社會治安防控工作的“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”協(xié)同機制建設(shè)

沈惠章

(江蘇警官學(xué)院 治安系，江蘇 南京 210012)

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，并且成為一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，也必將起到越來越重要的作用。由此產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會，影響著社會生活的各個領(lǐng)域，顛覆了實體社會各個領(lǐng)域間的連接方式，嚴(yán)重沖擊著現(xiàn)有的治安防控體系。在網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會交織疊加的今天，網(wǎng)絡(luò)安全問題隨之出現(xiàn)。不斷增多的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，正在影響著正常的社會秩序，社會治安防控工作的難度在不斷加大[1]。習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進平安中國建設(shè)的重要指示，強調(diào)了加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系和提高平安建設(shè)的現(xiàn)代化水平，提出了通過網(wǎng)絡(luò)空間治理維護和平安全、進行開放合作、構(gòu)建良好秩序的新要求。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，充分運用信息手段加強安全防范，利用網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代化信息工具，在傳統(tǒng)治安防控工作的基礎(chǔ)上，不斷完善并有力推動立體化社會治安防控體系建設(shè)，進行“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”的一體化建設(shè)，建立社會治安防控“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”的協(xié)同機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。在社會治安防控工作中，找準(zhǔn)新時代治安防控工作的著力點，將“網(wǎng)上”信息搜集研判與“網(wǎng)下”核查管理的具體工作結(jié)合起來，將實體社會治理工作與虛擬社會防控工作結(jié)合起來，構(gòu)筑全方位、立體化的社會治安防控體系，提升整體防控的檔次，維護社會的安全與穩(wěn)定，推進國家治理能力的現(xiàn)代化。

一、“網(wǎng)上”的信息匯集和處理

網(wǎng)絡(luò)社會的互聯(lián)、互通、共享，是時代的進步，數(shù)據(jù)和信息成了重要的社會資源。這些數(shù)據(jù)和信息使公安民警在警務(wù)活動中，改善了執(zhí)法的方式方法，提高了執(zhí)法效率，同時也為犯罪嫌疑人作案提供了便利，導(dǎo)致犯罪率的上升，給正常的社會治安秩序造成了威脅。近年來，我國的網(wǎng)絡(luò)犯罪一直處在高發(fā)狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)上竊賣個人信息、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等違法犯罪行為更是屢禁不止，不斷侵犯著人們的合法權(quán)益。同時，發(fā)展的手段體現(xiàn)出智能化、高科技和專業(yè)化[2]。在飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)社會面前，我國對于網(wǎng)絡(luò)社會的監(jiān)管還存在著一定的不足之處，對“網(wǎng)上”信息的匯集和處理工作做得還不夠。建立和完善網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體系，維護網(wǎng)絡(luò)安全，有利于人民群眾充分表達(dá)意愿，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，促進黨群關(guān)系、警民關(guān)系的改善和互動，有利于全面實現(xiàn)國家安全治理的功能，提升國家安全治理的效能。不難看到，網(wǎng)絡(luò)社會是立體化社會防控體系的一個重要方面，“網(wǎng)上”的防控是立體化社會治安防控體系發(fā)揮整體合力不可缺少的一環(huán)。在公安警務(wù)活動中，具有網(wǎng)絡(luò)思維的民警多，治安防控的理念就能夠更新，警務(wù)創(chuàng)新就有了保障，就有了數(shù)字化、自動化、智能化的決策模式，促使決策準(zhǔn)確、快速，同時展現(xiàn)決策主體多元化的發(fā)展趨勢。我們應(yīng)當(dāng)使用綜合信息查詢平臺、公安業(yè)務(wù)搜索引擎和信息檢索平臺作支撐，對治安防控的數(shù)據(jù)和信息進行匯總，使數(shù)據(jù)和信息功能達(dá)到最大化。把物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿科技應(yīng)用到勤務(wù)工作的第一線，用技術(shù)支撐業(yè)務(wù)，讓業(yè)務(wù)反哺技術(shù)。比如建立“網(wǎng)上”的社會治安綜合治理信息平臺，使之擁有社會治安綜合治理、特色社情管理、系統(tǒng)管理等功能，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息管理、人口及特殊人群管理、房屋管理、社會治安、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、民政民生、惠民工程、黨建群團、生活信息等方方面面的綜合治理。這樣做，對于實現(xiàn)群防群治，快速及時收集反映各類社會不穩(wěn)定因素的信息數(shù)據(jù)和輿情；對于及早防控和化解各類源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的社會問題和矛盾；對于加快應(yīng)急和處置重大突發(fā)事件，規(guī)范和監(jiān)督綜合治理和維護穩(wěn)定的工作；對于構(gòu)建全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、科學(xué)高效、服務(wù)于民的社會治理新格局，都具有重要的實用價值。在這個基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)打造治安防控識別圈，在重點部位建設(shè)智慧公安檢查站和聯(lián)勤警務(wù)站，提升對跨區(qū)域人員、車輛和物品的動態(tài)管控能力。按照科技支撐、信息引領(lǐng)、貼近實戰(zhàn)、技防為先的思路，全力推進視頻監(jiān)控建設(shè)及其升級改造的力度，著力完善配套的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成點、線、面相結(jié)合的，縱向到底、橫向到邊、互連互通、信息共享的社會面防控體系，努力將公安警務(wù)中的治安防控勤務(wù)由傳統(tǒng)的人工模式向智慧勤務(wù)、智能服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。

(一)“網(wǎng)上”信息的匯集

在智能防控平臺等網(wǎng)絡(luò)上，匯集了社會治安等方面的海量信息，這種海量信息就是大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)實際上是巨量資料的一種學(xué)術(shù)稱謂，是指需要用新的處理模式才能夠具有更強的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的資產(chǎn)信息，具有高增長率、多樣化的特點。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，是公安機關(guān)可以利用的網(wǎng)絡(luò)社會治安防控手段，能夠起到事半功倍的作用，可以提升治安防控的科技含量和工作效率。應(yīng)當(dāng)大力推廣人口信息平臺、車輛識別平臺、警用地理平臺和信息研判系統(tǒng)平臺等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加大硬件和軟件的更新和優(yōu)化。充分利用信息技術(shù)手段，做好信息匯集工作，采取“專門管理手段+信息技術(shù)手段”的方式增強社會治安管控的實效。一要重視信息員隊伍的建設(shè)。公安民警應(yīng)當(dāng)增強信息化意識，成為信息收集、判斷和社會治安綜合治理的中堅力量。對綜合治理機構(gòu)及隊伍、群防群治組織及隊伍進行有效管理，形成點、線、面相結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，依靠信息員隊伍，使之成為公安機關(guān)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，及時掌握社會治安動態(tài)。二要收集實有人口信息。掌握留守婦女、留守兒童、留守老人等實有人口的新情況和新問題，掌握社會治安管理的主動權(quán)。三要收集特殊人群的信息。尤其應(yīng)當(dāng)掌握刑釋人員、涉毒人員、矯正人員、精神病人、艾滋病人、重點青少年的動態(tài)信息。四要收集社會治安信息。主要收集治安重點地區(qū)、命案防控、涉案人員、應(yīng)急事件、重特大案件、矛盾糾紛化解等方面的信息。五要收集校園安全防范的信息。重點掌握學(xué)校里發(fā)生的安全事件以及周邊人員的活動情況等。從刑事辦案的角度看，網(wǎng)上犯罪信息與犯罪有關(guān)，具有瞬時性、隱蔽性、混雜性等特點。在謀劃犯罪時犯罪分子之間往往有聊天記錄，在選擇作案目標(biāo)時也有聊天記錄，作案后也有網(wǎng)絡(luò)信息。“網(wǎng)上”信息的調(diào)查主要是利用被害人提供的相關(guān)信息查找犯罪嫌疑人,對被害人和犯罪嫌疑人的上網(wǎng)行為進行調(diào)查,搜集被害人和犯罪嫌疑人所使用過的計算機上的信息、被害人和犯罪嫌疑人的網(wǎng)絡(luò)聊天記錄、被害人和犯罪嫌疑人所收發(fā)的電子郵件、可疑的網(wǎng)上購物和銷售方面的記錄、在各網(wǎng)站BBS有關(guān)案件的發(fā)帖和留言、網(wǎng)絡(luò)游戲方面的記錄、各網(wǎng)站關(guān)于尚在偵查中的案件的相關(guān)信息等。

(二)“網(wǎng)上”信息的處理

在全球范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用正在成為推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府管理能力的新興趨勢。新時代大數(shù)據(jù)環(huán)境的到來，必然會帶來一場前所未有的變革，顛覆傳統(tǒng)的思維方式和人們的生活方式，同時也給各行各業(yè)帶來空前的影響[3]?！熬W(wǎng)上”信息的處理，一般是指將收集到的信息按照一定的規(guī)范和要求篩選、分類和分析研判，進行儲存、傳輸和使用。“網(wǎng)上”信息的處理主要是通過智能分類預(yù)警、自助刷證安檢、智能攔截封控，對不同等級被檢對象，實施人、車、物差異化分流檢查，實現(xiàn)進站前可預(yù)警、查控時可封控、出站后可追溯；按照一區(qū)多警、一鍵響應(yīng)、一體聯(lián)防、一站多能的應(yīng)用思路，利用智能穿戴、移動緝查、自動識別、熱力感應(yīng)等技術(shù)，整合公安檢查站、聯(lián)勤警務(wù)站、街面路面巡邏，形成一體化巡邏防控網(wǎng)。我們應(yīng)當(dāng)通過智能分類預(yù)警，解決傳統(tǒng)檢查依托“盲查”、經(jīng)驗主義等弊端；通過智能核錄安檢，實現(xiàn)人、車、物“一證(臉)通檢”，解決傳統(tǒng)接觸式檢查方式過程繁雜、時效不高等問題；通過智能封控攔截，解決傳統(tǒng)攔截方式應(yīng)急反應(yīng)慢、危險系數(shù)高、攔截效果差等問題。通過在居民小區(qū)安裝車牌抓拍、自動識別、電動車防盜感應(yīng)等系統(tǒng)，動態(tài)感知小區(qū)治安情況，并通過“智安小區(qū)管理分析平臺”對數(shù)據(jù)進行分析應(yīng)用，實現(xiàn)違法犯罪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和精準(zhǔn)打擊[4]。 在社會治安防控中，網(wǎng)絡(luò)將信息做了無空間的數(shù)字信息整合，使信息處理的速度大大加快，并能夠更加廣泛地傳播，有效地降低了公安執(zhí)法的成本，提高了民警的執(zhí)法工作效率。

二、“網(wǎng)下”轄區(qū)的核查和管理

治安信息化建設(shè)的“網(wǎng)上”信息采集和處理，確實不是公安機關(guān)基層單位的強項，但在實體工作上，公安基層基礎(chǔ)工作的優(yōu)勢是十分明顯的。構(gòu)建社會治安防控體系，應(yīng)當(dāng)積極依靠公安基層基礎(chǔ)工作的開展，重視“網(wǎng)下”的核查和管理工作。比如，建立網(wǎng)格聯(lián)勤警務(wù)區(qū)，每個警務(wù)區(qū)都應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建成一個街面聯(lián)勤警務(wù)站，每個站都位于城區(qū)治安的“咽喉”部位，成為街面警力的“屯兵點”、應(yīng)急處突的“橋頭堡”、24小時服務(wù)群眾的“便利店”。 應(yīng)當(dāng)整合聯(lián)勤中心、綜合指揮室、聯(lián)勤警務(wù)站、街面作戰(zhàn)單元等一體可視的指揮鏈條，同時搭載最先進的AR警務(wù)實戰(zhàn)視頻地圖，輔以4G單兵執(zhí)法記錄儀和PTU搭載警用無人機，使轄區(qū)情況一目了然。人工咨詢臺、網(wǎng)上業(yè)務(wù)自助辦理區(qū)、糾紛調(diào)解室、視頻防控臺等功能區(qū)應(yīng)當(dāng)一應(yīng)俱全，方便群眾前往辦理業(yè)務(wù)。在“網(wǎng)下”的核查和管理中，應(yīng)當(dāng)積極探索防范運行機制的構(gòu)建，提升巡邏防控效率，科學(xué)架構(gòu)治安防控體系，排查解決社會矛盾和問題。

(一)構(gòu)建防范運行機制

針對“網(wǎng)下”的核查和管理工作，應(yīng)當(dāng)積極探索防范運行機制，建立覆蓋率最大化的網(wǎng)絡(luò)警情聯(lián)動機制。這里所說的覆蓋率最大化，就是建立“由點到面”的立體化治安防控體系，建立“一處有警情、處處有反應(yīng)”的聯(lián)動式機制。這里的“點”，是指網(wǎng)絡(luò)警情的發(fā)生地點；這里的“面”，是指各個地方針對網(wǎng)絡(luò)治安問題成立的專門執(zhí)行主體。我們應(yīng)當(dāng)從成立指揮中心開始，成立警務(wù)科技室，應(yīng)用高端設(shè)備和先進系統(tǒng)，實時研判轄區(qū)警情，調(diào)度巡區(qū)力量實施打防。應(yīng)當(dāng)加強社會治安的人防工作，建立24小時治安巡邏機制。為了加強城區(qū)社會治安防控工作，應(yīng)當(dāng)購置巡邏車，每天由巡特警分組進行車巡，抽調(diào)公安民警和武警戰(zhàn)士一起進行武裝聯(lián)勤。在政府機關(guān)、公共場所、交通要道設(shè)立執(zhí)勤崗?fù)ぃ诮值腊才挪渴鹁?，按照“四班三運轉(zhuǎn)”模式，開展巡防工作，提升接處警工作效率和治安巡邏防控水平。同時，按照片區(qū)歸屬劃分治安防控區(qū)，將打擊質(zhì)效和目標(biāo)任務(wù)下達(dá)至各防控區(qū)，發(fā)揮派出所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，實行中心所負(fù)責(zé)制，整合片區(qū)力量，強化片區(qū)打防管控，使應(yīng)急處置能力和集群化作戰(zhàn)水平不斷提升，同時提高打擊質(zhì)效。應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動群防群治力量，加強社會治安管控工作。發(fā)揮社區(qū)居委會、村委會、調(diào)委會和治安積極分子的作用，隨時發(fā)現(xiàn)可疑人員及不安定因素，及時向公安機關(guān)提供有價值破獲線索、消除各種不安定因素。與此同時，應(yīng)當(dāng)大力推進“智慧門禁”，在原有的部分居民小區(qū)、單元樓棟安裝“智慧門禁”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，投入專項資金進一步推廣安裝“智慧門禁”系統(tǒng)，使技防、物防水平進一步提高。

(二)提升巡邏防控效率

“網(wǎng)下”的核查和管理工作，應(yīng)當(dāng)提升巡邏防控效率。在網(wǎng)絡(luò)社會里，細(xì)密的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是警方快速破案的重要支撐[5]。某市曾經(jīng)發(fā)生過一起持刀搶劫案，盡管犯罪嫌疑人逃跑中不斷更換衣物、變換路線，逃避警方抓捕，但還是難逃追蹤，很快被警方抓獲。原來，在犯罪嫌疑人作案的地方和逃跑的沿途都有視頻監(jiān)控探頭清晰地記錄了整個過程。在某縣級市，市區(qū)有公共探頭2061個，“五橫五縱”道路框架全部實現(xiàn)了閉合電子設(shè)防和高清化覆蓋，1021家行業(yè)單位的視頻監(jiān)控被集中整合，570余個高清監(jiān)控探頭在邊境線鋪開，依托這些“千里眼”，公安機關(guān)開展分層級、實戰(zhàn)化的視頻巡邏工作。與此同時，警方對人員密集場所、重點部位、邊境村屯、背街小巷的治安情況，只要點擊鼠標(biāo)即可獲得。同時，視頻資源一鍵調(diào)取、涉案視頻智能篩查，提高了科技巡控的效率。

(三)科學(xué)架構(gòu)治安防控體系

當(dāng)前，我國的治安形勢依然嚴(yán)峻，單靠公安機關(guān)難于解決問題，防控工作應(yīng)當(dāng)把公安機關(guān)的專門工作和走群眾路線結(jié)合起來，既要運用專業(yè)手段，又要施行群防群治?！熬W(wǎng)下”的核查和管理工作，應(yīng)當(dāng)整合各方力量，建設(shè)一支全覆蓋的治安巡防隊伍。實踐中，基層公安機關(guān)在這方面進行了有效的探索。比如科學(xué)調(diào)整配備警力，巡特警大隊、武警和各派出所緊緊圍繞易發(fā)案區(qū)域、易發(fā)案時間、多發(fā)性案件三個重點，保證不低于30%的警力屯警街頭，就是一種切合實際的好辦法。從公安專業(yè)工作的角度看，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織民警抓住主要矛盾，使警力跟著警情，把警力用到“刀口”上。一是加強實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，打造縱向到底、橫向到邊，集情報信息研判與警務(wù)指揮于一體的現(xiàn)代化警務(wù)指揮體系；二是在校園周邊、網(wǎng)吧、城鄉(xiāng)接合部等重點部位、治安亂點開展專項整治行動；三是有效開展旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)和民宿業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作；四是集中開展清查整治活動，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。從公眾參與治安防范工作的角度看，應(yīng)當(dāng)解放思想，充分發(fā)動和科學(xué)組織。一是應(yīng)當(dāng)建立以出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人為主體的治安信息員隊伍，這類隊伍流動性強、信息來源豐富，在社會治安防控體系建設(shè)中具有重要作用；二是有些地方使用的“紅袖標(biāo)”和“紅馬甲”，也是街頭的一支重要巡邏力量，可以配合公安派出所開展轄區(qū)重點巡防。在此基礎(chǔ)上，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷提升情報引領(lǐng)實戰(zhàn)的準(zhǔn)確性、針對性，定期分析研判、比對、篩查各類信息。同時應(yīng)當(dāng)依靠科技支撐，不斷提高警務(wù)實戰(zhàn)能力。

(四)排查整治社會矛盾和問題

“網(wǎng)下”的核查和管理工作，應(yīng)當(dāng)從民生警務(wù)的理念出發(fā)，用網(wǎng)絡(luò)信息全力偵破民生小案，把小案當(dāng)作大案來辦，重拳出擊，做好治安重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治工作。為讓大數(shù)據(jù)平臺的作用進一步發(fā)揮，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)定期對戶籍人口和留守兒童信息進行登記，定期對轄區(qū)重點人員、刑嫌人員、暫住人口、租賃房屋情況進行全面清查摸底。在部署治安重點地區(qū)和突出治安問題集中整治的工作時，應(yīng)當(dāng)對群眾反映最強烈的重點、熱點問題和犯罪案件突出的重點地區(qū)、重點場所進行“地毯式”摸排，比如，對轄區(qū)網(wǎng)吧進行突擊檢查，對不按規(guī)定落實實名登記和擅自關(guān)閉視頻監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)吧依法查處；嚴(yán)格槍支彈藥、易燃易爆物品、民用爆炸物品、劇毒物品的安全管理，加強對涉槍涉爆涉危行業(yè)在儲存、運輸、銷售過程的全程監(jiān)管，確保危險產(chǎn)品不流失、不炸響。針對排查出的治安重點地區(qū)和各類突出治安問題，深入梳理分析研判，查找原因，提出對策，嚴(yán)厲打擊，保障轄區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)不受侵犯。以此深入推進社會矛盾大化解專項行動，以社會矛盾大化解各專項領(lǐng)域為依托，深入開展社會矛盾問題摸排調(diào)研工作，堅持全覆蓋、無盲區(qū)、無死角，著力做好重點問題、重點領(lǐng)域和重點群體的摸排調(diào)研化解工作。對摸排出的矛盾問題，按照分類清晰、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求逐一登記造冊。整合以往碎片化科技信息應(yīng)用，向內(nèi)融合各類應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，向外延展形成點、線、面相結(jié)合的快速反應(yīng)智能防控機制，建設(shè)天關(guān)智慧防控應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全覆蓋的智慧防控網(wǎng)，全面推動社會治安防控由傳統(tǒng)模式向立體化、信息化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，最大限度地把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽、解決在前端，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感[6]。

三、“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”治安防控工作的同頻共振

治安防控在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會和現(xiàn)實社會的協(xié)同，并不是互聯(lián)網(wǎng)和公安機關(guān)治安管理的簡單相加，而是用新的防范手段去適應(yīng)社會治安的日益網(wǎng)絡(luò)化。要建立“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”協(xié)同機制，就要將“網(wǎng)上”的信息匯集、處理手段與“網(wǎng)下”的核查、管理相結(jié)合，使“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”防控工作同頻共振。一方面要形成網(wǎng)絡(luò)治安綜合治理的新格局，推動立法，把網(wǎng)絡(luò)安全管理上升為政府行為，建立網(wǎng)安、治安、偵查等多警種為一體的聯(lián)動機制，建立國家間和國內(nèi)地區(qū)間的互動協(xié)作機制；另一方面要培訓(xùn)專業(yè)人員，做好基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新“網(wǎng)上”打擊和管理的措施和手段，凈化網(wǎng)絡(luò)空間的治安秩序。開發(fā)具有查找專業(yè)數(shù)據(jù)庫功能的軟件及其他具有基本“網(wǎng)上”作戰(zhàn)功能的相關(guān)軟件，提升立體化社會治安防控的工作效率。開發(fā)專業(yè)技術(shù)軟件，可以贏得公安工作的主動性，還可以提升立體化社會治安防控的工作效率。治安防控體系中人防結(jié)合物防，是網(wǎng)絡(luò)治安管理不容忽視的環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體系的建立需要一系列配套保障機制予以支撐，我們應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運營商和廣大網(wǎng)民的積極性，將新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)拓展、網(wǎng)絡(luò)信息傳播與治安防控相同步，解決網(wǎng)絡(luò)社會治安防控力量不足、防控效能不高的問題。要實現(xiàn)“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”協(xié)同防控，就要使社會治安防控深度信息化和高度動態(tài)化。

(一)社會治安防控的深度信息化

建立網(wǎng)絡(luò)社會的治安防控體系，是預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、減少網(wǎng)絡(luò)社會治安問題的需要。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使社會治安防控體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的調(diào)整，也導(dǎo)致了要素重組和運行方式的改變?！熬W(wǎng)上”“網(wǎng)下”協(xié)同機制建設(shè)，要求社會治安防控的深度信息化。一要結(jié)合社會治安的實際情況，建立人口信息管理中心，充分發(fā)揮社區(qū)民警和輔警隊員的職能作用，把網(wǎng)格化管理機制打造得格格相連、網(wǎng)網(wǎng)相扣。同時健全高危人員預(yù)警管控機制，在創(chuàng)新治安防控方式方法上下功夫，建設(shè)覆蓋全社會的DNA數(shù)據(jù)庫，采集各類治安信息，以深度信息化完善治安防控體系。二要構(gòu)建“網(wǎng)上”公安服務(wù)平臺，建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)實名制，要求網(wǎng)民在注冊時填寫真實的個人身份信息，以便有效地防范和精準(zhǔn)地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。社會治安防控體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及多種防控要素和社會的方方面面，只有進行深度信息化，才能高度集成、融合，實現(xiàn)效能最大化。在治安防控信息化方面，江蘇省按照“防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋、防控時空無縫銜接、防控技術(shù)融合應(yīng)用、防控目標(biāo)全網(wǎng)追蹤、防控質(zhì)態(tài)全面優(yōu)化”的要求，以技防城建設(shè)為載體，以技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防單位、技防入戶為基礎(chǔ)，大力構(gòu)建“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”結(jié)合的具有地方特色的治安防控新模式。

(二)社會治安防控的高度動態(tài)化

“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”協(xié)同機制建設(shè)，要求社會治安防控的高度動態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)社會既對防控體系建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)，也為打造防控體系升級版提供了技術(shù)支撐和保障。網(wǎng)絡(luò)社會治安防控屬于社會治安防控中虛擬空間防控的重要組成部分，防控手段的動態(tài)化和信息化也是網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體系建設(shè)的重點。我們應(yīng)當(dāng)搭建公共安全云平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，將數(shù)據(jù)資源進行匯聚與整合，實現(xiàn)高度集成、深度融合，建設(shè)分析研判、決策指揮、預(yù)測預(yù)警、服務(wù)保障等多功能的綜合信息平臺，配合各種分析模型工具，提高防控實時感知和提前感知能力，提高警務(wù)實戰(zhàn)能力。一要構(gòu)筑打擊犯罪的精確體系，結(jié)合新時代違法犯罪的新特點，把打擊的重點放到嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪、多發(fā)性犯罪和涉眾型經(jīng)濟犯罪上面來，用打擊促進防控。二要按照我國城鄉(xiāng)的各自特點，構(gòu)建適合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)化防范體系，把具備智能卡口功能的公安檢查站建設(shè)好，設(shè)立“網(wǎng)上”報警崗?fù)?，建立網(wǎng)格化責(zé)任巡邏警區(qū)，落實巡邏警力，把警力放到街面上去；發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室、城市社區(qū)巡邏隊和農(nóng)村義務(wù)巡邏隊等群防群治力量的作用，把居民住宅小區(qū)管理好；抓好機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全保衛(wèi)工作，抓好治安保衛(wèi)重點單位的內(nèi)部治安管理；加強電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，維護、更新視頻監(jiān)控探頭。三要在整體社會治理中構(gòu)筑社會化治安治理體系，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，借助有關(guān)部門的力量，進行包括治安管理在內(nèi)的社會治理，加強流動人口管理，嚴(yán)密出租屋管理，完善民宿業(yè)等新興特種行業(yè)的管理。四要在法治建設(shè)中依法構(gòu)建針對輕微違法犯罪人員的聯(lián)動化教育體系，通過社區(qū)矯正，形成公安、司法、學(xué)校等層級幫教機構(gòu)，建立主體廣泛而又形式多樣的幫教組織。大數(shù)據(jù)技術(shù)為數(shù)理邏輯和科學(xué)實驗的犯罪量化分析，地理信息系統(tǒng)的犯罪數(shù)據(jù)可視化分析提供條件，防控創(chuàng)新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)日臻完善，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)背景下治安防控決策支持系統(tǒng)[7]。國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)研究生院劉錦德同學(xué)的碩士學(xué)位論文《基于SOA的社會治安管理信息系統(tǒng)集成平臺研究》，具有一定的現(xiàn)實意義。這種系統(tǒng)，利用工作流技術(shù)進行業(yè)務(wù)建模，以SOA架構(gòu)作為集成平臺體系結(jié)構(gòu)，Web服務(wù)和XML作為實現(xiàn)技術(shù)，提出了基于SOA的社會治安管理信息系統(tǒng)集成方案。劉錦德同學(xué)認(rèn)為由于社會治安管理信息系統(tǒng)應(yīng)用在規(guī)模和數(shù)量上的不斷擴大及各系統(tǒng)中信息孤島的出現(xiàn)，公安信息化管理人員不得不面臨整合系統(tǒng)所帶來的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，面對嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)治安形勢，我們應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)社會治安防控體系，維護國家安全和網(wǎng)絡(luò)社會秩序，保護網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益，形成“網(wǎng)上”的信息匯集、處理手段與“網(wǎng)下”的核查、管理工作聯(lián)動機制，構(gòu)建立體化的社會治安防控體系。