精準(zhǔn)扶貧視域下扶智的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及路徑選擇

鄧小燕

(湖北省直機(jī)關(guān)工委黨校，湖北 武漢 430064)

做好精準(zhǔn)扶貧工作，要找準(zhǔn)貧困的根本原因，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要扶貧與扶智相融合。而扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶能力。只有在精準(zhǔn)扶貧中加大扶智力度，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，才能從根本上擺脫貧困。

一、扶貧必須扶智

貧困是復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，能力貧困和權(quán)利貧困是深層次原因?！爸恰眱?nèi)涵豐富，既是能力也是知識(shí)。扶貧與扶智是緊密相連的。

(一)貧困的界定

貧困是人類(lèi)的共同敵人，歷來(lái)是學(xué)者們研究的重要內(nèi)容。從貧困含義及歷史演進(jìn)來(lái)看，貧困主要包括收入貧困、能力貧困和權(quán)利貧困三類(lèi)。

1、收入貧困。收入貧困是從經(jīng)濟(jì)層面定義貧困，主要指人們?nèi)粘Ｉ钗镔Y的匱乏。較早從收入角度定義貧困的是本杰明·西伯姆·朗特里(Seebohm Rowbtree，1901)[1]，他通過(guò)估算英格蘭約克市“獲得僅夠維持體能所需的最低必需品”要求的預(yù)算，得出了一個(gè)“社會(huì)可接受的”貨幣量。之后，一些學(xué)者也從收入角度來(lái)定義貧困，如“貧窮是指相對(duì)較少(收入)的一種狀態(tài)”“貧困是指經(jīng)濟(jì)收入低于當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)厣畋匦杵焚?gòu)買(mǎi)力的一種失調(diào)狀況”[2]。由于收入貧困便于統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，從收入角度定義貧困是世界各國(guó)通行的做法。但是，收入貧困將貧困定位于物質(zhì)生存需要，停留在貧困的表層，忽視了貧困包含的發(fā)展、賦權(quán)等內(nèi)在要求。

2、能力貧困。能力貧困主要是指人們獲取生活資料能力的不足。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)是能力貧困的主要貢獻(xiàn)者，他認(rèn)為“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下”，這些基本可行能力“不僅是那些能避免夭折，保持良好的健康狀況，能受到教育及其他這樣的基本要求，還有各種各樣的社會(huì)成就”。因而，貧困的真正含義是指貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)的缺乏。能力貧困的定義使得人們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)從單純的物質(zhì)匱乏轉(zhuǎn)變到能力的缺乏，這些能力包括機(jī)會(huì)識(shí)別能力、科技運(yùn)用能力、資源獲取能力、獲得公平待遇的能力等。

3、權(quán)利貧困。權(quán)利貧困指的是社會(huì)成員享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等權(quán)利不足的狀態(tài)。阿瑪?shù)賮啞ど粌H認(rèn)為貧困與能力相關(guān)，還認(rèn)為貧困和饑餓是“權(quán)利喪失”的結(jié)果。以德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯(Max Weber，1882)為代表的西方社會(huì)學(xué)者們認(rèn)為，社會(huì)不平等的實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源或包括財(cái)富、收入、權(quán)力、聲望、教育機(jī)會(huì)等在內(nèi)的有價(jià)值物在社會(huì)成員中的不均等分配，而處于社會(huì)下層的貧困群體正是上述社會(huì)資源的匱乏者?？梢?jiàn)，權(quán)利貧困是一種更深層次的貧困，它將貧困上升到精神和政治層面。貧困人口只有真正參與和融入到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及決策中，才能真正擺脫貧困。

收入貧困、能力貧困和權(quán)利貧困從不同角度和層次對(duì)貧困進(jìn)行定義。這三種定義相互補(bǔ)充，有利于從不同角度認(rèn)識(shí)、解析貧困。

(二)“智”的概念

“智”是中國(guó)漢語(yǔ)常用字?，F(xiàn)代意義上的“智”，是人類(lèi)長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類(lèi)對(duì)自然、社會(huì)以及自身正確認(rèn)識(shí)的概括與升華，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)、理解事物和運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題的能力。在中國(guó)，“智”有著更為豐富的文化內(nèi)涵，主要包括認(rèn)知層面的和道德層面的。

1、認(rèn)知層面的“智”?！爸恰?，最早出自甲骨文，本義是聰明，智力強(qiáng)。這是一種認(rèn)識(shí)、理解客觀事物并運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等解決問(wèn)題的能力，包括觀察力、記憶力、注意力、想象力、操作能力等?！爸恰钡囊炅x有智慧、智謀；計(jì)謀、策略等。智慧是比智力層次、境界更高，是在智力的基礎(chǔ)上辨析判斷、發(fā)明創(chuàng)造的能力。此外，“智”還指知識(shí)本身。

2、道德層面的“智”。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“智”還有道德層面的深刻含義?！爸恰笔钦J(rèn)識(shí)事物、認(rèn)識(shí)自我與他人、判別是非善惡的一種能力?？梢?jiàn)，“智”既指認(rèn)識(shí)、理解事物的能力，同時(shí)也是辨別是非善惡的能力，還是知識(shí)本身。

3、增智的主要途徑。智是一種重要能力，在人的能力中處于核心位置，在個(gè)人發(fā)展和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。通過(guò)后天學(xué)習(xí)，可以開(kāi)智、明智、增智。常見(jiàn)的學(xué)習(xí)途徑有教育、培訓(xùn)、提高科學(xué)素養(yǎng)、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐等。

(三)扶智是扶貧的應(yīng)有之義

精準(zhǔn)扶貧就是要精確瞄準(zhǔn)貧困的根本原因，并采取有針對(duì)性的措施有的放矢地解決貧困，而扶智就是精準(zhǔn)扶貧的重要手段。

1、扶貧與扶智的關(guān)系。如前文所述，貧困既包括收入貧困，也包括能力貧困和權(quán)利貧困，而能力貧困和權(quán)利貧困才是貧困的深層次原因。因此，要根除貧困就必須提高貧困人口的能力、保障他們的權(quán)利。而智既是正確認(rèn)識(shí)事物及運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題的能力，也是辨別是非善惡的能力。同時(shí)，有了這些能力才能更好實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利?？梢?jiàn)，扶智就是扶能力扶權(quán)利，就是切斷貧困的根源。因此，扶貧必扶智，必須找準(zhǔn)貧困人口存在的能力短板進(jìn)行精準(zhǔn)施策、靶向治療，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2、扶智的重要意義?！胺鲐毐胤鲋恰?，扶智就是賦權(quán)賦能，這對(duì)精準(zhǔn)脫貧有著重要意義。一方面，扶智使貧困人口通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握一定程度的知識(shí)、技能、方法，能獨(dú)立思考并有發(fā)明創(chuàng)造、解決問(wèn)題的能力，從而具有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，扶智也能增長(zhǎng)辨析判斷、辨別是非善惡能力。這可以培養(yǎng)貧困人口自主意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)參與能力，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)踐中享受各種權(quán)利，并進(jìn)行管理、決策。

3、扶智的主要途徑。扶智是扶思路、扶知識(shí)、扶技能、扶權(quán)利，就是在精準(zhǔn)扶貧中全方位幫扶貧困人口提升綜合素質(zhì)與能力，主要采取教育、培訓(xùn)、提高科技水平、參與社會(huì)公共事務(wù)等途徑。扶智要以教育為核心，讓貧困家庭子女獲得平等教育的機(jī)會(huì)，阻斷貧困的代際傳遞。勞動(dòng)技能培訓(xùn)能提升勞動(dòng)力的技能水平，扶智要以勞動(dòng)技能培訓(xùn)為突破口，讓貧困人口擁有一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，扶智要以科技扶貧為關(guān)鍵，提高貧困人口的科學(xué)素養(yǎng)、改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)效率。參與社會(huì)公共事務(wù)能提升主人翁意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與能力，扶智要以扶貧參與為支撐，增強(qiáng)貧困人口的參與意識(shí)，提高他們?cè)谏鐣?huì)參與中的溝通、管理和決策能力。

二、扶智面臨的挑戰(zhàn)

(一)教育扶貧存在短板

教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”方法路徑中的一種，現(xiàn)階段仍有薄弱環(huán)節(jié)。

1、辦學(xué)條件有待改善。通過(guò)精準(zhǔn)開(kāi)展教育扶貧，貧困地區(qū)因?qū)W致貧、因貧輟學(xué)現(xiàn)象已基本解決，但有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，留守、流動(dòng)及殘疾孩子的控輟保學(xué)仍是難點(diǎn)。在辦學(xué)條件上，雖然近年來(lái)共有10.8萬(wàn)所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善[3]，但還存在辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)分散等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)不足100人的小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校近12.7萬(wàn)所，占小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.7%，不足10人的鄉(xiāng)村校點(diǎn)達(dá)3.39萬(wàn)個(gè)。[4]

2、師資力量薄弱。受交通地理?xiàng)l件不便、工作條件較差、薪酬待遇低及晉升難等因素的影響，貧困地區(qū)教師隊(duì)伍存在著職業(yè)吸引力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題。貧困地區(qū)學(xué)校難以招到新教師，特別是綜合素質(zhì)較高的教師，甚至有的學(xué)校教師數(shù)量少，難以開(kāi)齊課程。部分貧困地區(qū)學(xué)科結(jié)構(gòu)也不合理，尤其缺乏英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教師。在現(xiàn)有教師隊(duì)伍中，大部分教師年齡偏大、學(xué)歷偏低、教學(xué)方法比較傳統(tǒng)。

3、教育不均衡現(xiàn)象突出。一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件總體落后城鎮(zhèn)學(xué)校，大量生源流向城鎮(zhèn)，出現(xiàn)城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空現(xiàn)象。二是貧困地區(qū)各階段教育不均衡。學(xué)前教育和高中階段教育仍然是貧困地區(qū)教育體系中的短板和弱項(xiàng)。學(xué)前教育覆蓋貧困家庭有限，資源不足、水平落后，面臨“不愿入園、入園難、入園貴”等問(wèn)題。在義務(wù)教育階段，還存在少數(shù)孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象。高中教育是選擇性教育，對(duì)貧困學(xué)生缺乏吸引力，尤其在中西部地區(qū)及西部少數(shù)民族地區(qū)比較突出。職業(yè)教育不屬于義務(wù)教育，辦學(xué)條件有限，招生難就業(yè)難。貧困地區(qū)高等教育由于受教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量、地理環(huán)境等限制，高校不多且貧困學(xué)生享受高等教育的難度較大。

(二)職業(yè)技能培訓(xùn)不強(qiáng)

職業(yè)技能培訓(xùn)是精準(zhǔn)扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的重要舉措，但貧困人口職業(yè)技能缺乏，如湖南某縣建檔立卡貧困人口中有職業(yè)技能者不到1%。[5]同時(shí)，貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)也面臨一些短板。

1、資金、政策支持不夠。貧困地區(qū)困難群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)中，財(cái)政資金統(tǒng)籌渠道有限，社會(huì)資金吸納不足，資金投入缺口大。同時(shí)，還面臨相關(guān)政策覆蓋面不夠廣泛、支持度不夠等問(wèn)題。如有的技能培訓(xùn)中貧困群眾未能享受優(yōu)惠政策；有的技能培訓(xùn)合作職業(yè)院校、企業(yè)等主體享受政策優(yōu)惠有限等。

2、培訓(xùn)內(nèi)容、方式單一。這導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。從培訓(xùn)對(duì)象看，貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)大多采取大一統(tǒng)的培訓(xùn)方式，并未仔細(xì)區(qū)分不同困難群眾的需求，針對(duì)性不強(qiáng)。從培訓(xùn)技能種類(lèi)看，多以種養(yǎng)殖技術(shù)、電焊、廚師、家政等要求較低的工種為主，大多采取基本知識(shí)講授，缺少中高級(jí)工種的培訓(xùn)。從培訓(xùn)方式看，多以傳統(tǒng)的課堂講授為主，缺乏現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、研討教學(xué)等培訓(xùn)方式。

3、培訓(xùn)服務(wù)缺乏。針對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)只管培訓(xùn)，缺乏職業(yè)技能鑒定、就業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)后的服務(wù)，影響了貧困群眾參與的積極性。

(三)貧困人口科學(xué)素養(yǎng)不高

總體上，我國(guó)居民的科學(xué)素質(zhì)并不高，特別是農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、思想較封閉落后。貧困地區(qū)大多偏遠(yuǎn)閉塞，貧困人口大多受教育程度低，思想封閉保守，精神生活比較匱乏，甚至有的貧困地區(qū)封建迷信思想還不同程度的存在，影響貧困人口科學(xué)素養(yǎng)的提高。

2、科學(xué)技術(shù)含量低。在貧困地區(qū)，貧困人口由于受教育程度低、知識(shí)缺乏和信息閉塞，貧困農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)殖的觀念較落后，技術(shù)含量不足，缺乏吸收新技術(shù)新技能的主動(dòng)性和積極性，種養(yǎng)殖技術(shù)水平整體較為落后。

3、提高科學(xué)素養(yǎng)的途徑欠缺。貧困群眾缺乏基本的科學(xué)素養(yǎng)，但又對(duì)科學(xué)技術(shù)極度渴求。要提高貧困人口的科學(xué)素養(yǎng)，就是要用他們喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)單便捷、針對(duì)性與時(shí)效性強(qiáng)的方法途徑。然而，在實(shí)際中，貧困群眾經(jīng)常求助無(wú)門(mén)、求告無(wú)人。遇到不懂的科學(xué)疑惑及種養(yǎng)殖技術(shù)的難題，不知道通過(guò)什么途徑解決，也不知道找誰(shuí)解決。

(四)貧困人口參與不足

權(quán)利貧困是貧困的根本原因之一。貧困人口在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面存在突出短板，這集中表現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中精準(zhǔn)把握他們的需求上還不夠，導(dǎo)致參與不足、組織化程度較低。

1、參與意識(shí)較低。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，少數(shù)群眾認(rèn)為扶貧是黨和政府的事，對(duì)幫扶“袖手旁觀”，出現(xiàn)“干部干、群眾看”現(xiàn)象；還有少數(shù)群眾有“等靠要”思想，坐等“天上掉餡餅”；甚至有的恃“窮”而驕，為滿(mǎn)足自身不當(dāng)需求無(wú)理要挾，阻礙扶貧工作。

2、參與渠道不多。扶貧工作艱巨復(fù)雜，涉及到大量的扶貧政策、項(xiàng)目、措施和精準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目安排、措施到戶(hù)、貧困退出等眾多環(huán)節(jié)。扶貧資源如何用、扶貧方式如何確定、扶貧環(huán)節(jié)的安排實(shí)施等大多時(shí)候是自上而下、單向度的政府行為，貧困群眾參與扶貧管理、決策的事項(xiàng)不多，較為被動(dòng)。

3、參與能力有限。部分貧困群眾自身文化水平不高，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的科學(xué)素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年農(nóng)村居民具備基本的科學(xué)素質(zhì)的比例僅為4.93%，遠(yuǎn)低于全國(guó)公民8.47%的平均水平。[6]此外，脫貧致富急需的溝通能力、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力、管理能力、決策能力等比較缺乏，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)未得到普遍重視，這使得貧困群眾難以參與扶貧工作的管理、決策。

4、組織化程度不高。農(nóng)村的農(nóng)民相互之間聯(lián)系松散，組織化程度相對(duì)較低。雖然國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，統(tǒng)籌了大量資金、項(xiàng)目、政策支持農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)提高農(nóng)民的組織化水平，但合作社仍然存在產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)合作社“名不符實(shí)”“假合作社”“農(nóng)戶(hù)被參與”等情形，極大影響貧困群眾組織化的積極性。同時(shí)，貧困人口在扶貧中及村莊事務(wù)中缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。

三、扶智的路徑選擇

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧扶智存在的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，必須從教育、職業(yè)技能、科學(xué)素質(zhì)、社會(huì)參與等方面進(jìn)行加強(qiáng)。

(一)加強(qiáng)教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞

1、切實(shí)改善辦學(xué)條件。加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校政策、資金投入，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)配置和投入標(biāo)準(zhǔn)，特別是信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入和優(yōu)質(zhì)資源配置。同時(shí)，運(yùn)用信息化手段積極探索移動(dòng)終端課堂、智慧課堂等教學(xué)方式，使貧困地區(qū)孩子由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。

2、著力提高師資保障。一是改進(jìn)農(nóng)村教師的辦公環(huán)境、住房保障、家屬安置等保障措施，解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的后顧之憂(yōu)。二是提升教師教學(xué)能力，有針對(duì)性開(kāi)展新教學(xué)理念、教學(xué)思想和教學(xué)方法的提升培訓(xùn)，培養(yǎng)一專(zhuān)多能的教師。三是全面落實(shí)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，提高他們的薪酬待遇，暢通職業(yè)晉升通道。四是加大貧困地區(qū)教師支援力度，通過(guò)實(shí)施“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃、定向培養(yǎng)、對(duì)口支援等方式充實(shí)貧困地區(qū)師資力量。

3、全面推進(jìn)各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)學(xué)校，補(bǔ)齊貧困鄉(xiāng)村辦學(xué)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。二是統(tǒng)籌各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育均衡發(fā)展的“最短板”——學(xué)前教育，加大投入和政策支持，解決“不愿入園、入園難、入園貴”的問(wèn)題。要加強(qiáng)義務(wù)教育的控輟保學(xué)，進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助救助政策體系，確保貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的每一個(gè)孩子都“上得起學(xué)”。積極辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，為貧困學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)。提高中等職業(yè)教育招生比例，提高貧困地區(qū)“兩后生”(沒(méi)有考上高中的初中生、沒(méi)有考上大學(xué)的高中生)的職業(yè)技能，培育他們做新型工人。同時(shí)，還要支持貧困地區(qū)發(fā)展高等教育，加大貧困地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)招生名額。

(二)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)本領(lǐng)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、提高生活水平的重要途徑和手段，是幫助貧困群眾擺脫貧困最直接最有效的方法。要加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們都能掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)。

1、繼續(xù)加大資金和政策支持力度。統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政安排的貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)資金和涉農(nóng)資金，擴(kuò)大資金來(lái)源。對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，全面落實(shí)他們參與職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、項(xiàng)目制培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)職工技能提升等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，并給予一定的生活補(bǔ)貼和交通費(fèi)補(bǔ)貼。建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧車(chē)間及企業(yè)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)及合作培訓(xùn)職業(yè)院校等的補(bǔ)貼政策。

2、持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容與方式。一是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)施策。根據(jù)不同貧困群眾的年齡、文化程度和技能特長(zhǎng)量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)性。如，針對(duì)外地務(wù)工人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)人員進(jìn)行上崗在崗技能提升培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村“兩后生”進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)等。二是突出培訓(xùn)的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)內(nèi)容。定期免費(fèi)為貧困農(nóng)民、未升學(xué)學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民等舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)貧困人口迫切需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，如種養(yǎng)殖、建筑工程、家政服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)等。特別是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)。同時(shí)，加大對(duì)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。充分利用職業(yè)院校，采取長(zhǎng)短班相結(jié)合的培訓(xùn)方式；與企業(yè)直接對(duì)接，采取“培完就用、邊培邊用”的方式進(jìn)行“定點(diǎn)、定向、訂單”式培訓(xùn)；采用村民夜校的培訓(xùn)方式；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推動(dòng)技工院校、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下培訓(xùn)與線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相融合。

3、不斷強(qiáng)化培訓(xùn)管理服務(wù)。做好貧困地區(qū)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后的服務(wù)工作，著重做好需求調(diào)研、技能扶貧與就業(yè)信息、就業(yè)服務(wù)對(duì)接工作。要探索搭建職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，建立貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通共享。同時(shí)，要做好技能鑒定工作，動(dòng)員和幫助有能力有技術(shù)的貧困勞動(dòng)力參與職業(yè)技能測(cè)試，獲得職業(yè)技能職稱(chēng)，提高就業(yè)質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)科技扶貧，提升科學(xué)素養(yǎng)水平

擺脫貧困需要能力，而“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵?！币虼?，扶智也要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)科技的精準(zhǔn)幫扶，提高貧困人口的科學(xué)素質(zhì)，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1、全力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。結(jié)合貧困地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，搭建科技成果推廣應(yīng)用與技術(shù)共享平臺(tái)，推廣新技術(shù)、新品種、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。利用科技幫助貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，培育發(fā)展一批科技含量高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，并與貧困村建立緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，穩(wěn)定帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。

2、大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才。圍繞貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托高校、科研院所等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)為貧困地區(qū)的“兩后生”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技示范戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及貧困戶(hù)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和商業(yè)模式創(chuàng)新等實(shí)用技能和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，統(tǒng)籌各類(lèi)農(nóng)技人員力量，建立農(nóng)技特派員服務(wù)貧困村制度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)農(nóng)業(yè)的新型科技人才。

3、廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)。加大科普資源傾斜力度，推動(dòng)貧困地區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)貧困縣因?yàn)?zāi)、因病致貧、返貧和貧困代際傳遞等難題，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生與健康和科技教育等科普工作。在貧困地區(qū)大力開(kāi)展經(jīng)常性科普文化活動(dòng)，消除封建迷信和偽科學(xué)的消極影響，幫助貧困地區(qū)樹(shù)立文明、科學(xué)、健康的社會(huì)風(fēng)尚。

(四)加強(qiáng)參與式扶貧，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)賦能

貧困的重要根源是權(quán)利貧困。擺脫貧困就是要全面落實(shí)貧困人口的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的權(quán)利，在精準(zhǔn)扶貧中加強(qiáng)參與式扶貧，在參與中實(shí)現(xiàn)貧困人口的賦權(quán)賦能。

1、積極創(chuàng)新扶貧方式。要盡量減少發(fā)錢(qián)發(fā)物、財(cái)政性補(bǔ)助等“救濟(jì)式”扶貧方式，多采用以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等幫扶方式，引導(dǎo)多勞多得、少勞少得、不勞不得。同時(shí)，完善配套幫扶政策，將貧困群眾所獲收益與勞動(dòng)付出掛鉤，讓積極主動(dòng)的貧困群眾獲得更多實(shí)惠，調(diào)動(dòng)他們脫貧主動(dòng)性、積極性。

2、進(jìn)一步拓展參與渠道。在生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)給予貧困人口更多主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。在扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，賦予貧困人口更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，對(duì)不同的貧困人口采取不同的參與方式。對(duì)強(qiáng)勞力全勞力，支持他們學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，從事技術(shù)性崗或全勞力崗，獲得較高勞動(dòng)性收入；對(duì)于弱勞力半勞力，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，引導(dǎo)他們通過(guò)自我勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵(lì)貧困群眾以土地、房屋、勞動(dòng)、集體資源等入股，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取分紅收益。

3、加快培育農(nóng)業(yè)合作組織。實(shí)現(xiàn)貧困群眾賦能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要途徑就是組織起來(lái)。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和村民自治組織，增強(qiáng)貧困群眾的自主性和組織性，提高他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊事務(wù)中的決策能力和議事議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)增能。

扶智既是扶貧的重要手段，通過(guò)教育扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、科技扶貧和參與式扶貧，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與扶智深度融合，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，變“要我脫貧”到“我要脫貧”“我能脫貧”，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、自主脫貧和穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，扶智也是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決相對(duì)貧困的重要途徑。通過(guò)扶智，可以大力提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和能力，為鄉(xiāng)村振興培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍；可以提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化；可以大力提高農(nóng)村居民特別是貧困地區(qū)居民參與社會(huì)公共事務(wù)，特別是村莊事務(wù)的熱情和能力，提高農(nóng)村治理水平。