論新型政黨制度的科學(xué)脈絡(luò)

李尹輝

(永州市委黨校，湖南 永州 425000)

2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)時(shí)第一次深刻闡述了新型政黨制度的概念，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！盵1]深入研究并科學(xué)闡釋新型政黨制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、新型政黨制度的發(fā)展邏輯

(一)理論邏輯：馬克思主義政黨理論倡導(dǎo)政黨合作

現(xiàn)代政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展都需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。從中國(guó)國(guó)情看，新型政黨制度的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主專政理論、政黨制度理論，并伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政的長(zhǎng)期實(shí)踐演化發(fā)展而來(lái)。在19世紀(jì)30、40年代，歐洲無(wú)產(chǎn)階級(jí)為爭(zhēng)取民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)合理訴求而開(kāi)展政治運(yùn)動(dòng)，積極反抗資產(chǎn)階級(jí)剝削和壓迫。為奪取革命勝利，全面推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，就應(yīng)主動(dòng)與其他一切能夠團(tuán)結(jié)的階級(jí)、階層、政黨實(shí)現(xiàn)最廣泛的大聯(lián)合。馬克思、恩格斯認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)奪取國(guó)家政權(quán)的目標(biāo)，共產(chǎn)黨可以與其他民主政黨結(jié)成同盟，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[2](P435)。在1917年俄國(guó)十月革命前，面對(duì)世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和各國(guó)人民革命運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展局勢(shì)，列寧提出號(hào)召：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)不僅在奪取政權(quán)之前，要和代表其他勞動(dòng)階級(jí)或者階層利益的政黨結(jié)成同盟，而且在奪取政權(quán)之后，仍然要吸收代表其他勞動(dòng)階級(jí)或者階層利益的政黨加入到政權(quán)中來(lái)?！盵3]

以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，積極運(yùn)用馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)中國(guó)革命建設(shè)實(shí)踐，形成了關(guān)于我國(guó)政黨制度的學(xué)說(shuō)及論述。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人對(duì)于一切革命的人們，是決不排斥的，我們將和所有愿意抗日到底的階級(jí)、階層、政黨、政團(tuán)以及個(gè)人，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)行長(zhǎng)期合作”[4](P683)，“中國(guó)的民主革命，可以說(shuō)是幾個(gè)政黨聯(lián)合進(jìn)行的，但是以共產(chǎn)黨為首”[5](P3)。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在政黨性質(zhì)、政黨關(guān)系、政黨作用等方面闡明主張，不斷豐富和拓展了新型政黨制度的內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，就深入推進(jìn)新時(shí)代多黨合作提出了一系列新論斷、新要求。2020年1月14日，習(xí)近平總書(shū)記在同黨外人士共迎新春時(shí)明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，在凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用?！盵6]同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“民主黨派要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)”“新時(shí)代多黨合作大有可為”“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”等，這些重要論述使新型政黨制度有了更為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(二)歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士團(tuán)結(jié)奮斗

新型政黨制度的演進(jìn)并不是偶然的，它是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士在政治認(rèn)同基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)期合作的智慧結(jié)晶。中國(guó)共產(chǎn)黨在追求民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、民生幸福的征程中，與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士相互支持、親密合作，攜手走過(guò)了風(fēng)雨同舟、并肩前行的奮斗之路。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，面對(duì)極其嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持加強(qiáng)與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士的合作溝通和政治聯(lián)合。1948年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)來(lái)臨之際，時(shí)任新華社社長(zhǎng)廖承志給中共中央發(fā)了一份關(guān)于“五一口號(hào)”的請(qǐng)示電報(bào)。毛澤東對(duì)“五一口號(hào)”的初稿作了重要修改，刪除了兩條內(nèi)容，將其中的第五條修改為“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府”?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布后，很快得到了各民主黨派和無(wú)黨派民主人士等的熱烈響應(yīng)和積極擁護(hù)，成為新型政黨制度產(chǎn)生的歷史起點(diǎn)。1949年1月22日，沈鈞儒、李濟(jì)深、郭沫若、譚平山等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)進(jìn)步人士55人聯(lián)合發(fā)表《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，公開(kāi)表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)。”1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著新型政黨制度的正式確立。由此可見(jiàn)，新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人人士在深入推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的歷史實(shí)踐中發(fā)展而來(lái)。

(三)實(shí)踐邏輯：在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中彰顯優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐充分證明，新型政黨制度能夠把中國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，最廣泛地凝聚力量。2017年12月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上談到，“中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”[7]。中國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派人士雖然來(lái)自不同階層、不同群體、不同界別，但致力于追求國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步的理想是相通的。從實(shí)踐看，我國(guó)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮多黨合作的效能，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，彰顯了新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。它有效避免了西方國(guó)家政黨之間進(jìn)行長(zhǎng)期爭(zhēng)斗、互相攻擊導(dǎo)致政局不穩(wěn)或政權(quán)頻繁更替的政治弊端，其制度優(yōu)越性是西方國(guó)家政黨制度所不能比擬的。新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成果，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展，已越來(lái)越呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特質(zhì)、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)形成以憲法為基礎(chǔ)、以中共中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的制度框架體系，為制度的有效運(yùn)行提供了重要保障。2018年3月15日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程修正案，規(guī)定了“中國(guó)新型政黨制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。2020年12月21日，中共中央頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，明確規(guī)定“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分”。這些法律制度和配套政策的健全，進(jìn)一步明確了新型政黨制度的基本框架和運(yùn)行準(zhǔn)則。

(四)文化邏輯：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚滋養(yǎng)

新型政黨制度牢固扎根于中國(guó)歷久彌新的文化土壤之中，內(nèi)在傳承了5000多年的中華文化基因。它適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求，而且多維度融合了中華民族一貫倡導(dǎo)的和諧包容、求同存異、博采眾長(zhǎng)等思想文化理念。新型政黨制度的萌發(fā)演變，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展有著緊密聯(lián)系，并從中汲取了中華傳統(tǒng)文化的精髓。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)選擇和平起義的國(guó)民黨軍官，中國(guó)共產(chǎn)黨采取積極的政策、辦法對(duì)其引導(dǎo)改造，自始至終都是坦誠(chéng)地接納他們、認(rèn)同他們、優(yōu)待他們。在中國(guó)人民解放軍首次授銜的開(kāi)國(guó)將軍中，共有159名原國(guó)民黨軍官，這都充分體現(xiàn)了新型政黨制度所蘊(yùn)含的“和而不同、包容并蓄”等優(yōu)秀文化特質(zhì)。與此同時(shí)，新型政黨制度在政治層面要求兼容并蓄、團(tuán)結(jié)合作、互相促進(jìn)，不斷調(diào)動(dòng)一切有利于國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的積極力量?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)的發(fā)展歷程，可以清晰地看到，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派一直是“合作共事、民主協(xié)商；彼此團(tuán)結(jié)、共存共榮”，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)生滋養(yǎng)和內(nèi)在基因就如血脈一樣深度融合在新型政黨制度中。

二、新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

(一)實(shí)現(xiàn)了從利益紛爭(zhēng)向利益整合的變革

現(xiàn)代意義上的政黨最早出現(xiàn)在英、法等資本主義國(guó)家。從資產(chǎn)階級(jí)政黨的利益代表性看，西方政黨代表的只是部分民眾、政治集團(tuán)或者特定社會(huì)群體的利益，其努力贏得國(guó)家競(jìng)選成為執(zhí)政黨后的目標(biāo)指向是為自身利益服務(wù)。以美國(guó)為例，該國(guó)民主黨的競(jìng)選支持者主要是藍(lán)領(lǐng)中產(chǎn)階級(jí)和低收入階層，共和黨的競(jìng)選支持者主要是經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)和高收入群體，兩黨只管自己政黨組織或選區(qū)民眾的利益，執(zhí)政的目的并不是為了解決美國(guó)多數(shù)階層群眾的利益訴求。長(zhǎng)期以來(lái)，西方資本主義政黨始終無(wú)法擺脫利益代表固定化、短視化、碎片化以及“金錢政治”等痼疾。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，這是其區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。新型政黨制度在萌發(fā)形成之時(shí)，就把代表中國(guó)絕大多數(shù)人的利益擺在最突出的位置，統(tǒng)籌兼顧中國(guó)社會(huì)各群體、各領(lǐng)域、各方面的利益關(guān)系?！拔逡豢谔?hào)”的第四條明確提出：“全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為建立新中國(guó)而共同奮斗?！边M(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都能主動(dòng)秉承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“為天地立心、為生民立命”等優(yōu)秀價(jià)值理念，共同“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”而奮斗，避免了西方資本主義政黨制度中不同黨派組織只為既得利益群體、某些集團(tuán)利益而惡性競(jìng)爭(zhēng)的政治弊端，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治發(fā)展史上價(jià)值追求的導(dǎo)向變革。

(二)實(shí)現(xiàn)了從政黨惡斗向團(tuán)結(jié)合作的變革

西方資本主義國(guó)家的政黨制度注重競(jìng)爭(zhēng)性選舉，往往是在政黨博弈中輪流坐莊或選擇一個(gè)黨派來(lái)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。不同黨派為了各自政治目的經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮甚至是相互牽制政治權(quán)力的運(yùn)行，導(dǎo)致政黨之間的長(zhǎng)期爭(zhēng)斗和短期合作成為常態(tài)。制衡和監(jiān)督本是民主的必要條件，但由于西方國(guó)家的制衡與監(jiān)督是建立在政黨競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，這就使這種制衡與監(jiān)督帶有嚴(yán)重的政黨偏見(jiàn)。[8]從本質(zhì)上看，西方資本主義國(guó)家的政黨制度模式有著不可回避的自身缺陷及消極因素，不利于團(tuán)結(jié)凝聚各界力量共同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。

近代中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)政黨林立的局面，一些社會(huì)理想主義者認(rèn)為現(xiàn)代政黨制度最先進(jìn)的模式是政黨之間彼此競(jìng)爭(zhēng)，提出仿效西方資本主義國(guó)家的多黨制度。中華民國(guó)初年，在議會(huì)制的推動(dòng)下，中國(guó)各界群體力量陸續(xù)以黨派形式登上了政治舞臺(tái)，之后又掀起一陣組黨風(fēng)潮，當(dāng)時(shí)全國(guó)政黨團(tuán)體一度達(dá)到三百余個(gè)；少數(shù)政黨幻想通過(guò)組建政黨內(nèi)閣，進(jìn)而把中國(guó)引向現(xiàn)代民主政治的發(fā)展道路。但隨著宋教仁遇刺身亡、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》被廢除、“二次革命”失敗、袁世凱登基稱帝等一連串事件的發(fā)生，中國(guó)探索實(shí)行西方議會(huì)民主制和多黨制度的嘗試最終宣告失敗。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由該國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。新型政黨制度的基本內(nèi)容是團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商，它的運(yùn)行機(jī)制既不是“一黨獨(dú)大”也不是政黨之間的相互傾軋和彼此對(duì)抗，而是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)多黨并存、政治合作。從政黨之間的合作效應(yīng)看，建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆杖珖?guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，各民主黨派轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌雵?guó)家治理的參政黨，兩者之間不是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而是合作協(xié)商的關(guān)系，從而探索走出了一條不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的發(fā)展路徑。新型政黨制度是中國(guó)人民根據(jù)本國(guó)國(guó)情和政治需要做出的正確抉擇，凸顯出的優(yōu)勢(shì)在于“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派是團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系、是親密無(wú)間的友黨關(guān)系”[9](P136)，形成了執(zhí)政黨受監(jiān)督、多黨派互相合作的良性發(fā)展局面。

(三)實(shí)現(xiàn)了從專制決策向民主決策的變革

從歷史發(fā)展脈絡(luò)看，中國(guó)舊式政黨制度的典型代表是蔣介石領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民黨軍事獨(dú)裁統(tǒng)治，它在取得統(tǒng)一政權(quán)后頑固推行“一個(gè)主義、一個(gè)政黨、一個(gè)領(lǐng)袖”的專制型決策，最終導(dǎo)致社會(huì)民主和自由人權(quán)的虛化、空化、異化。無(wú)論是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)還是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨堅(jiān)持進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)、加緊獨(dú)裁的決策方針，采取“消極抗戰(zhàn)、積極反共”、殘酷迫害民主黨派和進(jìn)步人士、鎮(zhèn)壓民主愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)等專制措施。通過(guò)血與火的斗爭(zhēng)考驗(yàn)和思想洗禮，中國(guó)的民主黨派和廣大進(jìn)步人士選擇靠近中國(guó)共產(chǎn)黨、主動(dòng)遠(yuǎn)離國(guó)民黨，深刻認(rèn)識(shí)到在人民與反人民、民主與反民主的斗爭(zhēng)中“絕對(duì)沒(méi)有中間地帶”。

實(shí)行人民民主專政，保障人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)民主政治建設(shè)的目標(biāo)。各民主黨派堅(jiān)持將實(shí)現(xiàn)民主政治作為價(jià)值追求，曾先后公開(kāi)提倡“民治實(shí)為其中心，促進(jìn)民主統(tǒng)一”“發(fā)揚(yáng)民主精神，推進(jìn)中國(guó)民主政治之實(shí)踐”“民有、民治、民享，須于民主政治中求之”等政治理念。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行人民民主專政、讓人民當(dāng)家作主的決心和舉措，與各民主黨派為之追求奮斗的民主政治高度契合，并在中國(guó)革命、建設(shè)的過(guò)程中彼此支持、榮辱與共、同向同行，共同創(chuàng)造了新型政黨制度。1956年社會(huì)主義改造完成后，有些人對(duì)中國(guó)民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)提出了質(zhì)疑。毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中專門強(qiáng)調(diào)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?如今看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵10](P34)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各界別、各階層、各群體意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的高度統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化。

三、新型政黨制度的實(shí)踐路徑

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度有效實(shí)施和穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。2017年10月28日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵11](P16)2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。從中國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程看，新型政黨制度在生成及發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直是領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決不是自封或強(qiáng)加的，是中國(guó)民各主黨派和社會(huì)各界進(jìn)步人士經(jīng)過(guò)反復(fù)比較與實(shí)踐檢驗(yàn)后的正確選擇，也是新民主主義革命發(fā)展的必然結(jié)果。如果削弱了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度必將失去內(nèi)在靈魂和根本依靠。中國(guó)共產(chǎn)黨在早期探索多黨合作的過(guò)程中，放棄對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)帶來(lái)的歷史教訓(xùn)是極其慘痛的。正如周恩來(lái)所強(qiáng)調(diào)的，“單是有了歷史發(fā)展的有利條件并不能解決問(wèn)題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，在于黨的政策”。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度才能不斷守正創(chuàng)新、充滿內(nèi)生動(dòng)力。因此，發(fā)展完善新型政黨制度，必須一以貫之堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，積極解決中國(guó)政黨制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力形成更廣泛、更真實(shí)、更管用的社會(huì)主義民主。

(二)支持參政黨更好履行職能

中國(guó)各民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是國(guó)家治理的重要主體。堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度要支持參政黨更好履行職能。一是引導(dǎo)各民主黨派深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷鞏固長(zhǎng)期合作和團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。二是支持各民主黨派發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。著力推動(dòng)政治協(xié)商深入開(kāi)展并向基層延伸。引導(dǎo)各民主黨派在參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商中，全面準(zhǔn)確把握參政黨在當(dāng)代中國(guó)政治格局的職責(zé)和角色，通過(guò)政黨間合作共事與民主協(xié)商渠道，發(fā)揮黨派的突出優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)在多領(lǐng)域支持和引導(dǎo)各民主黨派履行政治職責(zé)、表達(dá)現(xiàn)實(shí)訴求，加強(qiáng)與其他協(xié)商民主渠道的有機(jī)銜接。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效”[1]。各民主黨派應(yīng)立足政黨性質(zhì)和界別特色，以思想建設(shè)、參政議政、社會(huì)服務(wù)等為工作重點(diǎn)，抓實(shí)抓細(xì)各層面的協(xié)商平臺(tái)建設(shè)。三是支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。政黨主體建設(shè)是中國(guó)新型政黨制度民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。[12]中國(guó)共產(chǎn)黨要為各民主黨派履行職能創(chuàng)造條件。各民主黨派要堅(jiān)決貫徹落實(shí)民主集中制，充分履行參政議政和民主監(jiān)督職能，在加強(qiáng)自身組織建設(shè)過(guò)程中切實(shí)保持各黨派的特色，注意避免不同黨派趨同化現(xiàn)象。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力，努力在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下展現(xiàn)多黨合作的新成效、履職盡責(zé)的新作為、參政黨的新面貌。

(三)大力推進(jìn)制度化規(guī)范化程序化建設(shè)

新型政黨制度的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)制度保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主黨派工作，加強(qiáng)履職保障制度的頂層設(shè)計(jì)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道”。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”。2019年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》，指出“要不斷推動(dòng)民主黨派工作規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。2020年12月，中共中央頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確提出，“支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商”“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督”。加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，要大力推進(jìn)制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，確保中國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)越是向前發(fā)展，就越需要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)凝聚各階層、各領(lǐng)域、各方面力量。發(fā)展完善新型政黨制度，根本目的是為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好新型政黨制度。