新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展
——以《條例》修訂為視角

王樹臣

（河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊050031）

2020年12月21日，中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》在2015年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（試行）》）基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大范圍的修改，豐富完善了許多新內(nèi)容。通過《條例》與《條例（試行）》兩個(gè)版本對(duì)比，《條例》更加突出黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加突出把黨的十八大以來馬克思主義中國化最新成果武裝統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，更進(jìn)一步闡明在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題。

一、根據(jù)新時(shí)代任務(wù)進(jìn)行全方位修訂，講清楚新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是什么

進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的形勢(shì)和情況都發(fā)生了前所未有的變化。新時(shí)代需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為我們面臨并且必須回答的重大理論和實(shí)踐問題。《條例（試行）》頒布至今近六年的時(shí)間，國際局勢(shì)經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要廣泛凝聚人心、匯聚磅礴力量。正是基于這樣的時(shí)代背景，中共中央對(duì)《條例（試行）》進(jìn)行了較大范圍的修訂，新頒布的《條例》突出了時(shí)代特點(diǎn)和統(tǒng)戰(zhàn)特征。

（一）整體結(jié)構(gòu)有新劃分

《條例（試行）》整體結(jié)構(gòu)分總則、分論和附則三大塊，而《條例》在此基礎(chǔ)上新增加了獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的內(nèi)容（大致相當(dāng)于法律法規(guī)的罰則部分）。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰歷來是各類法律法規(guī)發(fā)揮作用的重要手段，中國自古對(duì)此也有“恩威并施”“寬猛相濟(jì)”的形象闡釋。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩者結(jié)合得好，就可以使各類法律法規(guī)的作用得到極大發(fā)揮?！稐l例》關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的要求放在第13章“保障和監(jiān)督”部分，要“對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)”［1］，同時(shí)要對(duì)“違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重以及危害程度，對(duì)相關(guān)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)”［1］，“問責(zé)”兩字首次出現(xiàn)在《條例》中。可以說，將《條例》規(guī)定內(nèi)容的“執(zhí)行情況納入各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍”［1］，對(duì)于更好地鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了切實(shí)保障。

（二）總體條目有新完善

從文本上看，修訂后的《條例》繼續(xù)采用原有的章斷條連格式，也就是將全文分為若干章，各章分若干條，各條按統(tǒng)一序數(shù)排列連為一體，章斷條不斷。從章條數(shù)目上分析，《條例（試行）》共10章，46條，總字?jǐn)?shù)8834。修訂后的《條例》共14章，61條，總字?jǐn)?shù)10228，比《條例（試行）》多了4章、15條、1394個(gè)字。新增加的分別是“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”和“保障和監(jiān)督”4章。從新增加的4章內(nèi)容分析，黨的十八大、特別是黨的十九大以來，新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作更加注重統(tǒng)籌兼顧、守正創(chuàng)新?？梢哉f，既堅(jiān)持一致性和多樣性、統(tǒng)籌處理好五大關(guān)系，又與時(shí)俱進(jìn)、突出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，把新的社會(huì)階層人士這個(gè)朋友圈組織起來，把海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作這個(gè)朋友圈更加緊密地聯(lián)合起來，從而壯大共同奮斗的力量。從新增條目分析，《條例》新增15條當(dāng)中有14條來自新增章目，即：第8章“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”有3條，第10章“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”有2條，第12章“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”有5條，第13章“保障和監(jiān)督”有4條。另外《條例》對(duì)《條例（試行）》其他章的條目進(jìn)行了修改，刪減1條，增加2條，即第9章“港澳臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”由4條變?yōu)?條；第1章“總則部分”由4條變?yōu)?條，第6章“宗教工作”由3條變?yōu)?條。通過總體條目的增補(bǔ)，修訂后的《條例》使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標(biāo)要求更加突出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命任務(wù)更加明確。

（三）基本內(nèi)容有新明確

堅(jiān)持面向新時(shí)代全面規(guī)劃統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進(jìn)一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，是《條例》修訂的基本遵循。圍繞這一基本遵循，《條例（試行）》原有46條修改了42條，修改多達(dá)136處，其中修改最多的是“組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)”與“黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”兩章?！敖M織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)”一章修改高達(dá)44處，占整體修改總數(shù)的32．4%；“黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”一章修改達(dá)23處，占整體修改總數(shù)的16．9%。修改最少的是“黨外知識(shí)分子工作”一章，只修改了6處，占整體修改總數(shù)的4．4%?！案郯呐_(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章也修改較少，只有9處，占整體修改總數(shù)的6．6%。保持原有文字、沒有修改變動(dòng)的4條都集中在“黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”一章，即：《條例》第39條關(guān)于黨外代表人士的基本概念和基本標(biāo)準(zhǔn)，第46條關(guān)于符合條件的省級(jí)民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無黨派代表人士政治待遇問題，第49條關(guān)于搞好黨同黨外代表人士合作共事、保證黨外干部有職有權(quán)的問題，第60條關(guān)于本條例的解釋權(quán)問題。此4條除了序號(hào)有所變更外，文字內(nèi)容沒有進(jìn)行任何改動(dòng)。修訂后的《條例》中“統(tǒng)一”兩字出現(xiàn)104次，“領(lǐng)導(dǎo)”兩字出現(xiàn)50次，“責(zé)任”兩字出現(xiàn)9次，分別比《條例（試行）》多了33次、11次和6次。可以說，修訂后的《條例》講清楚了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展所秉持的基本原則，講清楚了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域相關(guān)工作的切入點(diǎn)和重要方面，從而更有利于鞏固和發(fā)展新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，講清楚新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做什么

新時(shí)代，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想及時(shí)運(yùn)用到統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中，更好地促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。修訂后的《條例》第1章第3條“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想”部分，新增加了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”內(nèi)容；同時(shí)結(jié)合黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新論述新觀點(diǎn)，把“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想”又添加到該章節(jié)。這對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、找準(zhǔn)歷史方位、明確目標(biāo)方向、明晰基本范疇、進(jìn)一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平尤為重要。

（一）找準(zhǔn)歷史方位，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化

習(xí)近平總書記指出：“正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)?！保?］從百年奮斗歷程看，中國共產(chǎn)黨不同歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，就在于能夠找準(zhǔn)歷史方位，準(zhǔn)確把握階段性特點(diǎn)，及時(shí)提出黨的階段性任務(wù)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組織起最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十九大根據(jù)我國社會(huì)主要矛盾的變化，作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)判斷。新時(shí)代不同于以往的任何一個(gè)歷史時(shí)期，它具有鮮明的時(shí)代特色和歷史背景。從國際背景看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國內(nèi)形勢(shì)看，圍繞社會(huì)主要矛盾的新變化，我國需要從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局、激發(fā)新發(fā)展活力的任務(wù)艱巨繁重。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，作為奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，只有定準(zhǔn)位、坐好標(biāo)，才能最大限度地發(fā)揮法寶作用。 《條例》在闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)時(shí)，把《條例（試行）》第1章總則第3條“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想”修改為“新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想”，增加了“新時(shí)代”三個(gè)字，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了鮮明的歷史定位和時(shí)代坐標(biāo)?；诖?，從新時(shí)代出發(fā)，《條例（試行）》中的三項(xiàng)任務(wù)，即“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)”［3］修改為《條例》中“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)”［1］四項(xiàng)任務(wù)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要完成這四項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，就必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）明確目標(biāo)方向，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央定方向、建制度，大力推進(jìn)包括黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)等在內(nèi)的制度建設(shè)，提升制度執(zhí)行力。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型?！保?］在推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化的進(jìn)程中，加強(qiáng)方向引領(lǐng)，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想變成制度，用制度的威力鞏固和發(fā)展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線。

一是豐富了統(tǒng)戰(zhàn)工作的論述。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度?！保?］“希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好?！保?］依據(jù)這一系列科學(xué)論斷，《條例（試行）》第3章原有表述“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度”修改為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義新型政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度”［1］；《條例（試行）》原有表述“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨”調(diào)整變更為“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會(huì)主義參政黨”［1］?？梢哉f，《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)涉及的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域工作都進(jìn)行了理論新闡釋，便于立規(guī)矩、定制度。

二是明晰了統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向。突出方向引領(lǐng)是《條例》的亮點(diǎn)所在。比如，《條例》第4章第17條黨外知識(shí)分子工作突出要“加強(qiáng)思想引導(dǎo)，支持發(fā)揮作用”［1］，該章第19條把各省市成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)作為一條內(nèi)容單列出來，其工作方向就是“做好黨外知識(shí)分子思想政治引領(lǐng)工作”。同樣《條例》第6章關(guān)于宗教工作，明確要“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義宗教理論，堅(jiān)持我國宗教中國化”［1］。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也在原有“形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境”［3］的基礎(chǔ)上，明確增加了“引導(dǎo)非公有制企業(yè)踐行新發(fā)展理念”這一工作方向?？梢哉f，明晰工作方向、調(diào)整工作思路，有利于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，也有利于進(jìn)一步堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三是明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)要求。 《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作都提出了明確目標(biāo)。比如《條例》第3章第16條關(guān)于民主黨派自身建設(shè)，提出“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)”［1］，將原《條例（試行）》中民主黨派思想、組織、制度等自身建設(shè)的三方面內(nèi)容調(diào)整為《條例》中五方面內(nèi)容，為進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)提出新目標(biāo)。同樣《條例》第6章第24條指出：“堅(jiān)持以‘導(dǎo)’的態(tài)度對(duì)待宗教，提高宗教工作法治化水平，善于用法律法規(guī)規(guī)范宗教事務(wù)管理、調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理宗教領(lǐng)域的矛盾和問題，教育引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展活動(dòng)?！保?］對(duì)于港澳臺(tái)工作，《條例》第9章第34條新增加了“堅(jiān)持和完善‘一國兩制’制度體系”內(nèi)容；根據(jù)中共中央提出的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，該條新增加了“支持港澳融入國家發(fā)展大局”“發(fā)展壯大臺(tái)灣愛國統(tǒng)一力量”“不斷推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”等要求。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，思路更清，目標(biāo)更明，辦法更準(zhǔn)。

（三）明確基本范疇，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)范化

規(guī)范化是對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達(dá)到統(tǒng)一，從而獲得最佳秩序和社會(huì)效益。可以說，規(guī)范化是做好各項(xiàng)工作的重要標(biāo)尺。不論是《條例（試行）》第1章第1條指出的“為加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，還是修訂后的《條例》第1章第1條明確的“提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平”，都是把規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作放到首要位置。從廣義的規(guī)范性來看，這次《條例》的修改，結(jié)合新時(shí)代實(shí)際，從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方向、目標(biāo)任務(wù)和分類施策進(jìn)行了規(guī)范。從狹義的規(guī)范性來看，修改后的《條例》也對(duì)基本概念、基本詞義、基本內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)范，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了更明確的行為標(biāo)準(zhǔn)。

一是規(guī)范基本概念。憲法是國家的根本大法，屬于上位法，其他的法律法規(guī)都依據(jù)憲法制定。作為黨內(nèi)法規(guī)的《條例》在修改時(shí)也遵循了這一原則。將統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義從原有的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”［3］調(diào)整變動(dòng)為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟”［1］，使《條例》表述與憲法表述一致。同時(shí)為進(jìn)一步理清概念，《條例》多處把“中央”兩字改成“黨中央”，雖一字之差，但字義更準(zhǔn)確、更具特指性。同樣，《條例》在闡述地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)部分時(shí)，也對(duì)基本概念進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范，如把“其他部門、單位的黨委（黨組）參照上述規(guī)定履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)”［1］中“上述”改成“前款”等，使基本詞義更加規(guī)范。

二是規(guī)范基本工作。對(duì)中央文件或其他條例已經(jīng)涉及到的統(tǒng)戰(zhàn)工作，《條例》堅(jiān)持便利管用、防止繁瑣重復(fù)的原則，按照黨內(nèi)法規(guī)做了較大幅度刪減，只保留了原則性規(guī)定，不再作具體規(guī)定?！稐l例》第2章第9條關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)，增加了“在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作”［1］表述，因2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》有相關(guān)詳盡規(guī)定，該條并沒有展開說明。由于2019年中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)意見》，對(duì)民主黨派自身建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的說明，《條例》第3章第16條關(guān)于民主黨派自身建設(shè)方面刪減了原有的加強(qiáng)建設(shè)等較為詳細(xì)的內(nèi)容；也由于2018年12月中共中央頒布了《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》，對(duì)民主黨派自身建設(shè)工作進(jìn)行了規(guī)范，《條例》也刪除了原有的支持社會(huì)主義學(xué)院發(fā)揮民主黨派和無黨派人士聯(lián)合黨校作用的內(nèi)容。

三是規(guī)范基本內(nèi)容。根據(jù)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷深入推進(jìn)的實(shí)際，《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域工作內(nèi)容也進(jìn)行了基本規(guī)范。比如，在黨派工作方面，《條例》對(duì)政黨協(xié)商的主要內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，把原有的“中國共產(chǎn)黨全國和地方各級(jí)代表大會(huì)、黨中央和地方各級(jí)黨委有關(guān)重要文件”［3］修改為“中國共產(chǎn)黨全國和地方各級(jí)代表大會(huì)、黨中央和地方各級(jí)黨委有關(guān)重要文件的制定、修改”［1］。修改變動(dòng)后雖然只增加了五個(gè)字，但充分體現(xiàn)了在決策之前和決策之中協(xié)商的原則。正式印發(fā)的文件只能是通報(bào)和學(xué)習(xí)，而不應(yīng)屬于協(xié)商序列。同時(shí)，《條例》對(duì)民主黨派的考察調(diào)研，反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，參加重要會(huì)議，參與有關(guān)政策、規(guī)劃的制定和檢查工作等內(nèi)容進(jìn)行了壓縮，充分體現(xiàn)出民主黨派的政黨屬性和參政黨的政治職能。在開展對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍培訓(xùn)問題上，《條例》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義學(xué)院培養(yǎng)主陣地作用的同時(shí)，刪除了“境外培訓(xùn)資源”等字眼，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線培訓(xùn)的政治屬性。

三、立足構(gòu)建新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)格局，講清楚新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作怎么做

做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，“必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”［6］?！稐l例》開篇第1章第1條就說明頒布本條例是“為了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是中國革命、建設(shè)和改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者，也是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作姓黨

《條例》共有5處專門強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。第1章第1條總則就開宗明義，“為了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平”［1］，而《條例（試行）》則表述為“為加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。其他4處分別體現(xiàn)在《條例》第3條、第4條、第6條和第15條中。第3條闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線遵循的指導(dǎo)思想時(shí)，第一句就提出“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”。第4條闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則，八項(xiàng)原則當(dāng)中第一項(xiàng)就是“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。第15條事關(guān)中國各政黨之間關(guān)系，鮮明地指出“中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位”。特別是《條例》在闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)時(shí)，第6條特別新增了“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這句話，目的就是為了“確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)”［1］。另外，通過字詞對(duì)比分析，也可以得出《條例》意在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的?！稐l例》當(dāng)中出現(xiàn)“集中”兩字有4個(gè)頻次，比《條例（試行）》多3次，并且“集中統(tǒng)一”“請(qǐng)示”和“統(tǒng)一管理”等詞匯首次出現(xiàn)在《條例》中。這些變化都從側(cè)面印證了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求。

（二）明確統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有序開展

整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，是黨的十八大以來黨中央十分重視的問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”［4］。黨的十九大進(jìn)一步提出：“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)?！保?］在黨和國家機(jī)構(gòu)深化改革的歷史背景下，《條例》對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了明確要求。一是成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)。修訂后的《條例》第2章第7條要求“黨中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進(jìn)行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議”［1］。對(duì)于各級(jí)地方黨委，《條例》要求“地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委書記擔(dān)任”［1］。二是設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部?！稐l例》第9條要求黨中央以及地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，并對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部在黨委中的地位性質(zhì)進(jìn)行了進(jìn)一步明確。三是中央及地方黨委的派出機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位視情也要設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)?！稐l例》第10條要求“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的黨中央以及省、市兩級(jí)黨委派出機(jī)關(guān)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)”［1］。對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的國有企業(yè)、科研院所、高等院校等各級(jí)黨組（黨委），要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。這樣，從中央到地方，從機(jī)構(gòu)到部門，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作都作出明確的要求。這既有利于黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也有利于構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（三）明確地方黨委主體責(zé)任，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作成效

習(xí)近平總書記指出：“黨的各項(xiàng)工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要盡心盡力做好……擔(dān)任職務(wù)就要履行責(zé)任，這是黨交給你的一份責(zé)任?！?/p>

一是明確各級(jí)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)?！稐l例》第8條新增加了“地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，并對(duì)《條例（試行）》賦予地方黨委的7項(xiàng)主要職責(zé)進(jìn)行較大范圍修改，突出黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院和有關(guān)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等做好本部門本單位本領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作［1］。同時(shí)，各級(jí)黨委“每年向黨中央或者上一級(jí)黨委報(bào)告統(tǒng)一戰(zhàn)線工作情況”［1］。

二是明確基層黨組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“無論哪一層級(jí)、哪一領(lǐng)域的黨組織，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待黨賦予的職責(zé)，按要求進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理?！保?］《條例》在相關(guān)章節(jié)對(duì)基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出明確要求。比如，第33條對(duì)“新的社會(huì)階層人士所在街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等的黨組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要工作職責(zé)，研究解決突出問題”［1］。對(duì)于基層黨組織做好宗教工作也同樣提出要求，如《條例》第26條規(guī)定“宗教工作任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），黨委應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作，并明確專人負(fù)責(zé)”［1］，等等。實(shí)踐也充分證明，只有各級(jí)黨組織主體責(zé)任履行到位，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才能真正落到實(shí)處。

三是明確各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)。黨的十九大以來，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，要堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)。針對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的新要求，結(jié)合民族、宗教、僑辦等工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整，《條例》對(duì)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部的職能進(jìn)行了明確。《條例》第9條關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)，新增加了“擬訂統(tǒng)一戰(zhàn)線工作政策和規(guī)劃，向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告統(tǒng)一戰(zhàn)線工作并提出意見建議”［1］的要求。《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域等工作，明確統(tǒng)戰(zhàn)部的“領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)”等職責(zé)權(quán)限。比如，明確要求“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作”“領(lǐng)導(dǎo)民族工作部門依法管理民族事務(wù)”“統(tǒng)一管理宗教工作，領(lǐng)導(dǎo)宗教工作部門依法管理宗教事務(wù)”等。修訂后的《條例》更加突出了統(tǒng)戰(zhàn)部“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)” “統(tǒng)一管理”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（四）明確統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)管理，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作落地

“令在必信，法在必行”，制度的效力來源于其威懾力。只有對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象，堅(jiān)決舉起黃牌、亮起紅燈，才能切實(shí)增強(qiáng)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《條例》增加了相關(guān)問責(zé)章節(jié)，“問責(zé)”兩字首次出現(xiàn)在《條例》中?！稐l例》明確把統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查納入各級(jí)黨的機(jī)關(guān)工委職責(zé)范圍，指出：“中央和國家機(jī)關(guān)工委以及各級(jí)黨的機(jī)關(guān)工委依照授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。”［1］同時(shí)，專門新增第13章強(qiáng)調(diào)保障和監(jiān)督，要求“各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將本條例執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍”［1］。把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入政治巡視巡察范疇，對(duì)違反本條例有關(guān)規(guī)定的相關(guān)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部視情問責(zé)的嚴(yán)要求，將不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新發(fā)展。

總之，《條例》在原有試行稿的基礎(chǔ)上，圍繞新時(shí)代需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大主題進(jìn)行了全方位修訂，講清楚了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是什么、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做什么、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作怎么做等一系列理論和實(shí)踐問題，成為做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。