完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管措施不斷提升基層財(cái)政管理能力

摘要：通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來源及使用情況分析，剖析其相關(guān)監(jiān)管措施的不足，并提出相應(yīng)的解決應(yīng)方式方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管不足主要表現(xiàn)為專業(yè)管理人才資源匱乏、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、管理能力有限。對(duì)此，應(yīng)加大人力資源配備，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，以相關(guān)法律法規(guī)為底線，實(shí)行全方位、多層面的監(jiān)管措施，徹底消除各種負(fù)面的監(jiān)管影響因素，不斷提升對(duì)基層財(cái)政的監(jiān)管能力，為一方經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展奠定基層。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政監(jiān)管;基層;財(cái)政管理;完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的“末梢神經(jīng)”，是基層財(cái)政的重要組成部分，更是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重要基石，特別是在基本公共服務(wù)供給、治理等方面起到重要的作用。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家財(cái)力的提升及對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的不斷升級(jí)，例如，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、取消“三體五統(tǒng)”，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支管理權(quán)進(jìn)一步削弱，使得轉(zhuǎn)移支付資金也難以彌補(bǔ)資金缺口，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，入不敷出。所以，如何尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支平衡已成為一個(gè)急需探究的課題。為解決這一問題，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理機(jī)制入手，分析其管理機(jī)制與現(xiàn)有政策不相適應(yīng)及管理相對(duì)滯后的弊端，提出相應(yīng)的革新監(jiān)管措施，以提高基層財(cái)政監(jiān)管水平及解決問題的效率，最終實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政監(jiān)管水平的全面提高。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及弊端

（一）監(jiān)督管理機(jī)制不健全

在稅費(fèi)改革前，農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民的生活帶來一定影響，也挫傷了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。稅費(fèi)改革后，上級(jí)財(cái)政部門沒有制定相對(duì)應(yīng)的配套資金支付標(biāo)準(zhǔn)，而地方事業(yè)還得繼續(xù)運(yùn)行、發(fā)展，特別是在基層工作人員薪酬支出、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利硬件設(shè)施投入等方面，地方政府消耗了較多的財(cái)力，資金投入與財(cái)政收入不平衡的矛盾逐步顯露，于是，形成地方政府債務(wù)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展緩慢、財(cái)政監(jiān)管無序[1]。目前，國(guó)家進(jìn)一步加大基層社會(huì)事業(yè)的投入力度，但基層政府缺乏對(duì)財(cái)政收支制度的研究，依舊使用機(jī)械式統(tǒng)一收支老路，使得事權(quán)、財(cái)權(quán)及財(cái)力不能協(xié)調(diào)跟進(jìn)，出現(xiàn)監(jiān)管不力的窘境。

（二）監(jiān)管機(jī)制有限

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新時(shí)期下，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策研究和出臺(tái)均以中央一號(hào)文件呈現(xiàn)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)發(fā)展中，國(guó)家持續(xù)助力，投入了更多資金，然而，在資金的監(jiān)管和利用上卻增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員的壓力，甚至出現(xiàn)許多監(jiān)管不到位的情況。如何管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，是一個(gè)值得探討的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的來源主要有項(xiàng)目資金、補(bǔ)助資金、補(bǔ)貼資金等，每一個(gè)項(xiàng)目中又有若干個(gè)子項(xiàng)目，從而導(dǎo)致資金的使用和管理變得尤為復(fù)雜，如果財(cái)政監(jiān)管不嚴(yán)，很容易造成監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行形式化，使監(jiān)管流于形式。

（三）專業(yè)管理人員匱乏

基層政府機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，并村并組，使得原來的服務(wù)人口明顯增多，特別是農(nóng)村外出務(wù)工的青壯年人員數(shù)量增多，留在老家的以老弱病殘的老人居多，這給基層管理人員的日常工作帶來一定難度。綜合以上因素，均可能造成基層群眾信息采集失真，不利于后續(xù)各種惠民補(bǔ)貼政策的落實(shí)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作的財(cái)務(wù)管理人員也存在學(xué)歷不高、業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗(yàn)不足等情況，從而也可能會(huì)導(dǎo)致村鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的開展存在一定難度。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效管理措施

（一）完善財(cái)稅體制，建立健全科學(xué)有效的監(jiān)管體系

鎮(zhèn)政府是各級(jí)政府部門中最靠近群眾、貼近群眾的部門，鎮(zhèn)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)的配合程度將直接影響地方群眾的民生落實(shí)進(jìn)度、社會(huì)穩(wěn)定程和新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。20世紀(jì)90 年代初，我國(guó)實(shí)施稅費(fèi)改革，因許多后續(xù)配套措施沒有出臺(tái)，而形成一段盲區(qū)期，運(yùn)行中出現(xiàn)了許多不足和問題，一度引起眾多專家學(xué)者的探討。鑒于此，政府部門明確提出構(gòu)建事權(quán)、財(cái)權(quán)責(zé)任相符的運(yùn)行體系，此為財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要舉措，其中財(cái)稅體制改革的規(guī)范性、合理性都需要不斷完善，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。目前，實(shí)行以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體的轉(zhuǎn)移支付制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，分步組織實(shí)施，劃分權(quán)事，明確責(zé)任，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高政府把控能力，規(guī)范資金管理，改善資金效用，把基層惠民補(bǔ)貼落到實(shí)處，并建立健全科學(xué)、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系，充分發(fā)揮財(cái)政管理人員的積極性[2]。

（二）強(qiáng)化細(xì)節(jié)管控，建立預(yù)警機(jī)制

鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革后各部門合并及分工情況，及時(shí)理順資金的管理、分配方式方法，并授予鎮(zhèn)財(cái)政管理部門相應(yīng)的審批權(quán)、征收權(quán)及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)等，在每年年末決策下一年財(cái)政預(yù)算過程中，財(cái)政管理人員一定要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正當(dāng)預(yù)算，做到預(yù)算有理有據(jù)、合情合理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、細(xì)節(jié)化、科學(xué)化管理[3]。鎮(zhèn)財(cái)政管理人員應(yīng)加大對(duì)《預(yù)算法》的宣教力度，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，視預(yù)算管理工作為鎮(zhèn)政府工作的重要組成部分。建立健全人大監(jiān)督和紀(jì)檢預(yù)警機(jī)制，做到人大、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察委齊抓共管，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督，形成一道強(qiáng)大的預(yù)警屏障。財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化日常財(cái)務(wù)管理和檢查力度，使預(yù)算單位按照預(yù)算辦事，加強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性宣教，絕對(duì)禁止執(zhí)行預(yù)算隨意性。人大、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察委及社會(huì)媒體應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)有資金使用不良傾向的情況，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并進(jìn)行追蹤落實(shí)。對(duì)拒不整改，甚至違返財(cái)務(wù)紀(jì)律的應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）充分利用預(yù)算執(zhí)行信息化管理平臺(tái)，不斷提升監(jiān)控能力

充分利用好預(yù)算執(zhí)行信息化管理系統(tǒng)，在全鎮(zhèn)所有預(yù)算單位建立信息共享資源，并實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控與遠(yuǎn)程管理，使所有預(yù)算單位的財(cái)政資金、財(cái)務(wù)核算、收支動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)在系統(tǒng)中，這樣，鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)有效的遠(yuǎn)距離、全方位監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)不良動(dòng)態(tài)，可以及時(shí)發(fā)出預(yù)警提醒，做出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。鎮(zhèn)財(cái)政管理人員要對(duì)同級(jí)和下級(jí)財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)預(yù)算政策宣傳力度，使他們能夠正確把控各種資金的預(yù)算、支出及管理方式方法，財(cái)政監(jiān)管既要做好服務(wù)員、宣傳員，更要做好監(jiān)督員，讓國(guó)家的每一分資金都能用在刀刃上。

（四）加強(qiáng)財(cái)政人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立專業(yè)化業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)

1988年9月，鄧小平同志在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。這一論斷也充分體現(xiàn)馬克思主義的生產(chǎn)力理論和科學(xué)觀[4]。基層財(cái)政服務(wù)對(duì)象群體龐大，而專業(yè)管理人才資源匱乏，為有效扭轉(zhuǎn)這一窘境，單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)積極開展人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)工作，樹立“人才是第一生產(chǎn)力”的理念，多層面、廣角度招攬人才，做到海納百川引人才、關(guān)懷激勵(lì)留人才、自力更生培人才。

（五）推行基層社區(qū)財(cái)務(wù)管理定期集體審核，財(cái)務(wù)人員定期交流、委派

在對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)定期審核過程中，村鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要全程參與，村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審核人員要密切協(xié)助、從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)各單位所有財(cái)政性資金以及財(cái)政經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)進(jìn)行分門別類認(rèn)真查驗(yàn)，對(duì)查出的問題應(yīng)詳細(xì)記錄，與向關(guān)責(zé)任人、當(dāng)事人直接對(duì)接、核實(shí)，在對(duì)接、核實(shí)過程中，對(duì)問題不能做出合理解釋或者違背相關(guān)財(cái)政制度的，要及時(shí)采取相關(guān)措施。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要定期進(jìn)行交流、委派，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員交流、委派制作為一種全新的會(huì)計(jì)管理模式，目前在某些地區(qū)和單位已經(jīng)試行，本意是對(duì)公司所有者和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行約束和監(jiān)督，是資本所有者保護(hù)自身利益的有效方法。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，不斷提升監(jiān)督管理水平

第一，在監(jiān)督管理過程中，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。努力做好鎮(zhèn)、村財(cái)政監(jiān)督工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》及相關(guān)財(cái)政政策，做好《預(yù)算法》的宣傳、宣講，同時(shí)做一名合格的監(jiān)督員。對(duì)上級(jí)財(cái)政要認(rèn)真完成相應(yīng)的監(jiān)督計(jì)劃部署，對(duì)下則需要做好對(duì)應(yīng)的宣教、引導(dǎo)、提醒工作，在工作中要不斷培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，并定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正不足，這樣才能不斷提高自身監(jiān)督水平[5]。

第二，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，努力夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督措施。對(duì)各村財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)要落實(shí)在對(duì)各種惠民、支農(nóng)及民生資金的監(jiān)督檢查，財(cái)政人員要定期進(jìn)村入戶走訪，對(duì)各戶進(jìn)行人員、土地、補(bǔ)助等信息核實(shí)，與信息化平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)一些外出務(wù)工的村民，工作人員要采用電話、微信等形式聯(lián)系到位，做到不漏一戶，只有實(shí)現(xiàn)工作重心下移，才能使財(cái)政監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

第三，加強(qiáng)橫向交流學(xué)習(xí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源共享，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的專業(yè)水平不一，對(duì)在工作中出現(xiàn)的問題看法不一、處理方法不一，所以，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)政管理人員交流學(xué)習(xí)，有利于各級(jí)財(cái)政管理人員相互交流學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)相互協(xié)作。

第四，加強(qiáng)垂直監(jiān)管縱向延伸，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)督職能既要明確劃分，又要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。市級(jí)監(jiān)督部門要充分發(fā)揮好排頭兵的引領(lǐng)作用，年初制定好各種監(jiān)督計(jì)劃，并做好不定期監(jiān)督檢查?？h級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)則要充分扮演好橋梁的作用，完成上級(jí)監(jiān)督部門制定的監(jiān)督計(jì)劃，并全方位、多層面地做好自身的財(cái)政監(jiān)督工作;對(duì)下則需要做好相應(yīng)的引導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做好推廣宣傳工作，從而提高監(jiān)督水平。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，要明確本地區(qū)財(cái)政情況和資金的使用情況，要作第一知曉人，對(duì)第一手資料要了如指掌，從而能夠更好地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)開展各個(gè)專項(xiàng)資金的檢查、監(jiān)督工作，確保資金能夠規(guī)范使用。

通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的變遷、改革情況分析和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人力資源、管理能力的解讀，筆者認(rèn)為，要想有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力和管理水平，一定要建立健全科學(xué)有效的監(jiān)管體系，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管控，建立預(yù)警機(jī)制，充分利用信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍人才建設(shè)，這樣才能為保障新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

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作者簡(jiǎn)介：顏穎智（1977-），女，江蘇射陽人，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯李琳）