師范生公費(fèi)教育政策內(nèi)容研究

吳健 王云凱 戴艽

摘要：國家出臺部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策，體現(xiàn)了我國對教師培養(yǎng)的重視。但這一政策若僅僅限制在教育部直屬的六個(gè)師范大學(xué)中，受益群體數(shù)量較少，很難從根本上解決不發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏高素質(zhì)教師的問題。參照部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策，各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)自身教育發(fā)展和需求，出臺并實(shí)施了適合地方師范生的政府資助教育政策。通過實(shí)施地方師范生公費(fèi)教育政策，吸引優(yōu)秀青年投身教師行業(yè)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，保障農(nóng)村教師供給水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。

關(guān)鍵詞：公費(fèi)師范生;教育政策;培養(yǎng)

一、引言

教育是一個(gè)國家發(fā)展的基石。中國是一個(gè)人口大國，提高人口素質(zhì)離不開教育。沒有優(yōu)秀的教師，就難以開展高質(zhì)量的教育工作。在市場經(jīng)濟(jì)的直接沖擊中，師范教育漸漸表現(xiàn)出被弱化的發(fā)展態(tài)勢，直接影響了我國基礎(chǔ)教育和師資培養(yǎng)的發(fā)展。尤其是中國的農(nóng)村以及中西部區(qū)域，在師資力量上有較大差距，東西部和城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育質(zhì)量的差距，導(dǎo)致教育不平等更加嚴(yán)重。為了解決這些突出矛盾，我國采取了一系列尊師重教的政策，其中就包括師范生公（免）費(fèi)教育。

二、部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育政策解讀

部屬師范大學(xué)的師范生公費(fèi)教育是國家在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所教育部直屬師范大學(xué)面向師范類專業(yè)的學(xué)生，實(shí)行由中央財(cái)政承擔(dān)在校期間學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活補(bǔ)貼的培養(yǎng)管理體制。毫無疑問，師范生公費(fèi)教育政策具有可行性與實(shí)踐性的特點(diǎn)，呼應(yīng)了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，對促進(jìn)教師資源有效配置和我國義務(wù)教育均衡發(fā)展有積極作用。

1.師范生公費(fèi)教育政策的背景

2007年，我國提出師范生免費(fèi)教育，提升了中國的基礎(chǔ)教育水準(zhǔn)以及教師培養(yǎng)的質(zhì)量，有效推動了基礎(chǔ)教育均衡配置。但提出師范生免費(fèi)教育主要是為了解決中國缺乏優(yōu)秀老師，師資力量薄弱的問題。當(dāng)時(shí)制定和執(zhí)行免費(fèi)教育政策的過程中也出現(xiàn)諸多問題，削弱了師范生免費(fèi)教育的實(shí)施效果。

為適應(yīng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革需要，2018年8月，教育部等四部門出臺了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，改進(jìn)和完善了相關(guān)政策內(nèi)容，建立師范生公費(fèi)教育制度，將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”。

2.師范生公費(fèi)教育政策的意義

師范生公費(fèi)教育極大的影響了以師范為主的高校的改革，特別是在創(chuàng)新師范生教育方式方面有很大促進(jìn)作用。為強(qiáng)化教師教育的有關(guān)工作，各省的師范院校和教育部直屬的六所師范大學(xué)都在教師管理制度上有所創(chuàng)新，設(shè)立了教師教育辦公室、教師工作處等管理組織，幫助和引導(dǎo)開展教師培訓(xùn)工作。

新政策解決了當(dāng)前師范生公費(fèi)教育的薄弱現(xiàn)實(shí)，注重成果的長期有效落實(shí)，確保了國家教育體系的有效性。既關(guān)注完善師范生公費(fèi)教育政策的緊迫任務(wù)，又關(guān)注政策長期生命力的需要?；貞?yīng)人民群眾對公平、優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，滿足人民群眾對高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師的更高期待。

3.師范生公費(fèi)教育政策的主要內(nèi)容

（1）公費(fèi)師范生的選拔和錄取

部屬六所師范大學(xué)招收公費(fèi)師范生是在提前批次擇優(yōu)錄取，主要注重學(xué)生的職業(yè)定位、綜合素養(yǎng)、任教潛能，挑選適合師范教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進(jìn)入公費(fèi)師范生序列。

根據(jù)教育部批準(zhǔn)的公費(fèi)師范生招生計(jì)劃，優(yōu)秀的非師范專業(yè)學(xué)生愿意從事教學(xué)并符合要求的，可在入學(xué)后2年內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)。簽訂協(xié)議后，按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)退還，并補(bǔ)發(fā)生活補(bǔ)貼。除此之外，公費(fèi)生還可以按照學(xué)校規(guī)定自主選修第二個(gè)師范專業(yè)。

（2） 公費(fèi)師范生的履約任教

公費(fèi)生在畢業(yè)之后，一般回到生源省的中小學(xué)教書，且需要服務(wù)六年以上。在城鎮(zhèn)中小學(xué)工作的公費(fèi)生，最少需要在農(nóng)村義務(wù)學(xué)校服務(wù)1年。省級教育部門構(gòu)建完善的動態(tài)管理，建立公費(fèi)生誠信體系和檔案。公費(fèi)生因入伍、患病、其他原因無法履約協(xié)議的，需要經(jīng)省級教育部門認(rèn)可和同意之后，申請協(xié)議終止或延長協(xié)議的履約。

（3）公費(fèi)師范生的激勵(lì)措施。

政策規(guī)定公費(fèi)師范生可以享受專項(xiàng)生活補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等非義務(wù)性質(zhì)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，用以支持和鼓勵(lì)公費(fèi)生專心學(xué)習(xí)。公費(fèi)師范生履約任教后的在職培訓(xùn)納人中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃，支持公費(fèi)師范生專業(yè)發(fā)展和終身成長。

（4）公費(fèi)師范生的條件保障。

國家鼓勵(lì)各地和部屬師范大學(xué)采取創(chuàng)建國家級教育基地、創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等平臺，完善地方政府、師范院校、中小學(xué)共同培養(yǎng)的體系，支持公費(fèi)生積極參與技能競賽、海外交流學(xué)習(xí)等，制定培訓(xùn)公費(fèi)生教學(xué)技能的組織和平臺，集中最佳資源全面支撐學(xué)生培養(yǎng)，切實(shí)提高公辦師范院校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量。

4.公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策的重大變化

一是教學(xué)年限有所調(diào)整。原免費(fèi)師范生服務(wù)年限是10年，當(dāng)前規(guī)定的公費(fèi)師范生履約年限為不少于6年，剛好滿足中學(xué)的3年教學(xué)周期或小學(xué)6年的教學(xué)周期。

二是《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》對現(xiàn)有的實(shí)施管理政策和制度做了一些細(xì)化。新辦法明確規(guī)定了在校期間非師范生轉(zhuǎn)為師范生的制度，并明確了在校公費(fèi)師范生的退出制度，還對公費(fèi)師范生選擇第二專業(yè)做了具體規(guī)定。

三是新辦法對部分公費(fèi)師范生因個(gè)人原因終止協(xié)議、違約處理等方面作出了政策調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)定。

三、地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策情況

2007年開始，國家在部屬六所師范大學(xué)開始推行師范生免費(fèi)教育政策，獲得了社會的認(rèn)可。在該政策的引導(dǎo)之下，各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）也開始全面探索和開展培養(yǎng)免費(fèi)師范生的工作。

1.地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策的內(nèi)容

地方政府公（免）費(fèi)師范生培養(yǎng)政策基本參照2007年國務(wù)院制定試行的《教育部直屬示范大學(xué)師范生免費(fèi)教育辦法》和2018年《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，各地方政府根據(jù)實(shí)際界定了地方政府不同的財(cái)權(quán)事權(quán)，各地根據(jù)新的辦法對原師范生免費(fèi)培養(yǎng)政策進(jìn)行了修訂，使之與部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策趨于一致，也對一些規(guī)定做了細(xì)化與補(bǔ)充。

自2016年起，山東省就啟動了省屬免費(fèi)師范生政策。五年來，這一政策不斷完善。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才任教，山東省教育廳等部門于2019年聯(lián)合頒布了《山東省師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，其中規(guī)定山東省財(cái)政承擔(dān)公費(fèi)師范生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)并給予一定的生活補(bǔ)貼，學(xué)生按約定履行相關(guān)義務(wù)。公費(fèi)師范生畢業(yè)后，將在農(nóng)村學(xué)校從事教學(xué)工作不少于6年。

2020年，河北師范大學(xué)公費(fèi)定向培養(yǎng)中學(xué)教師200人，小學(xué)教師200人，幼兒園教師100人。學(xué)習(xí)期間免交學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，還可以取得生活補(bǔ)貼。經(jīng)定向就業(yè)縣（市、區(qū)）和培訓(xùn)學(xué)校同意，非師范類大學(xué)生可在當(dāng)年公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃數(shù)量范圍內(nèi)轉(zhuǎn)為公辦師范類大學(xué)生，簽訂協(xié)議后學(xué)校將按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)退還其學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并補(bǔ)充發(fā)放生活補(bǔ)貼。

2020年甘肅省在西北師范大學(xué)培養(yǎng)400名公費(fèi)師范生。公費(fèi)師范生畢業(yè)后，通常會回到所在市縣的中小學(xué)和幼兒園從事教育教學(xué)工作，并承諾從事中小學(xué)教育工作6年以上。經(jīng)學(xué)?？疾旎蛘吖M(fèi)師范生本人認(rèn)為不適合從教的公費(fèi)師范生學(xué)生，在入學(xué)一年內(nèi)退還學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活補(bǔ)貼，并根據(jù)其高考成績轉(zhuǎn)入符合錄取要求的相關(guān)專業(yè)。非公費(fèi)師范生可以在進(jìn)入大學(xué)2年內(nèi)轉(zhuǎn)為公費(fèi)師范生。

2020年，河南省在全省以定向招生定向就業(yè)方式一共培養(yǎng)5000名公費(fèi)生，其中2000名為“農(nóng)村學(xué)?！迸囵B(yǎng)師資，3000名為小學(xué)“小教全科”培養(yǎng)師資，農(nóng)村學(xué)校定向就業(yè)的地方公費(fèi)生由省級財(cái)政承擔(dān)學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)不免。小學(xué)全科公費(fèi)師范生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，在校期間由省級財(cái)政承擔(dān)學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并提供生活補(bǔ)貼。

2.地方公（免）費(fèi)師范生培養(yǎng)政策特點(diǎn)

通過對地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策的梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省級地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策具有以下特點(diǎn)。

（1） 強(qiáng)化公費(fèi)師范教育的服務(wù)對象和年限

地方公費(fèi)師范生服務(wù)對象主要是定向單位或農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，服務(wù)期限一般為6年。例如天津市要求公費(fèi)生畢業(yè)后需要回歸到生源地開展6年以上的中小學(xué)教育工作;公費(fèi)生在城鎮(zhèn)學(xué)校工作的，需要由當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)籌安排支援農(nóng)村教育，安排到農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)最少服務(wù)1年以上。山西省規(guī)定在城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生，畢業(yè)后應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教至少1年，并承諾從事中小學(xué)教育工作6年以上。

與國家層面的師范生公費(fèi)教育政策相比，地方師范生公費(fèi)教育政策的就業(yè)導(dǎo)向更加明確。以合同的形式明確定向就業(yè)單位或農(nóng)村義務(wù)教育的具體地點(diǎn)和時(shí)間，使之具有更直接的補(bǔ)充政策效力。

（2）重視全科教師和急需緊缺學(xué)科教師的培養(yǎng)

由于農(nóng)村學(xué)校大都規(guī)模小，受財(cái)力和人力限制，對教師多學(xué)科教學(xué)能力的需求較大。因此，推動農(nóng)村中小學(xué)綜合型教師的培養(yǎng)可以一定程度上解決現(xiàn)實(shí)需求，這也體現(xiàn)在地方政府資助的公費(fèi)師范生教育政策上。如山東省規(guī)定，師范生公費(fèi)教育主要定向培養(yǎng)初中緊缺的一專多能學(xué)科老師，可勝任多學(xué)科教學(xué)的全科小學(xué)老師。河北石家莊運(yùn)用公費(fèi)教育的模式，培養(yǎng)一大批不僅契合基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，還可以擔(dān)當(dāng)農(nóng)村小學(xué)所開設(shè)課程的全科老師。湖南省規(guī)定對農(nóng)村小學(xué)教師進(jìn)行全科教育培養(yǎng)。

這種全科教師和緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)模式完全符合地方政府資助公費(fèi)師范生的實(shí)際需求，也呈現(xiàn)出農(nóng)村中小學(xué)教育的針對性、特殊性、整體性。培養(yǎng)全科老師對教育教學(xué)的發(fā)展和改革提出全新的創(chuàng)新以及需求。

（3）滿足少數(shù)民族地區(qū)教師培養(yǎng)的需求

在中國的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、三洲三區(qū)地區(qū)，缺乏農(nóng)村教師資源的大都屬于聚集少數(shù)民族的區(qū)域，國家通用語言文字教育教學(xué)也需要必要的民族語言文字作為輔助。少數(shù)民族地區(qū)都致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教學(xué)需要的雙語教師。廣西壯族自治區(qū)規(guī)定，獲得普通高等院校的專科學(xué)歷的雙語定向師范生，與定向（區(qū)、市）簽訂協(xié)議予以聘用，在采用雙語進(jìn)行教學(xué)的教學(xué)點(diǎn)和壯漢小學(xué)開展小學(xué)教育（雙語8年之上。青海省的政策是強(qiáng)化建設(shè)中小學(xué)的雙語老師團(tuán)隊(duì)（漢語和藏語），重點(diǎn)分析和解決農(nóng)牧區(qū)學(xué)校短缺藏漢雙語老師的問題，優(yōu)化配置雙語老師的隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，以提升民族區(qū)域的教學(xué)和教育水準(zhǔn)。

這些政策的頒布，不僅滿足了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族學(xué)生課程學(xué)習(xí)的實(shí)際需求，也有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)交流，加快當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

四、結(jié)語

有效配置優(yōu)質(zhì)師資是中國落實(shí)公平優(yōu)質(zhì)教育的主要途徑。經(jīng)過政策多次調(diào)整，目前師范生公費(fèi)教育已經(jīng)演變?yōu)槲覈囵B(yǎng)教師資源的主要制度保障。但需要關(guān)注的是，盡管在我國已經(jīng)開展十多年的公（免）費(fèi)師范生政策，但一個(gè)政策不能解決所有問題，而且在政策執(zhí)行中難免會存在一些問題。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況而言，師范生公費(fèi)教育作為一種示范政策，當(dāng)下社會各界已經(jīng)普遍接受師范生公費(fèi)教育的價(jià)值和政策要求。為實(shí)現(xiàn)師范生公費(fèi)教育的目標(biāo)，需要不斷持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。

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[本文系2020年貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目名稱：貴州省開展地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)研究;項(xiàng)目編號：2020ZC040）]

作者簡介：吳健，男，貴州凱里人，講師，主要從事教育學(xué)研究;王云凱，男，貴州凱里人，碩士研究生，主要從事管理學(xué)研究;戴艽，女，貴州銅仁人，講師，主要從事教學(xué)管理研究。