大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系構建研究

張琳 張赟 崔金奇

摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是在我國經濟轉型升級和結構調整的新時期提出的新的戰(zhàn)略思想，其不僅能夠增進國家的核心競爭力和整體創(chuàng)新能力，也為就業(yè)壓力巨大的形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)指明了方向。然而，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育缺失，非法律專業(yè)的大學生缺乏相關法律知識，其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中很容易觸犯法律或者自身合法權益受到侵害，從而導致創(chuàng)業(yè)失敗甚至身陷囹圄。因此，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系，提高大學生法律風險防范意識，是全面推進依法治國背景下提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的必然之舉。

關鍵詞：大學生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);法律

國務院發(fā)布的《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）指出：“近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經濟社會發(fā)展深度融合”[1]。在全國“雙創(chuàng)”的時代背景下，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情日益高漲。習近平同志在十九大報告中指出，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必然應以遵守法律作為根本要求，以法律為武器維護自身合法權益為重要途徑。然而由于非法律專業(yè)的大學生缺乏社會閱歷以及系統(tǒng)的法律教育，法律風險防范意識較差，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中很容易觸犯法律或者自身合法權益受到侵害。因此，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系，是幫助大學生提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的重要舉措。

一、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系的意義

（一）建設社會主義法治國家的根本要求

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。”[2]大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程既是參與市場經濟的過程，更是作為法律主體參與建設社會主義法治國家的過程。全面推進依法治國，必然要求包括參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生在內的所有市場經濟主體嚴格遵守法律。而作為社會主義接班人的大學生，更應以維護憲法和法律為己任，自覺參與到我國法治建設中來。此外，高校在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的同時，不僅為參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生提供良好的法律支持，而且更好地發(fā)揮了法治的引領和規(guī)范作用，大學生依法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國法治建設堅強堡壘的重要基石。

（二）緩解當前緊張就業(yè)形勢的現(xiàn)實需求

2020屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達874萬人，再創(chuàng)歷史新高。受經濟下行壓力和新冠肺炎疫情疊加影響，就業(yè)形勢更加復雜嚴峻，提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是當前提高就業(yè)率的有效途徑。麥可思研究院于2019年6月10日發(fā)布的“2019年中國大學生就業(yè)報告（就業(yè)藍皮書）”顯示，2018屆大學畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比率為2.7%，較2014屆（2.9%）略有下降。2015屆畢業(yè)生即自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生中，三年后有44.8%的人仍堅持自主創(chuàng)業(yè)（即存活率為44.8%），比2014屆（46.2%）低1.4個百分點[3]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系的建立，可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生提供法律支持，以減少其因缺乏法律知識而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中觸犯法律或自身合法權益受到侵害而導致的創(chuàng)業(yè)失敗，從而改變當前大學生的創(chuàng)業(yè)成功率，緩解我國當前緊張的就業(yè)形勢。

（三）提高大學生法律風險防范意識的重要途徑

法律是調節(jié)市場經濟主體的重要手段[4]。大學生在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動時，從產品研發(fā)、創(chuàng)辦公司到公司經營發(fā)展，要經歷法律的調節(jié)。隨著我國經濟日益開放，網(wǎng)絡覆蓋更加全面，犯罪形式更加復雜多變，民事法律關系也更加復雜。由于大學生缺乏社會經驗和相關法律知識，其很容易在創(chuàng)業(yè)的過程中自身合法權益受到侵害而不自知。以新鄉(xiāng)市為例，2020年新鄉(xiāng)市各級法院共計審理知識產權案件400起左右，新鄉(xiāng)市普遍知識產權保護意識較弱。

或者因缺乏商法相關知識導致對未來缺乏規(guī)劃，最終導致經營不善甚至創(chuàng)業(yè)失敗。據(jù)新鄉(xiāng)醫(yī)學院大學生調查問卷數(shù)據(jù)顯示，90%以上的學生無法正確區(qū)分有限責任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、一人公司，在創(chuàng)業(yè)初期對商主體未做發(fā)展規(guī)劃，對其產生、運營、變更、消亡的法律規(guī)定更是一無所知。

更有不能區(qū)分經濟糾紛和刑事犯罪，從而觸犯《刑法》。主要表需形式有：創(chuàng)業(yè)的過程中資本進入不可避免，“非法吸收公眾存款罪”“集資詐騙罪”是近些年彌漫全國的高頻率犯罪;利用網(wǎng)絡等新型媒體宣傳過程中，構成虛假宣傳，甚至構成“生產、銷售偽劣產品罪”;在公司設立過程中，玩弄資本構成“虛假出資、抽逃出資罪”等。

建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系，為大學生提供相應的法律知識，提高其法律風險防范意識，是有效預防大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中刑事犯罪和的重要途徑。

二、河南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育現(xiàn)狀

（一）大學生法律風險防范意識薄弱

調查問卷顯示，大學生法律知識匱乏，其主要原因在于學生所接受到的法律知識來源匱乏。新鄉(xiāng)市普通高等學校在校生達16萬人，法學專業(yè)在校生約2000人，接受法律專業(yè)教育的學生占駐新高?？倢W生人數(shù)不足萬分之一。以新鄉(xiāng)醫(yī)學院為例，非法學專業(yè)學生的培養(yǎng)方案中，法律課程僅開設有思想道德修養(yǎng)與法律基礎一門課程，而本課程所涉及到的內容多偏向于思想道德修養(yǎng)，缺乏法律專業(yè)內容，難以滿足大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動所需要的相關法律知識[5]。另外，學校關于大學生的法治教育宣傳相對滯后，多為宣傳教育某類在大學生中頻發(fā)的刑事案件，例如，防詐騙類、盜竊類案件。缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生如何規(guī)避法律風險進行專業(yè)宣傳教育。由于非法律專業(yè)的大學生缺乏社會閱歷以及系統(tǒng)的法律教育，法律風險防范意識較差，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中很容易觸犯法律或者自身合法權益受到侵害而不自知。

（二）法律專業(yè)師資隊伍不完善

為響應國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號召，全國多數(shù)高校已經在行政層面建立起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院[6]，但仍有部分院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院內部師資隊伍建設仍不健全。目前，我國從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的任課教師多為專業(yè)課教師、輔導員以及行政人員，法律專業(yè)教師還未充實到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育一線，師資隊伍結構不合理，仍有待完善[7]。以新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市作為豫北地區(qū)教育中心城市，目前擁有五所公辦本科高校，三所獨立學院，兩所職業(yè)技術學院。然而，新鄉(xiāng)市十所院校中擁有法律專業(yè)師資隊伍院校的僅有河南師范大學、河南科技學院、中原科技學院、新鄉(xiāng)工程學院，而該四所高校中法律專業(yè)教師參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的院校則為零。此外，新鄉(xiāng)市公檢法相關部門以及司法局、律師事務所也未與駐新高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建立相關教育教學關聯(lián)。

（三）法律教育課程體系不健全

法律風險貫穿于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過程，卻很少有專門的教材和教學實踐對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行專題研究和指導。以新鄉(xiāng)醫(yī)學院為例，理論教學方面，學校開設的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程僅有創(chuàng)業(yè)基礎以及與新鄉(xiāng)市人力資源和社會保障局共同開設的GYB培訓。該兩門所授課程內容多以激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)興趣以及創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)企劃書、創(chuàng)業(yè)風險、創(chuàng)業(yè)資源整合等方面，授課教師均為非法律專業(yè)教師，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中涉及到的法律知識教育則為一片空白;實踐教學方面，訓練方式多為組織學生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”“新時代，新夢想”“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”等，而這些大賽項目多以創(chuàng)新示范性、發(fā)展現(xiàn)狀與前景等維度進行評價，由學時制作企劃書對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程進行宏觀介紹及演練，鮮有對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的具體法律問題進行實踐指導。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系構建建議

（一）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的頂層設計

為培養(yǎng)出符合時代發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮社會資源的最大效應，國家應出臺相關獎勵政策，激勵公檢法相關人員與律師進入大學校園，入選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導師庫并擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的兼職教師。

以新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市系河南省省轄市，具有豐富的法務工作者資源。新鄉(xiāng)市中級人民法院下轄12個基層人民法院，43個人民法庭，共有正式在編干警1083人。新鄉(xiāng)市公安局下轄14個直屬派出所、8個縣（市）公安局，共有警力近5000名。新鄉(xiāng)市人民檢察院下轄12個基層院，全市現(xiàn)有檢察人員988人。新鄉(xiāng)市律師協(xié)會（截止到2019年2月21 日）共有67個律師事務所，952名專職律師。新鄉(xiāng)市從事法律專業(yè)的人員人數(shù)遠超于駐新高校的法律專業(yè)教師人數(shù)，如果充實到駐新高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導師庫，將能打造一支具有豐富實踐經驗的專兼職教師團隊。

（二）多角度建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育體系

1、建立創(chuàng)新創(chuàng)法律教育教研室。法律本來就是一門體系完整的一級學科，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育結合必然也是一個完整而龐大的學科體系。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院需要設置獨立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教研室，專門負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育課程的設置和建設。由具備法學背景的專、兼職教師承擔本教研室的教學任務、科學研究以及實踐指導。教研室結合本校學科特色，編制適合本校學生學習的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教材，實行集體備課制度，實時學習最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的國家政策以及法律法規(guī)等。開設模擬法庭、翻轉課堂、辯論賽等多種形式的教學形式，以理論與實踐相結合的形式開展教學工作。制定專兼職教師管理規(guī)范，著力提升校外兼職導師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育教學水平。同時鼓勵教師積極外出參加師資培訓，邀請相關專業(yè)的知名專家到校舉行講座，實行“走出去”與“請進來”相結合的方式引導教師不斷提高專業(yè)技能。

2、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律專兼職師資隊伍。師資團隊是教學力量的主導，建設一支兼具豐富工作經驗和牢固的基礎理論知識的高水平教學團隊，是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高級人才的前提保障。豐富的教師晉升渠道以及職稱評審量化是促進更多教師參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要支撐。以新鄉(xiāng)市為例：一方面，對于單獨設立法學專業(yè)的兩所駐新高校，可以充分發(fā)揮學校自身師資優(yōu)勢，吸納法學專業(yè)教師充實到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的第一線，承擔相關課程以及科學研究，在職稱晉升時開辟單獨的就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列;另一方面，對于未單獨設立法學專業(yè)的駐新高校，可以招聘法學專業(yè)人員入職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，也可以與單獨設立法學專業(yè)的高校建立師資共享機制，或者聘請新鄉(xiāng)市公檢法相關部門人員以及律師作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的兼職教師，也可以鼓勵本校致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本校在職教師參加法律職業(yè)資格考試，獲得相關法律資質的同時為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生提供法律服務。充分發(fā)揮校園及政府優(yōu)勢資源，建設專業(yè)性強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導師庫，助力打造新時代下與時俱進的高質量、應用型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育師資隊伍。

3、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律咨詢服務。大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，由于資金短缺、法律意識薄弱等原因，很少會聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，當法律風險降臨時不知如何防范。鑒于此，高?？梢砸劳袆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務部，由高校法學院教師或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律導師庫導師擔任法律咨詢導師。學校也可以出資與律師事務所簽訂協(xié)議，本校在校大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中遇到的訴訟，由律師事務所為學生提供免費的法律服務。

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育宣傳力度

我國高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育缺乏足夠認識，管理者、教師、學生均需加強法律培養(yǎng)意識。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院可以通過微信公眾號、抖音視頻等網(wǎng)絡平臺推送與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的案例或者法律知識，通過學生會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團開展辯論賽、圖片展、學術論壇、法律講座、知識競賽等活動，進行全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關法律宣傳，在大學生中進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律普及教育，積極鼓勵和引導大學生學習法律知識，強化校園法律文化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育的良好氛圍，全力促進我國高校畢業(yè)生更高質量和更充分就業(yè)。

參考文獻：

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作者簡介：張琳（1987-），女，河南新鄉(xiāng)人，通訊作者，碩士，助教，研究方向：就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、法學。

（責任編輯李琳）