電信網(wǎng)絡詐騙被害預防探討
——以寧波市北侖區(qū)為例

張應立

(寧波市公安局 北侖分局，浙江 寧波 315800)

電信網(wǎng)絡詐騙是近年來增長最為迅速的一種新型遠程非接觸式犯罪，占全部犯罪的1/3以上，一些高發(fā)地區(qū)甚至超過半數(shù)。可以說此類犯罪左右著當前犯罪防控的大局。被害人學認為，犯罪是犯罪人與被害人互動的產物。在電信網(wǎng)絡詐騙犯罪中，這種互動特征最為明顯，因此，預防此類犯罪，更應重視發(fā)揮被害預防的作用。近年來，各地都在不斷強化電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的防控，取得了一定成效，但也暴露出一些問題，尤其是被害預防方面尚有待加強。筆者結合寧波市北侖區(qū)的實際，就電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的被害及預防進行初步探討。

一、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪被害特征

2019年，北侖區(qū)發(fā)生電信網(wǎng)絡詐騙案件2153起，2020年上升到2571起，絕對數(shù)增長了19.4%；占全部刑事案件的比例由2019年的37.1%上升到2020年的50.02%，增長了12.92個百分點。根據(jù)對北侖區(qū)2019—2020年間全部電信網(wǎng)絡詐騙案件4724名被害人的分析，筆者認為，當前的電信網(wǎng)絡詐騙犯罪被害特征包含以下幾個方面。

(一)被害主體特征

從被害人性別比例來看，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人中，2019年，女性占46.22%，男性占53.78%；2020年，女性占55.04%，男性占44.96%。雖然2020年與2019年相比，女性被害人占比上升較快，但這與2020年的疫情有關，在疫情影響下，人們外出減少、在網(wǎng)上采購等活動中女性較多，因而使女性被害人增多?？傮w而言，常態(tài)下電信網(wǎng)絡詐騙被害人性別差異不大，與其他類型犯罪被害人中(性犯罪除外)男性占絕對多數(shù)的情況明顯不同。根據(jù)筆者對2013—2019年北侖區(qū)全部盜竊案件的調查，男性占全部盜竊被害人的比例年均高達73.16%，高于2019年電信網(wǎng)絡詐騙被害人中男性占比的近20個百分點[1]100-109。

從被害人年齡結構來看，2019年，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人中18歲以下占3.36%，18—30歲占48.74%， 31—40歲占29.41%，41—50歲占13.45%,51歲以上占5.04%；2020年，18歲以下占3.10%，18—30歲占51.94%，31—40歲占26.36%，41—50歲占14.73%，51歲以上占3.87%。也就是說，2019年，18—40歲的被害人占北侖區(qū)全部電信網(wǎng)絡詐騙被害人的78.15%，2020年上升到78.3%，同比增長了0.15個百分點。這說明電信網(wǎng)絡詐騙被害人中18—40歲占了大多數(shù)。相比較而言，盜竊被害人中18—40歲的占比為62%[1]100-109。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人性別、年齡占比情況見表1。

表1 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人性別、年齡占比情況(%)

從被害人文化水平來看，電信網(wǎng)絡詐騙被害人中初中文化的最多，但高中以上，尤其是大專以上文化的占比明顯高于其他犯罪。對北侖區(qū)的調查顯示,就文化水平而言,2019年，電信網(wǎng)絡詐騙被害人的占比情況如下:小學4.20%，初中45.38%，高中16.81%，中專5.04%，職高2.52%，大專14.29%，本科10.08%，研究生1.68%；2020年的占比情況如下:小學6.98%，初中42.64%，高中10.08%，中專5.43%，職高3.10%，大專17.83%，本科9.30%，研究生4.64%。可見2019年初中及以下文化的占49.58%，高中以上文化的占50.42%。2020年初中及以下文化的占49.62%，高中以上文化的占50.38%，延續(xù)了2019年的態(tài)勢。筆者對北侖區(qū)盜竊被害人的調查顯示,“初中文化程度的占盜竊被害人總數(shù)的51.7%,小學文化程度的占20.8%,兩項合計占72.5%”[2]96-102。因此,與盜竊及其他犯罪被害人相比，電信網(wǎng)絡詐騙被害人的文化程度總體要高得多。這與電信網(wǎng)絡的技術性呈正相關關系，即掌握電信網(wǎng)絡知識需要有一定的文化基礎。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人文化程度占比情況見表2。

表2 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人文化程度占比情況(%)

從被害人的職業(yè)來看，2019年，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人中企業(yè)員工占62.18%，服務業(yè)從業(yè)人員占5.88%，學生、教師占5.88%，個體從業(yè)者占11.77%，無業(yè)人員占14.29%；2020年，企業(yè)員工占52.71%，服務業(yè)從業(yè)人員占6.98%，學生、教師占6.98%，個體從業(yè)者占11.63%，無業(yè)人員占18.60%。企業(yè)員工占比較高，說明電信網(wǎng)絡詐騙被害預防應當以企業(yè)為主。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人職業(yè)占比情況見表3。

表3 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人職業(yè)占比情況(%)

從被害人戶籍來看，2019年，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人中省外的占54.62%，省內市外的占9.24%，兩項合計，流動人口占63.86%；市內區(qū)外的占5.88%，區(qū)內的占30.26%。2020年，省外的占62.02%，省內市外的占8.53%，市內區(qū)外的占7.74%，區(qū)內的占21.71%。北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人以省外流動人口為主，這與北侖區(qū)的人口結構有關。2000年以來，北侖區(qū)流動人口與常住人口數(shù)據(jù)一直呈倒掛狀態(tài)：2019年，北侖區(qū)登記在冊的流動人口為476279人，常住人口為403522人；2020年，登記在冊的流動人口增加到544622人，常住人口為409592人，流動人口始終以青壯年務工人員為主。鑒于北侖區(qū)人口結構這一倒掛特征，應針對流動人口做好電信網(wǎng)絡詐騙被害預防工作。

(二)被害時空特征

從被害時間來看，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人中，2019年，白天被騙占70.59%，晚上占29.41%，其中14時左右為被騙高發(fā)時間段；2020年，白天被騙占69.77%，晚上占30.23%，其中10時左右為被騙高發(fā)時間段。根據(jù)筆者對盜竊被害人的追蹤調查，被盜情況也是白天居多，并呈上升趨勢。2011年，白天被盜占48.2%，2019年上升到61.65%[1]100-109，但與電信網(wǎng)絡詐騙相比，盜竊被害人白天被盜的情況更多。

從被害場所來看，2019年，在家中被騙占55.46%，在企業(yè)占21.01%，在酒店占1.68%，在宿舍占13.45%，在商場占5.89%，在學校占1.68%，在網(wǎng)吧占0.83%；2020年，在家中被騙占66.67%，在企業(yè)占13.95%，在酒店占2.33%，在宿舍占8.53%，在商場占1.55%，在學校占3.88%，在網(wǎng)吧占3.09%。由此可見，在家中被騙占比上升明顯，在企業(yè)里被騙占比下降明顯，均與疫情期間人員流動減少、企業(yè)停工限產等有直接關系。從盜竊被害場所來看，2013—2019年，在家中被盜的年均占比為45.03%[1]100-109，低于電信網(wǎng)絡詐騙16.04個百分點。也就是說，電信網(wǎng)絡詐騙中被害人在家中被騙的占比更高。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害場所占比情況見表4。

表4 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害場所占比情況(%)

(三)被害方式特征

從被害方式來看，2019年，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害人中，使用微信被騙占39.50%，電話占19.33%，QQ占15.13%，APP占10.92%，網(wǎng)站占9.24%，短信占5.88%；2020年，使用微信被騙占38.76%，電話占18.60%，QQ占17.83%，APP占17.05%，網(wǎng)站占5.43%，短信占2.33%。從數(shù)據(jù)來看，因使用微信、QQ遭遇電信網(wǎng)絡詐騙的，2019年為54.63%，2020年達到56.69%，可以說超過半數(shù)的被害人都是在使用微信、QQ時被騙的。

從被騙事由來看，貸款詐騙最多。2019年貸款詐騙占25.21%，2020年進一步上升到25.58%；次之是購物消費，2019年占20.17%，2020年占19.38%；位于第三的是兼職刷單，2019年為15.97%，2020年上升到16.28%；其他事由的位次及占比有升有降，2019年列第4位到第10位的分別是平臺詐騙(8.40%)、假冒身份詐騙(5.89%)、Q仔詐騙與冒充電商客服詐騙(均占5.04%)、理財詐騙(4.20%)、假網(wǎng)站詐騙(2.67%)、冒充公檢法詐騙(2.52%)、婚戀交友詐騙(2.48%)。2020年列第4位到第10位的分別是理財詐騙(8.53%)、Q仔詐騙(6.20%)、冒充電商客服詐騙(5.43%)、假冒身份與假網(wǎng)站詐騙(3.88%)、婚戀交友與冒充公檢法詐騙(3.10%)、平臺詐騙(2.33%)、殺豬盤詐騙(1.55%)、引誘匯款詐騙(0.76%)。從北侖區(qū)的情況來看，平臺詐騙、假冒身份詐騙占比的下降幅度較大，理財詐騙上升幅度較大。

(四)被害損失特征

2019年，北侖區(qū)發(fā)生電信網(wǎng)絡詐騙案件2153起，其中3000元以下的389起，占18.04%；3000元以上1萬元以下的1106起，占51.37%；1萬元以上10萬元以下的628起，占29.17%；10萬元以上20萬元以下的13起，占0.6%；20萬元以上的17起，占0.79%。2020年，北侖區(qū)發(fā)生電信網(wǎng)絡詐騙案件2571起，3000元以下的747起，占29.05%；3000元以上1萬以下的645起，占25.08%；1萬元以上10萬元以下的1102起，占42.86%；10萬元以上20萬元以下的41起，占1.59%；20萬元以上的31起，占1.21%。從2019年、2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙案件來看，1萬元以下的小案分別為1495起、1392起，占當年全部電信網(wǎng)絡詐騙案件的69.41%、54.14%，年均占比為61.78%，小案居多但占比明顯下降，尤其是2020年，3000元以下的小案增多，但1—10萬元的大案年均占比為36.02%，上升最為明顯。筆者曾對2011—2013年北侖區(qū)詐騙案件被害損失情況進行了分析[3]，1萬元以下的詐騙案件占比分別為84.19%、83.59%、84.54%，年均為84.11%。1萬以上10萬元以下的案件占比上升最快，2011—2013年，北侖區(qū)此類詐騙案件占全部詐騙案件的比例分別為13.76%、14.83%、14.36%，三年年均占比為14.32%。2019—2020年，此類案件年均占比與2011—2013年相比上升了21.7個百分點。2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害損失及占比情況見表5。

表5 2019—2020年北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害損失及占比情況(%)

二、電信網(wǎng)絡詐騙中的被害人過錯

(一)被害人過錯的形式

電信網(wǎng)絡詐騙案件中常見的被害人過錯主要有以下幾種形式：

1.輕信。被騙者沒有防范意識，別人講什么就信什么。一是隨意添加微信、QQ好友或微信群、QQ群，對微信好友、QQ好友或微信群、QQ群里推薦的賺錢發(fā)財營生都信以為真，結果上當受騙。二是對冒充同學、親友、領導的騙子向自己借錢、要錢沒有產生絲毫懷疑。北侖區(qū)曾發(fā)生這樣一起案件，一對經商的夫妻因鬧矛盾幾日里互不理睬，妻子突然接到“丈夫”微信轉賬付材料款的要求，就直接按照“丈夫”微信提供的賬號轉過去80萬元，后來才知道自己被騙了。北侖區(qū)還發(fā)生一起案件，一個體從業(yè)者接到電話，稱其在外地上大學的兒子遭遇車禍，需手術費，便不加思索，一邊按照對方發(fā)來的賬號匯過去5萬元，一邊急急忙忙趕往兒子上大學的地方，后得知被騙。三是受社會不正之風影響，對拉關系、走后門及各種歪門邪道等深信不疑，進而被騙。北侖區(qū)一在校大學生，因相信花錢能買到本科文憑，就在網(wǎng)上花了3萬元找到所謂中介，說好幾個月后可以拿到江蘇一高校本科畢業(yè)文憑，可沒過多久原先的網(wǎng)頁就打不開了，中介也失蹤了，才知道是被騙了。

2.貪利。所謂“蒼蠅不叮無縫的蛋”。一些被害人存在占便宜心理或不勞而獲思想，這就給諸如中獎繳納個人所得稅、兼職刷單這樣的“送錢”類詐騙創(chuàng)造了機會。有人在網(wǎng)上看到兼職刷單的廣告，稱只要幫助刷單，不僅可以得到全額返還的刷單金額，還可以拿到一定比例的提成，于是被吸引。但刷單后要求返還本金及提成時，往往被告知繼續(xù)刷單才能返現(xiàn)。兼職刷單被騙的主要有兩類人：一類是大學生；一類是收入不高、想兼職賺外快的人。北侖區(qū)2019年發(fā)生一起案件，一名大學生上網(wǎng)時看到一條兼職刷單信息，謊稱幫助刷單可以高額返利，便掃了對方提供的二維碼進行刷單，刷了六單共計12190元。隨后要求返現(xiàn)時，對方稱還需要繼續(xù)刷單才能返現(xiàn)，該學生方醒悟過來，發(fā)覺是上當受騙了。

3.圖省事。隨著網(wǎng)絡的不斷普及，網(wǎng)絡背景下新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，網(wǎng)民逐漸形成了有事找網(wǎng)絡的心理，于是有的人遇上資金困難等情況時，就找網(wǎng)上貸款平臺，或者通過短信提供的網(wǎng)絡鏈接貸款。等交了手續(xù)費后，再登錄時卻無法打開網(wǎng)頁，原先的聯(lián)系電話也變成空號或無人接聽。2019年，寧波一高校發(fā)生了一起電信貸款詐騙案，一學生在校園里被人攔住問是否需要貸款，該學生一聽連忙說需要，便在這個人的指導下下載安裝了一個APP平臺，然后登錄并注冊，并繳納了約2000元的注冊費，結果再去貸款時卻無法打開網(wǎng)頁了。

(二)被害人過錯的“作用”

有學者認為“一次成功的電信詐騙計劃的完成，離不開被害人的‘協(xié)助’”[4]。電信網(wǎng)絡詐騙是一種新型詐騙犯罪，研究電信網(wǎng)絡詐騙犯罪被害人過錯，可以參考傳統(tǒng)接觸式詐騙犯罪的被害人過錯。筆者在研究普通詐騙案中被害人過錯時曾提出，“每起詐騙案件中被害人都存在過錯，只是過錯程度及大小不同而已；很少有哪類犯罪能像詐騙犯罪一樣，離不開被害人的過錯?？梢哉f既遂的詐騙犯罪中都離不開被害人的過錯，甚至是被害人較嚴重的過錯；詐騙犯罪的未遂往往是因被害人沒有產生過錯或能從過錯中及時醒悟過來進而采取補救措施的結果”[2]96-102。筆者認為，作為一種近年來高發(fā)的犯罪，電信網(wǎng)絡詐騙同樣離不開被害人的過錯。電信網(wǎng)絡詐騙之所以高發(fā)的重要原因之一，就是被騙者被害過錯的普遍性。可以說，凡是得逞的電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，被害人均存在明顯的、較嚴重的過錯；而沒有得逞的電信網(wǎng)絡詐騙，被害人都沒有過錯，或者及時醒悟過來，進而采取了補救措施。

一般情況下，被害人過錯與犯罪風險是負相關關系，被害人過錯越大，犯罪風險就越?。槐缓θ诉^錯越小，犯罪風險就越大。遠程非接觸式的特征使得電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的風險比接觸式的低得多，因而被害人過錯為詐騙者提供了實施犯罪的便利。這種“作用”集中體現(xiàn)在“協(xié)助”兩個字上。首先是相信，相信了才會被騙，不相信就不會被騙。其次是配合，被害人在相信的基礎上配合詐騙者的行動，詐騙者怎么指示就怎么做，最終使電信網(wǎng)絡詐騙犯罪能夠得逞。

三、強化電信網(wǎng)絡詐騙被害預防的建議

被害預防不僅是潛在被害人的責任，更是全社會的責任。強化被害預防需要系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。從實踐來看，當前強化電信網(wǎng)絡詐騙被害預防需從以下幾方面著手。

(一)高度重視被害人在預防電信網(wǎng)絡詐騙犯罪中的作用

隨著被害人學的產生與發(fā)展，被害預防作為犯罪預防體系的重要組成部分逐漸成為社會各界的共識，但這種共識還不夠強，離共同行動就更遙遠了。在我國，傳統(tǒng)的被害人無辜意識還很頑固，不僅體現(xiàn)在普通群眾身上，有時甚至體現(xiàn)在司法人員身上，因而充分發(fā)揮被害預防作用仍然任重道遠。我們要不斷深化被害人學知識的普及，完善被害人法律責任體系，從根本上改變被害人無辜思想，讓全體社會成員都深刻認識到被害人，尤其是被害人過錯在犯罪發(fā)生、發(fā)展過程中的“作用”，進而提升全民被害預防的自覺性?；陔娦啪W(wǎng)絡詐騙犯罪中“犯罪人與被害人互動”的明顯性，提升全民被害預防的自覺性，是發(fā)揮被害預防作用、防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的思想基礎。

(二)強化社會成員素質教育

被害預防很重要的基礎是潛在被害人素質的提升?，F(xiàn)代社會成員應當具備三種基本意識，即風險意識、法律意識和誠信意識。市場經濟社會是一個高風險的社會，市場經濟風險與信息網(wǎng)絡風險的疊加效應，要求人們必須具有更強的風險意識。市場經濟社會同時也是一個高度法治化的社會，只有具備必要的法律素養(yǎng)和較高的法律意識，才能辨別是非，規(guī)避風險，維護自身利益。市場經濟的健康發(fā)展離不開社會成員的誠信，也可以說社會成員的誠信水平影響著市場經濟的健康發(fā)展。這三種意識是社會成員的基本素養(yǎng)，也是電信網(wǎng)絡詐騙被害預防的思想基礎。容易上當受騙的人，往往欠缺這三種意識。為此，要不斷改革、完善我們的教育，不僅要完善基礎教育，還要完善高等教育。同時，要堅持輿論引導與教育灌輸并舉，扭轉誠信滑坡局面，減少投機取巧、不勞而獲思想，樹立勞動致富、勤勞致富思想，鏟除電信網(wǎng)絡詐騙犯罪滋生的溫床。

(三)檢討和反思被害預防宣傳工作

隨著電信網(wǎng)絡詐騙案件的迅速增多，各地也開始注重被害預防宣傳工作，投入了人力物力，做了不少工作，但總體成效還不夠理想。自2021年起，北侖區(qū)要求民警在接受報警中查明被騙群眾是否接受過反詐宣傳，詢問群眾有沒有接受過被害預防教育。從北侖區(qū)2021年1—4月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，794個被騙群眾中僅有132人接受過反詐宣傳，占全部被騙群眾的16.62%。這一方面說明電信網(wǎng)絡詐騙被害預防宣傳不夠普及，還需要加大反詐宣傳力度，掃除宣傳教育死角，讓更多的群眾(潛在被害人)接受反詐宣傳；另一方面也說明反詐宣傳的效果不太好，接受過反詐宣傳的群眾仍然受騙，表明反詐宣傳還沒有入腦入心，沒有起到警示作用。當前，北侖區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙被害預防工作的一個重要內容，就是要檢討一下宣傳方式和宣傳內容，看看方式是否過于簡單、內容是否過于繁雜。筆者隨機查看了一個派出所的反詐宣傳工作，從形式上看僅局限于懸掛標語口號；從內容上看，有“電信詐騙不難防，不給不要不上當”“詐騙電話莫輕信，一旦遇到要報警”“不明電話及時掛，可疑短信不要回”“不要輕信涉錢信息，嚴防騙子乘虛得逞”等。從地點上看，或懸掛在主要干道旁，或懸掛在單位圍墻外，或懸掛在草坪圍欄上。除了懸掛標語外，更為經濟的、群眾喜聞樂見的滾動電子屏幕、微信公眾號、微信工作群等鮮見反詐宣傳；標語懸掛的點位不夠合理，沒有在更引人注目的居民住宅區(qū)宣傳櫥窗里張貼。警示內容不夠貼切、深刻。反詐宣傳中的問題具有普遍性。當前很多地方在把握反詐宣傳針對性上出了問題，電信網(wǎng)絡詐騙手法不斷翻新，我們的反詐宣傳也不斷變化。詐騙手法變了，防范措施也跟著變，導致群眾記不住、跟不上，影響了反詐宣傳效果，降低了被害預防作用。

2021年4月16日，恩施制作的一則反詐宣傳標語抓住了電信網(wǎng)絡詐騙的實質要害，真正做到了簡單明了、通俗易懂，即“起點千千萬，終點永遠是一個：把錢騙到手”。恩施的反詐宣傳將電信網(wǎng)絡詐騙分為三類：“給錢類”“要錢類”和“驗證碼泄露類”(1)參見宋明睿：《58種電詐類型不好記？現(xiàn)總結歸類為3條重點，謹記》，平安恩施公眾號，2021年4月16日。?！敖o錢類”詐騙往往打著“退款”“貸款”“賠款”“高額傭金”“高額返利”“高額回報”等旗號，明面上說的是給你錢，但最終都是以各種理由要你先掏錢，而且一次比一次掏得多，直至把你“榨干”后拉黑。這類電信網(wǎng)絡詐騙的被害預防歸結為一句話，“只要讓你先掏錢，就千萬別信”?！耙X類”詐騙往往編造各種謊言，對被害人連嚇帶哄，以“不處理就要被警方通緝”“影響征信”“影響年審”“我是你領導”“班主任收補課費”等理由，誘導被騙者向指定賬戶轉賬、登錄虛假平臺或虛假軟件泄漏賬戶信息、掃二維碼轉賬等。這類詐騙被害預防歸結起來就是兩句話：“你沒做違法的事情，就不用擔心被警方通緝或誠信受影響。”“在反腐倡廉高壓下，領導或班主任不敢明目張膽地向你要錢?！薄膀炞C碼泄露類”詐騙主要是誘導被騙者打開“共享屏幕”，盜竊被騙者的網(wǎng)銀密碼、交易驗證碼后將錢轉走。這類詐騙被害預防的關鍵，就是要有風險意識和保密意識，不輕易泄露驗證碼。

(四)正確處理被害預防與其他預防措施的關系

電信網(wǎng)絡詐騙高發(fā)、多發(fā)的原因是多方面的，有社會管理，尤其是電信網(wǎng)絡管理不到位原因，有金融系統(tǒng)與公安機關聯(lián)動響應不及時原因，也有被害群眾自身素質方面的原因，等等。因而治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，需要系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。習近平總書記2021年4月初對打擊、治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作作出重要指示，強調要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅持齊抓共管、群防群治，全面落實打防管控各項措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責任，加強法律制度建設，加強社會宣傳教育防范”。我們要處理好多種預防措施的關系：一是不能厚此薄彼，任何“單打獨斗”式的預防都將削弱電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的預防效果，都是對人民財產不負責任的表現(xiàn)；二是要善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有預防措施中存在的問題與不足，盡可能完善預防措施，實現(xiàn)預防效果最大化；三是要整合多種預防措施，夯實聯(lián)動機制，構建反詐合成作戰(zhàn)中心，電信、金融等部門人員要到位，快速聯(lián)動反應通道要打通，盡可能將犯罪造成的損失降到最低；四是要提升打擊效果和效率，做到發(fā)現(xiàn)早、處置及時、打擊有力，除了及時接收報警外，還要重視電信網(wǎng)絡巡查，及時發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡詐騙線索。

(五)突出被害預防重點

被害預防既要面面俱到，又要突出重點。所謂面面俱到是指反詐宣傳的普及性。所謂突出重點，既包括被害預防的重點時空和重點人群，也包括特定時期被害預防的措施和內容等。從被害預防的時間上來看，有兩個重點：一是事先；二是事中。沒有遭遇電信詐騙時的預防是事先預防，遭遇電信詐騙時的預防是事中預防，兩個都重要。事先預防中，除了對潛在被害人進行預防教育外，還要“斷卡清網(wǎng)”，打掉黑灰產業(yè)鏈，凈化電信網(wǎng)絡空間；堅持開戶實名制，不論銀行還是電信部門，均應做到開戶人與所持身份證件一致，拒絕使用他人身份證開戶；商業(yè)銀行考核中應取消開戶指標，降低職員開戶壓力和沖動；網(wǎng)絡安全部門應加大網(wǎng)絡巡查，及時取締、注銷黑灰網(wǎng)站。事中預防不僅是被害人的責任，也是公安機關、金融機構的責任。群眾發(fā)覺自己被騙及時報警，公安機關與金融機構應聯(lián)手及時凍結涉詐賬戶，防止被騙資金被轉移，這樣才能將損失降到最低。公安機關應與電信部門聯(lián)手打造精準的事中預防平臺：一是及時發(fā)現(xiàn)正在被騙子騷擾的被害人；二是及時發(fā)現(xiàn)、攔截疑似詐騙電話及APP；三是電話提醒或警員上門提醒，防止群眾被騙或進一步被騙，止損防損。2021年以來，寧波公安機關在電信網(wǎng)絡詐騙的事先、事中預防方面作了一些積極探索，取得了較明顯的成效。2021年4月，寧波江北公安分局在全市率先開通了“反詐防損熱線”，24小時不間斷地受理有關虛假信息、防騙、識騙話務咨詢，群眾在日常生活中接到任何可疑電話、短信、網(wǎng)址、鏈接、二維碼等信息，難以甄別時均可撥打熱線進行咨詢和舉報。并且在本區(qū)域內，經警方把關，仍允許當事人匯款而造成經濟損失的，在公安部門確認事實并確定損失后，由保險公司負責理賠，每人每起案件最高賠償限額為10萬元[5]。余姚市公安局購買了東風大數(shù)據(jù)平臺、云脈、甬拓預警平臺，形成1+2智能預警包圍圈，實時分析涉詐網(wǎng)址、APP、網(wǎng)絡電話等，發(fā)現(xiàn)潛在受害人，同步推送高、中、低風險預警名單，運行僅1個月時間就成功勸阻116名正在受騙的群眾，止損金額為107.83萬元。應當強調的是，被害預防的重點不是一成不變的，不僅不同地區(qū)會有自身的特色和重點，即便是同一地區(qū)，不同時期的被害預防重點也會有所不同。北侖區(qū)近年來的電信網(wǎng)絡詐騙案件發(fā)生在居民住宅區(qū)和企業(yè)內的較多，那么被害預防的重點空間就應當是居民住宅區(qū)和企業(yè)內，而被害人中務工的流動人口較多，那么被害預防的重點人群就應當是務工的流動人口。