無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控中的應(yīng)用

劉振華， 沙之陽

(湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138)

近年來，隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展和人財物的大流動，風(fēng)景區(qū)在提供人們休閑娛樂的同時也容易引發(fā)各種治安問題，嚴(yán)重影響風(fēng)景區(qū)社會治安秩序。鑒于此，各地公安機關(guān)相繼成立了旅游警察大隊或者采取了其他相關(guān)措施，切實保障旅游安全。無人駕駛飛行器簡稱“無人機”，英文縮寫為“UAV”，是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機，或者由車載計算機完全地或間歇地自主地操作[1]。無人機作為一種新興的科學(xué)技術(shù)，目前已在我國交通、環(huán)境保護等領(lǐng)域應(yīng)用。若將無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控中進行推廣和完善，將有力維護風(fēng)景區(qū)社會治安秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

一、無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控應(yīng)用中的必要性

(一)風(fēng)景區(qū)地域范圍廣，人員流動大

我國國土面積廣袤，旅游資源十分豐富。據(jù)自然資源部統(tǒng)計，目前我國已設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)9批共244處，面積約10.66萬平方公里；各省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)807處，面積約11.74萬平方公里，兩者總面積約22.4萬平方公里[2]。廣泛分布的風(fēng)景區(qū)是我國重要的旅游資源，是我國旅游業(yè)賴以發(fā)展的基石。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年至2019年，我國國內(nèi)旅游人次在持續(xù)上升，2019年全年國內(nèi)游客人數(shù)突破60億人次，比2018年增長8.4%，創(chuàng)造歷史新高(見圖1)[3]。特別是在每年的“五一假期”“十一假期”和“春節(jié)”前后，我國熱門景點人滿為患，景區(qū)的社會治安防控工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

圖1 2015年—2019年國內(nèi)游客人次及其增長速度統(tǒng)計

針對風(fēng)景區(qū)地域范圍廣、人員流量大，難以有效進行治安管控的特點，無人機技術(shù)的革新與進步，為這一問題的解決帶來了契機。首先，無人機具有靈活機動的特性，這使得無人機能夠無視地面障礙，遇到突發(fā)情況時快速響應(yīng)，第一時間趕到現(xiàn)場，進行預(yù)先處置工作；其次，無人機巡邏守護范圍廣，發(fā)現(xiàn)問題能力強，能夠?qū)崿F(xiàn)對風(fēng)景區(qū)全天候無死角的實時監(jiān)控；最后，無人機能夠有效實現(xiàn)空地聯(lián)動，對風(fēng)景區(qū)進行立體治安防控，嚴(yán)防客流高峰期治安問題的發(fā)生。

(二)少數(shù)游客安全意識淡薄

安全意識是防范和減少風(fēng)景區(qū)安全問題的基礎(chǔ)。在風(fēng)景區(qū)中，由于少數(shù)游客安全意識淡薄，容易造成各種安全問題的發(fā)生。如2018年1月30日，在海南省三亞市崖州區(qū)南山景區(qū)，一位游客背包被盜，損失上萬元[4]；2020年11月13日，在遼寧省大連市金普新區(qū)大黑山風(fēng)景區(qū)，一名游客從巖壁高處墜落，不幸遇難[5]。

針對少數(shù)游客安全意識淡薄的現(xiàn)象，如果能運用無人機技術(shù)手段，發(fā)揮其在事前預(yù)警、事中處置以及事后止損的優(yōu)勢，讓游客在風(fēng)險發(fā)生的三個階段都能得到有效的應(yīng)急保障，及時切斷危險因素間的因果聯(lián)系，能最大化降低風(fēng)險發(fā)生的概率，切實保障旅游安全。

(三)風(fēng)景區(qū)社會治安防控力量薄弱

1.組織機構(gòu)不健全。風(fēng)景區(qū)中組織機構(gòu)是安全防范的重要保障。然而我國風(fēng)景區(qū)由于地域廣袤，社會治安防控的組織機構(gòu)不健全是普遍現(xiàn)象。風(fēng)景區(qū)安全防范組織機構(gòu)不健全體現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏統(tǒng)一高效的安全管理機構(gòu)，部門與部門、人員與人員之間溝通協(xié)作能力不強；二是職權(quán)劃分不明確，發(fā)生突發(fā)情況后各部門不能快速反應(yīng)，浪費了寶貴的應(yīng)急處置時間；三是物資和經(jīng)費保障不充分、隊伍建設(shè)不完善，景區(qū)自身安全防范能力較低。

2.人防力量緊缺。人的要素在社會治安防控中占核心地位。人防力量在風(fēng)景區(qū)具體表現(xiàn)為公安民警、應(yīng)急救援隊員、景區(qū)安保人員等。就目前來看，維護景區(qū)治安秩序的任務(wù)還是大多落在了公安民警的身上，他們在承擔(dān)對各類違法犯罪活動“打”“防”“管”“控”工作的同時，大量的安保任務(wù)和其他非警務(wù)活動也占用了過多的警力資源，導(dǎo)致警力嚴(yán)重不足，難以對風(fēng)景區(qū)社會治安實施全方位有效防控。

3.技防力量薄弱。目前，風(fēng)景區(qū)中廣泛采取的技防手段以視頻監(jiān)控技術(shù)為主。監(jiān)控探頭在風(fēng)景區(qū)的重點部位都有一定的布置，但由于風(fēng)景區(qū)地域面積廣、人流量大以及監(jiān)控設(shè)施過于固定等因素影響，存在很大的監(jiān)控盲區(qū)，甚至有些區(qū)域監(jiān)控設(shè)備因缺少維護而失效，長此以往，這將勢必影響風(fēng)景區(qū)社會治安防控工作的效果。

基于此，風(fēng)景區(qū)中社會治安防控力量在現(xiàn)有的體制機制不能調(diào)整的情況下，只能向科技力量尋求突破。而無人機作為一種先進的技防手段，具有機動靈活的應(yīng)急性、信息收集的高效性、操作簡單的便捷性、防控范圍的廣泛性、執(zhí)行任務(wù)的低風(fēng)險性以及空地結(jié)合的聯(lián)動性等諸多優(yōu)勢，能夠有效彌補風(fēng)景區(qū)社會治安防控力量的不足。

(四)風(fēng)景區(qū)社會治安問題多發(fā)

1.一些案件在風(fēng)景區(qū)頻發(fā)。目前，風(fēng)景區(qū)成了一些案件的多發(fā)地。一是風(fēng)景區(qū)內(nèi)治安案件呈上升趨勢。由于旅游經(jīng)濟活動的不斷開展、游客流量的顯著增加，治安案件是風(fēng)景區(qū)中最常見的治安問題。目前，風(fēng)景區(qū)中突出的治安案件有擾亂社會秩序、欺詐和損壞公私財物。以湖南省常德市桃花源風(fēng)景區(qū)為例，據(jù)筆者調(diào)查，2015年至2019年期間，三類治安案件總數(shù)增長了136.6%，治安形勢變得相當(dāng)嚴(yán)峻(見圖2)。

圖2 2015—2019年桃花源景區(qū)治安案件調(diào)查統(tǒng)計

二是風(fēng)景區(qū)內(nèi)盜竊珍貴、稀有動植物類刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，風(fēng)景區(qū)治安防控力量投入的加大，風(fēng)景區(qū)的治安環(huán)境得到了有效的改善，像兇殺、搶劫、強奸等惡性刑事案件在風(fēng)景區(qū)已經(jīng)大為減少，但在風(fēng)景區(qū)中盜竊珍貴、稀有動植物類刑事案件仍呈高發(fā)態(tài)勢。如2015年11月，陜西省商洛市商南縣上蒼坊森林公園的4株國家一級保護植物紅豆杉被非法采挖[6]；2017年6月，廣東省東莞市銀瓶山森林公園中10只國家二級重點動物蛤蚧被非法捕捉[7]。這些案件的發(fā)生不僅嚴(yán)重損害了生物的多樣性，而且還大大降低了風(fēng)景區(qū)的游覽價值，不利于風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.風(fēng)景區(qū)內(nèi)因糾紛引發(fā)的集群行為時有發(fā)生。集群行為是在相對自發(fā)、不可預(yù)料、無組織的以及不穩(wěn)定的情況下，對某一共同影響或刺激產(chǎn)生反應(yīng)而發(fā)生的行為[8]。集群行為是近幾年在風(fēng)景區(qū)常見的治安問題。風(fēng)景區(qū)中的集群行為大多因矛盾糾紛引起，是社會矛盾糾紛積聚突然爆發(fā)的結(jié)果。如2018年8月9日，在湖南省張家界市天門山風(fēng)景區(qū)，游客崔某與旅行社發(fā)生服務(wù)糾紛，引發(fā)200余名旅游業(yè)從業(yè)者包圍該游客所住酒店[9]。 這類治安問題的發(fā)生，不僅嚴(yán)重威脅游客的人身安全、損壞了該風(fēng)景區(qū)的形象，更是破壞了當(dāng)?shù)厣鐣刃?，影響社會的和諧穩(wěn)定。

3.治安災(zāi)害事故在風(fēng)景區(qū)多發(fā)。治安災(zāi)害事故是風(fēng)景區(qū)內(nèi)比較常見的災(zāi)害事故，風(fēng)景區(qū)中多發(fā)的治安災(zāi)害性事故有交通事故、火災(zāi)、食物中毒等。以交通事故為例，據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，2017年以來，全國共接報涉及人員傷亡的旅游客運車輛道路交通事故189起，造成87人死亡、377人受傷，直接財產(chǎn)損失578萬元[10]。從中不難看出，風(fēng)景區(qū)治安災(zāi)害事故的發(fā)生往往損失重大、觸目驚心。

風(fēng)景區(qū)社會治安問題的多發(fā)，是景區(qū)中各類風(fēng)險因素相結(jié)合，由量變到質(zhì)變的最終體現(xiàn)。同樣，在治安問題發(fā)生的事前、事中和事后三個階段，無人機的應(yīng)用都能起到很好地預(yù)防和應(yīng)急處置效果。

二、無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控應(yīng)用的可行性

(一)無人機的迅速發(fā)展

1.無人機技術(shù)的進步。我國風(fēng)景區(qū)具有地形復(fù)雜、面積廣大和人流量眾多等特點，容易滋生各種治安問題，社會治安防控難度大，一般的治安防控措施難以滿足安全需要。而無人機近年來發(fā)展迅速，不僅能在風(fēng)景區(qū)中空曠地區(qū)飛行自如，甚至隨著技術(shù)的突破，現(xiàn)有的無人機在風(fēng)景區(qū)建筑物內(nèi)部，都能保持高效運轉(zhuǎn)。

除了無人機自身性能的提升之外，相關(guān)配套設(shè)施的完善也加快了無人機在風(fēng)景區(qū)運用的步伐。目前，無人機最大的短板就是續(xù)航不足。而在2019年5月份，上海復(fù)亞科技有限公司研發(fā)的“復(fù)亞無人機全自動機場”，不僅解決了無人機續(xù)航的問題，還使得無人機起飛、降落、儲存數(shù)據(jù)以及遠程通信等過程全自動化，大大提升了工作效率，使得無人機在各種復(fù)雜環(huán)境中的應(yīng)用游刃有余，讓科技為景區(qū)治安賦能。

2.無人機應(yīng)用成本較低。首先，相比于以往無人機成本高、技術(shù)水平低的特點，現(xiàn)有的無人機有了質(zhì)的飛躍，制造成本大幅降低，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和無人機市場需求的增大，無人機的價格也越來越透明化。其次，與載人直升機相比，無人機的采購、運行和維護成本都比較低，性價比高，在風(fēng)景區(qū)的高山密林地帶或者建筑物林立區(qū)域，無人機的體積優(yōu)勢明顯，適用性更強。最后，無人機飛手的培訓(xùn)周期短、成本低、投入快，在一個星期左右就能進行實戰(zhàn)演練。

3.無人機發(fā)展前景廣闊。2019年5月7日至8日全國公安工作會議在京召開，習(xí)近平總書記在會上提出了“科技興警”這一目標(biāo)。在這樣的歷史背景下，無人機在風(fēng)景區(qū)的廣泛應(yīng)用將是完善風(fēng)景區(qū)社會治安防控體系的新趨勢。無人機良好的機動性，配合相應(yīng)的信息化控制系統(tǒng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)，其優(yōu)勢將會進一步擴大并為公眾所熟知，它將成為空中的“天眼”,在完成風(fēng)景區(qū)日?！按颉薄胺馈薄肮堋薄翱亍惫ぷ鞯耐瑫r，又能協(xié)同各個政府部門，有針對性地開展一系列有利于景區(qū)治安防控工作的行動，尤其在應(yīng)對“人力不能及、舟車不能達、生物不能存”的勤務(wù)活動中，無人機更能大展身手，有效維護景區(qū)安全。

(二)無人機應(yīng)用于社會治安防控的成功經(jīng)驗

1.國內(nèi)無人機在治安防控中應(yīng)用現(xiàn)狀。目前，我國無人機已經(jīng)廣泛應(yīng)用于交通管理、治安巡邏和打擊犯罪等有關(guān)社會治安防控的各個方面，并且取得了不錯的成果。在交通管理方面，發(fā)生交通事故后，無人機可以快速飛往現(xiàn)場，與交通指揮中心進行視圖對接，反饋現(xiàn)場狀況，進行交通疏散，鎖定嫌疑車輛和人員，最大限度地還原現(xiàn)場情況，取得第一手資料；在治安巡邏方面，無人機能夠彌補地面監(jiān)控防護網(wǎng)絡(luò)的不足，消除監(jiān)控死角，將收集的治安情報信息與公安信息網(wǎng)絡(luò)對接，可以迅速識別違法犯罪人員并進行跟蹤和動態(tài)監(jiān)視；在打擊違法犯罪方面，無人機能夠?qū)χ攸c區(qū)域和場所進行立體化監(jiān)控，全面掌控事態(tài)進程，收集證據(jù)，針對有關(guān)違法犯罪的“人”“物”“事”進行高空喊話勸阻，引導(dǎo)其放棄進一步違法犯罪的想法，甚至在必要的情況下，可派遣搭載催淚彈、電擊槍等武器的無人機立即制止違法犯罪，驅(qū)散人群，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序。

而在風(fēng)景區(qū)中，目前無人機的應(yīng)用比較單一，以應(yīng)急救援為主。如2020年5月，湖南張家界景區(qū)利用無人機搜尋失聯(lián)翼裝飛行女大學(xué)生，找到該學(xué)生遺體[11]；2020年6月，海南三亞警方運用無人機找到2名景區(qū)爬山迷路失聯(lián)人員[12]。

其實，無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控中的應(yīng)用不僅限于此，對于風(fēng)景區(qū)中存在的交通安全管理、治安巡邏和違法犯罪等問題，無人機都能起到良好的效果。首先，無人機在風(fēng)景區(qū)的應(yīng)用能夠有效拓展警務(wù)工作區(qū)域，到達地面力量難以企及的危險地帶，保障地面人員安全，彌補風(fēng)景區(qū)治安防控的漏洞；其次，無人機是景區(qū)立體化社會治安防控體系建設(shè)重要的一環(huán)，無人機的出現(xiàn)為警務(wù)工作插上了翅膀，能夠快速捕捉有關(guān)“人”“物”“地”“事”“時”的信息，促使決策科學(xué)有效；最后，無人機在風(fēng)景區(qū)的應(yīng)用不僅能實現(xiàn)地空聯(lián)動，改變以往地面單一作戰(zhàn)狀態(tài)，還能大大解放警力和其他聯(lián)防聯(lián)控力量，將有限的人力資源精確部署下去，有效維護景區(qū)治安秩序，是一種高效的社會治安防控運行機制。

2.國外無人機在社會治安防控應(yīng)用中的經(jīng)驗。在國外，無人機由于起步早、投入大、發(fā)展快等特點，在治安防控中應(yīng)用模式已經(jīng)十分豐富，這為無人機在我國風(fēng)景區(qū)治安防控工作中的應(yīng)用提供了可借鑒的經(jīng)驗。據(jù)相關(guān)資料顯示，在墨西哥恩森納達，警方運用無人機“悟”Inspire 1進行巡邏，四個月內(nèi)出勤1600次，參與抓捕行動500次，促使社會犯罪率下降10%，入室盜竊案件下降30%，治安狀況得到顯著改善，該地區(qū)警方首席技術(shù)官稱：“使用無人機有助于縮短響應(yīng)時間，及時抓捕犯罪分子?！盵13]

三、無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控中的應(yīng)用

(一)提高無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控應(yīng)用的認識

從社會治理角度來看，風(fēng)景區(qū)社會治安的治理與維護需要全社會共同參與和支持。而無人機要參與到風(fēng)景區(qū)社會治安防控中去，必須提高對無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控應(yīng)用的認識，得到社會公眾的理解和支持。首先，風(fēng)景區(qū)管理單位應(yīng)聘請專業(yè)無人機培訓(xùn)機構(gòu)對景區(qū)管理人員予以培訓(xùn)，組織掌握無人機技術(shù)知識，重視無人機的應(yīng)用。其次，無人機在風(fēng)景區(qū)民用拍照等方面的應(yīng)用已經(jīng)比較廣泛，有一定群眾基礎(chǔ)。因此，在此基礎(chǔ)上對無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控的應(yīng)用進行宣傳引導(dǎo)，比如采取召開新聞發(fā)布會、定期開展無人機編隊作戰(zhàn)演練等方式，能夠有效提高社會公眾的認知度、認可度，鼓勵社會公眾為無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控的應(yīng)用建言獻策。

(二)建立健全無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控中應(yīng)用的機構(gòu)

1.指揮調(diào)度機構(gòu)。指揮調(diào)度機構(gòu)專職風(fēng)景區(qū)無人機的指揮調(diào)度，通過對無人機資源的實時分配來保證無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控中的穩(wěn)定運行。對于無人機的總體調(diào)動，可參照機場塔臺的模式，在風(fēng)景區(qū)設(shè)置專門的無人機指揮調(diào)度中心，負責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有無人機的指揮調(diào)度，通過對不同型號、不同功能的無人機進行合理搭配，使其滿足風(fēng)景區(qū)不同時段、不同區(qū)域的社會治安防控需要。

2.行動組織機構(gòu)。行動組織機構(gòu)專職景區(qū)無人機參與治安防控的組織和執(zhí)行。行動組織機構(gòu)可下設(shè)固定及流動機構(gòu)。固定機構(gòu)設(shè)置可與無人機指揮調(diào)度中心設(shè)置于一處，以便與指揮調(diào)度中心高效對接，接受指令并及時反饋信息。流動機構(gòu)設(shè)置為無人機流動小組，以車輛搭載無人機和飛手徒步行動的方式趕赴現(xiàn)場，與地面治安防控力量配合，處置遠程無人機指揮中心無法解決的問題。

3.游客管理機構(gòu)。風(fēng)景區(qū)主要面向以參觀游覽為目的的人群開放，風(fēng)景區(qū)存在的治安問題大多由游客產(chǎn)生，針對游客展開。首先，游客管理機構(gòu)協(xié)同無人機指揮調(diào)度中心，結(jié)合其他安全防范措施，對游客聚集地帶、景區(qū)重要部位、案件多發(fā)地點和景區(qū)危險地段派遣無人機進行定期和不定期巡邏守護，嚴(yán)防各類案件、事件和事故的發(fā)生，規(guī)范游客的行為。其次，游客管理機構(gòu)要能與游客實時對接，在風(fēng)景區(qū)設(shè)立無人機一鍵響應(yīng)裝置，提示游客進入無人機巡視區(qū)域，或者通過線上方式，接收游客的安全需求，為游客提供必要的安全服務(wù)。最后，游客管理機構(gòu)建立無人機線上線下意見建議收集渠道，改善無人機維護風(fēng)景區(qū)治安管理的方式方法，在保障安全的同時，提升游客的滿意度。

(三)建立無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控中應(yīng)用的機制

1.構(gòu)建信息共享機制。信息共享機制是無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控機制運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。單從無人機方面所收集的情報信息不足以滿足整個風(fēng)景區(qū)社會治安防控工作的需求，必須將景區(qū)內(nèi)所有獲取情報信息的渠道整合，進行信息共享，實時更新風(fēng)景區(qū)的治安狀況。筆者認為，無人機全面參與風(fēng)景區(qū)社會治安防控需要依靠“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建立“風(fēng)景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)云平臺”。對于云平臺的搭建，首先，要將風(fēng)景區(qū)的地理信息、人員信息、重要部位信息和無人機信息錄入平臺，為風(fēng)景區(qū)的治安管理建立基礎(chǔ)信息庫；其次，把無人機、景區(qū)監(jiān)控設(shè)備以及游客管理機構(gòu)的情況報告等實時獲取的信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸至云平臺，對有關(guān)治安的信息進行分析研判，按照危害程度確定一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重三個等級，并顯示更新事發(fā)地能夠調(diào)度的治安防控力量；最后，無人機指揮調(diào)度中心能根據(jù)不同級別的治安防控需要作出高效部署，通過互聯(lián)網(wǎng)將命令下達給景區(qū)中各區(qū)域的無人機預(yù)先處置。

2.強化溝通協(xié)作機制。溝通協(xié)作機制是無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控機制運轉(zhuǎn)的保障。我國大部分風(fēng)景區(qū)是由多塊不同區(qū)域構(gòu)成的整體，社會治安環(huán)境復(fù)雜，部門與部門、人員與人員之間的溝通協(xié)作必不可少。一方面，無人機飛手要與地面治安防控力量進行溝通協(xié)作，為地面人員提供信息支持，防止事態(tài)的擴大。另一方面，發(fā)生重大案件、事件或者事故后，無人機指揮中心應(yīng)當(dāng)與公安部門、應(yīng)急管理部門等多個部門進行溝通協(xié)作，結(jié)合“風(fēng)景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)云平臺”，形成多級聯(lián)動，根據(jù)現(xiàn)場情況下達指令，協(xié)助配合進行處置。

(四)提升無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控中的應(yīng)用能力

1.提高無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控的識別能力。應(yīng)對風(fēng)景區(qū)社會治安防控中出現(xiàn)的各類治安問題，首先要對風(fēng)景區(qū)所發(fā)生的各類案件、事故等有一定的識別能力，才能及時采取相關(guān)措施。因此，在結(jié)合“風(fēng)景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)云平臺”的識別基礎(chǔ)上，也對無人機所搭載的設(shè)備提出相關(guān)要求。除了單一的拍攝設(shè)備外，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)無人機可配備紅外熱成像、雷達等設(shè)備收集信息，提高人像動態(tài)識別能力，切實維護景區(qū)安全。

2.強化無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控的處置能力。無人機作為一種社會治安防控手段，必須強化其對風(fēng)景區(qū)各類治安問題的處置能力。無人機的處置能力取決于其自身所搭載的設(shè)備，在滿足風(fēng)景區(qū)日常巡邏守護的同時，面對突發(fā)案件、事件和事故，風(fēng)景區(qū)所配備的部分無人機應(yīng)具有足夠的制止違法犯罪的能力。對于風(fēng)景區(qū)這類人員密集的公共場所，無人機應(yīng)配備非致命性裝備進行布控，諸如網(wǎng)槍、閃光彈等裝備，既能阻止違法犯罪行為，又能避免對無關(guān)人員造成傷亡。此外，將無人機進行編組搭配也能提升無人機的處置能力。把不同類別、不同功能的無人機進行編組作戰(zhàn)，由大、中、小型無人機組成相關(guān)編隊，或?qū)燧d不同裝備的無人機進行混編，根據(jù)事件大小，有針對性的派出無人機，達到迅速控制現(xiàn)場，有效維護治安秩序的目的。

(五)加強無人機在風(fēng)景區(qū)社會治安防控中的應(yīng)用保障

1.完善無人機的物資和經(jīng)費保障。無人機作一種高科技手段，其維護和發(fā)展需要相應(yīng)的物資和經(jīng)費保障。對此，風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同公安部門、應(yīng)急管理部門等對風(fēng)景區(qū)負有社會治安防控責(zé)任的部門，組織建立專項資金，保障無人機的日常維護和更新?lián)Q代。與此同時，也需要建立無人機資金使用公示制度，接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。

2.增強無人機的有關(guān)人員保障。無人機的投入使用，需要配備一定數(shù)量的無人機飛手和專業(yè)維修人員。一方面，通過聘請無人機專門培訓(xùn)機構(gòu)，針對風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)實條件和治安狀況開設(shè)培訓(xùn)課程，組織進行穿越障礙、模擬處置、裝備使用和理論測試等多環(huán)節(jié)的考核，對考核合格的無人機飛手發(fā)放該風(fēng)景區(qū)專門的無人機飛行執(zhí)照；另一方面，通過對接專業(yè)無人機公司和高等院校，以簽訂協(xié)議或招聘方式對無人機及其配套設(shè)施的維修保養(yǎng)進行有效保障。