中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的邏輯演進(jìn)

劉思帆，顧鈺民

（復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

中國(guó)特色社會(huì)主義道路成功的背后是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功。從根本上來(lái)說(shuō)，緣于它是“具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”[1]，與時(shí)俱進(jìn)是其核心特征。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度“改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”的顯著優(yōu)勢(shì)。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本制度保證。可以說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義制度以立足點(diǎn)和生命力，指導(dǎo)著制度建設(shè)要立足時(shí)代、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度的與時(shí)俱進(jìn)及其原因，能夠更好把握制度發(fā)展變化的規(guī)律，為新時(shí)代制度建設(shè)中應(yīng)該“變革什么、堅(jiān)持什么”問(wèn)題提供一些參考。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的與時(shí)俱進(jìn)

（一）概念變化：從“社會(huì)主義制度”到“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”

馬克思、恩格斯文本中所描述的社會(huì)主義制度是為了批判資本主義制度弊端，在繼承前人思想基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)主義社會(huì)提出的一系列制度構(gòu)想。也就是在那個(gè)時(shí)候，社會(huì)主義制度的概念已經(jīng)產(chǎn)生。

社會(huì)主義制度是歷史和人民的選擇。五四運(yùn)動(dòng)和中國(guó)共產(chǎn)黨的成立標(biāo)志著中國(guó)革命由舊民主主義革命向新民主主義革命轉(zhuǎn)變，也意味著中國(guó)革命的前途必然是建立社會(huì)主義制度。這是自近代以來(lái)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次嘗試和探索得出的結(jié)果。1949年新中國(guó)的成立標(biāo)志著新民主主義制度在中國(guó)確立；1954年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了中國(guó)的根本政治制度和其他具體制度；1956年“三大改造”的基本完成，確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，標(biāo)志著社會(huì)主義制度在中國(guó)基本確立。

隨著社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，黨的十二大首次提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”[2]的嶄新命題。隨后，黨的十三大提出“有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度”概念。2011年，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，第一次把改革開(kāi)放以來(lái)逐漸成熟的具有中國(guó)鮮明特色的制度概括為“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，此后這一概念便一直使用。

（二）建構(gòu)思路：從單獨(dú)的建章立制向完整的制度體系建構(gòu)轉(zhuǎn)變

制度是為了滿足人類社會(huì)基本生存發(fā)展需要而制定的具有一定穩(wěn)定性的社會(huì)規(guī)范體系。新中國(guó)成立后，一項(xiàng)項(xiàng)制度隨之建立起來(lái)，這是社會(huì)發(fā)展所必需的。但對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，制度建構(gòu)要著眼系統(tǒng)性、整體性，既不能出現(xiàn)漏洞，也不能存在沖撞。相比單個(gè)制度建設(shè)，制度體系建構(gòu)具備更強(qiáng)力量的制度合力，能夠更充分地發(fā)揮出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是這種制度體系建構(gòu)是無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成的，剛開(kāi)始只能是單獨(dú)地建章立制，或者說(shuō)按照制度層次從基本制度向具體制度不斷建構(gòu)完善，而具體制度中所包含的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等制度又有著一定的建構(gòu)順序，大體上需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

1992年，鄧小平同志提出了自己的制度構(gòu)建預(yù)想：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵3]372其中的“一整套”一詞就已經(jīng)表明我們對(duì)制度建構(gòu)體系化的追求。2011年，胡錦濤同志在“七一”講話中使用了“制度”和“制度體系”兩個(gè)概念，提出我們要盡快推進(jìn)制度的完善發(fā)展，在各領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系[4]。自此，制度建構(gòu)思路明確向體系建構(gòu)轉(zhuǎn)變。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革專題研討班上的講話中用“前半程”和“后半程”的說(shuō)法來(lái)說(shuō)明這個(gè)轉(zhuǎn)變，指出前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義基本制度并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家、人民提供一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系[5]。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》更是為這種轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)驗(yàn)證視角：全文中出現(xiàn)“體系”一詞共116處，出現(xiàn)“制度體系”一詞共16處。此外，還有黨內(nèi)法規(guī)體系、法制監(jiān)督體系、協(xié)商民主體系、保障體系等，這些詞語(yǔ)的高頻率出現(xiàn)有力地論證了當(dāng)前我國(guó)制度建構(gòu)整體化、體系化的戰(zhàn)略思路。不僅如此，制度體系也逐漸向更完善、更健全轉(zhuǎn)變。比如，十九屆四中全會(huì)提出要健全現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；十九屆五中全會(huì)在此基礎(chǔ)上提出要“健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系”，使這一制度體系建設(shè)更具體化。

（三）制度內(nèi)容：從偏重社會(huì)主義經(jīng)典模式向突出“中國(guó)特色”轉(zhuǎn)變

中國(guó)特色社會(huì)主義的制度內(nèi)容不是中國(guó)的主觀獨(dú)創(chuàng)，而是有著深刻的形成歷史。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義的制度設(shè)計(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的最初模式，如基本經(jīng)濟(jì)制度要堅(jiān)持公有制和按勞分配；基本政治制度要實(shí)現(xiàn)人民民主專政，確保人民當(dāng)家做主；基本文化制度必須堅(jiān)持先進(jìn)文化的指導(dǎo)地位，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需要等。這些制度設(shè)計(jì)反映了社會(huì)主義制度的共性，體現(xiàn)著社會(huì)主義的本質(zhì)，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征。這些制度設(shè)計(jì)是作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)建章立制的主要指導(dǎo)思想，不可否認(rèn)的是，其也曾被沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的新中國(guó)機(jī)械照搬過(guò)，比較典型的是20世紀(jì)五六十年代人民公社運(yùn)動(dòng)時(shí)所追求的“一大二公”，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大消極影響。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間探索，中國(guó)立足于社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和基本國(guó)情，制度建構(gòu)內(nèi)容越來(lái)越凸顯中國(guó)特色。在經(jīng)濟(jì)方面，所有制由單一公有制到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，再到堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”不斷發(fā)展完善，十九屆四中全會(huì)還將分配制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，形成所有制特征、分配特征、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征“三位一體”的中國(guó)特色基本經(jīng)濟(jì)制度。在政治方面，根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，這一制度確保在有著十四億多人口的中國(guó)最大限度地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，是中國(guó)民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造。除此之外，還有不斷完善的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本制度，體現(xiàn)了我國(guó)在政黨政治活動(dòng)、政權(quán)運(yùn)作行為、基層民主和民族關(guān)系等方面的規(guī)范，覆蓋了我國(guó)政治生活的各個(gè)方面。在文化方面，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)文化制度建設(shè)，鞏固全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。這些制度內(nèi)容充分表現(xiàn)了中國(guó)逐漸深刻認(rèn)識(shí)到“馬克思主義是一種方法論”，不再教條地照搬馬克思主義中關(guān)于社會(huì)主義制度的設(shè)計(jì)，而是越來(lái)越扎根中國(guó)大地，致力于解決中國(guó)問(wèn)題，最后形成了“中國(guó)特色”。

（四）指導(dǎo)思想：從經(jīng)典馬克思主義理論到中國(guó)化、時(shí)代化的馬克思主義思想

馬克思主義經(jīng)典作家的理論是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的基本指導(dǎo)思想。馬克思、恩格斯構(gòu)建了一個(gè)包括生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、社會(huì)形態(tài)等范疇在內(nèi)的系統(tǒng)的制度分析框架，認(rèn)為制度只不過(guò)是人交往的產(chǎn)物[6]?！艾F(xiàn)存社會(huì)制度的不合理性和不公平”[7]是因?yàn)樵缦鹊慕?jīng)濟(jì)條件已經(jīng)不知不覺(jué)發(fā)生了變化。其中，生產(chǎn)力是制度變遷的根本動(dòng)力，利益關(guān)系是制度變遷的實(shí)質(zhì)。列寧基于蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐認(rèn)為資本主義是小生產(chǎn)和社會(huì)主義之間的中間環(huán)節(jié)[8]，可以通過(guò)國(guó)家資本主義的方式實(shí)現(xiàn)向共產(chǎn)主義的過(guò)渡。

中國(guó)化、時(shí)代化的馬克思主義思想是指基于經(jīng)典馬克思主義理論，結(jié)合中國(guó)實(shí)際問(wèn)題而產(chǎn)生的一系列思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)思想，我國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人都為之做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。毛澤東同志的基本矛盾理論為制度的完善發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，他認(rèn)為，社會(huì)主義制度建構(gòu)要堅(jiān)持矛盾普遍性與特殊性相統(tǒng)一，始終適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。據(jù)此，他最先提出突破蘇聯(lián)模式，建設(shè)符合中國(guó)具體實(shí)際的政治經(jīng)濟(jì)體制。鄧小平同志認(rèn)為，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性最根本體現(xiàn)在“它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些”[3]63，于是在準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)基本矛盾的基礎(chǔ)上，將社會(huì)主義現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化相結(jié)合，提出了不斷推進(jìn)制度完善發(fā)展的改革開(kāi)放思想。江澤民同志高度重視制度創(chuàng)新，認(rèn)為社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展說(shuō)到底是一個(gè)體制創(chuàng)新的問(wèn)題[9]120，在繼承毛澤東同志、鄧小平同志的制度思想基礎(chǔ)上，明確提出“推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”的命題，即“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，適時(shí)地通過(guò)改革不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，這樣才能使社會(huì)主義制度充滿生機(jī)和活力”[9]274。除此之外，“三個(gè)代表”重要思想的提出將黨的建設(shè)與制度的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把黨的先進(jìn)性與發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性結(jié)合起來(lái)，在回答黨的建設(shè)一系列問(wèn)題的同時(shí)也蘊(yùn)含著豐富的制度創(chuàng)新思想。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展與制度相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)了一套成熟定型的制度體系對(duì)發(fā)展的保障作用，也論述了發(fā)展對(duì)制度建設(shè)的重要價(jià)值指向作用。習(xí)近平同志基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，更加重視制度的完善和發(fā)展問(wèn)題，高度強(qiáng)調(diào)制度自信，認(rèn)為制度自信給予全面深化改革勇氣，在全面深化改革中要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓制度成熟而持久[10]，還通過(guò)論述制度建構(gòu)與制度執(zhí)行等方面的辯證關(guān)系，將制度建設(shè)與治理現(xiàn)代化相結(jié)合，為治國(guó)理政提供了新的指南等一系列創(chuàng)新思想。

（五）功能定位：從側(cè)重保障功能向側(cè)重治理功能轉(zhuǎn)變

用制度來(lái)保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我們對(duì)制度功能的一貫認(rèn)知。通過(guò)對(duì)黨的八大報(bào)告到十九大報(bào)告的梳理可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去常常將“保障”和“制度”放在一起，提出了許多保障制度，如最低生活保障制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、養(yǎng)老醫(yī)療保障制度等，將形成一套成熟定型的制度當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障，是我們黨以往奮斗目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。

十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)，將制度體系建構(gòu)與國(guó)家治理直接聯(lián)系起來(lái)，納入國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)，推動(dòng)國(guó)家治理向“制度治國(guó)”轉(zhuǎn)變，賦予制度更多治理功能。十九屆四中全會(huì)更是提出把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的目標(biāo)?？梢钥闯觯瑥氖藢萌腥珪?huì)開(kāi)始，在全面深化改革實(shí)踐前提下，制度建設(shè)和國(guó)家治理形成了雙向聯(lián)動(dòng)的密切關(guān)系，制度成為治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)，功能定位自然也隨之從保障功能向偏主動(dòng)性的治理功能轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，這種轉(zhuǎn)變是“制度治國(guó)”的需要。中國(guó)之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大世界奇跡，從根本上來(lái)說(shuō)就是因?yàn)榻⒘肆⒆惚緡?guó)國(guó)情、符合實(shí)際發(fā)展需要的制度體系?，F(xiàn)代化國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是制度競(jìng)爭(zhēng)，擁有眾多制度優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度能否在制度競(jìng)爭(zhēng)中取勝，“治理”占據(jù)主要作用。因?yàn)橹贫葍?yōu)越性是在尋求治理效能的過(guò)程中產(chǎn)生的，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的根本就在于將治理功能定位為制度的核心功能。此外，制度定位由側(cè)重保障功能向側(cè)重治理功能的轉(zhuǎn)變，與我們對(duì)社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)的深化相關(guān)，有益于我們更深刻感受到制度優(yōu)勢(shì)的具象表達(dá)，也給我們進(jìn)一步堅(jiān)持制度自信提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的原因

（一）黨和人民現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的需要

黨和人民現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的需要是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)因素。首先，作為上層建筑的制度體系要始終適應(yīng)黨和人民現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。恩格斯曾指出，一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變革中去尋找，從有關(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找[11]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展決定上層建筑的調(diào)整變革。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系作為上層建筑的重要組成部分，其完善發(fā)展的根本動(dòng)因首先就應(yīng)當(dāng)?shù)近h和人民現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展中去尋找。隨著黨和人民現(xiàn)代化事業(yè)的向前推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度只有與時(shí)俱進(jìn)，變革一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷建構(gòu)新的體制機(jī)制，才能夠最大限度地解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，與現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展形成良好的雙向互動(dòng)。其次，回應(yīng)現(xiàn)代化事業(yè)中人民群眾的制度需求。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)產(chǎn)生了新的社會(huì)階層和利益群體，社會(huì)中各種主體意識(shí)逐步增強(qiáng)，內(nèi)部矛盾增多，亟須用制度來(lái)協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，通過(guò)變革不合理的舊的制度、建構(gòu)新的制度來(lái)回應(yīng)社會(huì)不同主體的需求，保障其不同利益。這種源于人民群眾主體意識(shí)增強(qiáng)和自身利益維護(hù)的需求，如果得不到制度上的回應(yīng)，必然會(huì)影響人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，阻滯我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)程。“人民群眾需要”本身就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)和終極價(jià)值指向，自然也是推動(dòng)制度與時(shí)俱進(jìn)的根本原動(dòng)力。

（二）不斷進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果

不斷進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的歷史因素。早在1978年鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中就指出制度建設(shè)是一條來(lái)之不易的歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)面對(duì)各方面的新情況新問(wèn)題，任何一個(gè)任務(wù)都要實(shí)行幾定制度，即定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定質(zhì)量、定時(shí)間等。在黨的建設(shè)實(shí)踐中，鄧小平同志更是將制度建設(shè)作為根本性的問(wèn)題，指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！盵12]147后來(lái)在談及“文化大革命”時(shí)，鄧小平同志認(rèn)為制度有很大責(zé)任，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵12]333，避免“文化大革命”再次發(fā)生，“要從制度方面解決問(wèn)題”[12]348。這是鄧小平同志從歷史實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的深刻經(jīng)驗(yàn)，反映了制度在國(guó)家治理中的重要作用。由此，十八屆三中全會(huì)在深刻認(rèn)識(shí)鄧小平同志關(guān)于制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，從總體上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的全面改革，就是對(duì)優(yōu)秀歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展。也正是在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，秉持著這份認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持用制度保障黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力因素。制度生成與演變的動(dòng)力來(lái)源有兩方面：一是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向，二是理論創(chuàng)新先導(dǎo)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“摸著石頭過(guò)河”和理論設(shè)計(jì)相結(jié)合。

首先，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是制度創(chuàng)新的原生動(dòng)力。在整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，我們總是會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，需要制定一些政策措施去解決這些問(wèn)題。比如，2020年抗疫大戰(zhàn)不僅僅是對(duì)我國(guó)醫(yī)療制度的考驗(yàn)，更是對(duì)全社會(huì)應(yīng)急體系的考驗(yàn)，與2003年“非典”疫情相比，我國(guó)整體醫(yī)療制度體系確實(shí)取得了巨大進(jìn)步，但應(yīng)急機(jī)制的遲遲啟動(dòng)也暴露出應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不完善的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，針對(duì)這次疫情暴露出的問(wèn)題，要抓緊補(bǔ)短堵漏強(qiáng)弱，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。這就是自下而上的“摸著石頭過(guò)河”?？v觀改革開(kāi)放40余年，多數(shù)制度變革都是以現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題為突破口，不斷用更完善的制度規(guī)范來(lái)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

其次，“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)”[9]537，每一次理論突破都會(huì)給制度創(chuàng)新帶來(lái)新動(dòng)力?；仡欀袊?guó)社會(huì)主義建設(shè)史，道路都是從“摸著石頭過(guò)河”一步步試驗(yàn)出來(lái)的。在整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，總是會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，需要制定一些政策措施去解決這些問(wèn)題。只有對(duì)這些新情況、新問(wèn)題的認(rèn)識(shí)足夠深刻全面，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，再上升到理論高度，并進(jìn)行充分理論論證和實(shí)踐檢驗(yàn)之后才能把這些解決問(wèn)題的辦法以制度的形式確定下來(lái)。所以是先有理論創(chuàng)新，再有制度創(chuàng)新，理論創(chuàng)新推動(dòng)著制度的創(chuàng)新和發(fā)展，比如先有社會(huì)主義初級(jí)階段理論，再有一系列凸顯“中國(guó)特色”的創(chuàng)新制度體系；先有對(duì)“只有資本主義才能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)的理論突破，才建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的制度體系也在不斷完善?，F(xiàn)如今，中國(guó)特色社會(huì)主義制度由單獨(dú)的建章立制向體系建構(gòu)轉(zhuǎn)變，不可能不受到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系建構(gòu)的影響。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建一套完善的制度體系來(lái)保障中國(guó)特色社會(huì)主義取得新勝利[13]。

（四）積極學(xué)習(xí)借鑒其他制度文明成果

積極學(xué)習(xí)借鑒其他制度文明成果是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)的外部因素。作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)各方面建設(shè)始終面臨著“內(nèi)生性”和“外源性”如何兼顧的問(wèn)題，制度建設(shè)尤其如此。第一，在與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持續(xù)互動(dòng)中不斷生成更新。作為有著悠久歷史的文明古國(guó)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中雖然有著很多局限性的因素，但仍有一些可借鑒的地方，比如我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的巡視制度、檢查制度，在一定程度上就受到傳統(tǒng)制度文化的影響。近年，習(xí)近平總書(shū)記多次提及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，決不可拋棄。之所以注重吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的合理制度因素，主要是因?yàn)檫@些因素成長(zhǎng)于中國(guó)歷史，更貼近中國(guó)國(guó)情，更貼近人民感情，能使制度制定出來(lái)更易于被人們接受。悠久的歷史是我們的比較優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是新制度的產(chǎn)生，還是舊制度的革新；無(wú)論是制度的核心理念，還是制度的形式確立，都應(yīng)立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“比較優(yōu)勢(shì)”。第二，在與國(guó)外先進(jìn)制度文明碰撞中不斷完善發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，新興的社會(huì)主義制度模式與守成的資本主義制度模式不斷碰撞，相互影響、相互融通，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。一方面，兩種制度相互融通是全球化趨勢(shì)下的必然結(jié)果。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，越來(lái)越融入世界意味著很多方面要與世界接軌，要按照國(guó)際準(zhǔn)則推進(jìn)各方面制度改革，尤其在當(dāng)前，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，將多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，就是中國(guó)在堅(jiān)持馬克思主義基礎(chǔ)上以中國(guó)實(shí)踐為基礎(chǔ)呈現(xiàn)出來(lái)的時(shí)代化最新成果，既有中國(guó)特色，也有世界特點(diǎn)。另一方面，改革開(kāi)放給兩種制度相互融通提供了更多可能性。在具體制度建設(shè)中，自由、民主、人權(quán)等典型制度因素是人類在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中的共同價(jià)值追求和共同創(chuàng)造的文明成果，它們并非僅能為資本主義所獨(dú)有，也能為社會(huì)主義服務(wù)。比如，我們不適合搞兩黨制或多黨制，但可以借鑒其黨建具體制度里的優(yōu)秀設(shè)計(jì)；我們不適合搞“三權(quán)分立”制度，但可以借鑒其權(quán)力制衡的合理因素等。正如鄧小平同志所說(shuō):“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！盵12]337

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)中始終堅(jiān)持的原則

（一）始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)

制度的產(chǎn)生在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義基本原理與中國(guó)革命、建設(shè)、改革具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。可以說(shuō)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度。制度的發(fā)展在黨。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有高制度含量的高度組織化政黨，自新中國(guó)成立以來(lái)就以其深厚的制度積累和制度規(guī)范擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史地位和當(dāng)前中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀決定中國(guó)共產(chǎn)黨是制度與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的第一推動(dòng)力。制度的優(yōu)勢(shì)在黨。黨的十九屆四中全會(huì)提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的13個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，除了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，還有依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)、各民族共同發(fā)展共同繁榮的優(yōu)勢(shì)等。之所以將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)放在首位，是因?yàn)檫@些制度是在黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)下才建立完善的，制度的優(yōu)勢(shì)也因此才得以彰顯。因此，這些制度優(yōu)勢(shì)本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在制度層面的反映。在新時(shí)代背景下要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興必然還會(huì)有很多艱難險(xiǎn)阻需要面對(duì)，制度治理作為新治理方式要發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)和效能還需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，以牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”為前提，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。

（二）始終堅(jiān)持中國(guó)具體國(guó)情這一考量依據(jù)

從根本上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治制度和政黨制度，主要取決于這個(gè)國(guó)家的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政治狀況、社會(huì)文化傳統(tǒng)等具體國(guó)情。黨的十三大作出中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的判斷，強(qiáng)調(diào)一切方針政策的制定都要以此為依據(jù)。黨的十五大總結(jié)把握這個(gè)最大實(shí)際、克服超越階段或不符合社會(huì)主義的錯(cuò)誤觀念和政策是改革開(kāi)放取得巨大成功的根本原因之一。黨的十七大提出要把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)……堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)不唯外、不唯本，始終把中國(guó)具體經(jīng)濟(jì)狀況和政治狀況作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，不照搬西方。君主立憲制和資產(chǎn)階級(jí)共和制方案在中國(guó)行不通，只有社會(huì)主義制度才能救中國(guó)；西方兩黨制和多黨制在中國(guó)沒(méi)有生存土壤，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度才能夠發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)；西方所謂“人人參與、票力均等”的選舉不適合中國(guó)，只有人民代表大會(huì)制度才適合中國(guó)十幾億人口的國(guó)情實(shí)際。正如鄧小平同志所說(shuō)：“照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功。”[3]2另一方面，不照搬馬克思主義。不照搬馬克思主義本身不是背離社會(huì)主義，而是腳踏實(shí)地建設(shè)社會(huì)主義。馬克思主義只是提供了總的方法論，并沒(méi)有提供現(xiàn)成的具體方案，我們不能指望19世紀(jì)的人來(lái)解決21世紀(jì)的事。在馬克思主義指導(dǎo)下和具體國(guó)情基礎(chǔ)上，我們建立了一系列保障人民當(dāng)家做主的政治制度和政黨制度，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基本經(jīng)濟(jì)制度，符合中國(guó)生態(tài)現(xiàn)狀的生態(tài)文明制度體系等。一直以來(lái)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情建設(shè)切合中國(guó)實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義始終是我們制定一切方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）始終堅(jiān)持人民群眾這一主體力量

人民群眾是歷史的主體，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的與時(shí)俱進(jìn)始終堅(jiān)持人民群眾這一主體力量。首先，制度的構(gòu)建始終體現(xiàn)人民意志，保障人民當(dāng)家做主地位。在現(xiàn)代社會(huì)，人的各方面的權(quán)利和地位是通過(guò)制度得以確認(rèn)和保障的。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，人民群眾積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮是事業(yè)成功的保證。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度構(gòu)建始終圍繞人民利益，保障人民當(dāng)家做主地位。政治制度規(guī)定了人民群眾的基本政治權(quán)利和自由；經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定了生產(chǎn)資料屬于全體人民，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕；文化制度給予人民群眾文化發(fā)展的自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展；社會(huì)制度保障了人民參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；生態(tài)制度給人民群眾提供良好生活環(huán)境保障等。其次，制度的完善發(fā)展始終是由人民的需要推動(dòng)的。從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民根本利益一致，人民需要什么，黨就推動(dòng)發(fā)展什么，整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向和內(nèi)容都是由人民的需要決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的改革和發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，從滿足人民群眾的物質(zhì)需求到滿足人民群眾各方面美好生活的需求，我們的制度建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)。此外，黨在領(lǐng)導(dǎo)制度改革完善過(guò)程中從不排斥民間的、基層的制度創(chuàng)新，不否認(rèn)人民群眾自下而上的力量，只要能夠切實(shí)滿足人民需要的科學(xué)方法，最終都被概括、總結(jié)，被作為新的社會(huì)制度生成。從安徽小崗村的“大包干”到全國(guó)范圍內(nèi)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，每一步的成功探索都來(lái)自人民群眾的需要。再次，制度的評(píng)價(jià)權(quán)利在于人民。制度好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除了要看其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是否適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還有一個(gè)重要的評(píng)價(jià)主體——人民群眾。我們黨把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”“贊成不贊成”“高興不高興”作為各項(xiàng)政策制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，時(shí)刻檢測(cè)著制度的可行性。

（四）始終堅(jiān)持“效能”這一檢驗(yàn)準(zhǔn)則

在制度治理的國(guó)家，衡量一個(gè)制度好不好、有沒(méi)有優(yōu)越性從來(lái)不是看其表面設(shè)計(jì)是否完美。毛澤東同志認(rèn)為，是否與發(fā)展生產(chǎn)力相適應(yīng)是檢驗(yàn)制度正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)；鄧小平同志認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家、政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家更高更切實(shí)的民主、能夠造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才的就是好制度[12]322；習(xí)近平同志認(rèn)為，符合國(guó)情、管用、得到人民擁護(hù)的就是科學(xué)、先進(jìn)的制度[14]?？偠灾饬恳粋€(gè)制度好不好要看它在實(shí)際生活當(dāng)中有沒(méi)有給國(guó)家和人民確確實(shí)實(shí)帶來(lái)預(yù)期的好處。中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就不是為了創(chuàng)造一個(gè)個(gè)制度優(yōu)勢(shì)而開(kāi)始工作的，而是為了解決中國(guó)問(wèn)題，那么制度“效能”自然就成為檢驗(yàn)制度優(yōu)劣的主要準(zhǔn)則。雖然十九屆四中全會(huì)第一次對(duì)制度建設(shè)明確提出“效能”要求，但一方面，“效能”始終作為制度的基本要求存在。比如，從八大到十九大報(bào)告中曾數(shù)百次將“有效”與制度聯(lián)系在一起，如十三大提出建設(shè)富有效率的社會(huì)主義政治體制；十四大提出通過(guò)深化改革，建立和完善科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的機(jī)制；十六大提出建立制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；十七大提出全面提高開(kāi)放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；十八大、十九大提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系等。另一方面，“效能”始終是作為制度變更準(zhǔn)則存在的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建立在馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，但制度的設(shè)計(jì)有多少體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又有多少體現(xiàn)中國(guó)特色，不是用數(shù)據(jù)計(jì)算規(guī)定的東西，唯一的衡量辦法就是放到實(shí)踐中去，依據(jù)制度釋放出的效能來(lái)判斷。如從排斥“市場(chǎng)”到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為基本經(jīng)濟(jì)制度“三位一體”的重要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用不斷得到認(rèn)可，就是因?yàn)槲覀冎鸩秸J(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展來(lái)講是有用的、有效的。制度有效是治理有效的前提，十九屆四中全會(huì)提出將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，對(duì)制度的有效性提出了更高的要求。十九屆五中全會(huì)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在突出位置，其實(shí)質(zhì)對(duì)制度也提出了更高的要求，可以說(shuō)，只有高質(zhì)量的制度體系才能保障高質(zhì)量的發(fā)展。所謂“高質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)也就是經(jīng)得起實(shí)踐證明，也意味著在制度變革的道路上還要繼續(xù)堅(jiān)持“效能”這一檢驗(yàn)準(zhǔn)則。