統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑研究

趙瑞祥

(荊州市委黨校，湖北 荊州 434000)

現(xiàn)代國家治理強調(diào)多元平等、協(xié)商共治?，F(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)和根本保障是政治穩(wěn)定和社會團結(jié)，而實現(xiàn)穩(wěn)定團結(jié)的前提是保證政治的有效引領(lǐng)、多元主體的利益協(xié)調(diào)、新興社會力量的吸納引導(dǎo)。治理不同于管理，管理的主體比較單一，多是單向的自上而下的方式，治理強調(diào)主體多元，采取的方式包括自上而下、自下而上以及橫向的溝通交流。

習(xí)近平總書記指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看，為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用?！盵1](P304)高度重視團結(jié)各方力量，形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期奪取一個又一個勝利的重要法寶。在推動國家治理現(xiàn)代化進程中，這個“法寶”依然管用、依然靈驗。統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進國家治理現(xiàn)代化過程中極其重要的制度安排。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)、目的與國家治理現(xiàn)代化要求是一致的。一方面，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，正確引導(dǎo)社會各界人士認(rèn)同、堅持國家各方面的制度安排，在中國特色社會主義制度規(guī)定框架下把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向。另一方面，要全力利用好、發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的固有優(yōu)勢和重要作用，在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機制、培育統(tǒng)戰(zhàn)主體等方面下功夫。

一、把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位?！盵2](P25)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國制度優(yōu)勢的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)要具體落實到治國理政各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面。更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為前提和根本。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿國家治理現(xiàn)代化全過程

中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了苦難輝煌的百年，開啟了中國自近代以來偉大而深刻的變革，推動了全方位的社會革命，迎來了全面復(fù)興的光明前景。這百年的歷程已經(jīng)反復(fù)證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，才有充滿希望的前景和光明的未來。反之，則必然會給統(tǒng)一戰(zhàn)線造成沖擊，給黨和國家的各項事業(yè)造成難以預(yù)計的重大損失。統(tǒng)戰(zhàn)工作要把政治性擺在首位，把握好政治原則、政治方向、政治立場，堅決把黨的決策部署落實到位，激發(fā)各行各業(yè)的主動性、創(chuàng)造性，使統(tǒng)一戰(zhàn)線永葆生機活力。

黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線過程實際也是在推動國家治理現(xiàn)代化。黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗、創(chuàng)新指導(dǎo)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)社會主義基本原理，依據(jù)具體國情，設(shè)計了一整套治國理政制度，實現(xiàn)了制度集成，釋放出巨大的制度“紅利”，實現(xiàn)了綜合國力的躍升、民族精神的提振、人民生活的富足。進入新時代，黨要持續(xù)釋放制度“紅利”，則要在保證社會主義性質(zhì)，保持總體制度框架穩(wěn)定的前提下，健全和完善更加科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范高效的各類制度。這項系統(tǒng)性工程，必須由黨中央集全黨智慧和力量，進行頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，科學(xué)實施、分步推進。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線要在堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮作用

1、通過平等交流、建言獻策、民主懇談等方式有效凝聚共識。引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員清晰地認(rèn)識到黨是中華民族和中國人民的“主心骨”；充分理解并認(rèn)同黨的初心使命、奮斗目標(biāo)、執(zhí)政理念、政策綱領(lǐng)等政治主張；激發(fā)自覺擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)的真情實感以及增強始終與黨并肩同行、艱苦奮斗的行動自覺，不斷強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

2、圍繞黨的創(chuàng)新理論、黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等，分門別類地開展特色鮮明的學(xué)習(xí)教育。當(dāng)前，最重要的任務(wù)是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，幫助廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深刻領(lǐng)會其核心要義、精神實質(zhì)和實踐要求，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員自覺維護習(xí)近平總書記的核心地位，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，幫助民主黨派、無黨派人士深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史必然、是人民的選擇，深入理解中國特色社會主義道路是黨和人民付出巨大代價才找到的正確道路；幫助非公有制經(jīng)濟人士全面把握黨中央提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”政策，提振干事創(chuàng)業(yè)信心；幫助黨外知識分子和新的社會階層人士踐行社會主義核心價值觀，為國家強盛、人民幸福貢獻力量，著力提升黨的思想引領(lǐng)力。

3、要切實維護人民群眾的根本利益。人民群眾是黨的力量之源、執(zhí)政之基，只有把群眾有效凝聚起來，才能為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國夯實基礎(chǔ)，才能為實現(xiàn)偉大夢想積攢強大力量。這就要求黨始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，想方設(shè)法為民辦實事、解難題，推進共同富裕。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有覆蓋面廣、聯(lián)系群眾直接、反映訴求順暢的優(yōu)勢，能兼顧各方面利益、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，能更好地筑牢黨的階級基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是黨做好群眾工作的重要載體。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要引導(dǎo)廣大成員投身到實現(xiàn)偉大夢想的實踐中，支持民主黨派、無黨派人士圍繞黨中央的重大決策部署，深入調(diào)研，積極建言獻策、開展民主監(jiān)督；鼓勵民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級及技術(shù)創(chuàng)新；引導(dǎo)黨外知識分子為高質(zhì)量發(fā)展作貢獻；幫助民族地區(qū)實現(xiàn)全面小康；幫扶信教群眾擺脫貧困；以祖國統(tǒng)一為本，反“獨”促統(tǒng)，讓海內(nèi)外中華兒女齊心協(xié)力謀復(fù)興，進一步加強黨的群眾組織力。

4、注重發(fā)揮政治監(jiān)督作用，時刻提醒執(zhí)政黨保持先進性、純潔性。從嚴(yán)管黨治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是加強黨的社會號召力的根本保障。但是，黨面臨的執(zhí)政考驗是長期的、嚴(yán)峻的，弱化黨的先進性和純潔性的因素是復(fù)雜的。黨要應(yīng)對風(fēng)險、解決問題，一方面要通過自我革命，進行自我完善、自我超越，另一方面統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督的功能。民主黨派要通過政治協(xié)商提出意見建議，參與黨的大政方針、決策部署落實情況的檢查，參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的專項檢查；社會組織、社會團體要經(jīng)常收集整理來自不同階層群眾的想法、看法、說法，及時反饋至黨政相關(guān)部門，督促其改進方式、提高水平，力促黨保持務(wù)實清廉為民的政治本色。

(三)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

1、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)有效全覆蓋制度。圍繞貫徹落實民主集中制，加強黨內(nèi)具體制度建設(shè)，強化黨的組織體系，理順黨組織和其它組織之間的關(guān)系。健全黨對深入推進改革、全面依法治國、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強國防外交建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)制度。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為黨和國家機關(guān)履職盡責(zé)、群團組織發(fā)揮效用的主線，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治國理政的各個環(huán)節(jié)。

2、完善黨對推進重大決策部署的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。黨和國家事業(yè)發(fā)展必須通過黨的重大決策部署逐步推進。因此，要進一步完善黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨中央推動部署決策落實制度、維護黨中央集中統(tǒng)一的組織制度，確保黨中央政令暢通，破除各種“梗阻”，直達“最后一公里”。

3、強化黨要管黨、從嚴(yán)治黨制度。黨和人民的事業(yè)要行穩(wěn)致遠，國家治理效能要提升，都必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須對自己進行革命性鍛造，堅決消除影響和弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)因素，才能保證自身始終過硬。因此，要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，形成權(quán)力運行的制約機制，緊盯關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人，用制度管人管錢管事。強化從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系，落實各級黨委(黨組)的主體責(zé)任。完善選賢任能的用人機制，為形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)夯實基礎(chǔ)。

二、把完善兼顧各方利益機制作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)

國家治理現(xiàn)代化的要求是實現(xiàn)多元共治。統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的著眼點是兼顧各方利益，一方面從大多數(shù)人的利益出發(fā)解決問題、處理事務(wù)，同時需要團結(jié)、聯(lián)合新的社會階層人士和社會集團等各同盟者，主動關(guān)照同盟者的利益。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。

(一)構(gòu)建訴求溝通機制

一要依法推進信息公開，拓寬知情渠道。良性溝通的前提是知情，否則溝通既無目的也無效率。要采取實地走訪、情況通報、公示公告等形式，向社會成員告知黨和國家的大政方針、民生建設(shè)等情況。二要加強信息互通，注重協(xié)商交流。重要的事情一起商量，有分歧的事情開誠布公的交流，達成一致意見，圓滿解決問題。要通過建議提案、民主懇談、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通等方式，提升協(xié)商的即時性、實效性。三要及時反饋信息，調(diào)動各方積極性。來自不同方面的訴求有沒有在政策中直接體現(xiàn)，決定著他們參與國家治理的熱情和意愿，可以采取主動反饋、通報等形式，讓他們在第一時間知道訴求是否被政策所采納。如果在即將出臺的政策中沒有滿足訴求，則要進行情況說明并溝通，營造良好的協(xié)商氛圍。通過利益表達溝通機制能使不同群體養(yǎng)成有序、規(guī)范、理性表達訴求的習(xí)慣，以適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的要求。

(二)完善利益協(xié)調(diào)機制

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出注重發(fā)展質(zhì)量、加大轉(zhuǎn)型調(diào)整的階段性發(fā)展特征。這既符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，也是主動應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的選擇。在這個階段，新興群體不斷壯大，行業(yè)領(lǐng)域不斷分化，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著更加動態(tài)、多元的統(tǒng)戰(zhàn)對象。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要更加重視利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，兼顧不同對象的利益需求，使不同群體的利益訴求在政策制定中得到表達。一要深入廣泛調(diào)研。摸清楚各個社會階層的組織構(gòu)成、人員結(jié)構(gòu)，全面傾聽意見，為制定政策提供現(xiàn)實依據(jù)。二要吸收不同階層的代表人士進入決策過程。在嚴(yán)格把控質(zhì)量的基礎(chǔ)上，舉薦各階層優(yōu)秀代表人士進入人大、政協(xié)乃至政府，做到集思廣益。三要積極幫扶。著眼于解決實際困難，為社會各階層在市場準(zhǔn)入、投資興業(yè)、貸款融資、社會救助、政府評獎等方面提供力所能及的協(xié)調(diào)服務(wù)。

(三)健全矛盾調(diào)處機制

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各社會階層利益更加差異化、復(fù)雜化、多元化，容易導(dǎo)致不同類型的矛盾糾紛。從國家治理的角度看，化解矛盾不光要靠行政手段，走司法途徑，還需要社會力量共同參與。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把化解矛盾作為內(nèi)部機制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持、鼓勵各種社會組織、團體參與到矛盾調(diào)節(jié)中，形成化解各類糾紛沖突的合力。一要引導(dǎo)人民團體建設(shè)行業(yè)性、專業(yè)性民眾調(diào)解組織。抓好人民內(nèi)部調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有法律服務(wù)職能的人民團體、社會組織的重要作用。二要支持社會組織發(fā)展壯大。逐步推進政府簡政放權(quán)，使部分調(diào)解功能回歸社會組織；鼓勵社會組織主動參與調(diào)解，充分體現(xiàn)社會組織的調(diào)解優(yōu)勢。三要倡導(dǎo)社會組織提前介入矛盾調(diào)處。對苗頭性、傾向性問題做好預(yù)警防范摸排，尤其對弱勢群體要格外重視，妥善處理該群體面臨的問題，防止矛盾糾紛發(fā)生。

(四)健全權(quán)益保障機制

不同階層、不同群體之間利益產(chǎn)生分化，既激發(fā)了生產(chǎn)要素流動和社會創(chuàng)新活力，也造成利益矛盾頻發(fā)和社會問題叢生，成為制約國家治理現(xiàn)代化的一大障礙。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過協(xié)調(diào)關(guān)系、價值引導(dǎo)等方式，維護各方利益，在“著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題”[3]方面發(fā)揮重要作用。一要從共同富裕的角度出發(fā)，引導(dǎo)規(guī)范高收入群體。統(tǒng)一戰(zhàn)線要引導(dǎo)不同群體尤其是高收入群體通過合法、誠信的方式獲取自身利益。重點還要引導(dǎo)他們先富不忘后富，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，主動回饋社會，造福于民，為逐步實現(xiàn)共同富裕貢獻實實在在的力量。二要助推擴大中等收入群體，形成“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)。中等收入群體是經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器。統(tǒng)一戰(zhàn)線要反映和關(guān)注中等收入群體的利益訴求，營造有利于他們健康成長的社會環(huán)境。三要加大對特殊群體的利益保護和補償力度。隨著改革開放的深入及市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化。由于不同群體表達訴求、實現(xiàn)利益和保護權(quán)利的能力不同，會導(dǎo)致如農(nóng)民工、基層信教群眾等部分社會群體的利益得不到及時有效的保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過參政議政、提案建議、民主監(jiān)督等方式推動政府加快推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)，積極為特殊群體申請社會救助、社會保險、社會公益、社會福利等提供協(xié)助和服務(wù)。

三、把提升運用制度的能力作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點

國家治理現(xiàn)代化不僅要實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，還要實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，也就是要提升運用制度治國理政的能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化必須重點解決統(tǒng)戰(zhàn)成員想治、能治、會治的問題，提高思想認(rèn)識，增強工作本領(lǐng)，豐富工作方式，提升工作實效。

(一)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員樹立治理“主人翁”意識

推進國家治理現(xiàn)代化，黨委、政府責(zé)無旁貸，但社會協(xié)同、公眾參與必不可少。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為連接國家、社會、大眾的“橋梁”，必須要引導(dǎo)廣大成員樹立“主人翁”意識，主動參與到國家治理中來。一要以中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)激發(fā)中華民族共同體意識，推動廣大成員為民族振興盡心盡力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國凝聚愛國力量，為實現(xiàn)人民美好生活苦干實干。二要搭建平等協(xié)商、民主對話的平臺，落實公平參與機制，不斷加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)。三要秉持共享的治理理念，讓廣大成員不僅要參與治理，還要享受治理之后經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等發(fā)展的成果，形成良好的治理秩序。

(二)注重吸納新興階層，培育行業(yè)組織

國家治理現(xiàn)代化涉及領(lǐng)域眾多，覆蓋面較寬，過程復(fù)雜，包含經(jīng)濟、政治、文化等眾多領(lǐng)域，既有頂層設(shè)計，也有中間的上傳下達，還有基層的實踐操作。統(tǒng)一戰(zhàn)線要推進國家治理現(xiàn)代化，必須覆蓋各個領(lǐng)域，貫穿各個層面，也就是要全部納入不斷涌現(xiàn)、日益多元的治理主體。一要拓展統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。把眼光從政治領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域，把新興階層、新興行業(yè)及新興人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線視野。二要協(xié)助黨委政府培育好新興社會組織。幫助新興社會組織規(guī)范有序發(fā)展，支持其參與不同層級的民主協(xié)商，引導(dǎo)其積極履行社會責(zé)任。三要督導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)。社會組織主要是依靠自我管理，但統(tǒng)一戰(zhàn)線要加強對各類社會組織的聯(lián)系指導(dǎo)，提升服務(wù)社會、群眾的能力。

(三)豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的方式

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理的方式必須隨著治理現(xiàn)代化的不斷推進而逐步完善，以進一步滿足國家治理現(xiàn)代化的需求，提升治理效能。一要把傳統(tǒng)有效的方式用足用好。運用求同存異方式，凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量；照顧各方利益，整合多方資源，實現(xiàn)合作共贏；加強教育引導(dǎo)，強化共治理念。二要創(chuàng)新基層治理。充分發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，從群眾的具體實踐中總結(jié)出管用的經(jīng)驗；用豐富多彩的主題活動調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)對象參與治理的積極性；通過微信、微博、短視頻等新媒體技術(shù)分享治理經(jīng)驗。三要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作人員主觀能動性。從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)人員要掌握民主協(xié)商、廣泛交友等方法，提高綜合素養(yǎng)，為推動治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、國家治理現(xiàn)代化是辯證統(tǒng)一的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是總前提，能保證統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確方向和國家治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理現(xiàn)代化能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)并改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線則通過內(nèi)部機制建設(shè)完成制度現(xiàn)代化，提升國家參與治理能力、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。