思想的影響，隨著當(dāng)?shù)厝丝谶w徙回流，現(xiàn)代思想與鄉(xiāng)土文化產(chǎn)生激烈碰撞，不斷有“只見新房不見新村”的現(xiàn)象呈現(xiàn)。其次，本土龍頭企業(yè)較少，項(xiàng)目資金來源不多，民族鄉(xiāng)除了每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和基本保障資金外，還需要部分資金來維持民族團(tuán)結(jié)建設(shè)和傳統(tǒng)村落建設(shè)等。近幾年，國家雖然加大了對民族地區(qū)的投入，但這些資金對其自我造血能力的提升并沒有帶來本質(zhì)的改變。

（三）農(nóng)戶受教育程度較低，傳統(tǒng)思想較為固化。在調(diào)研中我們獲知，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)戶文化水平不高，受教育程度不高，導(dǎo)致農(nóng)戶就業(yè)方式單一，僅僅依靠在外打工或務(wù)農(nóng)，生計(jì)方式不夠多元。另外，少數(shù)民族貧困戶主動(dòng)脫貧的意識(shí)不高，安于現(xiàn)狀，接受外界新知識(shí)新科技能力較差，更大程度上靠國家政策和國家資金來擺脫貧困。農(nóng)戶青壯勞動(dòng)力撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人雙重壓力增大，許多少數(shù)民族家庭不堪經(jīng)濟(jì)壓力，缺乏對子女正確的教育觀念，導(dǎo)致子女輟學(xué)過早，外出打工，造成教育的惡性循環(huán)。而注重文化消費(fèi)而不善于積累財(cái)富的少數(shù)民族特質(zhì)也是太邑鄉(xiāng)農(nóng)戶貧困的社會(huì)因素。在彝族的消費(fèi)文化體系中，節(jié)慶消費(fèi)被賦予重要的意義，年節(jié)、待客、婚喪嫁娶都是重要的消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，而這些民族文化，導(dǎo)致太邑鄉(xiāng)大部分農(nóng)戶有了一定的積蓄后全部修筑新房，改善住房條件。傳統(tǒng)的婚俗彩禮也是導(dǎo)致太邑鄉(xiāng)農(nóng)戶貧困的文化因素。

二、太邑彝族貧困鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)

（一）發(fā)展優(yōu)勢。在多方因素的合力作用下，太邑鄉(xiāng)因地制宜的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育鱒魚、鱘魚等高端淡水魚養(yǎng)殖基地。雖然基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但旅游業(yè)發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢。從實(shí)地調(diào)研的情況看，太邑鄉(xiāng)具有產(chǎn)業(yè)振興的諸多有利條件，尤其是氣候資源和旅游資源，有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，山區(qū)民族鄉(xiāng)的森林覆蓋率較高，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。國家對山區(qū)民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資金、技術(shù)、市場等方面都給予了大力支持，同當(dāng)?shù)仄渌l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系也日益加深，從交通發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，逐步改善農(nóng)戶的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。除此之外，太邑鄉(xiāng)水源豐富，當(dāng)?shù)匾延修r(nóng)戶培育鱒魚、鱘魚等養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

（二）發(fā)展劣勢。（1）自然條件因素。一是當(dāng)?shù)睾０温洳顚⒔?，500米，坡度較大，可利用耕地面積少。二是受氣候條件和生態(tài)環(huán)境影響，傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)收益難以達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后。三是基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)存在難度，雨季滑坡致使進(jìn)鄉(xiāng)道路受阻，滑坡時(shí)有發(fā)生，先天的自然地理環(huán)境給施工增加難度。網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施建設(shè)也受此影響，互聯(lián)網(wǎng)信號質(zhì)量差，農(nóng)戶普及率很低，導(dǎo)致農(nóng)戶市場接受能力和反應(yīng)能力受到限制。（2）歷史文化因素。太邑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以散戶種植為主，受制于技術(shù)供給，導(dǎo)致勞動(dòng)產(chǎn)品收益率低。山區(qū)民族鄉(xiāng)少數(shù)民族居住分散，常年扎根大山，傳統(tǒng)觀念濃厚，農(nóng)戶文化水平不高，人才流失嚴(yán)重，人才儲(chǔ)備更是困難。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。太邑鄉(xiāng)以種植魔芋、核桃為主發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。從農(nóng)業(yè)效益來看，民族鄉(xiāng)農(nóng)作物收益率不高，糧食作物質(zhì)量參差不齊。

三、太邑彝族貧困鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興的路徑選擇

山區(qū)民族鄉(xiāng)的貧困問題，不是一個(gè)或某一方面的貧困，而是多重因素聚集在一起的多維貧困，導(dǎo)致了山區(qū)民族鄉(xiāng)的貧困加劇。從太邑鄉(xiāng)的扶貧治理路徑來看，首先經(jīng)歷了以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開發(fā)，而后地方政府通過一系列政策資金引導(dǎo)，注入物質(zhì)資本和人力資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后扶貧治理進(jìn)入新格局，太邑鄉(xiāng)全面脫貧后，如何擺脫農(nóng)戶及當(dāng)?shù)卣畬τ谖镔|(zhì)資本及人力資本的依賴，形成多維協(xié)同的新農(nóng)村鄉(xiāng)村振興新格局，這也是山區(qū)民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的主要路徑。

（一）加大資本要素聚集，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在新發(fā)展格局理念下，有效的物質(zhì)資本投入是山區(qū)民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本保證，太邑鄉(xiāng)還需繼續(xù)加大物質(zhì)資本投入力度，改善少數(shù)民族農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。一方面通過開發(fā)本地自然資源，推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展。山區(qū)民族鄉(xiāng)由于缺少資金投入產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)經(jīng)營方式不夠合理，導(dǎo)致本地自然資源優(yōu)勢沒有充分利用釋放，尤其是生態(tài)資源和林下經(jīng)濟(jì)難以有效開發(fā)。太邑鄉(xiāng)有3 萬多畝林地，當(dāng)?shù)卣獱幦∩霞壻Y金，積極汲取成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，借鑒林下經(jīng)濟(jì)成功模式，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶經(jīng)營方式，由粗放型向規(guī)?；s化發(fā)展。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，大力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)配備設(shè)施，建立公共服務(wù)體系與機(jī)制，加大山區(qū)民族鄉(xiāng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善農(nóng)戶的生存條件和生活水平。另一方面大力發(fā)展生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，深入推廣水肥一體化技術(shù)，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，以產(chǎn)村融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快改善交通條件，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極融入上級旅游規(guī)劃中，重點(diǎn)突出民族康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)古村落面貌，打造少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)格，開展全鄉(xiāng)全域旅游規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)人力資本投入，培育產(chǎn)業(yè)振興人才。首先，政府要加強(qiáng)多元化的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)支持服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)戶多元化生計(jì)手段，拓展生計(jì)渠道，大力吸引候鳥式務(wù)工人員，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，改變少數(shù)民族村落村民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀和生活觀。若農(nóng)戶掌握多樣化的生計(jì)技能，可以改善村民生產(chǎn)、生活方式，顯著提高市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)山區(qū)民族鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，農(nóng)戶的思想觀念是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，村干部要發(fā)揮先鋒示范作用，通過鮮活的案例來轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想，在全面脫貧的大背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，提升“自我造血式”能力，激發(fā)村民主觀能動(dòng)性，吸引更多回鄉(xiāng)青年建設(shè)家鄉(xiāng)。最后，政府部門要積極通過經(jīng)驗(yàn)介紹、組織參觀學(xué)習(xí)、借鑒其他山區(qū)民族鄉(xiāng)的發(fā)展理念等方式更新陳舊思想觀念，督促村民主動(dòng)接受現(xiàn)代教育，掌握多元先進(jìn)的生計(jì)技能，并依托生態(tài)環(huán)境良好優(yōu)勢，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)等具有民族特色的產(chǎn)業(yè)，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建與外界交流平臺(tái)等方式，更快更好地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（三）拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興平臺(tái)。貧困群體大都在社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)方面處于弱勢地位，限制了貧困者對社會(huì)規(guī)范和規(guī)則的依賴和使用，導(dǎo)致自身利益的維護(hù)受損。就太邑鄉(xiāng)而言，社會(huì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不足，廣大少數(shù)民族貧困群體的結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本匱乏，進(jìn)而影響社會(huì)資本所帶來的收益。拓寬社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于構(gòu)建山區(qū)民族鄉(xiāng)反貧困的長效機(jī)制。一方面要深化民族鄉(xiāng)村民自治，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。因地制宜擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)合作，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和支持電商、物流、金融、快遞等各類電子商務(wù)主體將布局向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建并完善農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并把綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特色民族食品推廣出去，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高原特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式。另一方面要充分利用當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核吧孓r(nóng)企業(yè)的力量，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，開展點(diǎn)對點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次，要優(yōu)化當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，吸引回鄉(xiāng)人員免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)人員積極創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)論與思考

民族貧困山區(qū)受傳統(tǒng)習(xí)俗文化、地理自然因素等條件制約，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，教育文化水平滯后，政策執(zhí)行也存在偏差，通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶交流可知，社會(huì)文化較弱是核心的因素。在山區(qū)民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興過程中，不但要重視物質(zhì)資本投入的基礎(chǔ)力度，還需加強(qiáng)人力資本及社會(huì)資本投入，創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村振興可能的路徑。而且還要通過探索當(dāng)?shù)厝罕娨子诮邮艿默F(xiàn)代性與民族地方性結(jié)合點(diǎn)，來逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念，借助和傳承地方性知識(shí)來促進(jìn)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

從社會(huì)轉(zhuǎn)型視角來看，山區(qū)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要增強(qiáng)融入外部經(jīng)濟(jì)的意識(shí)能力，通過公共服務(wù)體系建設(shè)以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶基本生活，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以消除扶貧對象與外界聯(lián)系的物理阻隔。我們在重建或整合山區(qū)民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)習(xí)俗，還需更多考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)功能性需求，采取利好政策和有效措施促進(jìn)民族鄉(xiāng)民生事業(yè)的均衡有序發(fā)展，因村制宜，探索一條山區(qū)民族鄉(xiāng)共建共享共治的發(fā)展之路。