如何切實(shí)解決大豆食用植物油和蛋白飼料供給短缺問題

尹成杰

解決大豆、食用植物油和蛋白飼料供給短缺問題，是確保國(guó)家糧食安全的重大任務(wù)。我國(guó)大豆需求長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，新形勢(shì)下，國(guó)際環(huán)境多變，地緣政治的操作和貿(mào)易摩擦加劇，高度依靠進(jìn)口解決短缺問題存在很大的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性。防范大豆食用植物油和蛋白飼料短缺，需要堅(jiān)持以大豆為主多油并舉的策略，開辟優(yōu)勢(shì)新油源，牢牢掌握大豆食物種子油和蛋白飼料生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，逐步提高食用油的自給率，打好大豆產(chǎn)業(yè)翻身仗。

關(guān)鍵詞：糧食安全;食用植物油和蛋白飼料;大豆;油莎豆

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食總產(chǎn)量在1.3萬億斤上下波動(dòng)，已經(jīng)達(dá)到了較高較穩(wěn)定的階段性水平。目前，我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食供給有保障，而突出的短板是大豆食用植物油和蛋白飼料需求量大、高度依賴進(jìn)口，迫切需要挖掘各類油料品種生產(chǎn)潛力，特別是擴(kuò)大適宜沙土荒地種植、不與種糧爭(zhēng)地的油料作物。如果要靠中國(guó)大豆來替代1.12億噸進(jìn)口大豆，還需3—5億畝耕地， 我國(guó)耕地?cái)?shù)量有限，擴(kuò)大大豆種植面積勢(shì)必影響糧食安全。因此，需要找到一個(gè)不與種糧爭(zhēng)地且產(chǎn)量和出油率與大豆相當(dāng)或高于大豆、質(zhì)量不次于橄欖油的油料作物。在防控新冠肺炎疫情和應(yīng)對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的大背景下，研究以油莎豆為代表的新型油料作物，開辟我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)新道路，保障糧油供給安全具有十分重要的意義。

大豆食用植物油和蛋白飼料供給短缺與國(guó)家糧食安全

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)糧食發(fā)展與安全取得了舉世矚目的偉大成就，有力地保障了14億人口的吃飯問題，特別是我國(guó)糧食發(fā)展與安全經(jīng)受了突發(fā)新冠肺炎疫情和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)持把糧食發(fā)展放在重要的位置，在重大疫情影響下堅(jiān)持邊抗疫邊抗災(zāi)邊生產(chǎn)，糧食的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈沒有斷。2020年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，創(chuàng)歷史新高，我國(guó)人均占有糧食達(dá)到470公斤，超世界人均占有量400公斤的安全線水平，為支持國(guó)家的“六穩(wěn)”“六?！卑l(fā)揮了壓艙石的作用。

目前，我國(guó)已成為后疫情時(shí)代世界第一糧食生產(chǎn)大國(guó)。2020年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量為6.69億噸，居世界第一位;美國(guó)糧食總產(chǎn)量為5.98億噸，居世界第二位;印度3.62億噸，居世界第三位。我國(guó)是世界人口大國(guó)，也是糧食供給最為安全的國(guó)家之一，2020年我國(guó)三大主糧庫(kù)存和消費(fèi)比率為65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際糧農(nóng)組織確定的庫(kù)消比17%—18%的安全警戒線，確保了我國(guó)14億人口的吃飯問題有保障。

需要注意的是，新階段國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給還面臨一些新情況、新問題，其中比較突出和緊迫的是大豆食用植物油和蛋白飼料供給短缺問題。從消費(fèi)情況看，我國(guó)食用油和蛋白飼料消費(fèi)連年創(chuàng)史新高。2020年食用油油料消費(fèi)達(dá)到1.7億噸，產(chǎn)需缺口超過1.1億噸。從進(jìn)口情況看，我國(guó)大豆等食用油農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也創(chuàng)歷史新高，且集中度較高，2020年我國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)到1.06億噸，創(chuàng)歷史新高。從供求趨勢(shì)來看，未來十年我國(guó)食用油料將繼續(xù)維持產(chǎn)需偏緊的格局。目前國(guó)家高度重視油料生產(chǎn)，從現(xiàn)在情況來看，近年來我國(guó)大豆食用油和蛋白飼料供給短缺主要仍是靠進(jìn)口來解決，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，面對(duì)世界百年未有的大變局、地緣政治的操作和貿(mào)易摩擦的加劇等新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)，高度依靠進(jìn)口解決短缺問題有很大的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性。

有專家提出，一旦有國(guó)家把我國(guó)急需進(jìn)口的短缺農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)作飯碗里的“芯片”，就會(huì)從價(jià)格、質(zhì)量和規(guī)模上采取“卡脖子”的手段和措施。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“中國(guó)人要把飯碗端在自己的手里，而且要裝我們自己的糧食”。要把握好糧食安全的主動(dòng)權(quán)，防止被人一劍封喉，這句話已經(jīng)敲響了糧食安全和油料安全的警鐘。要高度重視糧食安全問題，清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)在食用植物油和蛋白飼料供給短缺方面存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

防范食用植物油和蛋白飼料供給短缺風(fēng)險(xiǎn)的基點(diǎn)

防范食用植物油和蛋白飼料供給的短缺問題，風(fēng)險(xiǎn)的基點(diǎn)應(yīng)該放在以大豆為主多油并舉上。防范大豆食用植物油和蛋白飼料短缺的風(fēng)險(xiǎn)，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的一系列重要指示，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以科技進(jìn)步為支撐，堅(jiān)持以大豆為主多油并舉，牢牢掌握大豆食物種子油和蛋白飼料生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，逐步提高食用油的自給率，改善供求狀況。

以大豆為主多油并舉防范食用植物油和蛋白飼料供給的短缺問題，主要出于以下幾點(diǎn)考慮。

一是堅(jiān)持大豆為主多油并舉有利于充分發(fā)揮我國(guó)大豆傳統(tǒng)油料作物的優(yōu)勢(shì)。目前，大豆仍然是我國(guó)主要的油料作物，且我國(guó)有種植大豆、發(fā)展大豆油脂的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，具有種植大豆和加工大豆的優(yōu)勢(shì)。因此，解決食用植物油短缺問題的首選是充分發(fā)揮和傳承大豆種植的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，將大豆作為保障糧油安全的重要選擇。

二是堅(jiān)持大豆為主多油并舉，有利于解決和適應(yīng)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)蛋白飼料的消費(fèi)需求和人民生活水平日益提高對(duì)食用植物油的消費(fèi)需求。近幾年我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，特別是非洲豬瘟重大疫情之后，生豬生產(chǎn)恢復(fù)加快，養(yǎng)牛業(yè)也得到了快速發(fā)展，畜牧業(yè)對(duì)蛋白飼料的需求日益增長(zhǎng)。從油料消費(fèi)，以及畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)飼料的需求來看，大豆仍然是時(shí)需的油料作物。目前我國(guó)每年進(jìn)口的飼料數(shù)量龐大，堅(jiān)持大豆為主多油并舉，有利于進(jìn)一步發(fā)揮大豆蛋白飼料的作用，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉蛋奶的生產(chǎn)能力。

三是堅(jiān)持大豆為主多油并舉，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化油料作物的種植結(jié)構(gòu)。我國(guó)油料作物有大豆、油菜、花生、油葵，同時(shí)還有油茶、油用牡丹等木本油料作物，堅(jiān)持大豆為主多油并舉可以有效促進(jìn)油料供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，提高油料結(jié)構(gòu)的整體功能，未來的食用油和蛋白飼料供給，也不能完全盯在一種油料上，要靠科學(xué)的、優(yōu)化的油料結(jié)構(gòu)，提高油料結(jié)構(gòu)的整體功能，解決食用油短缺問題。

四是堅(jiān)持大豆為主多油并舉，有利于挖掘和發(fā)揮耕地資源的潛力。我國(guó)缺大豆油主要是因?yàn)槿钡?，主要油料作物在用地上和三大主糧用地高度趨同，往往形成油料面積增加糧田面積減少的局面，但是糧田面積不能再減少，在耕地資源上來擴(kuò)大大豆的面積就受到一定的限制。因此，應(yīng)該探索篩選一些與種田不爭(zhēng)地的油料作物，解決這一矛盾，就能夠利用15億畝邊際性土地種植油料作物。在優(yōu)勢(shì)油料作物中，油莎豆是一種相當(dāng)有發(fā)展?jié)摿Φ挠土献魑?，?yīng)該建立一個(gè)以大豆為主，同時(shí)發(fā)展油菜、花生、油葵、油莎豆等油料作物的種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多油并舉的多種油料作物種植，多種食用植物油供給的新的生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)。

打好新階段大豆產(chǎn)業(yè)的翻身仗

我國(guó)高度重視發(fā)展大豆生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做出了加快大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部署，新階段打好大豆產(chǎn)業(yè)翻身仗是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決我國(guó)大豆食用植物油蛋白飼料短缺問題的重大舉措，是保障食用油供給需求、加快畜牧業(yè)發(fā)展的迫切要求。

一是打好大豆產(chǎn)業(yè)翻身仗，我國(guó)具備有力的基礎(chǔ)和條件，一定要打好大豆翻身仗，也一定能夠打好大豆翻身仗。我國(guó)是大豆的原產(chǎn)地，東北地區(qū)是大豆的主產(chǎn)區(qū)。歷史古籍農(nóng)書有記載，我國(guó)已有4000多年栽培大豆的歷史。我國(guó)具有種植加工和食用大豆的悠久歷史和傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，大豆種植、加工技術(shù)和食用文化是我國(guó)優(yōu)秀農(nóng)耕文化的重要組成部分，作為大豆的原產(chǎn)國(guó)，我國(guó)應(yīng)該傳承和發(fā)揚(yáng)、弘揚(yáng)大豆傳統(tǒng)文化，來打好大豆的翻身仗。

二是我國(guó)具有大豆種植加工的技術(shù)積淀和創(chuàng)新。二十世紀(jì)五十年代以前，我國(guó)是世界大豆最大的生產(chǎn)國(guó)，但是在六十年代中期，我國(guó)大豆生產(chǎn)開始下滑萎縮，主要是因?yàn)榇蠖狗N植與種田爭(zhēng)地、大豆的種植效益低于三大主糧，以及大豆進(jìn)口沖擊了中國(guó)市場(chǎng)，影響了中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是我國(guó)在1995年以前曾經(jīng)是世界領(lǐng)先的大豆進(jìn)出口國(guó)，我國(guó)大豆當(dāng)時(shí)銷往世界多個(gè)國(guó)家，享有盛譽(yù)，然而在1996年以后，我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，大豆進(jìn)口逐年增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界大豆進(jìn)口第一大國(guó)，日本成為世界大豆進(jìn)口第二大國(guó)。2020年我國(guó)大豆進(jìn)口突破1億噸，同比增長(zhǎng)13.4%。進(jìn)口額達(dá)395億美元，增長(zhǎng)為11.9%。

四是目前我國(guó)大豆生產(chǎn)在世界上仍占有重要的地位。2020年全球大豆產(chǎn)量達(dá)到3.6億噸，同比增長(zhǎng)7.6%，在全球大豆產(chǎn)量當(dāng)中巴西占36.6%，美國(guó)占31.2%，阿根廷占13.7%，我國(guó)占5.4%，我國(guó)仍然是大豆的重要生產(chǎn)國(guó)。

五是我國(guó)近年來大豆產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展，2020年我國(guó)大豆產(chǎn)量達(dá)到1960萬噸，同比增長(zhǎng)8.3%，增幅很高，主要得益于面積小幅增加和大豆單產(chǎn)略有提高。2020年，我國(guó)大豆種植面積987萬公頃，1.5億畝，大豆單產(chǎn)達(dá)到135公斤/畝。

六是我國(guó)制定了扶持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，給予大豆種植補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。我國(guó)大豆生產(chǎn)和加工技術(shù)不斷加快。這種的情況下，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這個(gè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以科技進(jìn)步為支撐，以提高大豆單產(chǎn)為突破口，打好大豆的翻身仗。

打好大豆的翻身仗，提高大豆的綜合生產(chǎn)能力，還需要解決以下幾個(gè)問題。

一是從戰(zhàn)略高度提高對(duì)打好大豆翻身仗重要性的認(rèn)識(shí)。打好大豆的翻身仗同樣是確保國(guó)家糧食安全和食用油供給安全的需要，也事關(guān)“六穩(wěn)”“六?！?，事關(guān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐。目前我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量巨大，存在不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，要增強(qiáng)大豆進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范別的國(guó)家“卡脖子”。要認(rèn)真貫徹新的糧食安全方針，加快提高大豆自給率，掌握主動(dòng)權(quán)，防止發(fā)生供給風(fēng)險(xiǎn)。

二是要堅(jiān)持立足自己與增加進(jìn)口相結(jié)合。首先，要立足自身解決大豆的發(fā)展問題，提高大豆的生產(chǎn)能力，同時(shí)在當(dāng)前情況下要堅(jiān)持適當(dāng)進(jìn)口，解決大豆短缺問題。

三是要堅(jiān)持以提高單產(chǎn)為突破口。我國(guó)耕地資源稀缺，不可能再拿出更多的土地種植大豆。因此，要在提高單產(chǎn)上下工夫，求得突破，以單產(chǎn)提高來增加總產(chǎn)。

四是加快大豆優(yōu)良品種培育，開展科研攻關(guān)，提高大豆的綜合生產(chǎn)能力。如應(yīng)用生物技術(shù)來培育大豆的優(yōu)良品種，一旦能夠突破，可以縮短大豆優(yōu)良品種的培育期，提高生產(chǎn)效率。

五是加快大豆生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的科技進(jìn)步，圍繞大豆的育種、栽培、植保、防險(xiǎn)等問題深入開展科研攻關(guān)。

六是創(chuàng)建我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)帶和示范區(qū)，優(yōu)化大豆種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局。

七是要進(jìn)一步改革大豆的耕作方式和模式。有的地區(qū)目前正在探討實(shí)行豆糧兼作，利用邊坑優(yōu)勢(shì)提高玉米單產(chǎn)，騰出一些地種植大豆。另外，要搞好大豆種植的輪作，大豆是一種怕蟲害的作物，科學(xué)輪作可以減少大豆的病蟲害，提高產(chǎn)量。打好打早大豆的翻身仗，是一項(xiàng)解決食用油和蛋白飼料供給短缺的重大工程，意義十分重大。

開辟油莎豆新油源

要把發(fā)展油莎豆產(chǎn)業(yè)放在大豆為主多油并舉的重要地位，開辟油莎豆的新油源。首先，推廣種植開發(fā)油莎豆具有重要的戰(zhàn)略性的價(jià)值。油莎豆是一種集糧油食能為一體的新型綜合性的油料作物，且油莎豆有高收益、高產(chǎn)值的特點(diǎn)。油莎豆還有一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)，它不與糧爭(zhēng)地，不與其他的油料爭(zhēng)地，具有“四高三新兩不爭(zhēng)”的品種優(yōu)勢(shì)。

二是種植開發(fā)油莎豆是補(bǔ)上我國(guó)高度依賴大豆進(jìn)口短板的可行途徑。油莎豆畝產(chǎn)可達(dá)到500公斤，是大豆產(chǎn)量的3倍，油菜的2倍。油莎豆畝產(chǎn)油量可達(dá)到120公斤，是大豆的3倍，油菜的2倍。油莎豆榨油以后還可以生產(chǎn)300多公斤油莎豆油粕或飼料。從營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)來看，油莎豆所含的油酸、亞油酸、氨基酸、不飽和脂肪酸等含量均處于較優(yōu)水平。

三是油莎豆種植效率比較高，一畝油莎豆的純收益可達(dá)到700元左右，有利于增加農(nóng)民收入。從油莎豆在內(nèi)蒙古農(nóng)科院種植的試點(diǎn)成果看，油莎豆種植可以有效防止沙地及沙土坡地水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古農(nóng)科院的研究結(jié)果顯示，除了解決我國(guó)食用油和蛋白飼料供給短缺的問題，油莎豆試點(diǎn)種植對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也很有效果。

目前，推進(jìn)油莎豆規(guī)?；N植已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。油莎豆種植的條件和技術(shù)，包括加工技術(shù)都在積極推進(jìn)。一是我國(guó)一些地方已有幾十年的種植油莎豆歷史，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了成功探索;二是一些地方的油莎豆種植、育種、加工企業(yè)有了一定進(jìn)展。三是油莎豆的種植收獲加工機(jī)械的研發(fā)也取得積極進(jìn)展。總體來看，經(jīng)過這些年積極地探索和推進(jìn)，發(fā)展油莎豆已經(jīng)初步具備一定的條件。但同時(shí)，現(xiàn)在取得的技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械的研發(fā)還是初步的，還有很大的差距，還需要進(jìn)一步完善。這些完善需要將油莎豆種起來，作業(yè)開展起來，在實(shí)踐中才能逐步完善。

推進(jìn)油莎豆規(guī)模化種植需要探索油莎豆發(fā)展的路徑和模式。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著眼于目前和未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給來探索油莎豆種植開發(fā)的路徑、業(yè)態(tài)和模式，來創(chuàng)新支持油莎豆產(chǎn)業(yè)的政策，打造現(xiàn)代化的食用油新油源和現(xiàn)代化的飼料產(chǎn)業(yè)新高地，加快形成我國(guó)大豆為主多油并舉的新格局。

圍繞油莎豆規(guī)?；N植提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，創(chuàng)建我國(guó)油莎豆產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)，實(shí)行區(qū)域化、基地化、規(guī)?；N植。如在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河北、河南、湖北、湖南這些省區(qū)，創(chuàng)建油莎豆產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極開辟新油源，建設(shè)油莎豆生產(chǎn)基地。

第二，建立油莎豆產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建現(xiàn)代油莎豆產(chǎn)業(yè)。全國(guó)有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，還有若干個(gè)糧食、畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶。建議建立一個(gè)油莎豆產(chǎn)業(yè)帶，把油莎豆產(chǎn)業(yè)納入構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系來促進(jìn)油莎豆的發(fā)展，打造穩(wěn)定的油莎豆產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，建設(shè)我國(guó)油莎豆產(chǎn)業(yè)大省。

第三，培育油莎豆新型的經(jīng)營(yíng)主體。油莎豆的種植靠農(nóng)村原來的經(jīng)營(yíng)主體模式有一定的困難，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的油莎豆種植加工企業(yè)，組建油莎豆產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，在適宜地區(qū)區(qū)域內(nèi)積極發(fā)揮企業(yè)為龍頭的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶開展油莎豆種植，建立專業(yè)化、社會(huì)化的油莎豆產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行油莎豆產(chǎn)業(yè)公司化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

第四，創(chuàng)設(shè)扶持油莎豆種植開發(fā)的政策和措施。我國(guó)已經(jīng)制定了“十四五”期間規(guī)?；N植油料作物規(guī)劃，建議將油莎豆作物納入其中，加大油莎豆種植資源的保護(hù)和育種技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，加快油莎豆育種基地建設(shè)，將油莎豆耕、種、收、管、加工、儲(chǔ)備等機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍?？傊?，要制定油莎豆種植及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植政策，或比較種植大豆的扶植政策，把油莎豆也納入扶持政策中，給予一定的支持。

第五，研究制定油莎豆產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究開發(fā)適應(yīng)油莎豆生產(chǎn)生態(tài)相結(jié)合的種植模式，制定育種、種植、收獲、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)油莎豆食用油、食品、動(dòng)物蛋白飼料等相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)）