社會(huì)組織促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)：現(xiàn)狀、效應(yīng)與對策

張思強(qiáng),陳愛成

(鹽城工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，2019年我國城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?達(dá)到60.60%，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口還在向非農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這一方面代表了中國社會(huì)未來的發(fā)展方向，另一方面也加大了我國的就業(yè)壓力。[1]2019年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率實(shí)現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)(5.0%～5.3%)，但未就業(yè)群體數(shù)量依然龐大。2019年末全國就業(yè)人口達(dá)到77471萬人，即使0.1%的失業(yè)增長也意味著數(shù)十萬家庭生計(jì)受到影響。正因?yàn)槿绱?，李克?qiáng)總理在十三屆全國人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，“就業(yè)”首次成為2012年以來政府工作報(bào)告排名第一的高頻詞，被提及39次，2020年5月15日出爐的4月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，失業(yè)率不降反升。因此，如何促進(jìn)就業(yè)就成為政府和社會(huì)各界必須解決的首要問題。近年來，我國社會(huì)組織快速發(fā)展，但人們常常強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的社會(huì)屬性，而對社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)屬性不夠重視。事實(shí)上，社會(huì)組織的活動(dòng)也是一種資源配置活動(dòng)，對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，包括充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)產(chǎn)生效應(yīng)，成為促進(jìn)就業(yè)的新渠道。正因?yàn)槿绱?，推進(jìn)社會(huì)組織成長就成為未來中國一項(xiàng)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、社會(huì)組織促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀分析

1.社會(huì)組織已逐漸成為解決就業(yè)和提供創(chuàng)業(yè)平臺的重要渠道

截至2018年底，全國共有社會(huì)組織81.6萬個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體總量為36.6萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)總量為44.3萬個(gè)，基金會(huì)總量已達(dá)7027個(gè)。2018年吸納社會(huì)各類人員就業(yè)達(dá)到980.4萬人，占當(dāng)年全國就業(yè)人口的1.26%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的2.72%。2009—2018十年間，社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)年均增長率達(dá)到6.054%。民政部部長黃樹賢在2019年全國民政工作視頻會(huì)議上披露，2018年全國標(biāo)識志愿服務(wù)組織1.2萬個(gè)，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊志愿者超過1億人，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過12億小時(shí)，達(dá)1.5億工作日，按年工作日232天計(jì)算，志愿服務(wù)人員折算為全職雇員人數(shù)達(dá)8.08萬人/年。盡管如此，在民政部門登記的社會(huì)組織仍屬于狹義的社會(huì)組織，廣義的社會(huì)組織還包括在工商、勞動(dòng)人事、衛(wèi)生等部門登記的社會(huì)組織，而草根社會(huì)組織甚至不在任何部門登記，因而“統(tǒng)計(jì)部門公布的就業(yè)數(shù)據(jù)低估了社會(huì)組織對就業(yè)的真實(shí)貢獻(xiàn)”[2]。另外有人估算，在民政部門登記的社會(huì)組織僅占社會(huì)組織總數(shù)的48%左右。因此，社會(huì)組織創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，至少達(dá)到民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)的2倍。

2.社會(huì)組織解決就業(yè)的潛力巨大

社會(huì)組織以服務(wù)業(yè)為主，因而提供就業(yè)所需投入的資金少、成本低，吸納就業(yè)的增長速度快于企業(yè)部門，更快于政府機(jī)構(gòu)和國有事業(yè)單位，已成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。根據(jù)民政部發(fā)布的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006—2018年我國社會(huì)組織的數(shù)量變化及吸納的直接就業(yè)人數(shù)，如表1。

根據(jù)表1，繪制2006—2018社會(huì)組織數(shù)量及吸納直接就業(yè)人數(shù)變化圖，能更加直觀地反映社會(huì)組織吸納直接就業(yè)人數(shù)的變動(dòng)趨勢，如圖1。

圖1表明，我國社會(huì)組織數(shù)量呈逐年穩(wěn)定增長態(tài)勢，由2006年的35.4萬個(gè)發(fā)展到2018年的81.6萬個(gè)，年均復(fù)合增長率7.21%，直接吸納就業(yè)人員數(shù)量也從2006年的420萬人增長到2018年的980萬人，年均復(fù)合增長率7.31%，除2010年以外，單個(gè)社會(huì)組織各年度吸納的直接就業(yè)人數(shù)均在12人左右，誤差不超過1人，這表明直接吸納的就業(yè)人員與社會(huì)組織數(shù)量基本呈同向線性變動(dòng)，也就是說，社會(huì)組織數(shù)量的增長率基本代表了社會(huì)組織吸納直接就業(yè)人數(shù)的增長率。我們也可以從直接就業(yè)人數(shù)與社會(huì)組織數(shù)量變動(dòng)的相關(guān)系數(shù)得到進(jìn)一步證明，如表2。

表1 2006—2018社會(huì)組織數(shù)量變化及吸納直接就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

圖1 2006—2018社會(huì)組織數(shù)量及吸納直接就業(yè)人數(shù)變化圖

表2不僅表明社會(huì)組織吸納的就業(yè)人口與各類社會(huì)組織數(shù)量具有極高的相關(guān)系數(shù)，也表明我國各類社會(huì)組織結(jié)構(gòu)合理，增長均衡有序。2008年，法國每一萬人擁有約110個(gè)社會(huì)組織，日本為97個(gè)，美國為63個(gè)，新加坡為13個(gè)，但中國10年后的2018年每一萬人僅擁有5.83個(gè)社會(huì)組織(按14億人口計(jì)算)。我國社會(huì)組織按照現(xiàn)有結(jié)構(gòu)并有序增長，如果達(dá)到新加坡每萬人13個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)新創(chuàng)造就業(yè)崗位1200萬個(gè)以上，不僅能夠進(jìn)一步緩解社會(huì)管理和公共服務(wù)的供給與需求矛盾，也能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝谥辽偬岣?%的就業(yè)率。

表2 社會(huì)組織吸納就業(yè)人數(shù)與社會(huì)組織數(shù)量的相關(guān)系數(shù)

二、社會(huì)組織促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)

1.社會(huì)組織促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的邏輯機(jī)理

(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)過程組織的優(yōu)化和勞動(dòng)者受教育程度的提高等因素的影響，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，特別是智能化、自動(dòng)化時(shí)代，就業(yè)與GDP增長的顯著相關(guān)性可能不復(fù)存在。例如，與2009年相比，2018年我國GDP增長168.47%，而全國就業(yè)人數(shù)卻下降409萬人，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長的“就業(yè)下降”現(xiàn)象。為緩解當(dāng)前“無就業(yè)增長”甚至負(fù)增長壓力，社會(huì)組織“將是今后擴(kuò)大就業(yè)最有潛力的部門，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的有效手段”。[3]

(2)社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性和持續(xù)性。從反經(jīng)濟(jì)周期性來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)走向蕭條時(shí)，失業(yè)、貧困等社會(huì)問題叢生，對社會(huì)組織的需求將上升，社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的彈性就會(huì)加大。例如，在新冠肺炎疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，失業(yè)問題將進(jìn)一步突出，而隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；再從持續(xù)性來看，作為公益事業(yè)的主體，中國的社會(huì)組織仍然太少，有較大的持續(xù)上升空間，能夠?yàn)榇龠M(jìn)就業(yè)提供長期增長的潛力和動(dòng)力。

(3)政府、企業(yè)和社會(huì)組織三大部門相互協(xié)調(diào)與合作促進(jìn)就業(yè)。在就業(yè)促進(jìn)方面，第一部門(政府)、第二部門(企業(yè))和第三部門(社會(huì)組織)作為不同的行為主體有著各自的運(yùn)作邏輯，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)不僅取決于崗位供給與就業(yè)需求之間的平衡，還依賴于三大部門就業(yè)功能的協(xié)調(diào)和整合。政府直接吸收就業(yè)的能力有限，且主要局限于高端人才就業(yè)，當(dāng)然，政府也可以運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、稅收等手段引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持第二、三部門來促進(jìn)就業(yè)，但過度利用行政手段來促進(jìn)就業(yè)，其合法性和有效性常常備受質(zhì)疑。企業(yè)提供的就業(yè)崗位最多，但在利潤最大化、股東財(cái)富最大化或企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)下，為提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)不同資產(chǎn)的最佳組合，人力資源常常被實(shí)物資本取代，從而加重社會(huì)失業(yè)現(xiàn)象，而不以營利為首要目的社會(huì)組織不僅提供的就業(yè)彈性較大，自然內(nèi)生力強(qiáng)，還有第一、二部門的外部推動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，能夠形成以公益和互益為目標(biāo)的廣闊就業(yè)空間。因此，三大部門各自的就業(yè)功能不可互相替代，只要優(yōu)化各自行為并深度融合，就能為直接就業(yè)擴(kuò)大整體容量。

2.社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)的基本功能

(1)依據(jù)履行公益使命需求，直接吸納勞動(dòng)力就業(yè)

作為用人單位，社會(huì)組織能夠直接吸納不同層次、不同行業(yè)的勞動(dòng)者就業(yè)，具有較大的就業(yè)承載力。所謂直接吸納勞動(dòng)力就業(yè)是指社會(huì)組織吸納的人力資源通過辛勤勞動(dòng)，運(yùn)用勞動(dòng)者的體力和專業(yè)技能推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展，保證非營利宗旨的實(shí)現(xiàn)和公益使命的完成。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步，社會(huì)組織在數(shù)量上將得到大幅增長，質(zhì)量上將得到全面提升，提供直接就業(yè)的能力也將不斷增強(qiáng)。根據(jù)民政部發(fā)布的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和人社部發(fā)布的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，計(jì)算整理出2006-2018我國社會(huì)組織吸納直接就業(yè)人數(shù)比重變化表，如表3。

表3 2006—2018社會(huì)組織吸納直接就業(yè)人數(shù)比重變化表

同時(shí)，我們再根據(jù)表3繪制2006—2018我國社會(huì)組織吸納直接就業(yè)人數(shù)比重變化圖，如圖2。

從2006年至2018年，社會(huì)組織吸納直接就業(yè)人口占社會(huì)就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貜?.55%增長到1.26%，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貜?.74%逐步增長2.73%，但對照薩拉蒙等2007年提出的“非營利部門國際指數(shù)——全職雇員人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝诘谋戎亍北韀4](表4)發(fā)現(xiàn)，我國社會(huì)組織就業(yè)人口占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝诘谋戎刂敝?017年才高于17個(gè)發(fā)展中國家10年前的均值1.07，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于由發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家組成的34國均值2.78。

圖2 2006—2018 我國社會(huì)組織吸納直接就業(yè)人數(shù)比重變化圖

表4 非營利部門國際指數(shù)——全職雇員人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝诘谋戎乇?%

從社會(huì)組織就業(yè)人口增長幅度來看，根據(jù)薩拉蒙和索克洛斯基(2007)的研究結(jié)果，非營利機(jī)構(gòu)就業(yè)增長速度與總就業(yè)增長速度為3∶1時(shí)，能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康成長，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)總就業(yè)的增加。2006—2018年我國社會(huì)組織吸納就業(yè)年均環(huán)比增長率為7.44%，遠(yuǎn)高于社會(huì)總就業(yè)人口年均環(huán)比增長率0.13%，社會(huì)組織吸納就業(yè)人口增幅的均值與社會(huì)總就業(yè)人口增幅的均值之比為57.23，大大高于非營利機(jī)構(gòu)就業(yè)增長速度與總就業(yè)增長速度為3∶1的非營利部門國際指數(shù)，如表5。

表5 社會(huì)組織就業(yè)人口增幅與社會(huì)總就業(yè)人口增幅比較表

根據(jù)表5繪制社會(huì)組織就業(yè)人口與社會(huì)總就業(yè)人口環(huán)比增長比較圖，可以更直觀地看到這一變動(dòng)的基本趨勢，如圖3。

圖3表明，除2011年以外，其他各個(gè)年度我國社會(huì)組織就業(yè)人口環(huán)比增長率始終高于社會(huì)總就業(yè)人口環(huán)比增長率。值得注意的是，從2012年開始，社會(huì)總就業(yè)人口環(huán)比增長率不升反降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，不僅與我國經(jīng)濟(jì)快速增長的大趨勢相悖，也與我國社會(huì)組織就業(yè)人口的持續(xù)增長形成了鮮明反差。社會(huì)組織不僅提供的直接就業(yè)崗位越來越多，公共服務(wù)水平和管理能力不斷提高，參與基層社會(huì)治理的能力也不斷增強(qiáng)，特別是應(yīng)對突發(fā)公共管理事件能夠發(fā)揮的作用越來越大，但不能依此得出結(jié)論，我國社會(huì)組織吸納就業(yè)人口已很充分。

圖3 社會(huì)組織就業(yè)人口與社會(huì)總就業(yè)人口環(huán)比增長比較圖

(2)參與構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)間接就業(yè)社會(huì)組織多樣化。社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括慈善、教育、環(huán)保、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等等，它們不以營利為目的，主旨是為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)“天時(shí)、地利、人和”的良好環(huán)境，通過中介代理、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)教育、鑒定考試等方式不斷增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)空間和潛力，為用人單位和勞動(dòng)者搭建充分就業(yè)的橋梁。

①提供就業(yè)信息服務(wù)。提供就業(yè)信息服務(wù)的社會(huì)組織廣泛分布于城市街道、社區(qū)或者鄉(xiāng)村，具有涉及面廣、信息傳遞速度快的特點(diǎn)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)貢獻(xiàn)更為顯著。社會(huì)組織的民間性容易被就業(yè)人群接受，能夠讓未就業(yè)人員更加迅速地了解社會(huì)就業(yè)需求，并進(jìn)行深度的溝通交流。這些社會(huì)組織開辟了多元化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)渠道，搭建了勞動(dòng)力和用人單位相互聯(lián)系的信息平臺，既有利于用人單位及時(shí)找到人力資源，勞動(dòng)者找到合適的工作，又有利于降低就業(yè)成本，避免了信息不對稱所增加的代理成本，從而彌補(bǔ)了政府人力資源和社會(huì)保障部門在向勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)方面的不足，并在追求利他主義和社會(huì)公益的過程中促進(jìn)就業(yè)。

②提供教育培訓(xùn)。薩拉蒙的調(diào)查表明，英、法、德、荷4個(gè)國家的非營利機(jī)構(gòu)對就業(yè)促進(jìn)的貢獻(xiàn)約占總就業(yè)增長的40%，“主要集中在社會(huì)服務(wù)方面(50%)和發(fā)展性組織(38%)的就業(yè)增長上”[5]。這與英、法、德、荷4國重視培訓(xùn)及其政策傾斜存在一定的關(guān)系。

在我國，提供教育培訓(xùn)的社會(huì)組織主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)和各類民辦教育機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)是通過行業(yè)章程或行業(yè)規(guī)則實(shí)行自律管理，介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為政府和企業(yè)提供各類服務(wù)的互益性社會(huì)組織，專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)，對本領(lǐng)域發(fā)展的人才需求狀況了解充分。面對不同行業(yè)的教育培訓(xùn)需求，政府、公立學(xué)校無法迅速做出應(yīng)對，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和供求狀況提供充分的培訓(xùn)服務(wù)。

非學(xué)歷教育的各類民辦教育機(jī)構(gòu)自誕生伊始，就與市場經(jīng)濟(jì)密不可分，是在我國學(xué)歷教育滯后于勞動(dòng)力需求的背景下發(fā)展起來的。各類民辦教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場和企業(yè)需求，在兼顧培訓(xùn)公益性和民辦教育經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，開設(shè)特色專業(yè)，其人才培訓(xùn)的質(zhì)量和速度，總體上得到社會(huì)各界的認(rèn)可，辦學(xué)水平和層次亦不斷提高。一方面，各類民辦教育機(jī)構(gòu)不斷吸引各類高技能人才加入，擴(kuò)大教職員工隊(duì)伍，吸收直接就業(yè)；另一方面，由于其培訓(xùn)的學(xué)員市場適應(yīng)性強(qiáng)，就業(yè)率高，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)水平不斷提升，并有效滿足日益多元化、個(gè)性化的就業(yè)培訓(xùn)需求。

3.提供技術(shù)服務(wù)

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要技術(shù)服務(wù)，尤其是提供農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)濟(jì)組織更需要各類技術(shù)推廣服務(wù)，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)通過提供技術(shù)服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)起到了更大的作用。這些專業(yè)的經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)能根據(jù)市場供求關(guān)系的變動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地給予會(huì)員相應(yīng)的市場預(yù)測和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與會(huì)員就業(yè)并駕齊驅(qū)，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出突出貢獻(xiàn)。

4.維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第九條明確規(guī)定：“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織,協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利?！碑?dāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等特定公益性組織，憑借應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和靈活的運(yùn)作機(jī)制，彌補(bǔ)政府促進(jìn)失靈與法律保障的不足，及時(shí)與受害者溝通，并將資料信息進(jìn)行匯總，供政府部門作為參考，以此來保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，尤其是“在提高弱勢群體就業(yè)能力、促進(jìn)就業(yè)公平方面具有政府和市場無法比擬的優(yōu)勢?！盵6]

三、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的社會(huì)組織發(fā)展對策

社會(huì)組織已受到政府和社會(huì)各界前所未有的關(guān)注，不僅因?yàn)樗鼈冊趨⑴c社會(huì)管理、擴(kuò)大公共服務(wù)等方面具有獨(dú)特的功能，而且由于它們在促進(jìn)就業(yè)所發(fā)揮的作用越來越大。若我國社會(huì)組織吸納就業(yè)水平達(dá)到34國的非營利國際指數(shù)2.78，那么，在2018年基礎(chǔ)上全社會(huì)就能增加就業(yè)崗位1180萬人。由此可知，我國社會(huì)組織在吸納直接就業(yè)人員數(shù)量上有較大的增長潛力，但必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，這就要求治理規(guī)范，各級政府制定的社會(huì)組織發(fā)展政策體系要盡最大可能解決社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)上的現(xiàn)實(shí)問題。

1.各級政府要將社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系

社會(huì)管理創(chuàng)新必須發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用，促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制的構(gòu)建同樣應(yīng)當(dāng)基于這一認(rèn)識。這就要求各級黨委、政府以黨中央、國務(wù)院有關(guān)社會(huì)組織管理體制改革的精神為指導(dǎo)，將社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理列入社會(huì)管理創(chuàng)新體系，采用經(jīng)濟(jì)手段為社會(huì)組織成長提供良好政策環(huán)境。政府財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的社會(huì)組織，制定優(yōu)惠政策提高社會(huì)組織從業(yè)人員(特別是專業(yè)技術(shù)人員)的薪酬待遇和社會(huì)保障水平，切實(shí)解決社會(huì)組織從業(yè)人員的后顧之憂，以吸引年富力強(qiáng)的精英人才加入非營利事業(yè)。在善治的前提下，降低就業(yè)促進(jìn)類社會(huì)組織的準(zhǔn)入“門檻”，并將新增就業(yè)崗位作為社會(huì)組織成立和運(yùn)營的評估指標(biāo)。

2.大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)直接就業(yè)

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)是整合民間人力、物力、智力、財(cái)力等資源，由企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量及公民個(gè)人舉辦，在遵守非分配約束原則的前提下，從事公益活動(dòng)的組織。在政府和市場力所不及的領(lǐng)域或難以完全囊括的領(lǐng)域幾乎都有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在。2018年末，我國社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)到556.68萬人，占社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)的56.78%，這表明社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織吸納直接就業(yè)的主體力量，其就業(yè)對象主要是有一定專長的專業(yè)技術(shù)人員。

3.調(diào)整社會(huì)團(tuán)體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)間接就業(yè)

社會(huì)團(tuán)體是指為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織，如政治、宗教、科技、文化、藝術(shù)、慈善事業(yè)等社會(huì)團(tuán)體，在促進(jìn)科技進(jìn)步、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要作用。2018年末，中國社會(huì)團(tuán)體就業(yè)人數(shù)為420.17萬人，占社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)的42.86%，這表明社會(huì)團(tuán)體是除社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以外的吸納直接就業(yè)人數(shù)最多的社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體不僅在吸納直接就業(yè)方面成效顯著，而且在增加間接就業(yè)上潛力巨大。根據(jù)我國社會(huì)團(tuán)體行業(yè)分布情況和就業(yè)促進(jìn)功能，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)服務(wù)、工商服務(wù)業(yè)、文化類以及農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類社會(huì)團(tuán)體，對學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體在探索基礎(chǔ)上引入“一業(yè)多會(huì)”競爭機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織用人自主權(quán)，擴(kuò)大社會(huì)團(tuán)體規(guī)模，以促進(jìn)社會(huì)就業(yè)總量增加。

4.政府購買向公共就業(yè)服務(wù)傾斜

政府公共就業(yè)服務(wù)是指政府以人力資源的充分利用和實(shí)現(xiàn)公平的勞動(dòng)就業(yè)為目的，通過就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)勞動(dòng)者提供的滿足其基本就業(yè)需要的公益性服務(wù)。而政府購買公共就業(yè)服務(wù)是指政府根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章，通過合同外包、授權(quán)委托等方式將公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織來完成，并對提供的服務(wù)進(jìn)行評估后支付費(fèi)用的一種服務(wù)供給機(jī)制。而“公共服務(wù)提供是比較耗錢的事情，如果沒有扎扎實(shí)實(shí)的資金投入，其服務(wù)質(zhì)量將難以保障”[7]。作為一種就業(yè)創(chuàng)新模式，政府購買公共就業(yè)服務(wù)可以降低成本，提高效率，增強(qiáng)供給能力，提升公共就業(yè)服務(wù)的公信力。這是因?yàn)樯鐣?huì)組織為了獲得政府購買資金，必然根據(jù)政府的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)，這就為政府與社會(huì)組織合作解決就業(yè)提供了良好的契機(jī)。

5.社會(huì)組織承辦公益性項(xiàng)目應(yīng)以安置就業(yè)困難群體為條件

公益性就業(yè)的社會(huì)組織是指承接實(shí)施各級政府部署、出資的社會(huì)公共管理服務(wù)、綠色生態(tài)建設(shè)等公益性項(xiàng)目，用于安置就業(yè)困難群體的社會(huì)組織。這類社會(huì)組織不僅從事公益事業(yè)，同時(shí)還利用組織運(yùn)營解決城鄉(xiāng)就業(yè)難問題。各級政府可明確規(guī)定每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))必須建立一家社會(huì)公益性就業(yè)的社會(huì)組織，使城鄉(xiāng)就業(yè)難問題在街道或基層層面得以解決。

改革開放40多年來，我國社會(huì)組織的數(shù)量不斷增多，門類逐步齊全，實(shí)力日趨增強(qiáng)，逐漸成為吸納直接就業(yè)的重要渠道，并通過提供就業(yè)信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方式，擴(kuò)大了整個(gè)社會(huì)的就業(yè)空間和潛力，并與政府、企業(yè)一道共同搭建促進(jìn)就業(yè)的立體網(wǎng)絡(luò)。因此，發(fā)展社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)，就成為社會(huì)政策領(lǐng)域的一項(xiàng)新課題，也是對一種新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的探索和創(chuàng)新。[8]作為“第三次分配”機(jī)制的“非營利事業(yè)機(jī)制”，社會(huì)組織如果在就業(yè)問題上無所作為，將是社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。因此，我們必須解放思想，開拓創(chuàng)新，讓社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)的增長中發(fā)揮更大作用。