食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)和對策建議研究

胡瀟

摘 要：食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作是提升食品質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，也是保證居民食用食品新鮮的主要保證。本文著重分析了食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)中不同情形下的抽樣結(jié)果，針對性地從多個(gè)角度探究了當(dāng)前食品監(jiān)測所存在的一些問題，提出了一些解決方案，希望可以幫助優(yōu)化監(jiān)測環(huán)節(jié)，提升檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié);風(fēng)險(xiǎn);對策建議

Research on the Risks and Countermeasures of Food Safety Supervision Sampling Link

HU Xiao

（Fanxian Market Supervision Administration， Puyang 457500， China）

Abstract： Sampling and monitoring of food safety supervision is an important measure to improve food quality supervision， but also to ensure the main guarantee of fresh food for residents. This paper focuses on the analysis of the sampling results under different circumstances in the food safety supervision link， targeted to explore some problems existing in the current food monitoring from multiple perspectives， and put forward some solutions， hoping to help optimize the monitoring link and improve the accuracy of the test results.

Keywords： food safety; supervise the sampling process; risk; countermeasures and suggestions

食品安全抽檢監(jiān)測是世界公眾認(rèn)可度最高的一種基礎(chǔ)管控措施，可以從根本上幫助優(yōu)化食品安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化食品的質(zhì)量，不斷延伸食品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)換的一種戰(zhàn)略性舉措。早在2014年，我國各個(gè)有關(guān)食品安全監(jiān)管的部門已經(jīng)將年度抽檢工作作為了工作重點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大了食品監(jiān)測范圍，進(jìn)一步加大了食品的信息抽檢力度，希望可以進(jìn)一步強(qiáng)化食品質(zhì)量，使得投放到市場上的食品都是保質(zhì)保量的。食品安全抽檢過程包含了很多個(gè)方面，其中涵蓋了最初的計(jì)劃設(shè)定、食品抽樣等，希望可以直接通過下屬的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，選擇公信度比較高的承檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行食品檢測，最后將監(jiān)測的結(jié)果匯報(bào)給上級相關(guān)部門，將結(jié)果整合起來發(fā)布給食品藥品監(jiān)管部門，進(jìn)一步確定結(jié)果的準(zhǔn)確性。在進(jìn)行食品抽樣的全過程中，需要做好抽檢工作的規(guī)范性，不斷優(yōu)化抽樣檢測工作質(zhì)量。本文著重分析了抽檢監(jiān)測技術(shù)管理機(jī)構(gòu)近些年來的實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對性地開展風(fēng)險(xiǎn)檢測工作，希望可以消除這些風(fēng)險(xiǎn)，有效提升食品的安全性，確保最后所獲得的食品抽檢監(jiān)測結(jié)果具有合理性。

1 抽樣環(huán)節(jié)各要素風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 抽樣人員

1.1.1 抽樣人員的風(fēng)險(xiǎn)

（1）抽樣人員能力培訓(xùn)不充分。在當(dāng)前階段，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對于抽樣人員的培訓(xùn)工作，主要從以下兩個(gè)方面開展：①需要針對食品安全承檢部門的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確具體的操作流程和規(guī)范，這一階段的培訓(xùn)時(shí)間可以盡可能縮短，因?yàn)閰⑴c到培訓(xùn)活動中的人員無法具有全面性，覆蓋范圍不足;②需要由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門共同培養(yǎng)抽樣人員，培訓(xùn)一批高素質(zhì)、專業(yè)意識較強(qiáng)的抽樣人員，但是在此過程中，因?yàn)闊o法建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，常常對于培訓(xùn)效果無從檢驗(yàn)。

（2）抽樣人員專業(yè)知識不足。抽樣人員一般素質(zhì)參差不齊，對于食品相關(guān)的安全性知識沒有深入的了解，涉及的內(nèi)容也并不全面、廣泛，沒有嚴(yán)格的操作流程和具體的規(guī)范化體系，對于食品的類目如何統(tǒng)計(jì)沒有清晰了解，對于抽樣方法掌握不恰當(dāng)。

（3）抽樣人員組織溝通協(xié)調(diào)能力不足。在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作時(shí)，往往需要工作人員快速進(jìn)行抽樣，盡快獲取結(jié)果，但是因?yàn)榻佑|到的單位部門很多，工作人員沒有足夠的協(xié)調(diào)和組織能力，所以無法有效讓被抽樣單位配合工作，最后工作質(zhì)量較低。

1.1.2 抽樣人員風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的后果

在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作時(shí)，一旦出現(xiàn)任何結(jié)果上的誤差，就會影響抽檢結(jié)果的真實(shí)性和有效性，質(zhì)檢部門在作出結(jié)果判斷時(shí)就會出現(xiàn)偏差。如果對于食品類目分析不到位，那么在進(jìn)行抽樣時(shí)，就會導(dǎo)致所抽取的比例不均勻，最后按照錯誤的分類劃定抽樣標(biāo)準(zhǔn)，所得出的結(jié)果也不具備參照意義。除此以外，如果在進(jìn)行抽樣時(shí)沒有嚴(yán)格核查抽樣單的填寫，很有可能會造成后期沒有依據(jù)，導(dǎo)致樣品無法有效保存，最后造成重新核驗(yàn)的結(jié)果。另外，還有可能會因?yàn)閷τ谠O(shè)備使用的不熟悉造成抽樣工作滯后，導(dǎo)致后期的檢驗(yàn)進(jìn)程無法順利推進(jìn)。

1.2 抽樣方法

1.2.1 抽樣方法風(fēng)險(xiǎn)

近些年來，我國大力出臺與國家食品政策相關(guān)的法律法規(guī)，其中明確提出，在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測時(shí)，需要隨機(jī)抽選樣品，在抽選樣品時(shí)，需要避免人為因素所導(dǎo)致的主觀因素影響。但是原先國家所發(fā)布的與食品抽樣檢測有關(guān)的法律法規(guī)中并未明確標(biāo)明每個(gè)食品類目的詳細(xì)抽樣方案，也沒有針對性地提出抽樣方法。在選擇抽樣食品以及食品批次等關(guān)鍵信息時(shí)，常常是由抽樣人員所決定的，這就給予了抽檢工作人員較大的工作權(quán)利。此外，每年在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作時(shí)，雖然確定了食品的類目，但是卻沒有明確指出是哪一個(gè)產(chǎn)品類型。

基于上述相關(guān)問題的出現(xiàn)，可能存在以下結(jié)果：①抽樣人員對于不同食品采用不同的抽樣方法，導(dǎo)致最后的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)并不一致;②一些抽樣人員濫用權(quán)力，隨意選取抽樣產(chǎn)品，導(dǎo)致最后的結(jié)果沒有說服力;③一些抽樣人員為了節(jié)約成本，刻意選擇一些成本較低的食品，導(dǎo)致結(jié)果沒有可信度。

1.2.2 抽樣方法風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的后果

不同的抽樣方法在不同的抽檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，所獲得的結(jié)果可能存在一些差異，而抽樣工作本身就是科學(xué)性的，結(jié)果直接具備參照意義，如果隨意開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作，就會破壞抽樣工作結(jié)果的權(quán)威性。

1.3 抽樣地點(diǎn)選擇

1.3.1 抽樣地點(diǎn)選擇風(fēng)險(xiǎn)

抽樣地點(diǎn)常常會受到抽檢人員主觀因素的影響：①抽檢人員常常會選擇和自身或者單位有緊密聯(lián)系的食品單位;②一些偏遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)榻煌ú痪邆浔憬菪裕茈y快速運(yùn)輸食品樣本，為了縮減路途運(yùn)輸費(fèi)，抽檢人員往往不會選擇這些區(qū)域;③一些小型的市場攤主有著強(qiáng)烈的個(gè)人意愿，可能不會配合抽檢工作;④在開展抽樣工作時(shí)，可能會因?yàn)樗峁S商的信息不夠清晰，導(dǎo)致選取出現(xiàn)難度。

1.3.2 抽樣地點(diǎn)選擇風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的后果

①如果單單依靠抽樣人員進(jìn)行主觀選擇，那么很有可能會破壞隨機(jī)性，導(dǎo)致結(jié)果并不科學(xué);②在選擇一些偏遠(yuǎn)地區(qū)食品生產(chǎn)商時(shí)，可能會因?yàn)榻煌ú槐?，?dǎo)致抽檢結(jié)果不具備代表性;③小攤販等小型生產(chǎn)場所沒有資質(zhì)證書，可能不會納入抽檢選擇范圍;④抽樣人員所了解的信息并不全面，拖慢進(jìn)程。

1.4 被抽樣單位的配合

1.4.1 被抽樣單位配合度風(fēng)險(xiǎn)

在開展食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測活動時(shí)，被抽樣的單位常常會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人員法律意識薄弱而導(dǎo)致抽檢過程難以順利推進(jìn)，一些抽檢人員在開展抽檢工作時(shí)，很多單位就會質(zhì)疑他們的身份，以此為由，威脅他們的安全，使得抽檢工作進(jìn)程被拖慢。

1.4.2 被抽樣單位拒絕抽樣所導(dǎo)致的后果

少數(shù)被抽樣單位拒絕抽樣的行為嚴(yán)重影響了順利推進(jìn)抽檢工作的正常計(jì)劃，對于食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測活動順利開展帶來了困擾。

1.5 “抽檢分離”的執(zhí)行

1.5.1 “抽檢分高的”執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

我國所出臺的相關(guān)食品安全法律法規(guī)中明確指出了食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作不應(yīng)當(dāng)讓同一個(gè)人進(jìn)行。在當(dāng)前階段，我國抽樣和檢測工作往往都由同一個(gè)部門所承擔(dān)，這就導(dǎo)致會產(chǎn)生如下風(fēng)險(xiǎn)：①由于缺乏有效外部監(jiān)督，很有可能為了減少抽樣成本，導(dǎo)致同一人不僅開展抽樣工作，還在延續(xù)著檢驗(yàn)工作，這樣就會導(dǎo)致結(jié)果并不具有科學(xué)性;②抽樣和檢驗(yàn)兩個(gè)崗位并沒有有效的信息隔離機(jī)制，雙方的信息可以實(shí)現(xiàn)共享，那么信息并沒有被精準(zhǔn)分配，使得結(jié)果存疑。

1.5.2 “抽檢分離”來有效執(zhí)行造成的后果

監(jiān)管主要就是為了保證食品安全監(jiān)督抽樣工作具有權(quán)威性和可信度，也是提升食品安全質(zhì)量的重要技術(shù)支撐之一。抽樣和檢測如果沒有進(jìn)行分離，那么就會導(dǎo)致最后的結(jié)果存疑，并不能作為質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)。

2 降低和消除抽樣環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的對策建議

2.1 建立統(tǒng)一的抽樣人員資質(zhì)保證制度

①規(guī)范培訓(xùn)程序。參與到抽樣工作中的人員必須詳細(xì)了解不同食品類目的抽樣方法，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)劃定對于監(jiān)測工作的重要意義，通過集中的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)來幫助人員提升綜合素質(zhì)，對于食品監(jiān)測工作中的體系化內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。②統(tǒng)一考核發(fā)證。對于已經(jīng)完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員要進(jìn)行統(tǒng)一考試，考核內(nèi)容要和當(dāng)下實(shí)際抽樣檢測工作有關(guān)的情況相聯(lián)系，對于完成考試并合格的人員發(fā)放工作資質(zhì)證。③需要通過抽檢結(jié)構(gòu)來考察成檢單位抽樣人員對于職務(wù)的勝任程度和其責(zé)任心是否能夠符合這一崗位。④完善抽樣人員監(jiān)督懲處機(jī)制。因?yàn)槌闃踊顒硬粌H僅是抽檢機(jī)構(gòu)對于產(chǎn)品質(zhì)量的有效保證，還和民生大計(jì)相關(guān)。因此，一旦有人因?yàn)橹饔^因素導(dǎo)致抽樣結(jié)果出現(xiàn)偏差，那么就需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

2.2 完善隨機(jī)抽樣規(guī)范

需要建立一套科學(xué)的系統(tǒng)化的抽樣機(jī)制，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)威專家和管理人員來制定科學(xué)的隨機(jī)抽樣規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對不同食品類目的特性按照科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法來制定規(guī)范性抽樣標(biāo)準(zhǔn)，劃定不同環(huán)節(jié)所需要的具體項(xiàng)目評估方式，使得各個(gè)單位的抽樣方法都可以具有統(tǒng)一性。

2.3 改進(jìn)購樣經(jīng)費(fèi)管理制度

為了避免中標(biāo)單位采購低成本樣本來進(jìn)行抽樣的檢測取向，各地在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，需要采取一些針對性的措施改善，在招標(biāo)過程中購置抽樣費(fèi)用不能低于某一個(gè)固定額度，或者在進(jìn)行高價(jià)食品比例選擇時(shí)，提前設(shè)定好固定比例，這樣就可以保證抽樣檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.4 對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

市場監(jiān)督管理部門需要加強(qiáng)對于食品安全監(jiān)督的法律法規(guī)宣傳，讓抽樣單位的管理人員認(rèn)識到抽樣工作的重要意義，促進(jìn)相關(guān)單位重視食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作，意識到其對于民生的重要意義，促進(jìn)其具備價(jià)值責(zé)任意識，以檢測活動作為契機(jī)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部的質(zhì)量安全監(jiān)管水平，積極主動強(qiáng)化抽樣管理工作。對于抗拒抽樣工作的商戶，需要進(jìn)行依法懲處，保證檢測工作的權(quán)威性。

2.5 探索實(shí)施“抽、檢機(jī)構(gòu)分離”

盡可能在食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作中將抽樣和檢驗(yàn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)劃分開來，對于同一批檢測任務(wù)，不可以選擇同一個(gè)承辦機(jī)構(gòu)，便于強(qiáng)化最后抽樣結(jié)果的科學(xué)性。可以在各個(gè)抽樣市場部門安插一些專業(yè)執(zhí)法人員，對于食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測活動中不恰當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行檢測，科學(xué)了解產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化問題的發(fā)現(xiàn)率，強(qiáng)化和第三方部門的溝通協(xié)作。

3 結(jié)語

優(yōu)化抽樣活動環(huán)節(jié)過程中的行為是提升食品監(jiān)管質(zhì)量的一個(gè)重要步驟，在未來的發(fā)展環(huán)節(jié)中，需要不斷擴(kuò)大抽樣檢測的力度，深化設(shè)備檢測食品樣本的深度。本文著重分析了當(dāng)下食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作中存在的一些不足之處，針對性地提出了一些解決方案，希望可以幫助提升質(zhì)檢工作的實(shí)效性，對于所發(fā)現(xiàn)的食品問題及時(shí)解決，快速提升食品安全監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)

[1]陳章捷.食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)和對策建議[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)，2018，9（23）：6309-6312.

[2]楊富昌，白瑜龍，段璽軍.食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)和對策建議[J].現(xiàn)代食品，2019（10）：137-140.

[3]劉克非，田玥.河南省食品安全監(jiān)管面臨的主要問題及其對策分析：基于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（23）：274-276.

[4]馬國勝.破解食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管瓶頸的對策與建議[J].2021（17）：247.

[5]龔曉菊，洪群聯(lián).當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題與對策建議[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011，29（5）：74-78.