“三社聯(lián)動”城市社區(qū)治理的“金魚樣板”的實踐研究

李小麗

“治大國若烹小鮮”，城鄉(xiāng)社會基層治理既是千百年來的“老問題”，也是時代背景下的“新考卷”。城鄉(xiāng)基層治理是國家治理的基石，是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確指出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標之一即國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。省委十一屆八次全會、市委五屆十次全會均指出要基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此敘州區(qū)率先在南岸街道金魚社區(qū)建設“宜賓·敘州社會組織培育服務中心”，創(chuàng)新“三社聯(lián)動”機制，即社區(qū)、社工、社會組織協(xié)同發(fā)展，相互聯(lián)動，形成以黨組織為核心、居民為主體、群眾共同參與的基層治理構(gòu)架，打造出了基層社會治理的“金魚樣板”。且我區(qū)“三社聯(lián)動”城市社區(qū)治理經(jīng)驗亮相全國城鄉(xiāng)基層治理高峰論壇。敘州區(qū)將強化示范體系建設，努力打造更多示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)，奮力推動全區(qū)基層治理示范區(qū)建設。

地處敘州區(qū)南岸街道主城區(qū)的金魚社區(qū)轄區(qū)面積1平方公里，常住人口4559戶1.3萬人，下設6個居民組（網(wǎng)格），金魚社區(qū)的最大特點是“四多四雜難”：老舊小區(qū)多治理難（有48個住宅小區(qū)（其中老舊無人管理小區(qū)多有26個））、退休職工多（2012人）服務難、駐區(qū)機關事業(yè)單位多整合難（24家）、社會團體多集聚難（13家），冶理難度大。而伴隨著經(jīng)濟快速增長，各類社會問題凸顯，群眾訴求復雜多樣、社會治理任務繁重、區(qū)域資源條塊分割等無一不在挑戰(zhàn)著現(xiàn)有治理能力和水平。再加上大量工作下沉到社區(qū)，必然需要大量的人員去完成，但事實是社區(qū)工作人員有限、精力有限、經(jīng)費有限，僅靠社區(qū)工作人員單打獨斗，已經(jīng)無法有效滿足人民群眾日益多樣化的服務需求。

針對社區(qū)“四多四難”的現(xiàn)狀以及居民多元化需求，積極調(diào)動社會力量參與社會治理，以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社工人才為支撐的三社聯(lián)動工作機制，探索出了“四化微治”城市治理社區(qū)工作模式。

2020年10月，宜賓市首個“三社聯(lián)動”推進社會治療示范綜合體建設在敘州區(qū)金魚社區(qū)啟動。所謂“三社”，是指社區(qū)、社會組織、社工。“三社聯(lián)動”，即以黨委引導為主導，以社區(qū)平臺為依托、以社會組織為載體、以社工人才為支撐的社會治理體系，多方共同參與社區(qū)治理。工作機制是社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會組織承接項目、社工人才提供服務。

比如，針對當前的有些社區(qū)黨群服務中心存在行政化傾向和形式化傾向，具體服務居民內(nèi)容較少，與居民多元化需求脫節(jié)。群眾是只要不辦業(yè)務不會主動到社區(qū)來，居民有意見也找不到合適的反饋渠道，且居民需求越來越多元化，社區(qū)現(xiàn)有的公共服務難以滿足居民現(xiàn)實需求。因此，敘州區(qū)在金魚社區(qū)建設了社會組織培育服務中心這個開放式社區(qū)樞紐平臺。該中心共8層，總面積3200平方米，目前已建成1-3層，面積1200平方米。中心以社區(qū)居民需求為導向，綜合設置了民情懇談室、休閑茶語吧、兒童作業(yè)吧、暖心休息站、黨群服務站、社區(qū)物業(yè)服務站、公共法律服務室、共駐共建室等功能，能夠提供“黨群、政務、法律、社區(qū)、文體”一站式多元化服務，引領社會組織和社會工作者將資金、管理、服務精準落地，推動社區(qū)服務專業(yè)化，為人民群眾日益增長的美好生活需求提供多元化、個性化服務。中心建立健全共駐共建工作制度、社會組織培訓工作制度、公共法律服務工作制度等制度規(guī)范，通過精準和專業(yè)的服務，將社區(qū)治理引入法治化軌道，構(gòu)建社區(qū)和諧、居民幸福的城市基層治理魚水濃情新格局。

“社區(qū)管理千難萬難，社區(qū)主任人稱‘小巷總理’，過去千頭萬緒，現(xiàn)在各就各位，充分聯(lián)動社區(qū)、社會組織、社工這‘三駕馬車’，事半功倍?！苯痿~社區(qū)書記李瓊說。金魚社區(qū)就是在社區(qū)、社會組織、社工這“三駕馬車”的聯(lián)動下取的了很好的效果，并為城市社區(qū)治理積累新的經(jīng)驗，從去年六月至今，社區(qū)已接待了省級各級領導和區(qū)內(nèi)外各單位到社區(qū)參觀調(diào)研基層治理工作100余次。

金魚社區(qū)在治理工作中的最大特色是引入社會組織、提供社會服務，參與社會治理。目前，已引進或者培育社會組織35家，提供社會服務項目36項，經(jīng)常性開展活動的社會組織24家，這里展示的是部分社區(qū)組織和社會企業(yè)的LOGO，引進社會企業(yè)“E修就好”全年36.5元保211項家庭維修服務和免費疏通下水道兩次，為轄區(qū)無物業(yè)管理老舊小區(qū)居民解決日常家庭維修煩惱;購買社會組織酒都義工服務，培育社區(qū)自組織，完善小區(qū)自治管理;春霞關愛兒童志愿者協(xié)會每周日下午為轄區(qū)3--12歲兒童家庭免費提供親子讀書活動包括每月兩次周六下午開展戶外益智游戲、以及青少年情緒管控疏導和知性沙龍，深受轄區(qū)雙職工家庭喜愛。同時，社區(qū)的治理模式也得到了專家學者以及領導的好評，2020年11月，社區(qū)迎接了全國城鄉(xiāng)基層治理全國高峰論壇專家調(diào)研會。研究會秘書長何立軍，在參觀考察完金魚社區(qū)后對其治理模式這樣評價：“社區(qū)發(fā)動了轄區(qū)內(nèi)的黨政機關、駐區(qū)單位、社會力量，建立了強大的黨組織體系，為 社區(qū)治理筑牢了黨建引領的根基。同時，運用市場化的機制，通過空間置換資源和服務，為老百姓提供了很多便捷的、有效的社區(qū)服務，滿足了老百姓的需求?！?/p>

“三社聯(lián)動”帶動更多居民群眾主動參與居民自治，帶動更多社會志愿者共同參與社會服務，逐步構(gòu)建起以社工專業(yè)服務為主體，志愿者服務和居民自治共同參與的社會服務體系，推動各級各類資源、服務、力量向社區(qū)集聚，形成了治理的強大合力，打通了基層治理“最后一百米”，生動演繹了新時代“楓橋經(jīng)驗”的落地落實，實現(xiàn)了自治、法治、德治的深度融合，構(gòu)建起了共建共治共享的社區(qū)治理新格局，生活美、風氣好、治理佳的新局面逐步展現(xiàn)。

金魚社區(qū)這塊“試驗田”，通過建立有效機制體系，組織社工人員做好社區(qū)內(nèi)各類活動，讓社會組織在社區(qū)充分發(fā)揮積極作用，探索出了社區(qū)、社會組織、社工人才等“三社聯(lián)動”的機制和“四化微治”工作模式，形成了可推廣可復制的“金魚樣板”優(yōu)秀經(jīng)驗。