鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑探究

摘要：鄉(xiāng)村振興是我國重要的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展又可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，兩者發(fā)展是互相促進(jìn)的。但在目前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展還面臨著城鄉(xiāng)資源配置不均衡，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大等問題，基于此，本文對(duì)其進(jìn)行了研究并為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出相應(yīng)的路徑建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在十九大報(bào)告中第一次明確提出來的，并提出要建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。2017年的中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，就必須要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。[1]城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展之間是互相促進(jìn)的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施緊密相聯(lián)，而鄉(xiāng)村振興又需要各類資源、要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。因此，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合彼此之間需要相互促進(jìn)。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要通過有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先城鄉(xiāng)資源要素要雙向流動(dòng)，各種要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的必要前提;其次是城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)的融合，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的彼此融合可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展;最后城鄉(xiāng)融合的發(fā)展是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施要與城市的同頻進(jìn)行，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)需要城鄉(xiāng)融合，同時(shí)城鄉(xiāng)融合又需要鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興能夠讓農(nóng)村與城市之間產(chǎn)生相互作用，從而使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠被更好地促進(jìn)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的問題

2.1城鄉(xiāng)資源配置不均衡

城鄉(xiāng)發(fā)展的差距是由于城鄉(xiāng)資源配置的不平衡所導(dǎo)致的，讓城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大。雖然近幾年來，我國不斷加大對(duì)農(nóng)村傾斜各種資源，但是由于長期城鄉(xiāng)發(fā)展過程中資源配置不均衡下，農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于城市，農(nóng)村緩慢發(fā)展的局面久而久之就形成了城鄉(xiāng)之間較大的差距，因此，各種社會(huì)資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、教育資源等在城鄉(xiāng)之間依然處于不均衡狀態(tài)。由于城鄉(xiāng)較大的發(fā)展差距，城市具有了很強(qiáng)的吸引力，因而，農(nóng)村中大量的優(yōu)質(zhì)資源流入城市，但城市的優(yōu)質(zhì)資源卻不會(huì)流入農(nóng)村，這樣資源和要素的不合理流動(dòng)，不僅無法支持農(nóng)村的發(fā)展，而且反而還會(huì)造成農(nóng)村的空心化等現(xiàn)象的發(fā)生。[2]因此，平衡城鄉(xiāng)資源問題對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合至關(guān)重要。

2.2城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低

城鄉(xiāng)融合發(fā)展中促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵之一就是產(chǎn)業(yè)融合，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度和質(zhì)量會(huì)受到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度的影響，繼而也影響到鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展都產(chǎn)生著重要的影響作用。但由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展整體滯后，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模偏小，產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、初加工環(huán)節(jié)和再加工環(huán)節(jié)等方面發(fā)展比較落后，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度低，因此，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展就無法得到足夠的基礎(chǔ)支撐。另外，雖然近年來國家在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了大量的幫扶政策，但是，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)分布格局還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工布局不合理等，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低。這些因素都進(jìn)一步影響了城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大

當(dāng)前我國農(nóng)村雖然有了天翻地覆的變化，但是薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施還在進(jìn)一步阻礙著城鄉(xiāng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)雖然對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)差—“通水、通電、通路”，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展的環(huán)境依舊很薄弱。沒有完善清晰的農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村大部分地區(qū)沒有柏油路，水泥路或泥濘土路比較多，垃圾處理不規(guī)范，用電、用氣、污水處理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱，都還不能滿足農(nóng)村發(fā)展的正常需要，這些都無法為鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)，也極大的影響著城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。因此隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，急需加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，加快城鄉(xiāng)同時(shí)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑建議

3.1平等配置資源逐步縮小城鄉(xiāng)差距

3.11實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)

城鄉(xiāng)融合要讓城鄉(xiāng)各要素資源互相全面的自由流動(dòng)，城市的各促進(jìn)要素要進(jìn)農(nóng)村，同時(shí)要促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。首先農(nóng)村要匯聚人才，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)打造良好的農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，國家通過各種鼓勵(lì)政策的實(shí)施鼓勵(lì)會(huì)管理、懂技術(shù)的人才進(jìn)入農(nóng)村就業(yè);其次激活金融資本要素，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的構(gòu)建，政府應(yīng)鼓勵(lì)工商企業(yè)向鄉(xiāng)村注入資本，引導(dǎo)金融資本在城鄉(xiāng)之間的分配，助力鄉(xiāng)村資本金融發(fā)展，讓更多的金融資源流動(dòng)到農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資本要素的活躍流動(dòng)。

3.12加快推動(dòng)公共服務(wù)均等化發(fā)展

城鄉(xiāng)公共服務(wù)主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、保障等方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素之一就是城鄉(xiāng)要在公共服務(wù)水平方面是均等化的。首先國家要加強(qiáng)農(nóng)村教育財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)師資力量，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展;其次提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療人才技能水準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施條件進(jìn)行改善，提高各類疾病防治能力，進(jìn)而加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。

3.2推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合

產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，只有提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，使一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合才能夠真正實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求將“產(chǎn)業(yè)興旺”這一目標(biāo)擺在了首要的位置，是鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)，主要就是為了深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，首先要推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，地方政府應(yīng)積極推廣城鄉(xiāng)之間的技術(shù)交流活動(dòng)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)思維和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進(jìn)。其次要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。農(nóng)業(yè)附加值的提升要打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、衍生品制造一體化產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)還可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高端的、高質(zhì)量的衍生品。最后要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工布局，產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)合理分工布局，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，抓好小鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)加快中心城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工布局。

3.3大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差別是城鄉(xiāng)發(fā)展的最大區(qū)別，只有基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)大起來，才能夠保證鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設(shè)、人民生活的順利進(jìn)行，也能進(jìn)一步減少農(nóng)村與城市的差距。首先加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，保證城鄉(xiāng)道路建設(shè)滿足基本要求，嚴(yán)格依據(jù)國家交通運(yùn)輸?shù)囊筮M(jìn)行建設(shè)，并發(fā)展各鄉(xiāng)村之間及其對(duì)外的核心道路網(wǎng)絡(luò)，加大建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)物流網(wǎng)點(diǎn)，打通農(nóng)村物流的“最后一公里”;其次要完善能源保障體系，鼓勵(lì)使用清潔綠色能源，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)天然氣網(wǎng)絡(luò)的布局，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)電路網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)，對(duì)老舊火力電廠進(jìn)行優(yōu)化改造。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村自來水普及，對(duì)自來水管道進(jìn)行鋪設(shè)或改造，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村用水的便利性;再次要積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)改善生活環(huán)境，完善農(nóng)村垃圾處理體系，優(yōu)化垃圾處理系統(tǒng)，如增強(qiáng)垃圾回收裝置、廢水處理系統(tǒng)等;最后構(gòu)建鄉(xiāng)村高速共享的信息網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋速度，加快高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)大力扶持相關(guān)電信基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和覆蓋范圍。

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基金項(xiàng)目：西安市2021年社科基金項(xiàng)目（鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下西安城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究JX130）

作者簡介：陳寧（1979—），女，陜西西安人，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理。