陜西鎮(zhèn)巴農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展探索

□文/ 李 晶

（西安文理學院經(jīng)濟管理學院 陜西·西安）

［提要］ “ 十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)村振興的重要機遇期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵，而教育是阻斷貧苦代際傳遞、實現(xiàn)生活富裕的重要途徑。分析陜西鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板，進一步探討鎮(zhèn)巴農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展策略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有效推進了資金、技術、人才等要素轉移，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傮w目標，描繪了一幅發(fā)展的宏偉藍圖，教育則是“阻斷貧苦代際傳遞”、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。陜西鎮(zhèn)巴縣處于秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，受自然條件、產(chǎn)業(yè)結構和地方財政能力等制約，資源相對欠缺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設、國家推動新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，為鎮(zhèn)巴縣奮力創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟提供了政策支持和新動能，有效推進了資金、技術、人才等資源要素向鄉(xiāng)村轉移，促進著鎮(zhèn)巴生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面振興，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力增強，帶動了鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。鎮(zhèn)巴也于2019 年完全脫貧，并列入陜西省創(chuàng)新型試點縣建設序列。

一、鎮(zhèn)巴經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)巴位于陜西省南端，漢中市東南隅，地處大巴山腹地、米倉山東段，南與四川省接壤，有陜西省“南大門”之稱，全縣總面積3，437 平方公里，橫跨嘉陵江和漢江兩大水系，森林覆蓋率達66.42%，素有“山水鎮(zhèn)巴”之美稱，也正因為地處山區(qū)交通不便，商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來。

由于鎮(zhèn)巴是國家南水北調(diào)水資源涵養(yǎng)地和生態(tài)保護與建設示范區(qū)、主體生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域，受環(huán)保、節(jié)能減排、去產(chǎn)能等政策約束，以煤炭為主的采礦業(yè)投資和產(chǎn)能持續(xù)下降，尚未形成新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

鎮(zhèn)巴屬北亞熱帶濕潤季風型氣候，農(nóng)業(yè)資源豐富，鎮(zhèn)巴樹花菜、黑木耳、花魔芋、香菇、大黃、天麻被認定為國家地理標志保護產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占鎮(zhèn)巴經(jīng)濟較大比重，形成以茶葉、畜牧、魔芋和中藥材為核心的四大支柱產(chǎn)業(yè)。作為“中國十大魅力茶鄉(xiāng)”、“全國重點產(chǎn)茶縣”，鎮(zhèn)巴縣19 個產(chǎn)茶鎮(zhèn)被國家質(zhì)檢總局列入漢中仙毫地理標志保護區(qū)，2019 年鎮(zhèn)巴茶園面積達14.13 萬畝，產(chǎn)茶5，057 噸，怡溪春、定元春、云里禾等茶企品牌迅速發(fā)展，其中“怡溪春”牌漢中仙毫獲得第二屆國際茶業(yè)博覽會金獎。鎮(zhèn)巴四大核心中藥材分別是大黃、天麻、重樓、黃精；畜牧產(chǎn)業(yè)以當?shù)靥赜袃?yōu)良品種“二元豬”生豬養(yǎng)殖為重點，以白山羊、肉牛為輔助。

二、作為鞏固脫貧攻堅成果的動能——鎮(zhèn)巴教育發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019 年，鎮(zhèn)巴縣共有各級各類學校133 所，城區(qū)有職業(yè)中學1 所、聾啞學校1 所、普通中學2 所、小學6 所，幼兒園6 所。

總體上，校舍緊張、師生比緊，經(jīng)費緊張，已不適應城市教育科研發(fā)展的需要。城區(qū)小學平均68 人/班，極度飽和。初中共有2，700 余名學生，161 名教師，缺少40 多名教師。教師老齡化嚴重。有住校生600人，學生宿舍10 人/間，過于擁擠。

在各種條件限制下，鎮(zhèn)巴教育事業(yè)仍然盡力發(fā)展：集中整合了教育資源，撤并高塘高中、八一中學等10 所學校，鎮(zhèn)巴中學綜合樓、恒大幼兒園建成投用，職業(yè)中學和觀音小學搬遷、縣城第二小學、教師周轉房等項目加快建設。全面實行“大學區(qū)”管理，推進教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量逐年提升。2019 年高考二本上線率81%，居全市第三位，實現(xiàn)“七連升”；高職單招本科上線率高于全省平均水平52 個百分點，穩(wěn)居全市第一、全省前列；中考人均總分排名全市第三位，4 所初中被市政府表彰為“教育質(zhì)量優(yōu)秀學?！?。2019 年學齡兒童入學率達到100%，初中畢業(yè)生升學率達到90.7%，高中階段毛入學率90%。2019 年高考本科上線率81%，居漢中市第三位。

三、鎮(zhèn)巴農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展探索

為激活農(nóng)業(yè)資源，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力，促進鎮(zhèn)巴農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面振興發(fā)展，嘗試進行以下探索：

（一）立足特色資源優(yōu)勢，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展布局。依托獨特的資源稟賦，著力建設以“園、體、鎮(zhèn)”為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體，將鎮(zhèn)巴劃分東部、中部、西部三個特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展布局。

東部生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)：大力發(fā)展富硒茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)，深度推進茶旅融合，發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)。

中部現(xiàn)代綜合服務區(qū)：依托210 國道和西鎮(zhèn)高速的交通優(yōu)勢，以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展綠色農(nóng)林特產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、延鏈、補鏈；發(fā)展商貿(mào)物流、科技服務、電子商務等綜合服務業(yè)。

西部生態(tài)人文旅游區(qū)：依托世界遺跡鎮(zhèn)巴天坑群、大巴山原始木竹林海、最北苗寨等生態(tài)人文資源，以生態(tài)景觀資源為基礎，以天坑群、原始木竹林等生態(tài)景區(qū)開發(fā)為抓手，點狀布局茶葉、中藥材、紅色遺址、民俗景觀，發(fā)展生態(tài)人文旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）強化農(nóng)業(yè)科技基礎支撐。對接西北農(nóng)林科技大學等科研院所，聯(lián)合組建包含優(yōu)秀碩士博士研究生的“科技鎮(zhèn)長團”，打造“校地企”科技人才協(xié)作交流新平臺。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動綠色循環(huán)發(fā)展，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項和短板。打造一批能復制、可推廣、有示范的成果轉化樣板，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。加強茶葉綠色高質(zhì)高效集成技術和精深加工技術研究和推廣、加強臘肉專用生豬選育和飼料研發(fā)加工，開展花魔芋免輪茬抗倒伏、種芋保存及種植技術研究推廣，加強瀕危中藥材仿生態(tài)種植技術研究和應用，開展良桑種苗繁育、中蜂養(yǎng)殖、地產(chǎn)苞谷酒加工等技術研究和應用推廣。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快規(guī)?；?、機械化、智能化技術全程應用，積極發(fā)展農(nóng)村電商，走“產(chǎn)-銷”一體化道路，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村學?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”。第一，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務平臺，大力提升教育信息化水平。開展“無線校園”建設，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，實施校園基礎網(wǎng)絡建設升級提速工程。切實加強“班班通”設施的配備和管理，實現(xiàn)學校主要教學場所全部多媒體化。開通教育云平臺逐步建立教育網(wǎng)絡全覆蓋、公共資源豐富、服務高效開放的教育信息化格局，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化。第二，加大對農(nóng)村學校信息基礎設施投入。在鎮(zhèn)巴農(nóng)村地區(qū)，只有少數(shù)學校能用上移動學習設備，偏遠農(nóng)村學校對遠程技術運用還不熟練，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”理念和教育新科技普及的社會大背景下，鎮(zhèn)巴農(nóng)村學校需要更多的支持與幫助。第三，推廣普及網(wǎng)絡學習、移動學習的理念，探索建設公共教育資源服務平臺和教育管理信息系統(tǒng)的實現(xiàn)路徑。充分利用遠程教育及網(wǎng)絡學習的豐富資源，依托現(xiàn)代信息技術手段，引進先進省市的優(yōu)質(zhì)教育管理資源，并學習借鑒其網(wǎng)絡教學管理方法，實現(xiàn)教學資源共享，促進教學相長，提高教學質(zhì)量。

（四）發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展新模式，優(yōu)化種養(yǎng)結構，推進種養(yǎng)結合、農(nóng)林結合，推廣發(fā)展高效、生態(tài)、循環(huán)種養(yǎng)模式，推廣“豬-沼-茶”、“禽-果-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的新格局。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，落實禁養(yǎng)區(qū)制度和環(huán)保準入制度，加大生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖建設力度，綜合利用畜禽糞便，生產(chǎn)綠色有機肥。

延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值能力，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。培育和發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新興產(chǎn)業(yè)主體，打造一批產(chǎn)加銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)跨業(yè)融合。

（五）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以壯大主體、規(guī)模經(jīng)營為重點，構建以家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)大戶為基礎、新型經(jīng)營主體為骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，探索構建“茶葉+”、“旅游+”、“中藥+”、“稻田+”的“4+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。第一，加快培育新型經(jīng)營主體。培訓新型職業(yè)農(nóng)民和一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型職業(yè)經(jīng)理人，歡迎外來創(chuàng)客來鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)村參與經(jīng)營活動。實施“家庭農(nóng)場”發(fā)展計劃，打造農(nóng)業(yè)適度化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)主力軍。每年扶持1 個以上明星企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用。第二，努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商原則，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村集體資源，多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。鼓勵村集體領辦創(chuàng)辦合作社，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應、冷鏈物流等服務。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。

（六）深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進“茶葉+”、“旅游+”、“中藥+”、“稻田+”等產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展模式；通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展實現(xiàn)鎮(zhèn)巴農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展為重點，整合產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈，推進產(chǎn)業(yè)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民實際收入。第一，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式做大高山富硒生態(tài)茶園，開設觀光茶園，集茶葉采摘、手工制作、茶品消費、文化體驗等消費熱點為一體，提高茶文、茶旅融合度，延長茶產(chǎn)業(yè)鏈條。提高中藥材產(chǎn)品品質(zhì)，推行規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、機械化作業(yè)和電商化銷售，打響區(qū)域品牌；規(guī)模養(yǎng)殖生豬，通過肉品深工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，為知名品牌“鎮(zhèn)巴臘肉”提供原料品質(zhì)保證，走“產(chǎn)-銷”一體化道路；擴大蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進桑園合理間作與立體利用，延長桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈，形成桑枝加工、桑果加工、桑葉加工、蠶蛹加工、蠶沙加工等產(chǎn)業(yè)，提高桑蠶產(chǎn)業(yè)附加值。推動板栗、核桃、櫻桃等水雜果品質(zhì)提升與規(guī)模化發(fā)展，打造鎮(zhèn)巴雜果品牌，高質(zhì)量、高標準建設綠色有機蔬菜雜果發(fā)展先行示范區(qū)。第二，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以“旅游+”為核心，因地制宜開發(fā)農(nóng)耕文化體驗園、森林康養(yǎng)觀光園等，組織特色旅游文化節(jié)、民俗文化節(jié)、鎮(zhèn)巴民歌節(jié)等主題活動，利用鎮(zhèn)巴“藍天、碧水、青山、凈土”的優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與休閑旅游康養(yǎng)深度融合；推進“旅游+旅居+休閑度假”，使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變商品；積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品：樹花菜、荔枝香米、巴山艷椒、竹筒酒、稻田泥鰍、銀耳、瓜蔞、花椒等農(nóng)副產(chǎn)品，推進“旅游+購物”；開辦農(nóng)家樂，開發(fā)農(nóng)家菜，推進“旅游+美食”，形成游客開心看、樂于購、吃得好、睡得香的一條龍旅游服務，多措并舉將鎮(zhèn)巴建成旅游康養(yǎng)勝地、鄉(xiāng)村旅游示范村，穩(wěn)穩(wěn)增加村民收入。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代鎮(zhèn)巴“三農(nóng)”工作的總抓手，依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，充分挖掘特色資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶動縣域鄉(xiāng)村振興，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，通過教育發(fā)展使人民走上持續(xù)富裕之路，全面提升鄉(xiāng)村社會文明程度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。