軟環(huán)境建設(shè)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

舒天會(huì)

一個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了清晰的產(chǎn)業(yè)定位和完善的基礎(chǔ)配套外，軟實(shí)力的建設(shè)至關(guān)重要，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合研究方向，提出幾個(gè)觀點(diǎn)。

一、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引入先進(jìn)要素

（一）技術(shù)支持。階段性組織技術(shù)專家小組與企業(yè)交流溝通，為企業(yè)技術(shù)問題提供咨詢意見，支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，提高企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)開放式實(shí)驗(yàn)室及其他孵化配套設(shè)施，積極推動(dòng)與高校及企業(yè)研發(fā)中心的合作，共享實(shí)驗(yàn)設(shè)施，降低中小企業(yè)研發(fā)投入。

（二）商業(yè)支持。組織商業(yè)論壇、講座及培訓(xùn)課程，提高中小企業(yè)家素養(yǎng)。協(xié)助進(jìn)行商業(yè)計(jì)劃可行性評(píng)估，建立商業(yè)專家組，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者及中小企業(yè)評(píng)估并完善商業(yè)計(jì)劃，提高中小企業(yè)的商業(yè)效率。向創(chuàng)業(yè)者及中小企業(yè)優(yōu)惠提供高質(zhì)量辦公地點(diǎn)、設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

（三）法務(wù)支持。通過專題網(wǎng)站、常駐律師及企業(yè)交流等形式強(qiáng)化企業(yè)的法律常識(shí)。以政策形式專項(xiàng)補(bǔ)貼專利申請(qǐng)/歸檔費(fèi)用，激勵(lì)創(chuàng)新，及時(shí)為企業(yè)提供專利信息查詢、專利申請(qǐng)指導(dǎo)等服務(wù)，便利專利申請(qǐng)。支持建立專利使用/授權(quán)平臺(tái)，通過對(duì)外合作使商業(yè)價(jià)值最大化。

（四）資金支持。通過網(wǎng)站或?qū)Ｂ毑块T，向中小企業(yè)提供政府創(chuàng)新基金信息，充分利用已有的政策及資金提供扶持。以見面會(huì)、招商引資論壇等形式建立長(zhǎng)效而穩(wěn)定的“投資者—中小企業(yè)”商業(yè)互通網(wǎng)絡(luò)，讓創(chuàng)新者能夠充分獲得接觸投資的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化。

（五）協(xié)同資源。構(gòu)建政府部門、企業(yè)、商業(yè)人士/行業(yè)專家、高校/其他智庫等多方參與，圍繞為創(chuàng)新主體提供技術(shù)支持、商業(yè)運(yùn)營支持、出樣/建模支持、法律基礎(chǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持和資金/人脈網(wǎng)絡(luò)支持的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二、構(gòu)建資金支撐平臺(tái)，健全融資體系

（一）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金。用于補(bǔ)貼中小企業(yè)以發(fā)明專利質(zhì)押方式向銀行貸款所需的貸款利息，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展發(fā)明專利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。設(shè)立“地方政府專利促進(jìn)資金”，給專利申請(qǐng)和授權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)一次性資金支持。設(shè)立國外專利申請(qǐng)資助資金，將國外專利申請(qǐng)納入專利申請(qǐng)資助金范圍，提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，減輕企業(yè)專利申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)申請(qǐng)國際專利。

（二）搭建金融服務(wù)對(duì)接機(jī)制。圍繞創(chuàng)新主體需求，政府牽頭搭建金融服務(wù)及信息互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)私募基金等股權(quán)融資供應(yīng)方，通過創(chuàng)投孵化、風(fēng)險(xiǎn)資金、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)私募、上市交易、多層次資本市場(chǎng)、股權(quán)出讓交易等方式與創(chuàng)新主體對(duì)接;促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、證券公司等債券融資，供應(yīng)方通過小額信貸、信用貸款、保險(xiǎn)項(xiàng)目、貿(mào)易融資、擔(dān)保融資、項(xiàng)目融資、信托融資、股權(quán)抵押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資等方式與創(chuàng)新主體對(duì)接;促進(jìn)投資銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)等融資服務(wù)，供應(yīng)方通過融資服務(wù)申請(qǐng)通道、盡職調(diào)查、投融資沙龍、政策輔導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、投融資輔導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳展示、投融資咨詢、信息溝通、法律財(cái)務(wù)服務(wù)等方式與創(chuàng)新主體對(duì)接。

（三）建立企業(yè)信用體系。通過地方政府相關(guān)職能部門推動(dòng)，企業(yè)、協(xié)會(huì)、銀行、擔(dān)保公司和中介信用機(jī)構(gòu)共建的方式，構(gòu)建企業(yè)信用體系，包括企業(yè)信用體系環(huán)境、企業(yè)信用體系政策、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用體系評(píng)估運(yùn)作體系、信用企業(yè)貸款擔(dān)保/信用缺失懲罰和企業(yè)信用評(píng)估體系。

三、搭建人力資源平臺(tái)，提升知本經(jīng)濟(jì)

（一）人才吸引體系。客觀分析各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人力資源需求，制定有針對(duì)性的宣傳策略，組織有主題的、高規(guī)格的、有影響力的人才吸引大型活動(dòng)，如海外學(xué)子招聘專場(chǎng)、領(lǐng)軍人才發(fā)展交流專場(chǎng)等。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立博士后工作站或創(chuàng)新基地，吸引高端研發(fā)人才進(jìn)駐。舉辦高端人才、項(xiàng)目引進(jìn)一站式對(duì)接會(huì)，將跨行業(yè)、跨地域的產(chǎn)學(xué)研資源整合，使人才、項(xiàng)目與資本直接對(duì)接，為投資及創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù);建立人才回訪制度，諸如定期的服務(wù)跟蹤問卷調(diào)查、面對(duì)面的服務(wù)意見座談會(huì)，及時(shí)聽取和收集反饋意見，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)體系。根據(jù)創(chuàng)新人才的特點(diǎn)完善各項(xiàng)保障制度的制定，例如人才引進(jìn)政策、留學(xué)人員政策、外籍員工優(yōu)惠政策等。建立“人才安置服務(wù)中心”，針對(duì)創(chuàng)新人才所關(guān)心的醫(yī)療、居住、子女教育等提供全面的信息查詢，并建立熱線服務(wù)及時(shí)答疑并給予協(xié)助。

（二）人才培養(yǎng)機(jī)制。與有關(guān)大專院校協(xié)作，建立一批由知名大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)基地，開設(shè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)性技能設(shè)置相關(guān)的學(xué)位和專業(yè)課程，從中挑選拔尖人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。通過政府及行業(yè)協(xié)會(huì)組織舉辦職業(yè)化培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)者論壇或交流會(huì)等活動(dòng)，保障人才的技能提升和信息交流。組織有成功經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、行業(yè)專家與創(chuàng)業(yè)類企業(yè)和人才結(jié)成“師徒關(guān)系”，言傳身教，分享經(jīng)驗(yàn)。通過組織學(xué)術(shù)講座、海外創(chuàng)新基地考察、國際知名企業(yè)參觀，與知名企業(yè)家交流、國內(nèi)外著名企業(yè)代表演講等活動(dòng)，不斷拓寬高級(jí)管理者的國際視野，提升企業(yè)先進(jìn)管理理念。建立企業(yè)人才相互學(xué)習(xí)與交流互動(dòng)信息平臺(tái)，促進(jìn)人才間的相互交流;定期更新培訓(xùn)課程、各種管理類學(xué)術(shù)類講座、海外觀摩考察、國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)信息。

（三）人才流動(dòng)機(jī)制。建立人才信息共享系統(tǒng)，通過政府資金支持，建立“人才數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)”。主要信息涵蓋人才的學(xué)歷、工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)、個(gè)人職業(yè)信用等，以及企業(yè)的職位需求、薪酬、人才流動(dòng)等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)建立人才信息采集終端，通過網(wǎng)絡(luò)化、多層次的信息收集與反饋，完成數(shù)據(jù)庫的不間斷更新與補(bǔ)充。推進(jìn)人才信息系統(tǒng)的市場(chǎng)化，有序開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的信息資源共享渠道?；谌瞬判畔⑾到y(tǒng)，對(duì)人才數(shù)據(jù)定期分析，指導(dǎo)人才服務(wù)軟環(huán)境和硬件設(shè)施的改善提升;圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求發(fā)布職位空缺信息、人才流動(dòng)信用、發(fā)布薪酬調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)招聘和人才擇業(yè)。提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才供需平衡預(yù)警，發(fā)布緊缺人才數(shù)據(jù)，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。完善人才流動(dòng)服務(wù)，建立暢通流動(dòng)渠道。自主培養(yǎng)或在招商中積極引進(jìn)人力資源專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)采用人力資源管理外包、人力資源技術(shù)咨詢等專業(yè)服務(wù)。積極引進(jìn)“獵頭”企業(yè)，協(xié)助企業(yè)網(wǎng)絡(luò)高科技人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才;與人才市場(chǎng)和人力資源公司合作，定期舉辦招聘專場(chǎng)，為企業(yè)和人才提供直接交流的平臺(tái)。

（四）人才激勵(lì)措施。對(duì)于在國內(nèi)外擁有獨(dú)立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物、專家學(xué)者、科研帶頭人入駐，給予辦公用房、住房、家屬子女安置、項(xiàng)目啟動(dòng)金、項(xiàng)目資助配套等保障性補(bǔ)助政策。稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，并給予一定的個(gè)人所得稅減免;科研機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，給予一定的個(gè)人所得稅減免。情感激勵(lì)，設(shè)置科學(xué)技術(shù)功勛獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明等對(duì)先進(jìn)技術(shù)人員進(jìn)行表彰，對(duì)于有重大科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人員授予“自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”等榮譽(yù)。

四、推進(jìn)集群協(xié)同機(jī)制，共享發(fā)展成果

建立由政府和產(chǎn)學(xué)研商等各方面共同組成的集群協(xié)同促進(jìn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)集群的完善和發(fā)展。主要職能包括：增強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)集群意識(shí)形成;建立有效機(jī)制從而使集群或相關(guān)的共同議題能得到解決;促進(jìn)關(guān)于創(chuàng)新、信息、技術(shù)和技能的交流;在集群內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間建立增加信任度的相互關(guān)系以促進(jìn)相互間的各種合作;持續(xù)地對(duì)集群競(jìng)爭(zhēng)地位進(jìn)行分析，提供未來發(fā)展的決策依據(jù);針對(duì)集群存在的短板或者缺失元素，通過進(jìn)一步溝通引入相應(yīng)的項(xiàng)目或企業(yè)。

（一）設(shè)計(jì)創(chuàng)新指數(shù)。以科學(xué)論證、廣泛調(diào)研為基礎(chǔ)，綜合國內(nèi)外創(chuàng)新指數(shù)及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以評(píng)價(jià)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀、水平和差距。

（二）定期分析創(chuàng)新現(xiàn)狀。依托嚴(yán)格健全的科技統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)創(chuàng)新數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，運(yùn)用多種系統(tǒng)科學(xué)的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解創(chuàng)新動(dòng)態(tài)。

（三）及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新問題?？v向比較創(chuàng)新指數(shù)的歷史數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中的短板，橫向觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（四）改善創(chuàng)新行動(dòng)方案。引導(dǎo)資源向創(chuàng)新發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)創(chuàng)新體系全面和諧發(fā)展。對(duì)于未來可能發(fā)展的創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，給予包括資金、政策等資源的支持，確保持續(xù)創(chuàng)新。

五、優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)服務(wù)效能

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。通過“管委會(huì)+企業(yè)”混合型的管理模式，發(fā)揮管委會(huì)的行政職能以及專業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)杠桿效能，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)快速提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家顧問委員會(huì)。邀請(qǐng)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)專家、相關(guān)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任發(fā)展顧問委員會(huì)成員，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套政策、設(shè)施建設(shè)等提供建議和決策咨詢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策工作的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。

六、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

（一）專項(xiàng)基金扶持政策。一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金， 制定推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持基金，對(duì)提出申請(qǐng)并通過審核的企業(yè)給予一定的資金扶持或補(bǔ)貼。二是設(shè)立品牌營銷基金，主要應(yīng)用于鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)品牌的營銷活動(dòng)。三是設(shè)立非物質(zhì)文化保護(hù)專項(xiàng)基金，用以支持非物質(zhì)文化保護(hù)與傳承工作的開展。

（二）龍頭企業(yè)傾斜政策。一是產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策， 針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，優(yōu)先供應(yīng)土地。二是稅收減免政策 ，對(duì)于在固定資產(chǎn)投資達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，自企業(yè)投產(chǎn)納稅年度起，對(duì)其實(shí)際繳納入庫的增值稅、企業(yè)所得稅留成部分，按年度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例可呈階梯式降低，用于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、資源整合、打造品牌。

（三）招商引資鼓勵(lì)政策。一是大企業(yè)引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于達(dá)到大企業(yè)引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)或集體引資人，按單個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投入使用市外資金總額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)招商引資積極性。二是資金引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，為引進(jìn)無償資金（上級(jí)各部門正常撥付的各類專項(xiàng)資金除外）或有償資金（利率與國家規(guī)定相同）的單位及個(gè)人，經(jīng)相關(guān)部門對(duì)引資性質(zhì)確認(rèn)后，按實(shí)際到位資金的不同比例給予引資者獎(jiǎng)勵(lì)。

七、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）建立便捷的融資體系。一是爭(zhēng)取省、市財(cái)政政策支持， 積極申請(qǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使企業(yè)能夠享受促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)基金支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是幫助符合條件的企業(yè)申請(qǐng)政策性支持資金，在深刻理解國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策要求的基礎(chǔ)上，幫助符合條件的相關(guān)企業(yè)用好、用足國家、省、市各級(jí)政府的扶持政策，幫助企業(yè)獲取政策性資金的支持。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)， 依據(jù)國家相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資管理辦法，向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，為有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)注入資金，積極引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資。

（二）建立高效的公共服務(wù)平臺(tái)。一是建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)， 圍繞企業(yè)實(shí)際需求，搭建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高辦事效率。二是建立信息服務(wù)平臺(tái)。通過建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)站，收集和發(fā)布產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)資訊、政策動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)及周邊地區(qū)相關(guān)動(dòng)態(tài)等信息，建立地區(qū)信息交流共享平臺(tái)，使企業(yè)隨時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)決策提供支持。三是建立企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，融合各類企業(yè)服務(wù)組織，為企業(yè)提供全方位的支持平臺(tái)。四是建立統(tǒng)一的營銷平臺(tái)，加強(qiáng)與各類媒體溝通合作，搭建營銷平臺(tái)，做好對(duì)外宣傳工作。